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同志們：

今天，我們在這里召開廉能風險防范管理工作動員大會，是為了貫徹落實縣委、縣政府廉能風險防范管理工作會議精神，切實把我鄉(xiāng)的黨風廉政建設工作扎實推進。剛才，鄉(xiāng)紀委書記宣讀了《關(guān)于廉能風險防范管理工作的實施方案》，希望大家結(jié)合實際，認真落實好《實施方案》，創(chuàng)造性地完成我鄉(xiāng)廉能風險防控機制建設的各項任務，推動全鄉(xiāng)反腐倡廉工作再上新水平。下面，我就廉能風險防范管理工作，講三點意見。

一、充分認識建立廉能風險防范管理機制的重要性和必要性

廉能風險主要是指黨員干部和國家公務人員在執(zhí)行公務或日常生活中出現(xiàn)違紀問題的可能性。有效預防和減少這種可能性，是反腐倡廉建設的工作重點，也可以說，抓住了這一點就抓住了約束權(quán)力運行的“牛鼻子”。省市縣紀委明確提出，要建立廉政風險防范制度，從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線。我們鄉(xiāng)率先探索實施的公共資源交易工作，從某種程度上說都是加強基層黨風廉政建設的有效探索。目前，這項工作在同志們的共同努力下，抓的很實，抓出了成效，贏得了上級領(lǐng)導的一致好評。從這一點上講，在建立廉能風險防控機制方面，我們鄉(xiāng)是比較超前的，已走在了全縣的前列。我們這次推行的廉能風險防控機制建設工作，就是行政權(quán)力公開透明運行機制的深化和完善，它是在查找廉能風險點、確定風險等級的基礎(chǔ)上，建立起的一套比較完整的防控機制。這一機制的實施，必將對推進全鄉(xiāng)反腐倡廉建設發(fā)揮重要作用。

（一）建立廉能風險防范管理機制，是深入推進我鄉(xiāng)反腐倡廉建設的需要。開展廉能風險防控機制建設工作，是堅持反腐倡廉“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針的內(nèi)在要求。建立廉能風險防控機制，有利于從源頭上減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是關(guān)口前移、強化監(jiān)督的最直接最有效的重要措施。近年來，全鄉(xiāng)各級各部門圍繞全面加強黨風廉政建設和反腐敗工作，積極探索從源頭上防治腐敗的有效措施，對促進干部作風轉(zhuǎn)變，推進反腐倡廉建設發(fā)揮了積極作用。但是，隨著形勢的發(fā)展，反腐倡廉建設出現(xiàn)了許多新情況新問題，如自我警示教育的影響不夠深、制度執(zhí)行的力度不夠大、監(jiān)督的效果不夠明顯等。加強廉能風險防控機制建設，就是結(jié)合我鄉(xiāng)反腐倡廉建設的實際，有效預防和控制腐敗行為的發(fā)生，增強預防腐敗工作的創(chuàng)新性、科學性和可操作性。因此說，廉能風險防控機制建設，將預防腐敗工作進一步深化、延伸和具體化，是反腐倡廉新形勢的客觀要求。

（二）建立廉能風險防范管理機制，是預防腐敗的核心內(nèi)容。預防腐敗的核心是早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，提前化解權(quán)力運行過程中腐敗的風險，使腐敗行為不發(fā)生或少發(fā)生，使黨員干部不犯或少犯錯誤。廉能風險防控機制，就是通過明確工作中的廉能風險點，使每位黨員干部和國家公務人員明白有可能發(fā)生腐敗行為的環(huán)節(jié)和部位，采取外部監(jiān)督和自律防范相結(jié)合的方式，最大限度地預防各類腐敗行為的發(fā)生。抓好廉能風險的預防、控制，就抓住了預防腐敗問題的關(guān)鍵。開展廉能風險防控機制建設，能夠有效提高教育的針對性。針對不同單位、不同工作風險點的特點，采取預防措施，警示廣大黨員干部，廉能風險就在身邊，廉能自律稍有松懈，就有可能出現(xiàn)這樣那樣的問題，提高黨員干部自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督和積極化解廉能風險的意識，增強了教育的針對性；開展廉能風險防控機制建設，能夠有效提高制度的實效性。通過全面要求并緊緊扭住腐敗易發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域、部位、環(huán)節(jié)，針對潛在的廉能風險，建立有效的防范機制，把廉政勤政要求融入業(yè)務工作的每個環(huán)節(jié)，使預防腐敗的責任落實到每項工作和每一個人，職責清楚，目標明確，便于檢查和考核，防止權(quán)力濫用，增強了制度的實效性；開展廉能風險防控機制建設，能夠切實增強監(jiān)督工作的及時性。通過這一機制的落實，可以在黨員干部出現(xiàn)腐敗苗頭，未構(gòu)成違紀時，及時予以提醒、預警和處置，促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責，從而預防和控制黨員領(lǐng)導干部和工作人員減少失誤，達到以廉促勤、以勤保廉的互動作用，增強監(jiān)督工作的及時性。

