導(dǎo)語：市政采購工作大會領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、統(tǒng)一思想。切實增強推進政府采購工作責(zé)任感和緊迫感

首先，推行政府采購制度，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的根本要求。政府采購制度的核心，確立財政資金使用的一套規(guī)則，包括兼顧的政策、遵循的程序、接受的監(jiān)督管理等等。歸根結(jié)底，就是保證財政資金使用的公開、公平、公正和物有所值。這套規(guī)則代表著納稅人的意志，只要存在公共財政支出就永遠不會廢止。正因為如此，政府采購制度在西方國家已經(jīng)有200多年的歷史，至今仍然在不斷的改革和完善，并被實行市場經(jīng)濟體制的國家自覺采用。國社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)還處于初級階段，政府采購制度是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制建設(shè)必然產(chǎn)物，將隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展而不斷改革和完善。一般來說，實行政府采購較完善的國家，每年的采購金額約占GDP10%-15%節(jié)約率在10%左右。那么，以我市年的水平考察，1338億元的GDP只要政府采購占到8%采購金額就會超過100個億，節(jié)約資金就可達10億元。當(dāng)然，這還只是一個理想狀態(tài)。但正是與成熟的發(fā)達的參照系來比較，才更加深刻地表明，國推行政府采購制度改革，建立科學(xué)的制度體系，不是一項短期的改革工作，不是權(quán)宜之計,而是要通過發(fā)揮這項制度的應(yīng)有作用，來完善市場經(jīng)濟條件下公共財政管理體制，增強財政宏觀調(diào)控能力。

其次，推行政府采購制度，當(dāng)前深化財政改革的迫切需要。改革開放20多年來，財政管理制度進行了一系列重大改革，初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的財稅體制基本框架，財政收入穩(wěn)定增長，財政實力顯著增強。但是財政“收”與“支”改革上存在一手硬、一手軟”現(xiàn)象，就是財政收入分配制度方面改革力度大，取得顯著效果,但在財政支出管理體制改革方面卻明顯滯后。從當(dāng)前財政管理的實際看，財政支出管理方面存在一些亟待解決的問題，如預(yù)算不夠細化、支出結(jié)構(gòu)不合理、資金使用效益低下、資金使用監(jiān)督不力，等等，使得財政資金供給“越位”與“缺位”供給不足與資金浪費的現(xiàn)象并存。要確保財政在新的形勢下更好發(fā)揮職能作用，必須加快財政支出管理體制改革，建立一個結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、約束有力、講求效益、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的財政支出管理新體制。按照建立公共財政框架的要求，財政支出管理改革的主要內(nèi)容包括實行部門預(yù)算、推行政府采購制度、建立國庫集中收付制度等方面。而在上述三項改革中，推行政府采購制度處于承上啟下的地位，十分重要。一方面，政府采購計劃的編制和執(zhí)行，可以進一步細化采購支出項目，同時為有關(guān)定額標準的形成提供依據(jù)，為預(yù)算編制改革創(chuàng)造必要的條件；另一方面，直接支付作為推動政府采購工作的有效手段，隨著政府采購工作的進一步開展，可以推進國庫集中收付制度改革的步伐。

第三，推行政府采購制度，從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措。國現(xiàn)行的采購方式，許多還屬于計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，一旦脫離了有效的監(jiān)督，采購活動中就會出現(xiàn)重復(fù)采購、盲目追求高新商品等問題，甚至發(fā)生收受“回扣”中飽私囊等腐敗行為，嚴重損害了黨和政府的形象。從這意義上講，推行政府采購制度，規(guī)范財政支出管理，從制度上約束人，從根本上保護干部。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，特別是公共設(shè)施的大量投入，政府采購性支出將會進一步增加。這樣，新的經(jīng)濟體制和運行機制下，需要我自覺地、主動地運用市場法制，來解決我社會生活中面臨的諸多矛盾和問題。建立以招標投標為基本特征的政府統(tǒng)一采購制度，用適應(yīng)社會主義市場法則的法律、制度和措施，有效地強化財政監(jiān)督，規(guī)范政府采購行為，有利于控制政府支出、降低采購成本、提高財政資金的使用效益，有利于促進企業(yè)之間的平等競爭，打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)保護主義，也有利于從制度、管理以及工作運行機制等方面有效地預(yù)防和治理腐敗問題。

