導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)在養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會(huì)發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、上半年工作情況

上半年，全各級(jí)民政部門以實(shí)施富民強(qiáng)十大領(lǐng)域民生工程、全面完成災(zāi)后民房恢復(fù)重建、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為重點(diǎn)，在服務(wù)大局中穩(wěn)步推進(jìn)，在改革創(chuàng)新中重點(diǎn)突破，在統(tǒng)籌兼顧中狠抓落實(shí)，全民政事業(yè)呈現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（一）科學(xué)編制了發(fā)展規(guī)劃。通過積極爭取立項(xiàng)、深入開展調(diào)研、廣泛征求意見、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，編制完成了《民政事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，并將其納入了全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，作為政府專項(xiàng)規(guī)劃之一統(tǒng)一，改變了以往部門的局限性，為“十二五”全民政事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。積極與民政部規(guī)劃銜接，編制了綜合防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,民政規(guī)劃體系更加完備。努力爭取將民政項(xiàng)目納入《全“十二五”民生工程建設(shè)規(guī)劃》，縣三級(jí)民政部門有3500多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目納入其中，進(jìn)一步增強(qiáng)了我民政事業(yè)發(fā)展后勁，為“十二五”全民政事業(yè)快速發(fā)展提供了新的增長點(diǎn)。

（二）有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。上半年，全各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)委、政府關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定工作的有關(guān)要求，緊緊圍繞“一控制、兩下降”目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，加大協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化工作措施，充分發(fā)揮了民政維穩(wěn)職能。深入開展了以“我是群眾貼心人，創(chuàng)先爭優(yōu)做表率”為主題的大下訪活動(dòng)。全民政系統(tǒng)層層發(fā)動(dòng)、全員參與，先后有3000余名干部深入到近萬戶家庭和民政服務(wù)對(duì)象家中，與重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、上訪人員面對(duì)面懇談，對(duì)困難群眾手把手幫扶，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題和矛盾，加快了優(yōu)撫安置、社會(huì)救助等相關(guān)普惠性政策的出臺(tái)和落實(shí)。出臺(tái)了《農(nóng)村籍軍隊(duì)退役義務(wù)兵參加新農(nóng)保享受優(yōu)待的意見》，惠及廣大農(nóng)村籍退役義務(wù)兵，得到了民政部的充分肯定。下發(fā)了《對(duì)其他參加核試驗(yàn)軍隊(duì)退役人員體檢的通知》、《參加襄渝鐵路建設(shè)民兵發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼的通知》以及《全面推行重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按月發(fā)放的通知》，從政策層面解決涉軍群體的利益訴求，有效緩解了全涉軍維穩(wěn)壓力。截至6月底，除個(gè)人上訪量有所增加外，其它涉軍上訪量均有大幅下降，成效明顯。

（三）著力保障了基本民生。扎實(shí)做好了冬春災(zāi)民救濟(jì)及困難受災(zāi)群眾生活救助工作，下?lián)芏杭翱购榫葹?zāi)資金5623萬元，發(fā)放災(zāi)民救助卡84萬多張，加工制作了大批救災(zāi)物資，惠及290萬災(zāi)民；全面完成了去年“7.18”、“7.23”特大暴雨洪澇災(zāi)害農(nóng)村民房恢復(fù)重建任務(wù)，有力保障了災(zāi)區(qū)群眾基本生活，民政廳被政府表彰為“抗洪救災(zāi)及災(zāi)后重建先進(jìn)集體”。

城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，上半年共下?lián)芫戎a(bǔ)助資金35.39億元，惠及309.76萬城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)對(duì)象；實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助13萬人次，臨時(shí)救助10.6萬人次。著力推動(dòng)了農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在安康召開了全農(nóng)村五保供養(yǎng)工作現(xiàn)場會(huì)，規(guī)范和推動(dòng)了全農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

