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同志們：

這次全市就業(yè)和社會保險工作會議的主要任務是貫徹落實全省擴大就業(yè)工作現(xiàn)場會議、全省農(nóng)民工工作暨家庭服務業(yè)工作會議和全省社會保險局長會議精神，回顧總結2011年全市就業(yè)和社會保險工作，分析研究當前工作形勢，安排部署2012年的各項工作任務。為把此次會議開好、開出成效，今天上午，組織大家實地參觀學習了力振興車輛有限公司吸納當?shù)貏趧恿褪У剞r(nóng)民就地就業(yè)情況、畢節(jié)市小微企業(yè)第一創(chuàng)業(yè)園園區(qū)企業(yè)解決就業(yè)困難人員就業(yè)和人社部門入駐企業(yè)服務工作情況、區(qū)金桂社區(qū)為社區(qū)居民提供便捷高效服務多部門聯(lián)合辦公情況，我相信，通過實地參觀學習，大家從中得到了啟發(fā)和鼓舞，增強了推動工作健康發(fā)展的信心和決心，這對于加快推進全市就業(yè)工作，具有重大而深遠的意義。大家一定要把這些好做法、好經(jīng)驗帶回去，結合實際在本地進一步推廣，工作上進一步規(guī)范，效果上進一步提高，努力推進全市就業(yè)工作持續(xù)快速健康發(fā)展。剛才，同志全面總結了2011年就業(yè)和社會保險工作，安排部署了今年的各項工作任務，講得很好、很具體，我完全同意；區(qū)政府、大方縣政府和市財政局、市工商局、市地稅局分別作了交流發(fā)言，各有特色，各有亮點，希望大家相互學習，取長補短。下面，我就切實做好今年全市就業(yè)和社會保險工作，講幾點意見。

一、認清形勢，堅定信心，進一步增強做好就業(yè)和社會保險工作的責任感和緊迫感

就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之福。長期以來，黨中央、國務院和省委、省政府都高度重視就業(yè)和社會保險工作，黨的十七大把就業(yè)和社會保障工作作為改善民生的著力點和社會建設的重要內(nèi)容，把“社會就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立、人人享有基本生活保障，合理有序的收入分配格局基本形成”作為2020年實現(xiàn)全面小康社會目標的重要內(nèi)容。在國家“十二五”規(guī)劃中，中央又首次將“保障和改善民生”寫入了指導思想。今年，錦濤總書記在中央政治局第三十二次集體學習時強調(diào)，要把促進充分就業(yè)作為全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略任務。今年的全省經(jīng)濟工作會議明確將千方百計擴大就業(yè)作為深入實施“十大民生工程”的第一位，要求要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，實施更加積極的就業(yè)政策。在中央和省的高度重視下，近年來，市委、市政府堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，不斷實施積極的就業(yè)政策，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，就業(yè)和社會保險工作取得了顯著成績，有力地支撐了全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。

在回顧總結全市就業(yè)和社會保險工作成績的同時，我們也要清醒地看到當前全市就業(yè)和社會保險工作面臨的形勢和機遇。一方面，我們面臨著嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)：一是由于受體制轉軌、結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、勞動力供給持續(xù)增長等多重因素影響，我市仍將面臨著體制轉軌失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉移并存、就業(yè)難和“用工荒”并存等問題。二是企業(yè)用工不規(guī)范，農(nóng)民工合法權益時常受到侵害，扶持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策有待完善。三是家庭服務業(yè)發(fā)展起步晚，規(guī)模小，發(fā)展緩慢，體制和行業(yè)規(guī)范不健全。四是社會保障體系建設還不完善，社會保險可持續(xù)發(fā)展的能力還不強，等等。另一方面，我們也面臨著前所未有的良好機遇：一是從國內(nèi)形勢來看，國家把擴大就業(yè)和民生保障工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，特別是今年國務院《關于進一步促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕2號)的出臺、《經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的制定和《片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年)》的批準實施，為我市就業(yè)和社會保障工作提供了前所未有的政策機遇。二是從全省情形來看，近年來，省委、省政府通過以科技創(chuàng)新、技術進步為根本，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，國民收入分配結構、需求結構和產(chǎn)業(yè)結構將進一步優(yōu)化，為擴大就業(yè)提供持續(xù)支撐。同時，省委、省政府