第四，政府采購制度還是一項涉及國際貿(mào)易政策的管理制度。政府采購從交易制度來考察，交易活動并非完全局限于行政機關(guān)、事業(yè)單位與供應(yīng)商之間的交易行為，也有與外商之間的交易，這就涉及到國際貿(mào)易問題。世界各國都將政府采購作為保護國內(nèi)企業(yè)的重要手段，直接表現(xiàn)是禁止或嚴格限制政府機構(gòu)購買非本國產(chǎn)品，使得政府采購實際上成為一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。國際經(jīng)濟一體化和投資貿(mào)易自由化浪潮下，隨著關(guān)稅的普遍下調(diào)，政府采購被視為擴大國際貿(mào)易的一大障礙。為此，一些發(fā)達國家為了給本國企業(yè)和產(chǎn)品尋求出路，以投資貿(mào)易自由化為借口，要求發(fā)展中國家開放政府采購市場。目前，國正面臨著世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》巨大壓力，不久的將來，和亞歐等組織，也要就政府采購市場開放進行談判。國企業(yè)、特別是市企業(yè)整體競爭力不強，加入后自我保護手段非常有限的情況下，開放政府采購市場將直接影響到企業(yè)的生存與發(fā)展，最終關(guān)系到國家利益和社會公眾利益。對此，必須增強緊迫感和責(zé)任感，有限時間內(nèi)，發(fā)揮政府采購對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)特別是市所屬各類企業(yè)的保護和扶持作用。

二、改進方法，規(guī)范運做，深化政府采購制度改革

政府采購制度是一項全新的管理制度，無論從政府采購預(yù)算編制、項目安排，還是從采購的方式方法、制度建設(shè)等方面，都需要進行深入的實踐和探索，研究制定出一套既要符合政府采購法的要求，又符合我市實際特點的新方法。因此，各部門、各單位要站在全局的高度去對待和處理政府采購工作，要有改革的意識，要有負責(zé)任的精神和態(tài)度，努力把政府采購工作推向深入。實踐中要注意處理好以下幾方面關(guān)系：

一是處理好財政部門與其他部門在監(jiān)督管理中的關(guān)系。建立政府采購制度是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面很廣，需要相關(guān)部門協(xié)同配合。政府采購法”規(guī)定，各級政府的財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，同時規(guī)定其他相關(guān)部門對政府采購活動也負有監(jiān)督管理職責(zé)。因此，財政部門在履行監(jiān)督管理職責(zé)時，既不要缺位也不能越位，要注意發(fā)揮其他部門參與監(jiān)督管理的積極性，形成合力，共同規(guī)范政府采購行為。

二是處理好政府采購制度改革與其他財政改革的關(guān)系。推行政府采購制度不是一項孤立的改革行為，而是整個財政改革的有機組成部分，與部門預(yù)算、國庫集中支付制度共同構(gòu)成了財政支出管理改革的三個環(huán)節(jié)，各有側(cè)重，同時又互為一體。把財政支出這條線說得通俗一點，可以概括為三句話：第一句是該不該買和買多少”第二句是如何買和怎么買”第三句是買得怎么樣”該不該買和買多少”說的預(yù)算編制，部門預(yù)算改革是就要科學(xué)確定各預(yù)算單位的采購項目和資金數(shù)額；如何買和怎么買”說的政府采購處于預(yù)算執(zhí)行階段,主要解決支出使用問題,重點是資金使用的過程，實現(xiàn)預(yù)算資金轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的采購項目；買得怎么樣”就涉及到國庫集中收付制度中的集中支付管理，主要是解決預(yù)算執(zhí)行效果問題，即預(yù)算項目是否按規(guī)定用途使用、否按規(guī)定花錢、花了多少錢，只有按照規(guī)定使用資金，并且不突破預(yù)算，才能撥付資金。這三項改革既相互聯(lián)系，又相互促進。部門預(yù)算是政府采購的前提,政府采購是檢驗預(yù)算準確性的尺度，同時促進預(yù)算編制細化；政府采購是集中支付的基礎(chǔ)，集中支付又為政府采購提供保障。明確政府采購制度改革與其它財政改革之間的關(guān)系，目的要在實際工作中協(xié)調(diào)做好這些改革工作。