出臺(tái)了《加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見》，下發(fā)了《發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》，對(duì)孤兒保障工作做出了制度性安排，有效維護(hù)了1.4萬名孤兒合法權(quán)益。出臺(tái)了《高齡老人補(bǔ)貼發(fā)放管理暫行辦法》，對(duì)高齡補(bǔ)貼的發(fā)放、管理和監(jiān)督做出了嚴(yán)格規(guī)定，上半年共發(fā)放補(bǔ)貼1.1億元，惠及63.5萬名高齡老人。加強(qiáng)了世園會(huì)期間流浪乞討人員救助工作，全共救助流浪乞討人員19356人次。銷售福利彩票17.8億元，同比增長54.16%，籌集公益金近6億元，再創(chuàng)歷史新高。這些工作，有效保障了人民群眾基本生活權(quán)益，充分彰顯了民政部門在全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)作用。

（四）有力服務(wù)了全工作大局。修訂完善了《實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《村民委員會(huì)選舉辦法》，經(jīng)十一屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過，為進(jìn)一步推進(jìn)村民自治，扎實(shí)做好第八次村委會(huì)換屆選舉工作提供了法律依據(jù)。鞏固擴(kuò)大“難點(diǎn)村”治理成果，全314個(gè)“難點(diǎn)村”已治理達(dá)標(biāo)158個(gè)，初見成效152個(gè)，正在治理5個(gè)，有效維護(hù)了基層社會(huì)穩(wěn)定，為換屆選舉工作順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

全力推進(jìn)了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。組織各地按照委、政府《關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，采取多種措施積極推進(jìn)撤并工作，共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)330個(gè)，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)210個(gè)。全鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量由原來的1570個(gè)減少為1240個(gè)，撤并比例達(dá)到21%，進(jìn)一步優(yōu)化了基層公共服務(wù)資源，提升了基層公共服務(wù)能力。

（五）加快推進(jìn)了政策創(chuàng)制。聯(lián)合財(cái)政廳、發(fā)改委、人社廳等廳局下發(fā)了《關(guān)于建立我城鄉(xiāng)低收入群體基本生活費(fèi)用補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》，從制度上保證了我城鄉(xiāng)低收入群體的生活水平不因基本生活費(fèi)用價(jià)格上漲而降低。下發(fā)了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)低保對(duì)象排查工作的通知》，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作管理規(guī)范化水平。下發(fā)了《進(jìn)一步核查和妥善處理城鎮(zhèn)退役士兵安置遺留問題的通知》，為分類處理安置遺留問題奠定了基礎(chǔ)。出臺(tái)了《婚姻登記信息化管理規(guī)定》，進(jìn)一步提升了我婚姻登記信息化水平。制定了《行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃（2011—2020）編制工作方案》，積極探索行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式創(chuàng)新，提升了行政區(qū)劃調(diào)整的科學(xué)性。

各也積極推動(dòng)出臺(tái)了一批具有引導(dǎo)性、創(chuàng)新性的政策。西安制定了《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定辦法》，加強(qiáng)了社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理；出臺(tái)了《社會(huì)救助工作規(guī)程》，強(qiáng)化了社會(huì)救助規(guī)范和程序；寶雞下發(fā)了《農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見》，延安出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)建黨建示范社區(qū)加快構(gòu)建城黨建區(qū)域化格局的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)；咸陽、銅川、安康等也就高齡老人補(bǔ)貼及孤兒保障工作出臺(tái)了意見。這些政策創(chuàng)制，覆蓋了多項(xiàng)民政業(yè)務(wù)，促進(jìn)了民政事業(yè)發(fā)展。

