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同志們：

一、為什么要開這樣的會

同志們，今天這個會是市城管執(zhí)法局、市教育局、市食品藥品監(jiān)督局、市創(chuàng)衛(wèi)辦、市綜治辦等單位聯(lián)合組織召開的，會議的根本目的是開展校園周邊市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。我們?yōu)槭裁从羞@么多單位聯(lián)合組織召開這樣的會議呢？主要出于以下三方面的考慮。

1、是營造安全、干凈、規(guī)范、有序、寧靜的校園學(xué)習(xí)生活環(huán)境的要求。學(xué)校是教育人的地方。自從我國實行經(jīng)濟(jì)體制改革后，原有的計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向自主的市場經(jīng)濟(jì)，使各種經(jīng)營活動在校園周邊聚集，如小商品店、文具店、餐飲店、網(wǎng)吧、攤販等，這是市場經(jīng)濟(jì)帶來的必然現(xiàn)象。因為，市場是市與場的結(jié)合，兩者必不可少。學(xué)校有很大的購買力，就必然有商品的供應(yīng)者，這就有了“市”；學(xué)校的周邊有地方可擺攤、可開店，這就有了“場”。從而學(xué)校周邊就有了各類商店，各種流動攤販。這雖然給學(xué)生提供便利，但給校園周邊市容環(huán)境衛(wèi)生造成了很大的影響，也給老師教學(xué)、學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活帶來許多隱患。對于學(xué)校周邊的環(huán)境秩序，國家和地方政府高度重視，一直以來都在采取各種方式進(jìn)行治理，阻力也很大，包括對網(wǎng)吧、歌舞廳、餐飲店的治理，取得了一定的效果。但是，學(xué)校門口的流動攤販、商家跨門經(jīng)營和市容衛(wèi)生臟、亂、差問題依然存在。究其原因，主要有以下幾個方面：一是看得到問題的部門沒有執(zhí)法權(quán)。如學(xué)校每天都看得到，但是沒有執(zhí)法權(quán)，管理力度不大。而且現(xiàn)在社會正處于轉(zhuǎn)型時期，商家、攤販的法律意識增強(qiáng)，知道學(xué)校這些單位沒有執(zhí)法權(quán)，根本不會聽從管理。也就是說，如果社會管理沒有國家強(qiáng)制力的保障，管理就難以有效。二是相關(guān)執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，管理是非常有限的。首先是因為執(zhí)法人員力量非常有限，所以在執(zhí)法過程中不可能把管理的觸角延伸到每個角落，也不可能天天在那里蹲點(diǎn)守候，否則就管不過來，而且也不能以純粹的執(zhí)法代替管理；其次，各執(zhí)法部門的執(zhí)法力量按照各自的安排部署工作，沒有形成統(tǒng)一力量，導(dǎo)致執(zhí)法力量分散，不能形成合力，所以攤販和執(zhí)法部門“打游擊”，沒有從根本上得到解決，從而給學(xué)校的學(xué)生帶來了飲食安全、環(huán)境衛(wèi)生、噪聲污染、社會治安等問題。