三是處理好規(guī)模效益與提高效率的關(guān)系。規(guī)模效益是實行政府采購制度的優(yōu)勢所在規(guī)模大，表明實行政府采購制度的單位多、范圍廣，說明實行政府采購制度的意識在增強。只有規(guī)模上去了政策功能才能發(fā)揮價值，節(jié)約的資金才會更多。但是有人認為，政府統(tǒng)一采購不如傳統(tǒng)的自由采購，因為隨著程序環(huán)節(jié)的增加，必然導(dǎo)致采購時間的延長和采購效率的下降。認為這種質(zhì)疑從環(huán)節(jié)、時間和價格等客觀因素出發(fā)，頗具針對性和代表性，因此有必要予以澄清。首先，政府統(tǒng)一采購并不等于完全是集中采購，分散采購也是政府采購制度的重要組成部分，集中采購和分散采購形式不同，各具優(yōu)勢。分散采購項目通常是專項，采購規(guī)模大，調(diào)控力度強，政府采購發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的重要領(lǐng)域。其次，程序是絕對必要的盡管可能會延長時間、降低效率。但程序公正才能保證結(jié)果公正，缺乏合理的程序必然導(dǎo)致殘缺的結(jié)果。因程序而降低效率一般有兩種情況，一種是程序有誤或運行不熟練，這可以通過完善程序和熟練操作得以糾正；另一種是因為年初預(yù)算不全面，臨時追加預(yù)算導(dǎo)致時間延誤，這一點與其說是效率問題，還不如說是管理問題。再次，政府采購的價格并不等于市場的最低價格。正常情況下，政府采購的價格都要比市場平均價格低，但由于存在地區(qū)差異、企業(yè)差異、產(chǎn)品質(zhì)量差異和時間差異等復(fù)雜因素，價格的高低是相對的動態(tài)的而且，政府采購也要遵循市場經(jīng)濟原則，正常價格中應(yīng)留給企業(yè)合理的利潤空間，因此，政府采購的效益并不等于市場的最低價。

四是處理好依法采購與開拓創(chuàng)新的關(guān)系。自“政府采購法”實施以來，政府采購工作才真正有法可依。依法采購是對市直各部門、各單位提出的最基本要求，最低綱領(lǐng)。與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力創(chuàng)造條件積極開展采購活動才是更高的要求。要在現(xiàn)有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上加快制度創(chuàng)新，改革目前政府采購預(yù)算和采購計劃安排的編制方法，按照公共財政體制的要求將傳統(tǒng)的資金分配方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵨锓峙浞绞剑瑴p少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，防止用于采購的資金發(fā)生沉淀，解決長期以來財政管理中存在重預(yù)算安排、輕支出管理，重貨幣、輕實物等問題。將財政監(jiān)督從支出分配環(huán)節(jié)延伸到使用環(huán)節(jié)，從貨幣狀態(tài)延伸到實物形態(tài)，能夠增強財政支出分配和采購活動的透明度，保證采購資金按預(yù)算目標使用，降低采購成本，獲得規(guī)模效益，從而提高財政資金的使用效益。

規(guī)范化是政府采購制度建設(shè)的一個重要課題。改革試點期間，由于各方面配套制度還不完備，出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為是所難免的但在改革由試點轉(zhuǎn)為全面推行階段后，政府采購行為是否規(guī)范就成為關(guān)系到政府采購制度能否最終完整建立起來，政府采購工作能否繼續(xù)發(fā)展的一個重大問題。國外實踐表明，采購行為不規(guī)范，政府采購工作就無法穩(wěn)定發(fā)展，政府采購也起不到應(yīng)有的作用。對此，應(yīng)有清醒的認識，今后的改革中，一定要把規(guī)范采購行為作為制度建設(shè)、監(jiān)督管理的首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以高度重視，并在實際工作中抓好落實，抓出實效。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格管理，推動我市政府采購工作再上新臺階

幾年來，市政府采購的累計規(guī)模已經(jīng)達到11億元，綜合節(jié)支率為22%采購規(guī)模占全省采購總量的一半左右；采購資金占地方可用財力的比重達到11%這個比例在全國也處于領(lǐng)先水平；采購額年均增幅在50%以上，通過政府采購所體現(xiàn)出的經(jīng)濟效益和社會效益越來越明顯。應(yīng)該說，這是由于各部門、各單位切實加強了對本單位政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)以及與財政部門的配合，才取得了明顯的成效。從發(fā)展趨勢來看，明年我市的政府采購工作在規(guī)模上要進一步擴大，制度建設(shè)和管理機制上要進一步創(chuàng)新，采購預(yù)算的編制上要更加規(guī)范、科學(xué)、合理，監(jiān)督檢查上更要堅持依法行政，嚴格管理。因此，明年的政府采購任務(wù)更加艱巨，相應(yīng)的標準更高、約束力更強。這就要求財政部門、各采購單位、紀檢監(jiān)察等部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)配合，共同做好全市的政府采購工作。

一是各部門領(lǐng)導(dǎo)站位要高，全局意識要強。開展好政府采購工作同其它工作一樣，一要靠方針政策、法律法規(guī)，二要靠領(lǐng)導(dǎo)重視和貫徹落實。而領(lǐng)導(dǎo)在抓落實方面的作用是至關(guān)重要的今天參加會議的同志是各部門、各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)財務(wù)工作的管理人員，大家的站位如何、思考問題的角度如何，對開展明年的政府采購工作將起到關(guān)鍵性的作用。因此，希望大家要堅決服從市委、市政府關(guān)于對政府采購工作的有關(guān)規(guī)定，站在全局的高度，重視和支持政府采購制度改革工作，跳出部門利益和個人利益的狹隘小圈子，積極配合財政部門，把屬于本單位的政府采購方面的工作，一定要認真、扎實地做好。