（六）全面加強(qiáng)了能力建設(shè)。上半年，廳采取有效措施，不斷加大自身建設(shè)力度，取得明顯成效。一是加快了級(jí)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。救災(zāi)救助和社會(huì)福利中心大樓、中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫即將竣工；榮復(fù)軍人第一醫(yī)院和自強(qiáng)中專學(xué)校災(zāi)后重建工作加快推進(jìn)；榮復(fù)軍人第二醫(yī)院精神病住院樓項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)，即將開工；榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院休養(yǎng)樓建成，休養(yǎng)人員全部入住，級(jí)民政公共服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。二是健全了項(xiàng)目管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)民政基本建設(shè)項(xiàng)目和資金的管理，制定了《民政基本建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審管理辦法》，確保了各類建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、布局合理、發(fā)揮效益。三是完善了民政政策體系。修訂完善了《民政廳目標(biāo)責(zé)任考核激勵(lì)辦法》、《民政救災(zāi)應(yīng)急管理辦法》、《民政項(xiàng)目和資金管理辦法》等14項(xiàng)規(guī)章制度，編印了《民政基本情況手冊(cè)》，匯編印發(fā)了《民政政策知識(shí)問答》系列讀本7萬余冊(cè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了民政工作規(guī)范化、科學(xué)化管理。四是提升了民政信息化水平。完成了全低保系統(tǒng)VPN聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目、信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)、全民政網(wǎng)站群建設(shè)等三項(xiàng)規(guī)劃方案的編制實(shí)施。在社會(huì)救助信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)軟件開發(fā)完成的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加快了全民政網(wǎng)站群建設(shè)，已有75%的、縣（區(qū)）納入了民政部網(wǎng)站群建設(shè)計(jì)劃，全民政系統(tǒng)信息化水平明顯提升。五是加強(qiáng)了調(diào)查研究。圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作、加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、探索公益性公墓建設(shè)、解決城鎮(zhèn)退役士兵安置遺留問題等一系列重大課題展開調(diào)研活動(dòng)，為加快全民政事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

此外，黨風(fēng)廉政、政風(fēng)行風(fēng)和精神文明建設(shè)全面推進(jìn)，有力保障了民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。民政廳連續(xù)4年被委、政府評(píng)為目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位。

總體來講，上半年的民政工作，服務(wù)了大局、惠及了群眾、發(fā)展了自身，為全年任務(wù)的完成奠定了基礎(chǔ)。在看到成績的同時(shí)，我們也要正視存在的不足，比如：各級(jí)民政部門抓機(jī)遇、抓發(fā)展的意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)；各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)的精細(xì)化管理水平還有待進(jìn)一步提高；面對(duì)人民群眾的新期待、新要求和工作中的新情況、新問題，研究解決得還不夠及時(shí)；工作創(chuàng)新的能力和手段還不能完全與時(shí)俱進(jìn)。這些問題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究解決。

二、關(guān)于下半年重點(diǎn)任務(wù)

正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的形勢(shì)，搶抓有利機(jī)遇，是做好今后一個(gè)時(shí)期民政工作的前提和基礎(chǔ)。從全來看，委、政府高度重視改善民生，從今年起開始實(shí)施富民強(qiáng)十大領(lǐng)域民生工程，提出未來5年全新增財(cái)力的80%以上都要用于改善民生。在今年實(shí)施的100類、總投資663億元的民生工程中，民政資金和項(xiàng)目占很大比重，給我們提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。但當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然有很多不確定因素，通脹壓力和民生保障壓力同步放大，下半年應(yīng)切實(shí)加大對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注力度。從民政自身的發(fā)展來看，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，影響社會(huì)穩(wěn)定的問題呈多發(fā)、蔓延趨勢(shì)，特別是涉軍維穩(wěn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，如何做好新形勢(shì)下的社會(huì)建設(shè)和管理工作，對(duì)我們來說，是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。各級(jí)民政部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)和機(jī)遇、困難和挑戰(zhàn)，根據(jù)年初工作安排和各地實(shí)際，緊緊圍繞黨委政府工作大局，搶抓機(jī)遇，迎難而上，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