（三）建立廉能風險防范管理機制，是提升反腐倡廉制度執(zhí)行力的要求。過去，制度只是寫在紙上、掛在墻上，與本單位實際情況結(jié)合不緊，缺乏創(chuàng)新，缺乏針對性。開展廉能風險防控機制建設，一方面，各項防控措施大都是依據(jù)黨風廉政建設規(guī)定、針對工作廉能風險制定的，這就能夠大大地增強了制度的剛性約束力和針對性；另一方面，通過強化對制度執(zhí)行和辦事程序的監(jiān)督，使全體黨員干部樹立起法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，有利于形成每個黨員干部自覺遵守制度、認真貫徹制度的長效機制，為提升制度的執(zhí)行力提供強有力的機制保障。

（四）建立廉能風險防范管理機制，是關(guān)心和愛護干部的有效措施。我們的黨員干部和企事業(yè)單位管理人員，手中大多數(shù)都掌握著不同級別和類型的行政許可、行政審批、財務開支、物資管理等方面的權(quán)力和資源，這就不可避免地面臨著各種各樣的誘惑和考驗。隨著黨風廉政建設工作的不斷深入，腐敗現(xiàn)象在一定程度上得到了有效遏制。但我們也必須看到，極少數(shù)黨員干部，放松學習，放松警惕，最后自覺或不自覺地走到了腐敗邊緣，主要是缺乏廉能風險意識和防范意識，這也是腐敗發(fā)生的重要誘因。廉能風險防控機制的最大優(yōu)勢，就是堅持以人為本，堅持自律為先，一切從尊重人、關(guān)心人、激勵人為出發(fā)點,把黨風廉政建設工作融入業(yè)務工作的每個環(huán)節(jié)，針對潛在的廉能風險建立有效的防范機制，使黨員領(lǐng)導干部和關(guān)鍵崗位人員避免失誤，遠離腐敗，這既是促進廣大黨員干部勤政廉政的一項重要工作，也是關(guān)心和愛護干部、保護干部的一項重要舉措。

（五）建立廉能風險防范管理機制，是進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一項治本措施。目前全鄉(xiāng)仍存在著兩個方面的工作作風問題：一是有些具有審批、收費、執(zhí)法等職能的重點崗位上的中層干部，辦事效率低、服務意識差，對職責范圍內(nèi)該辦的事情，不積極主動地去辦理、去服務。有的不能具體情況具體分析，有一點不合適就不予辦理；有的擺架子，不體諒企業(yè)和群眾的實際困難，拖著不辦；有的部門權(quán)力個人化，不給好處不辦事，給了好處亂辦事等等。二是有些部門的執(zhí)法人員濫用職權(quán)，執(zhí)法的隨意性太大，同等情況下可能出現(xiàn)收費或罰款相差很大的現(xiàn)象。比如說，到某單位窗口辦事，窗口人員起初說不能辦，就是找到領(lǐng)導也辦不了。但在托人講情或者請客送禮之后，事情就能辦成了，或者收費標準降低了，罰款數(shù)額減少了。這種亂作為的現(xiàn)象嚴重影響了黨委、政府在群眾心目中的威信和形象。實施廉能風險等級管理，可有利于對干部職工、工作流程和用權(quán)行為實施實時監(jiān)控，最大限度地解決部門權(quán)力失控現(xiàn)象，保證其權(quán)力在制度約束下規(guī)范、透明運行，建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉能高效的機關(guān)管理體系，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二、突出重點，把握原則，建立健全廉能風險防范管理機制