2、是探索城市科學(xué)管理執(zhí)法機(jī)制的要求。城管執(zhí)法是近年來產(chǎn)生的新事物，是城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物。過去沒有專門的城市管理執(zhí)法部門，由各個部門分別管理，誰審批、誰管理。專門的城市管理執(zhí)法部門是1997年國務(wù)院首先在北京進(jìn)行試點(diǎn)，2001年開始在杭州試點(diǎn)，逐漸發(fā)展到各個地市，現(xiàn)在有些縣里也成立了城管執(zhí)法部門。由于是一個新生事物，我們的職能是從各個部門劃轉(zhuǎn)過來的，職能、機(jī)構(gòu)、編制等都不統(tǒng)一，做法也不一樣，城管執(zhí)法部門上面沒有主管部門，下面也沒有下屬部門。所以，城管執(zhí)法工作從領(lǐng)導(dǎo)到市民，很多人也還不了解，很多難做、難管的事情都由城管局做。由于還處于探索的過程中，沒有可借鑒的經(jīng)驗。因此，我們?nèi)绾谓⒖茖W(xué)的城市管理執(zhí)法機(jī)制，一方面把管理與執(zhí)法結(jié)合起來，搭建管理與執(zhí)法共享平臺；另一方面整合各部門的執(zhí)法力量，提高執(zhí)法資源的共享率，這是非常值得我們?nèi)パ芯康膯栴}。管理與執(zhí)法是兩個不同的概念。各級政府部門、單位、社區(qū)、城中村對自己周邊的環(huán)境都有管理權(quán)，但是由于沒有執(zhí)法權(quán)，使管理失效。創(chuàng)建這種機(jī)制，就是要搭建管理與執(zhí)法的共享平臺，提高公共資源的共享率，使各執(zhí)法部門的執(zhí)法力量與管理部門的管理力量的共享率提高。

3、是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的必然要求。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，是我市“六城聯(lián)創(chuàng)”的重要任務(wù)之一，等一下我們市創(chuàng)衛(wèi)辦的領(lǐng)導(dǎo)還要部署，我就簡單說說。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，要求比創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市更高，我們要從現(xiàn)在開始，把校園周邊綜合治理作為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市一個良好的開端，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市打下堅實的基礎(chǔ)。

二、怎樣做好學(xué)校周邊市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作

1、明確工作內(nèi)容。這次整治主要包括以下幾個方面內(nèi)容：一是校園周邊的流動攤販整治。流動攤販成了校園周邊環(huán)境衛(wèi)生的一個牛皮癬，難做、反彈大，并且是一個動態(tài)的變化過程。2010年市區(qū)的流動攤販進(jìn)行登記疏導(dǎo)后，新的流動攤販又在不斷產(chǎn)生。二是校園周邊商店的跨門經(jīng)營。商店把物品擺在馬路上很亂，尤其是靠街道的學(xué)校門口，如燈塔小學(xué)，又在燈塔菜市場旁邊，學(xué)校多次反映攤販擺在學(xué)校門口，商店東西擺在門口經(jīng)營。三是餐飲店的飲食衛(wèi)生。

2、講究工作方式。對流動攤販，要堅持疏堵結(jié)合，以疏為主。流動攤販和跨門經(jīng)營現(xiàn)象在社會一個時期內(nèi)必然存在，我們不可能抹殺，尤其是流動攤販問題，在歐洲的發(fā)達(dá)國家也存在，在我們國家是一個通病，而且在攤販管理過程中出現(xiàn)的各種沖突，社會群眾都會一邊倒向攤販，指責(zé)城管。當(dāng)然，城管在工作方式方法上還存在一些問題，要把攤販完全堵住是不可能的。因此，首先是要疏導(dǎo)，避免矛盾升級。疏導(dǎo)有兩種方法：一是把學(xué)校周邊現(xiàn)有的攤販?zhǔn)鑼?dǎo)到原有的疏導(dǎo)點(diǎn)。以街道為單位先疏，不夠的再統(tǒng)籌考慮，疏導(dǎo)到其他街道。如果還不夠的，再建立一些新的疏導(dǎo)點(diǎn)，疏導(dǎo)到位。二是堵。疏導(dǎo)之后，在學(xué)校周邊規(guī)定范圍內(nèi)一律禁止流動攤販的擺攤行為，如果發(fā)現(xiàn)流動攤販，就要堅決打擊。我們在實際工作中探索出了一個先教育、再警告、后處罰的三步曲執(zhí)法模式，這種方式同樣也適合于學(xué)校對周邊的市容環(huán)境衛(wèi)生管理。那么誰來堵？這就是我要講的一個重點(diǎn)。流動攤販、跨門經(jīng)營、餐飲衛(wèi)生等問題就由學(xué)校的保安來管。也就是說由學(xué)校對周邊市容環(huán)境衛(wèi)生問題負(fù)責(zé)行使管理權(quán)。