在統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，要在兩個(gè)方面取得突破：

（一）大力改進(jìn)項(xiàng)目管理。項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)民政工作的有效抓手。各級(jí)民政部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，緊扣目標(biāo)、明確責(zé)任、細(xì)化措施，積極推進(jìn)各類項(xiàng)目工程建設(shè)任務(wù)落實(shí)，通過項(xiàng)目建設(shè)提升民政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效能，強(qiáng)化民政服務(wù)保障能力。一要抓好項(xiàng)目實(shí)施。從目前來看，上半年項(xiàng)目、資金下?lián)芮闆r較為滯后，下一步，、、縣三級(jí)民政部門要形成項(xiàng)目對(duì)接的常態(tài)機(jī)制，加快項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，確保項(xiàng)目資金及時(shí)、足額下?lián)艿轿?。屬事業(yè)單位項(xiàng)目建設(shè)，未立項(xiàng)的要積極爭取立項(xiàng)，已立項(xiàng)的要抓緊開工建設(shè)，在建的要搶抓工程進(jìn)度。各、縣民政部門也要嚴(yán)格按照要求，周密安排部署，精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工程建設(shè)質(zhì)量，確保按期開工、竣工。二要強(qiáng)化項(xiàng)目管理。要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、項(xiàng)目公示等有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、施工建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格按程序辦事，增強(qiáng)工作的透明度，防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，確保項(xiàng)目在陽光下運(yùn)行。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，盲目貪大求全。三要加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)營管理。已建成的項(xiàng)目，要及時(shí)配備符合民政設(shè)施規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求、適度領(lǐng)先的設(shè)備，盡早投入使用；已投入運(yùn)行的項(xiàng)目，要提高運(yùn)營效率，提高入住率。下半年，廳將在全范圍內(nèi)開展民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目管理運(yùn)營情況檢查。

（二）著力推進(jìn)政策創(chuàng)新。今年2月，總書記在部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上圍繞社會(huì)管理和創(chuàng)新作了重要講話。3月份公布實(shí)施的國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃專項(xiàng)部署了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作。李立國部長在全國民政工作年中分析會(huì)上，趙樂際書記、趙正永長在全領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和重視社會(huì)管理工作。民政在社區(qū)建設(shè)、社團(tuán)管理、婚姻、殯葬、收養(yǎng)等方面承擔(dān)著重要的社會(huì)管理職能，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理已成為各級(jí)民政部門面臨的緊迫任務(wù)。全民政系統(tǒng)要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，打破慣性思維，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，深入研究民政工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的職能定位，在各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展政策創(chuàng)新。廳在這次會(huì)前專門開會(huì)進(jìn)行了研究，確定把各業(yè)務(wù)處室的政策創(chuàng)制列入目標(biāo)責(zé)任考核范圍，以推動(dòng)工作上檔次、上水平。各地也要結(jié)合地方實(shí)際，加大政策創(chuàng)制力度，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)調(diào)研，研究出臺(tái)一系列切實(shí)管用的政策，全方位提升民政部門社會(huì)管理服務(wù)水平，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會(huì)和諧。

在抓好兩個(gè)方面突破的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)落實(shí)好四項(xiàng)具體任務(wù)：

（一）認(rèn)真抓好新一輪雙擁模范城（縣）創(chuàng)建。按照全國雙擁辦《檢查考核全國雙擁模范城（縣）創(chuàng)建工作的通知》要求，對(duì)照《全國雙擁模范城（縣）創(chuàng)建管理辦法》和《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，及早謀劃和準(zhǔn)備，切實(shí)做好查漏補(bǔ)缺、固強(qiáng)補(bǔ)弱、對(duì)標(biāo)上位工作。今年雙擁創(chuàng)建活動(dòng)涉及“五個(gè)一票否決”的硬性要求，包括：本轄區(qū)發(fā)生的軍民糾紛是否得到及時(shí)徹底解決；雙擁組織機(jī)構(gòu)、工作人員和經(jīng)費(fèi)保障是否納入財(cái)政預(yù)算；殘疾軍人年度安置任務(wù)是否不折不扣完成；退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工作是否達(dá)到規(guī)定要求；其他優(yōu)撫安置政策是否全面落實(shí)，優(yōu)撫安置對(duì)象長期上訪的問題是否得到根本解決。各地要確保應(yīng)得分的項(xiàng)目一分不丟，可加分的項(xiàng)目力爭加分，涉及一票否決的問題要堅(jiān)決杜絕。