為推進廉能風險防范管理建設，鄉(xiāng)里已經(jīng)制定下發(fā)了《關(guān)于實行廉能風險防范管理工作的實施方案》。開展好這項工作，應突出抓好以下幾個主要環(huán)節(jié)。

（一）理清工作職責。在權(quán)力運行過程中，有職責就有權(quán)力，有權(quán)力就存在風險。在開展這項工作中，各單位一定要教育和引導黨員干部克服三種偏面認識：一是認為自己不是領(lǐng)導，沒有權(quán)力，不存在廉能風險；二是認為自己現(xiàn)在沒有犯錯誤，不需要查找廉能風險點，更不需要防控；三是認為廉能風險防控是自己給自己加“緊箍咒”。我們黨政機關(guān)和企事業(yè)單位的權(quán)力很多，從領(lǐng)導干部到中層干部，直至每一位工作人員，手中或多或少都掌握一定的權(quán)力。必須明確，并不是所有這些權(quán)力都會被濫用，但都存在被濫用的風險。廉能風險點的查找和防控，主要是對權(quán)力運行過程中的關(guān)鍵工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而不是針對這些工作上的相關(guān)人員。簡單的講，就是對工作不對人。因此，“廉能風險防控不是搞人人過關(guān)”，但要人人參與，人人受教育。各單位在組織實施這一工作的過程中，一定要統(tǒng)一思想認識，以理清工作職責為突破口，對自身職權(quán)定位、職責認識進行明確，把每項工作的職責權(quán)限查清搞實，為查找廉能風險點奠定基礎(chǔ)。

（二）深入查找風險點。防控廉能風險，關(guān)鍵是找出風險點。查找風險點不能脫離工作，風險點越具體，防控措施就越有針對性，就越有效，這是建立廉能風險防控機制的前提和基礎(chǔ)。必須真查、細查、查“準”，使查找的過程成為對干部教育監(jiān)督的過程。在查找廉能風險的過程中，要重點抓好黨政領(lǐng)導班子成員分管的工作、中層干部負責的工作和權(quán)力比較集中的重要工作三個層次。一是查找黨政班子成員的工作風險。重點查找重大事項決策、重大項目安排和大額資金使用以及監(jiān)督權(quán)使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風險。二是查找中層干部負責的工作風險。查找行政、管理、執(zhí)紀、執(zhí)法等重要環(huán)節(jié)，排查可能發(fā)生的廉能風險。三是查找其他重要工作風險。每位工作人員要查找在履行工作職責、執(zhí)行制度、行使內(nèi)部管理權(quán)等方面存在或潛在的廉能風險。要針對三個層次的工作，通過“自己找、大家提、組織點、群眾議、集體定”等辦法，各單位的黨員干部要全面深入地查找廉能風險，做到找準、找全、找實。堅決避免以點帶面、敷衍塞責，甚至以文件落實文件等現(xiàn)象的發(fā)生。對查找出來的廉能風險，要進行歸納梳理和審查評估，按照風險發(fā)生概率和危害程度確定風險等級，經(jīng)審核把關(guān)后，登記匯總、建立臺賬。

（三）制定防控措施。防范和監(jiān)控腐敗問題的發(fā)生是建立廉能風險防控機制的根本目的。通過有效監(jiān)控，使廉能風險防控機制真正成為黨員干部保持清正廉能的“保護傘”、隔離腐化墮落的“防火墻”。一是要修訂完善制度，將廉能風險防控與抓整改促進工作相結(jié)合，要針對查找出來的廉能風險點，進行認真的分析梳理，逐一制定完善相應的管理制度，把重點放在強化責任追究上，放在制度之間的相互制約上，保證制度的嚴肅性、約束力、可執(zhí)行性和制度執(zhí)行的易監(jiān)督性。并且要實施分級管理，落實監(jiān)管責任，進行全面防范。二是要加強事中控制，確保防控措施落實到位。要運用行政、組織等手段，將預防控制廉能風險的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榧o律要求，使防控措施更加具體和權(quán)威。要組織開展好廉能風險評估管理。對排查出來的廉能風險區(qū)分風險的程度，進行風險點評，指出風險的性質(zhì)、演化的方向、危害程度等，增強黨員干部的廉能風險意識，提高抵御風險的能力。同時，要進一步擴大行政權(quán)力公開透明運行系統(tǒng)的使用范圍。把各單位內(nèi)部重大決策事項、重大項目安排和大額資金使用等行為全部實現(xiàn)在網(wǎng)上運行。三是強化監(jiān)督考核，實行問責追究。加強內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督，對風險防范承諾、防控措施落實情況要定期進行監(jiān)督檢查。要把廉能風險管理工作納入黨風廉政建設責任制考核之中，并將考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。紀委要不定期開展專項檢查，對不認真實施廉能風險管理的單位和個人，按照黨風廉政建設責任制有關(guān)規(guī)定和《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》進行追究，做到“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”。