《關于加快推進畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見》的出臺和實施，以及明確將畢節(jié)與貴陽、遵義打造成為崛起的“金三角”，必將為加快推進我市就業(yè)和社會保險工作提供強有力的保障。三是從畢節(jié)情況來看，隨著試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的深入推進和城鎮(zhèn)化帶動、工業(yè)強市、旅游興市、生態(tài)立市四大戰(zhàn)略的深入實施，一批重大城建項目、工業(yè)項目、交通項目和旅游項目的建設，招商引資環(huán)境的改善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進和家庭服務業(yè)的興起，必將為轉移安置勞動力和實施就業(yè)再就業(yè)工程提供強有力的保障。因此，全市上下一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好就業(yè)和社會保險工作的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，搶抓機遇，堅定信心，振奮精神，迎難而上，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和真抓實干的工作作風，全力推進就業(yè)和社會保險工作，為加快推進試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展提供強有力的保障。

二、突出重點，統(tǒng)籌推進，全面做好就業(yè)和社會保險工作

今年是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，也是我市實現(xiàn)“兩年明顯變化”的關鍵之年，全力做好今年就業(yè)和社會保險工作，確保社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。全市各級各部門要認真按照全省擴大就業(yè)工作會議、全省社會保險局長會議、市第一屆黨代會和全市經(jīng)濟工作會議的安排部署，緊緊圍繞“提速轉型、提速趕超”總目標，貫徹落實“穩(wěn)中求快、快中保好、能快則快、又好又快”發(fā)展的總要求和大力實施城鎮(zhèn)化帶動、工業(yè)強市、旅游興市、生態(tài)立市四大戰(zhàn)略，以“關注民生、保障民生、改善民生”為基點，搶抓機遇，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎扎實實抓好全市就業(yè)和社會保險工作，把各項涉及民生的好事辦好、實事辦實。

（一）多措并舉，全力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。一要全面提高經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動能力。加快經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，是解決就業(yè)問題最根本、最主動、最實際的途徑。各級各部門一定要搶抓機遇、加快發(fā)展，在發(fā)展中提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力，努力形成發(fā)展與就業(yè)互動并進的新格局。各縣（區(qū)）在制訂國民經(jīng)濟規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局時，要堅定不移地落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把就業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標予以考慮，建立健全經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與擴大就業(yè)良性互動的長效機制，著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)培訓體系和創(chuàng)業(yè)服務體系，鼓勵和支持發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務、病患陪護服務等家庭服務業(yè)，努力增加就業(yè)崗位。二要大力實施更加積極的就業(yè)政策。各縣（區(qū)）要實行更加有利于促進就業(yè)的財政保障政策，建立公共財政體制下促進就業(yè)的資金投入機制，不斷加大就業(yè)資金投入，滿足落實政策和就業(yè)服務的實際需要。要加大公共就業(yè)服務財政投入，將公共就業(yè)服務機構經(jīng)費納入財政預算，為公共就業(yè)服務機構提供必要的場所和設備。要加大技能勞動者培訓資金投入，完善政府、企業(yè)和個人共同分擔的培訓經(jīng)費投入機制，多渠道、多形式扶持技工學校、中心城市公共實訓基地建設。要實行支持和促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，簡化審批手續(xù)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和引導金融機構支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小型微型企業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。要進一步廣泛開展家庭服務業(yè)千戶百強創(chuàng)建活動，鼓勵有條件的地方建設一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進創(chuàng)業(yè)型城市建設。三要扎實做好重點群體就業(yè)工作。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，暢通高校畢業(yè)生到基層和中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)的主渠道，統(tǒng)籌實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、繼續(xù)實施“三支一扶”計劃、“大學生志愿服務西部計劃”、“教師特設崗位計劃”和“高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃”，通過開展“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”等活動幫助高校畢業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。要進一步完善鼓勵支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，探索實施創(chuàng)業(yè)導師制度，鼓勵成功企業(yè)家以傳、幫、帶的形式扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。要加大對農(nóng)民工的就業(yè)指導和服務力度，建立農(nóng)民工綜合服務中心，大力實施“千企萬人就業(yè)工程”，合理引導農(nóng)民工到沿海地區(qū)、大中城市和省內(nèi)企業(yè)務工就業(yè)，多渠道促進農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)。要加大對就業(yè)困難人員及“零就業(yè)家庭”成員的就業(yè)援助力度，努力使未就業(yè)的援助對象獲得更具針對性的重點幫助。要積極穩(wěn)妥推進充分就業(yè)社區(qū)建設，認真做好殘疾人、退役士兵、婦女和少數(shù)民族就業(yè)工作，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。四要切實加強職業(yè)技能培訓。健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，鼓勵高等學校和中等職業(yè)學校開設創(chuàng)業(yè)培訓課程，著力加強高級技工學校和公共實訓基地建設，加快建立一批高技能人才培養(yǎng)基地，大規(guī)模組織城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，強化實際操作技能訓練和職業(yè)素質培養(yǎng)，切實提升他們的就業(yè)能力。要切實加強對職業(yè)培訓機構的管理，緊緊圍繞提高培訓質量這個核心，深化教學改革，提升辦學水平，注重實訓技能，為社會培養(yǎng)更多的技能型人才。五要著力完善就業(yè)服務體系。按照省的統(tǒng)一標準，積極爭取中央和省的支持，逐步建設完善各級就業(yè)服務中心。要強化勞動力市場建設，建成覆蓋全區(qū)、連通城鄉(xiāng)、功能完備、快捷實用的就業(yè)信息網(wǎng)絡體系，為求職人員提供更加便捷的服務。建立完善失業(yè)人員登記和免費就業(yè)服務制度、就業(yè)困難群體再就業(yè)援助制度和公共就業(yè)服務統(tǒng)籌管理等公共就業(yè)服務制度，規(guī)范業(yè)務流程和工作標準，積極開展有針對性的就業(yè)服務，實現(xiàn)就業(yè)服務的精細化。建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持。六要努力強化失業(yè)預防和調(diào)控。探索失業(yè)預警制度，制定應急預案，對結構調(diào)整和重大災害及遇到危機情況下出現(xiàn)的失業(yè)風險進行積極預防和有效調(diào)控，采取切實措施保持就業(yè)穩(wěn)定，并將失業(yè)控制在社會可承受范圍。鼓勵企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責任，規(guī)范企業(yè)用工和裁員行為。將失業(yè)人員組織到相應的就業(yè)培訓、指導、服務、援助等就業(yè)準備活動中，縮短失業(yè)人員失業(yè)周期，分散失業(yè)風險。