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)第八次村委會(huì)換屆選舉。第八次村民委員會(huì)換屆選舉將于9月份全面展開，各級(jí)要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大工作指導(dǎo)力度，采取相關(guān)部門“聯(lián)抓縣”的辦法，指導(dǎo)、組織、實(shí)施好村委會(huì)換屆選舉工作；要充分利用廣播、電視、標(biāo)語、墻報(bào)等各種方式，靈活多樣、廣泛深入地宣傳《實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《村民委員會(huì)選舉辦法》，使換屆選舉政策家喻戶曉、深入人心。要以村委會(huì)換屆選舉為契機(jī)，切實(shí)抓好村務(wù)遺留問題的處理及“難點(diǎn)村”治理工作，為換屆選舉營造良好氛圍，確保換屆選舉工作順利實(shí)施。

（三）扎實(shí)搞好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。目前，已進(jìn)入主汛期，從前期全國及我災(zāi)情來看，今年的防汛形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。各地要認(rèn)真研究部署，做好防大汛、抗大災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要切實(shí)加強(qiáng)汛期救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，安排好汛期值班，保證災(zāi)情信息暢通；要抓好國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站的試點(diǎn)工作，爭取實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)送；要加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急保障體系和應(yīng)急指揮體系建設(shè)，繼續(xù)做好救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，加大救災(zāi)物資儲(chǔ)備投入，提升應(yīng)急救助保障能力，確保一旦發(fā)生災(zāi)情，能夠迅速反應(yīng)、有序組織、妥善應(yīng)對(duì)，保障受災(zāi)群眾能得到及時(shí)、有效救助。

（四）全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。各級(jí)民政部門要從社區(qū)新的功能定位出發(fā)，按照“四有一化”的要求，從人力、物力、資金、場所等各方面加大對(duì)社區(qū)工作支持力度，積極探索新的社區(qū)發(fā)展和管理模式，真正把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為加強(qiáng)社會(huì)管理、提供社會(huì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的綜合平臺(tái)。下半年要重點(diǎn)在完善社區(qū)服務(wù)和治理體系上下功夫，進(jìn)一步健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的社區(qū)居民自治機(jī)制，為各類社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)搭建平臺(tái)，不斷提高社區(qū)服務(wù)場化、專業(yè)化、社會(huì)化水平。廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》，目前正在廣泛征求意見。待委、政府研究下發(fā)后，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。下半年，我們還計(jì)劃推動(dòng)以委、政府名義召開全社區(qū)建設(shè)會(huì)議，對(duì)整體工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，請(qǐng)有關(guān)方面提前做好籌備工作。

三、關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

目前，全60歲以上老人已經(jīng)達(dá)到509萬，占全總?cè)丝诘?3.5%，高于全國平均水平。我養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還處在起步和探索階段，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系，既是應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略任務(wù)，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的題中之義，更是建設(shè)和諧的迫切需要。為此，我們應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而上、有所作為。