三、加強領(lǐng)導，精心組織，確保廉能風險防范管理工作取得實效

廉能風險防范管理工作涉及面廣，政策性強，工作有一定難度。各部門、各單位必須切實加強領(lǐng)導，精心組織，確保工作取得實實在在的效果。

一要切實強化領(lǐng)導，明確責任分工。推進廉能風險防范管理是涉及全鄉(xiāng)各級各單位的一項事關(guān)全局的重要工作，不是紀委或某一個部門的工作。各單位的主要負責人對這項工作一定要高度重視，大力支持，這也是加強本單位自身建設、創(chuàng)新工作載體的有效舉措。各單位都要成立以主要領(lǐng)導同志為組長的廉能風險防控機制建設工作領(lǐng)導小組，組成專門工作班子，具體負責廉能風險防范管理工作的組織實施。各單位負責人要帶頭參加學習教育活動，帶頭查找廉能風險，帶頭制定和落實防范措施，要明確專人具體負責牽頭協(xié)調(diào)和組織實施工作，切實抓好各項工作任務的落實，確保以堅強的組織領(lǐng)導推進工作的開展。鄉(xiāng)紀委要加強調(diào)度和指導，督促各單位、各部門緊密聯(lián)系自身實際，根據(jù)業(yè)務職能和內(nèi)設機構(gòu)的情況，找準部門相關(guān)職能工作的廉能風險點，制定切實可行的防控措施，建立起具有各自特色的風險防范機制，確保全鄉(xiāng)廉能風險防范機制建設工作有效開展。

二要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力提高效果。廉能風險防范管理建設目的并不僅僅局限于建立防控機制本身，更重要的是通過廉能風險防范管理建設，實現(xiàn)權(quán)力行使的程序化、規(guī)范化和制度化，加強源頭治腐，提高辦事效率，促進各項工作。要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各項工作相互促進、相得益彰。要堅持開展廉能風險防范機制建設工作與推進黨風廉政建設和其他工作相結(jié)合，與經(jīng)濟社會發(fā)展和其他日常工作相結(jié)合，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成綜合效應，提高整體效果。要通過學習教育，增強廉能自律意識，提高自我防控能力；通過完善制度，建立防控機制，堵塞可能發(fā)生腐敗的各種漏洞，規(guī)范領(lǐng)導干部的權(quán)力運行；通過考核檢查，促進黨員干部勤政廉能，有效防范各種廉能風險。全鄉(xiāng)各級各單位廉能風險防控機制建設工作，總的要求是11月底前全面完成，屆時縣紀委監(jiān)察局將對我鄉(xiāng)的工作情況進行檢查驗收，并將其納入今年的黨風廉政建設責任制考核和紀檢監(jiān)察工作年度考核。

三要嚴格督促檢查，嚴肅責任追究。鄉(xiāng)廉能風險防范管理工作領(lǐng)導小組要加強督促檢查，把全面開展廉能風險防控機制建設作為落實黨風廉政建設責任制和民主評議的重要內(nèi)容，及時檢查工作進展情況。要主動加強溝通和聯(lián)系，建立信息反饋制度，對工作進展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取措施，及時解決；對搞形式、走過場的，要通報批評，堅決糾正；對因工作不力、監(jiān)管不到位、權(quán)力運行不規(guī)范，造成違紀違法案件發(fā)生的，要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。同時，要加強對廉能風險防控機制建設的宣傳，形成推動工作的良好氛圍。

同志們，開展廉能風險防控機制建設工作，是全面加強黨風廉政建設的重要內(nèi)容。各單位要高度重視，緊密結(jié)合自身實際，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作措施，加大工作力度，認真抓好落實，確保廉能風險防控機制建設工作順利推進，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。