（二）統(tǒng)籌兼顧，努力完善社會保障體系建設。一要全面落實新農(nóng)保和城居保全覆蓋工作。去年，我市新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了制度全覆蓋，市直及所有縣（區(qū)）成立了城居養(yǎng)老保險服務中心。今年要繼續(xù)加大工作力度，做細做實基礎工作，提高工作水平，確保參保、續(xù)保質量，并研究制定相關激勵機制，鼓勵多繳多得。切實加強個人賬戶管理，繼續(xù)開展專項檢查，確保養(yǎng)老保險基金安全使用。著力抓好縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦管理示范點建設，推動基層經(jīng)辦管理服務水平提升。加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)應用步伐，努力實現(xiàn)經(jīng)辦信息化。二要大力提高社會保險統(tǒng)籌層次。市政府已經(jīng)出臺了推進醫(yī)療、生育保險市級統(tǒng)籌實施工作的相關文件，全市各級各部門要加緊制定配套措施，確保2012年醫(yī)療、生育保險市級統(tǒng)籌目標的圓滿實現(xiàn)。要重點做好工傷保險省級統(tǒng)籌的準備工作，全面貫徹落實《工傷保險條例》和《省工傷保險條例》，做好新老條例規(guī)定的對接，做好老工傷人員的經(jīng)辦管理服務。要大膽研究社會保險體制創(chuàng)新，重點推進養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)辦資源整合，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為社會保障事業(yè)發(fā)展的基本理念和工作取向，進一步延伸工作觸角，實現(xiàn)全民統(tǒng)籌兼顧。三要積極抓好“金保工程”建設。電子政務人力資源社會保障工程（金保工程）被列為全國12個重點建設的電子政務工程之一，發(fā)行全國統(tǒng)一的社會保障卡，是省委、省政府“十大民生工程”的重要內(nèi)容。各級各有關部門要加快“金保工程”建設速度，盡快發(fā)行加載金融功能的社會保障卡，實現(xiàn)“一卡通”，把社保卡打造成畢節(jié)市的亮麗名片，為全市人民提供“記錄一生、管理一生、服務一生”的社會保障服務。四要加快制定失地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險相關政策。近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，失地農(nóng)民越來越多，為妥善解決失地農(nóng)民基本養(yǎng)老問題，維護好失地農(nóng)民的基本權益，市政府在組織深入調(diào)研的基礎上，已擬寫《關于進一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的實施意見》，并征求各方意見，不斷修改完善，即將制定實施。各縣（區(qū)）也要結合實際，立足當前，著眼長遠，認真研究制定本縣（區(qū)）失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險實施方案，切實保障失地農(nóng)民的基本生活。五要切實做好社會保險基金審計工作。當前，2012年全市社保基金審計工作正在開展，省、市審計機關已經(jīng)進駐各級社保經(jīng)辦機構。這次審計的目的是摸清情況、查找問題，規(guī)范管理、完善制度，保障社保資金安全，維護人民群眾利益。各縣（區(qū)）和各級社會保險部門一定要高度重視，積極配合審計機關做好社會保險基金審計工作，及時糾正存在的問題，確?；鸢踩?。六要著力加強社會保險經(jīng)辦能力建設。按照《社會保險服務總則》和《社會保障服務中心設施設備要求》兩個國家標準要求，以標準化推動規(guī)范化，加快機構平臺建設，積極打造“以信息化為支撐、管理服務一體化”方便高效的新型社會保障服務中心，推動社保經(jīng)辦管理服務規(guī)范化建設，努力提升社保經(jīng)辦管理水平。大力加強隊伍作風建設，積極開展“優(yōu)質服務窗口、優(yōu)質服務崗位、優(yōu)秀服務標兵”創(chuàng)建活動，結合普法宣傳、“四幫四促”、“萬名干部下基層”和“八學八增”等活動，著力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的干部隊伍，在全社會樹立起社保經(jīng)辦系統(tǒng)熱情服務的隊伍形象、竭誠為民的社會形象、保障民生的守護形象。

