導語：全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革座談會領導講話稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

根據(jù)會議的安排，我就如何進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革等問題講幾點意見：

一、關(guān)于推行辦事公開，實行“編制實名制”的問題

“編制實名制”是針對當前一些地方機構(gòu)編制管理中存在的混編混崗、“吃空餉”、無編進人、違規(guī)借調(diào)甚至冒名頂替等問題提出來的，其目的是為了將機構(gòu)編制工作置于廣大干部職工的監(jiān)督之下，推行陽光行動和公開辦事。實行“編制實名制”管理不是個別人心血來潮，也不是某個地方標新立異，是中央編辦和省編辦的統(tǒng)一部署，是全國機構(gòu)編制系統(tǒng)的統(tǒng)一行動，也是進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和人員分流所必須的基礎性工作。中央編辦主任李鐵林在年初召開的全國編辦主任會議上指出：各地編辦要積極探索管活、管好機構(gòu)編制的新路子，積極建立和完善“編制實名制”、“進人控編通知單”等制度。本月18日，中央編辦領導在接受《人民日報》記者采訪時強調(diào)：要推廣“編制實名制”、“機構(gòu)編制管理證”等行之有效的辦法。省編辦《關(guān)于嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制的通知》（湘編辦密電〔2005〕1號）明文規(guī)定：“各級編辦要探索‘編制實名制管理’，進一步完善‘進人控編通知單’等管理辦法。”今年11月，省委組織部、省編辦、省財政廳、省監(jiān)察廳將實施“編制實名制”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制機構(gòu)編制和實有人員工作的一項重要內(nèi)容進行了督查。從全國來看，市從年開始實施“編制實名制”，規(guī)范了機構(gòu)編制管理，市直財政供養(yǎng)人員逐年下降。寧夏回族自治區(qū)2003年建立“編制實名制”管理制度，把編制落實到人，解決了多年來在編人員和非在編人員難以界定、機關(guān)和事業(yè)單位人員混編混崗甚至冒名頂替的問題。據(jù)中央編辦統(tǒng)計，目前全國已有90％以上的地區(qū)實行了“編制實名制”管理。從我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理的現(xiàn)狀來看，實行“編制實名制”已經(jīng)迫在眉睫。上半年我們對6個縣（市、區(qū)）的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理上存在的問題不少。有的地方有編人員、無編人員、借調(diào)人員、臨時工攪在一起，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)站所人員混編混崗嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記不了解，組織委員不清楚，干部本人也不明白。有的地方人員編制的底子是幾本糊涂賬，編制、人事、財政、勞動和其業(yè)務主管部門各吹各的號，各唱各的調(diào)，人員編制數(shù)據(jù)出入很大。有一個鎮(zhèn)林業(yè)站核定編制12名，機構(gòu)編制部門核定的人員也是12人，實際上有19人上班，7人是縣林業(yè)局自行安排的無編人員。有一個縣城關(guān)鎮(zhèn)財政所實有人員達到47人。

“編制實名制”工作我們在月份進行正式部署，并提出了明確要求。各縣（市、區(qū)）進行了周密安排，這項工作得到了初步落實。等地工作做得比較細，他們結(jié)合清理“吃空餉”人員的工作，取得了明顯的成效。但是這項工作也不平衡，有的地方還存在這樣或那樣的模糊認識，工作力度不大，應付了事。推行“編制實名制”，必須進一步澄清一些模糊思想，提高對這項工作的認識。我這里要說明的是第一實行“編制實名制”和目前超編的現(xiàn)狀不矛盾。實行“實名制”，就是要明確每個單位的編制數(shù)量，以及使用這種編制的人員，誰使用的行政編制，誰使用的司法編制，誰是使用的事業(yè)編制，誰使用的工勤編制，只要是通過機構(gòu)編制部門辦理了列編手續(xù)，人事部門辦理了人事手續(xù)的人員，都是有編人員。比如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)定行政編制20名，實有21人，這21人都是使用行政編制的人員，公示時只明確這個單位超編1人，待以后調(diào)出或退休后逐步消化，并不要求明確其中哪一個是超編的。第二，實行“編制實名制”和編制精簡人員分流不矛盾。每一個人都明確了自己屬于何種編制性質(zhì)，重新核定編制后，可以分別參與競爭上崗。如果是不在編人員，應該無條件清退，不應由政府和財政為其清退買單。