學(xué)校保安在管理過程中發(fā)現(xiàn)流動攤販、跨門經(jīng)營行為，首先要對其進(jìn)行教育，勸導(dǎo)他不能在學(xué)校門口擺攤、不能跨門經(jīng)營，勸說的過程要填寫教育單，拍照留底，甚至要收集身份信息，第一次進(jìn)行教育，如果教育有效，就達(dá)到了管理效果；對不聽勸導(dǎo)的，就對其警告，過程要記錄、拍照留檔，對不聽警告的，可以直接聯(lián)系執(zhí)法部門隊員，如果第二次警告有效的，也達(dá)到了管理效果；對通過第二次警告后第三次出現(xiàn)重犯的，就要聯(lián)系執(zhí)法隊員對其進(jìn)行處罰，該罰款的罰款，該扣物品的扣物品。這樣的三步曲執(zhí)法模式，保留了執(zhí)法過程的信息，如果有不明真相的群眾圍觀、起哄，可以起到很好的解釋、說服和教育作用?？玳T經(jīng)營管理也要執(zhí)行三步曲。

3、建立管理執(zhí)法保障機(jī)制。一是要建立一種聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，執(zhí)法職能部門在執(zhí)法上聯(lián)合；二是建立管理與執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制，把學(xué)校周邊管理交給學(xué)校保安管理，不服從管理的，由執(zhí)法部門提供執(zhí)法保障，把執(zhí)法放在管理后端，使管理的權(quán)威上升；三是建立聯(lián)席會議制度，定期不定期召開，研究共建共管過程中碰到的問題。

三、工作步驟和要求

1、工作步驟。一是做好調(diào)查摸底。這是基礎(chǔ)工作，首先城管執(zhí)法隊員、食品藥品監(jiān)督管理部門和每個學(xué)校共同聯(lián)合劃定管理范圍，對多少攤販、店家要登記，建立檔案。二是疏導(dǎo)整治。對攤販?zhǔn)鑼?dǎo)以后進(jìn)行集中整治，新疏導(dǎo)點(diǎn)要劃定落實好，執(zhí)法局、食品藥品監(jiān)督局和相關(guān)學(xué)校聯(lián)合共同鞏固好。三是規(guī)范管理。對被疏導(dǎo)的攤販要規(guī)范管理，疏導(dǎo)后還流動出去的攤販就要取消擺攤的資格；學(xué)校保安對劃定的范圍內(nèi)進(jìn)行嚴(yán)格管理，包括攤販、跨門經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生等內(nèi)容要管到位。

2、工作要求。一是落實責(zé)任。城管部門由市容支隊牽頭，支隊長負(fù)總責(zé)，分管副支隊長抓落實，各街道大隊具體抓，責(zé)任落實到人，各大隊長要和轄區(qū)內(nèi)學(xué)校逐個做好對接落實，監(jiān)督處做好督查；二是時間要求。在2012年2月29日之前完成調(diào)查摸底和整治工作，3月份開始全面進(jìn)入規(guī)范管理；三是抓好宣傳。許多人對這項工作不了解，認(rèn)為學(xué)校沒有執(zhí)法權(quán)就不服從管理。我們通過廣泛的宣傳，就是告訴攤販、店家，學(xué)校有權(quán)管理，不服從管理的就要進(jìn)行處罰，形成良好的氛圍，樹立學(xué)校管理的權(quán)威，真正使管理執(zhí)法找到一個結(jié)合點(diǎn)。

我們一定要把這項工作扎實抓好，使它真正成為探索城市管理執(zhí)法機(jī)制的一個創(chuàng)新，使學(xué)校周邊環(huán)境衛(wèi)生有根本好轉(zhuǎn)，能夠取得良好成效。