（一）要把養(yǎng)老體系建設(shè)作為社會(huì)建設(shè)的重要方面，整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)。廳已經(jīng)爭取將民政“十二五”發(fā)展規(guī)劃納入到全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃之中，其中就包括養(yǎng)老體系建設(shè)的內(nèi)容。各級(jí)民政部門也要積極爭取，努力推動(dòng)將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮民政部門綜合協(xié)調(diào)、牽頭抓總的職能作用，有效整合各類資源，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要整合涉老機(jī)構(gòu)人力資源。各級(jí)要積極推動(dòng)建立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)老齡、教育、衛(wèi)生、公安、司法等部門共同參與，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老體系建設(shè)的指導(dǎo)。當(dāng)前，要盡快研究制定本地養(yǎng)老“十二五”規(guī)劃，認(rèn)真做好規(guī)劃編制、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、資源整合、宣傳督查、技術(shù)培訓(xùn)等方面工作，形成齊抓共管的良好局面。二是要整合相關(guān)部門政策資源。爭取建立養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和與財(cái)政收入增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，加大政策傾斜力度，在建設(shè)用地劃撥、稅費(fèi)減免、水電氣價(jià)格等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)保障公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全面放開民辦養(yǎng)老場，規(guī)范提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，大力推行農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。三是要整合社會(huì)力量資源。要堅(jiān)持社會(huì)化發(fā)展方向，按照中《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，引入場機(jī)制，鼓勵(lì)民營企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人，投資興辦養(yǎng)老托老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)涉老群團(tuán)組織參與到養(yǎng)老服務(wù)中來，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性。

（二）要把養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展作為民生的重要領(lǐng)域，優(yōu)先保障，率先突破。養(yǎng)老事業(yè)是重要的民生事業(yè)，連著千家萬戶，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。要把加快推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全民政工作的重中之重，集中人力、物力、財(cái)力，按照“居家、社區(qū)、區(qū)域三個(gè)層面有效銜接，公辦、民營、互助多個(gè)模式統(tǒng)籌推進(jìn)”的思路，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)建設(shè)一批老年社會(huì)福利中心、社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)站，推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施均等化、機(jī)構(gòu)布局合理化、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。各地民政部門要結(jié)合實(shí)際，拿出切實(shí)可行的實(shí)施方案，做到有具體的項(xiàng)目支撐，有過硬的措施推進(jìn)，有重點(diǎn)培育的示范典型。要加強(qiáng)養(yǎng)老事業(yè)基礎(chǔ)工作，特別是要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）民政工作站和民政崗位的服務(wù)監(jiān)督和養(yǎng)老協(xié)調(diào)職能，從人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障。

（三）要把養(yǎng)老服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，通盤考慮，重點(diǎn)支持。養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)必須落在基層、落在社區(qū)。要結(jié)合《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》的實(shí)施，爭取將城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)列入各地目標(biāo)責(zé)任考評(píng)指標(biāo)體系，增加權(quán)重，重點(diǎn)考核；將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)之中，制定標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)規(guī)范、給予優(yōu)惠、重點(diǎn)扶持；把養(yǎng)老服務(wù)作為社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容，建立考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境、養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制的考核評(píng)價(jià)，充分激發(fā)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活力。要切實(shí)加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的支持、傾斜和考核力度，積極推進(jìn)“權(quán)隨事移和費(fèi)隨事用”的深度改革，把那些與社區(qū)（村）居民密切相關(guān)的生活事權(quán)、健康事權(quán)、養(yǎng)老事權(quán)，移交給社區(qū)（村）承辦，激發(fā)其自我組織和管理的能動(dòng)性，不斷創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。

四、幾點(diǎn)要求

民政是為民之政、和諧之基。總書記在建黨90周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我們要始終懷著“人民至上、人民偉大”的理念，履行職責(zé)，開展工作。在當(dāng)前社會(huì)深度變革、加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，民政部門要實(shí)踐好這一要求，切實(shí)把履行民政職能、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等工作進(jìn)一步做好。