三、加強領導，落實責任，努力確保就業(yè)和社會保險工作各項目標任務的全面完成

今年全市就業(yè)和社會保險工作任務艱巨，工作繁重，全市上下務必要高度重視，加強領導，統(tǒng)籌安排，扎實推進，切實把各項工作抓好抓實、抓出成效。

一要高度重視，落實責任。各縣（區(qū)）政府（管委會）要把促進就業(yè)和社會保險工作作為一件全局性大事來抓，把工作擺上重要議事日程，定期研究部署，主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門抓具體，切實做到人員到位、資金到位、措施到位，確保各項目標任務的全面完成。

二要密切配合，齊抓共管。就業(yè)和社會保險工作是一項系統(tǒng)工程，涉及領域廣，政策性強，要求高，需要各級各有關部門通力配合。各縣（區(qū)）要盡快形成黨政統(tǒng)一領導，人力資源和社會保障部門牽頭，相關部門密切配合，全社會廣泛參與，各方面齊抓共管的工作局面。各級人力資源和社會保障部門要切實履行牽頭部門職責，加強綜合協(xié)調(diào)、督導檢查和服務聯(lián)系，做到協(xié)調(diào)有方、督辦有力、調(diào)研有見解、服務有章法。

三要強化督查，形成制度。各縣（區(qū)）對今年的既定目標要“咬定青山不放松”，建立健全督查指導、跟蹤檢測、定期調(diào)度、反饋通報等推進工作落實的長效機制，強化督促檢查，加強過程管理，確保各項工作有效落實。

四要加強宣傳，營造氛圍。就業(yè)和社會保險工作形勢變化快，熱點問題多，各縣（區(qū)）要不斷加強宣傳和輿論引導，重點加大對就業(yè)和社會保險政策和工作的宣傳力度，開展形式廣泛、靈活多樣的輿論宣傳活動，樹立先進典型，讓黨和政府促進就業(yè)、保障和改善民生的各項政策深入人心，動員全社會共同支持做好就業(yè)和社會保險工作。

同志們，就業(yè)和社會保險是一項惠及民生的重大工程。各級各有關部門一定要按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，在市委、市政府的堅強領導下，搶抓機遇，乘勢而上，扎實工作，努力開創(chuàng)全市就業(yè)和社會保險工作新局面，為建設富裕文明幸福新畢節(jié)做出新的更大貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！