第三，實行“編制實名制”和人員的正常交流調(diào)動不矛盾。實行“編制實名制”管理后，只要是通過組織決定或者正常的審批程序調(diào)動交流的人員，不帶走原單位編制，只占新單位編制。我們實行“編制實名制”，關(guān)鍵是為了把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制底子摸清楚，為精簡編制、分流人員作準備。凡沒有按要求完成“實名制”的地方要下定決心，認真做好這項工作。要嚴格按照機構(gòu)編制臺帳核實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制底子，沒有進入機構(gòu)編制證、帳、卡管理序列的，一律不得列入公示范圍。要派人下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求公示人員編制情況，解決公示過程中暴露的問題。對未列入公示范圍的所有臨雇人員、借用人員、掛靠人員，都必須無條件清理清退。實施“編制實名制”、清理清退臨雇借調(diào)人員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利進行的重要保證。要真正抓出實效，壓力肯定會比較大，要有點鐵的手腕，敢動真格。

二、關(guān)于凍結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制增長的問題

加強機構(gòu)編制管理、嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制增長，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利進行的重要保證，又是鞏固改革成果的主要措施。機構(gòu)編制管理本身就是一種漸進式的改革，管得好的，改革任務就輕，改革成本就低；管得不好的，改革任務就重，改革成本就高。最近出版的《領導文萃》有一篇《“節(jié)約型社會”首要在“節(jié)官”》的文章，里面講了一個故事。1949年新中國成立時，章乃器擔任中央編制委員會主任，他一直把政務院的機關(guān)編制控制在兩萬人的定額之內(nèi)，弄得不少單位意見很大。后來他轉(zhuǎn)任糧食部長，這個定額很快就被突破了。總理在1954年的一次會議上感慨地說“章乃器部長為不超過這個控制數(shù)奮斗了兩年。兩年半以后，章部長不管了，大堤潰決，一下由2萬人增加到8萬人。這是沒有人管編制的結(jié)果?！睂χ卫硪粋€6億人口的大國而言，8萬人的中央政府編制算不上一個大數(shù)字，但卻用了“大堤潰決”四個字來形容，視若洪水猛獸。我們現(xiàn)在一個縣（市），控得緊的一年進三、四百人，管得松的一年進上千人，相差六、七百人。將來要把這六、七百人分流出去，改革成本不會少于六、七百萬元。因此，我們要充分認識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理就是減輕財政負擔，就是降低改革成本，就是維護社會穩(wěn)定。根據(jù)同志“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制五年不增加”的指示，和省編辦《關(guān)于嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制的通知》精神，我們要從以下三個方面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的管理。

一是要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實行總量控制。根據(jù)辦密電〔〕1號文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制由省一級實行總量管理，行政編制核定后，精簡下來的行政編制由省編辦掌握并監(jiān)督使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總量調(diào)整采取一年一定的辦法，由縣編辦提出總量調(diào)整方案，經(jīng)市編辦審核后，報省編辦審批。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄人員進行嚴格的控編審批，嚴禁超編進人。現(xiàn)在已經(jīng)超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位實行只出不進的管理辦法。

二是加強行政事業(yè)單位政策性安置人員的控制。今年月份我們組織了一次機構(gòu)編制督查，發(fā)現(xiàn)有的地方政策性安置人員絕大部分安置在行政事業(yè)單位。有一個縣去年復退軍人144名，安排進事業(yè)單位的127名，比例高達88％，且127名安置對象中，超出政策范圍的有77人。造成這種狀況有多方面的原因：客觀上是縣里沒有什么國營企業(yè)，安置渠道狹窄。主觀上是有的地方在進人問題上沒有實行一個口子把關(guān)，政策性安置沒有編制的概念；或者在政策性安置上思想工作做得不細，靈活安置的辦法不多。也不排除有的人利用政策性安置搞不正之風，比如把本來不符合安置條件的人也安置進了事業(yè)單位。我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制增長主要原因是政策性安置，因此，必須認真研究解決的辦法。要向縣學習，進一步強化機構(gòu)編制一支筆審批制度。他們根據(jù)中央和省、市文件精神，從2003年起就把所有進人的口子都集中到編委會，所有進行政事業(yè)單位的人員，都必須經(jīng)過編委會研究，一支筆簽批。要研究政策性安置貨幣化路子，拓寬安置渠道，與其安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后再買斷，不如安置的時候一次性買斷。也可以象臨湘市一樣確定一個控制的比例，任何人不得突破。特別要嚴格把關(guān)，把不屬于政策性安置的人員拒之門外。