（一）要抓緊規(guī)劃編制實(shí)施。規(guī)劃具有先導(dǎo)作用，牽引政策創(chuàng)制、資金投入、項(xiàng)目建設(shè)和資源配置，是引領(lǐng)民政工作發(fā)展的總綱。各地民政部門要高度重視民政相關(guān)規(guī)劃的編制工作，通過研究論證和協(xié)調(diào)爭取，積極推動(dòng)本級(jí)民政“十二五”規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的審定、出臺(tái)和實(shí)施；要銜接好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，確保項(xiàng)目安排、資源配置、措施保障到位；要積極爭取各級(jí)黨委政府的重視支持，緊緊依靠相關(guān)部門的通力協(xié)作，充分發(fā)揮民政系統(tǒng)的整體效能，把規(guī)劃變成實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，以項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理手段。社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦是社會(huì)建設(shè)的基本要義，也是民政工作的潛力和希望所在。應(yīng)該看到，當(dāng)前在運(yùn)用社會(huì)管理手段方面，我們的慈善募捐運(yùn)作能力還不強(qiáng)，社會(huì)組織作用發(fā)揮還不夠，社工人才隊(duì)伍發(fā)育還不健全，民政參與社會(huì)建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性還不夠等等，這些工作上的短板，都要作為今后著力加強(qiáng)的重點(diǎn)。要下大氣力在政策措施、經(jīng)濟(jì)手段、場運(yùn)作等方面創(chuàng)新思維，在“社會(huì)協(xié)同”和“公眾參與”上尋求突破，在“社會(huì)組織、社工人才、社區(qū)平臺(tái)”三社聯(lián)動(dòng)上探索新路,自覺適應(yīng)多樣化社會(huì)需求，大力發(fā)展多方參與主體，靈活應(yīng)用多種途徑方法，不斷延伸和拓展民政工作的領(lǐng)域和空間，發(fā)揮好民政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用。

（三）要推行規(guī)范化管理。各級(jí)民政部門要充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)于規(guī)范服務(wù)行為、轉(zhuǎn)變工作方式、提高管理效率的重要意義，把標(biāo)準(zhǔn)研制和執(zhí)行擺在更加突出的位置，切實(shí)加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，加快統(tǒng)一民政設(shè)施建設(shè)硬件標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)管理服務(wù)軟件標(biāo)準(zhǔn)。要主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代民政發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步健全完善民政基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，打造集中統(tǒng)一的民政信息管理平臺(tái)，努力做到底子清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、傳遞快、零差錯(cuò)。

（四）要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。民政工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，服務(wù)對(duì)象大多是困難群體、特殊群體和優(yōu)待群體，每一分錢都是保障弱勢(shì)群眾的“救命錢”，每一個(gè)項(xiàng)目都是群眾關(guān)注的德政工程，可謂“一舉一動(dòng)皆形象，一枝一葉總關(guān)情”。各級(jí)民政工作者要牢固樹立“民政為民”理念，把每一項(xiàng)工作都當(dāng)做慈善事業(yè)來做，深懷愛民之心，自覺履職盡責(zé)，努力在本職崗位上創(chuàng)先爭優(yōu)，在為民服務(wù)中建功立業(yè)。要在全系統(tǒng)持續(xù)深入地開展“大下訪”活動(dòng)，走下去與困難群眾交朋友、結(jié)對(duì)子，為弱勢(shì)群體送溫暖、解難題，傾聽服務(wù)對(duì)象的意見和呼聲，掌握基層群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，拿出有份量、上檔次的政策理論研究成果，服務(wù)決策、指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，特別是各級(jí)民政部門“一把手”，要自覺履行“一崗雙責(zé)”之職，做表率、抓班子、帶隊(duì)伍，樹形象。要加大對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用、重大活動(dòng)招投標(biāo)等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保資金安全、項(xiàng)目安全、干部安全；要加強(qiáng)民政事業(yè)單位和服務(wù)窗口行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)落實(shí)與群眾利益密切相關(guān)的辦事公開制度，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，努力打造“務(wù)實(shí)、高效、廉潔、陽光”的民政形象。

同志們，今年是建黨90周年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，全民政系統(tǒng)要以總書記今年“七一”講話精神為指導(dǎo)，以更加昂揚(yáng)的士氣、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，振奮精神、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，全面落實(shí)會(huì)議提出的任務(wù)要求，認(rèn)真履行民政為民的各項(xiàng)職能，為服務(wù)三秦百姓、建設(shè)西部強(qiáng)做出新的更大的貢獻(xiàn)，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的良好開局。