二是要嚴格政府采購預(yù)算編制管理，增強預(yù)算編制的約束力。政府采購預(yù)算是開展政府采購活動的基礎(chǔ)，其質(zhì)量直接關(guān)系到整個政府采購工作的執(zhí)行水平，可以說是牽一發(fā)而動全身。剛才友富同志就政府采購預(yù)算編制問題確定了原則，提出了要求，對此我完全同意。這里我想再強調(diào)一點，各部門、各單位在編制采購預(yù)算和采購計劃時，一把手要親自負責(zé)親自抓，要根據(jù)工作的實際需要和財力可能來認真編報，絕不能無原則地、不負責(zé)任地隨意編報。財政部門要切實增強預(yù)算編制和執(zhí)行的嚴肅性和約束力。對于各部門、各單位上報的采購預(yù)算和采購計劃要進行嚴格審核，對不符合實際需要或超越財力可能的采購項目及預(yù)算，堅決不予核準；執(zhí)行中對于臨時追加的采購預(yù)算和項目除極特殊情況外，原則上不予批準。

三是要加強制度建設(shè)，從制度上規(guī)范采購行為。由于政府采購制度推行的時間短，采購法實施后，相應(yīng)的配套性法規(guī)還很不健全。雖然我制定了一些規(guī)章制度，但是隨著政府采購事業(yè)的不斷發(fā)展，還有許多相應(yīng)的制度需要抓緊建立完善。對于缺乏制度規(guī)范的行為，要在總結(jié)實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)制度；對于經(jīng)實踐檢驗缺乏科學(xué)性的規(guī)定，要對原有制度進行修訂完善；對于執(zhí)行制度中出現(xiàn)的漏洞，要及時研究有效辦法，防止再發(fā)生類似問題?？傊褪且獓@政府采購法和工作實際需要，加快制度創(chuàng)新，使我市的政府采購工作規(guī)范、健康、快速發(fā)展。

四是要加強監(jiān)督檢查，嚴肅政府采購紀律。監(jiān)督檢查是提高政府采購工作開展效果和制度執(zhí)行水平的重要手段。財政部門及對政府采購負有監(jiān)督管理的職能部門，要切實開展好監(jiān)督檢查工作，對各行政事業(yè)單位是否按照年初采購預(yù)算及采購項目編制情況進行采購，對是否存在不經(jīng)財政部門審批就擅自提高采購標準或自行采購等現(xiàn)象進行監(jiān)督檢查。對于違規(guī)操作的采購單位要依法給予嚴肅處理，并追究單位主管領(lǐng)導(dǎo)和具體操作人員的責(zé)任。對供應(yīng)商的履約情況也要加強監(jiān)督檢查，對履約狀況不好、沒有良好商業(yè)信譽的供應(yīng)商要視情節(jié)依法給予處理，加大處罰力度。對市政府采購中心要實行全過程監(jiān)督檢查，按照政府采購法的要求，確保在采購活動中公開、公平、公正，并自覺接受全社會的監(jiān)督和檢查，真正能使政府采購成為陽光下的交易行為。

五是要進一步擴大采購規(guī)模。按照“政府采購法”對政府采購的范圍要求，凡是行政事業(yè)單位使用財政性資金進行的采購項目，都應(yīng)納入政府采購的范圍。但是從現(xiàn)實情況看，很多使用財政性資金進行的采購活動仍然游離于政府采購活動之外。省、市兩級的政府采購目錄，已經(jīng)把一些使用財政性資金的工程類項目，如土建工程、市政工程、綠化工程等，納入到政府采購范圍。此基礎(chǔ)上，還要對涉及國計民生、群眾反映強烈的項目，實行政府采購制度的監(jiān)督管理方式，如市屬中小學(xué)校的學(xué)生制服、課本等等。同時，要進一步研究探索新的采購方式，采取靈活多樣且便利快捷的方式為采購單位服務(wù)，擴大政府采購的領(lǐng)域、規(guī)模和范圍。

六是加強政府采購干部隊伍建設(shè)。由于政府采購是一項全新的工作，政策法規(guī)性強，專業(yè)技術(shù)水平要求高，如果沒有一批懂政治、精業(yè)務(wù)的高素質(zhì)干部是不可能做好這項工作的這就要求無論是從事政府采購的監(jiān)督管理人員，還是政府采購的具體執(zhí)行人員，都要加強學(xué)習(xí)，更新知識，以適應(yīng)政府采購工作的需要；要廉潔自律，強化約束，嚴格按照政府采購規(guī)定的法定程序開展工作；要加強對政府采購從業(yè)人員的考核，自覺接受社會各方面的監(jiān)督，更好地完成政府采購工作任務(wù)。