三是要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的監(jiān)督檢查。月19日，中央各大新聞媒體在顯要位置刊發(fā)了中央編辦提出的“機構(gòu)編制管理“五不準”。這“五不準”是：不準超編進人，不準擅自設立內(nèi)設機構(gòu)和提高內(nèi)設機構(gòu)的級別，不準違反領導職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定，不準越權(quán)審批機構(gòu)編制，不準上級業(yè)務部門干預下級的機構(gòu)編制。為落實“五不準”，全國統(tǒng)一設立“12310”舉報電話，中央編辦已經(jīng)開通了舉報電話和電子郵箱接受舉報。根據(jù)中編辦要求，省編辦和市編辦也將陸續(xù)開通“12310”舉報電話。中央編辦領導強調(diào)，各級機構(gòu)編制部門都要有專人負責受理舉報，凡舉報的問題，每一件都要查實，對實名舉報的，要做到件件有回音。經(jīng)查實違反機構(gòu)編制紀律的問題，將按黨紀政紀的有關(guān)規(guī)定，嚴肅處理。“五不準”的出臺，不僅為加強機構(gòu)編制管理帶來了難得的機遇，也給各級黨政領導、各部門特別是機構(gòu)編制部門帶來了很大的壓力。各地出現(xiàn)的問題哪怕是一個小小的問題，一個電話就可以直達中央。這要求我們更加嚴格要求自己，嚴格按政策和規(guī)定辦事，千萬不能越界撞線。市編辦明年將重點督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制工作，不僅及時查實群眾的舉報，還要不定期直接下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，每查一次，通報一次。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理中存在問題的，一律要點名通報批評。

三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的問題

月份全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議就改革的具體問題制定了相關(guān)文件的征求意見稿，要求各地試點摸索。我們在試點過程中，應當按照《征求意見稿》實施，不要另搞一套，避免試點工作走彎路。在試點工作中，機構(gòu)編制部門要把好兩關(guān)：

一是在機構(gòu)設置上把好關(guān)。省里規(guī)定，內(nèi)設機構(gòu)和事業(yè)站所由縣（市、區(qū)）結(jié)合實際設置，但縣（市、區(qū)）內(nèi)部要基本統(tǒng)一，以利于上下對口。在統(tǒng)一規(guī)范的同時，要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際區(qū)別對待，湖區(qū)與山區(qū)對機構(gòu)設置要求不同，中心城鎮(zhèn)與偏遠農(nóng)村也有差異，在機構(gòu)設置時要予以考慮，以使機構(gòu)設置盡量切合實際。試點時機構(gòu)的設立和撤并，縣（市、區(qū)）編辦要認真研究政策，力爭機構(gòu)設置科學合理。

二是在編制核定上把好關(guān)。根據(jù)省里要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制在年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的基礎上，再按10％的比例進行精簡。精簡后整體打包核定到縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別重新予以分配，但縣（市、區(qū)）直機關(guān)不能占用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的精簡采取“軟著陸”的辦法處理，即仍按年下達的編制基數(shù)，定編到人，管理上實行“只出不進”，直至達到此次定編標準，在出現(xiàn)空額后，方可補充人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員，只限使用2001年度下達的行政編制，原使用的事業(yè)編制要一律核銷。根據(jù)我們掌握的情況，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制一般還控制得比較嚴格，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備行政編制5661名，年實有5484人，節(jié)余行政編制177名?？偟膩碚f機關(guān)人員分流任務不重，難度不大。值得我們重視的是事業(yè)編制的精簡。我市年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所核定事業(yè)編制9468名，實有人員11390名。按照省編辦的要求，這次改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)站所人員編制與行政編制原則上按1.1:1的比例配備，全市將來只能配備事業(yè)編制5605名，需要精簡事業(yè)編制3863名，占現(xiàn)有編制總量的40.8％；分流人員5785人，占現(xiàn)有人員總量的50.8％。如果再考慮到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的臨雇人員、掛靠人員、借用人員等，實際分流任務可能還要大?？h（市、區(qū)）編辦在核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制時必須堅持區(qū)別對待的原則，對臨雇人員、掛靠人員、借用人員和年機構(gòu)改革分流未到位人員，無條件清退。對在編人員，要配合有關(guān)部門逐步分流到位。另外，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所公益性職能與經(jīng)營性職能分開的要求，這一輪改革，不再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備經(jīng)費自理事業(yè)編制。

根據(jù)市委、市政府的安排，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點明年上半年要基本完成。試點縣要把握好進度，統(tǒng)籌安排，按時按質(zhì)完成試點任務。其他各縣（市、區(qū)）要做好準備，打好基礎，力爭改革能取得實效。