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同志們：

這次在鎮(zhèn)召開的全縣計(jì)劃生育跟蹤管理運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是縣委、縣政府決定召開的，主要任務(wù)是進(jìn)一步強(qiáng)化推行計(jì)劃生育跟蹤管理，狠抓落實(shí)，促進(jìn)全縣人口計(jì)生工作上新的水平。今天上午，我們參觀了鎮(zhèn)、兩個(gè)村的計(jì)劃生育跟蹤管理運(yùn)行示范點(diǎn)，縣人口計(jì)生局副局長(zhǎng)同志對(duì)計(jì)劃生育跟蹤管理進(jìn)行了多媒體演示，相信與會(huì)同志對(duì)計(jì)劃生育跟蹤管理工作有新的認(rèn)識(shí)。剛才，鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)同志作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，介紹了鎮(zhèn)抓計(jì)劃生育跟蹤管理運(yùn)行的一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)借鑒?？h人口計(jì)生局局長(zhǎng)任翔同志分析了全縣上半年人口形勢(shì)，指出了工作中存在的主要問題。等會(huì)，地區(qū)人口計(jì)生局副調(diào)研員同志還要為我們作指示，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。下面我講三個(gè)方面的問題。

一、認(rèn)清形勢(shì)，正視問題

2012計(jì)生年度即將過半，從幾項(xiàng)主要指標(biāo)數(shù)據(jù)分析，全縣人口計(jì)生工作雖取得一定的成績(jī)，但也還存在出生人口漏報(bào)嚴(yán)重、手術(shù)進(jìn)展慢、節(jié)育手術(shù)中結(jié)扎比例低、計(jì)劃生育基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確率低等問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際工作中，工作方法簡(jiǎn)單，開展集中宣傳教育活動(dòng)局限于集中力量突擊抓手術(shù)任務(wù)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，忽略了計(jì)劃生育跟蹤管理經(jīng)常性工作，顧此失彼。

一是出生人口統(tǒng)計(jì)漏報(bào)仍然存在。從計(jì)生局通報(bào)的出生人口情況看，截止3月28日，全縣出生人口1480人，時(shí)期出生率為3.53‰,時(shí)期出生率同比下降2個(gè)千分點(diǎn)。近階段，縣人口計(jì)生局抽調(diào)人員對(duì)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，調(diào)查結(jié)果也證實(shí)了上述存在的問題。在調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，春節(jié)后部分邊遠(yuǎn)的村計(jì)生包村干部還未到村里開展過工作，收集報(bào)表靠電話“遙控”指揮，沒有沉下去核實(shí)和清理出生人口，更談不上管理和服務(wù)。

二是手術(shù)進(jìn)展較慢，結(jié)扎比例低。自2011年10月1日至3月28日，全縣完成了全年任務(wù)的55.33%，但結(jié)扎僅完成40.74%，與50%相差9.26個(gè)百分點(diǎn)，與目標(biāo)任務(wù)數(shù)差315例。

三是跟蹤管理運(yùn)行不正常。我縣2011年推行計(jì)劃生育跟蹤管理機(jī)制以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)跟蹤管理運(yùn)行進(jìn)行了積極探索，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得了一些成效。但是就全縣而言，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是處于做表面文章，靠打印表冊(cè)敷衍，沒有形成經(jīng)常性工作機(jī)制，跟蹤管理流于形式。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)不到位，沒有把跟蹤管理作為提高計(jì)生工作水平的重要措施，仍習(xí)慣于就出生抓出生，就手術(shù)抓手術(shù)的工作方式，找不到手術(shù)對(duì)象，抓不住工作著力點(diǎn)。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)

（一）強(qiáng)化計(jì)劃生育跟蹤管理服務(wù)。新時(shí)期的人口計(jì)生工作形勢(shì)、對(duì)象和任務(wù)都發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，人口計(jì)生工作管理服務(wù)的主體已從全部的已婚育齡家庭縮小為當(dāng)年新婚、出生的對(duì)象。建立以跟蹤監(jiān)控為主體的業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)管理行為，為管理對(duì)象提供人性化、科學(xué)化、程序化的服務(wù)，是當(dāng)前人口計(jì)生業(yè)務(wù)工作的主要內(nèi)容。我縣2011年初就全面推行計(jì)劃生育跟蹤監(jiān)控、服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，但整體上存在工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，落實(shí)不是很好。今天召開這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的目的，主要也就是解決抓人口計(jì)生工作的過程管理問題，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真借鑒鎮(zhèn)跟蹤管理運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高對(duì)跟蹤管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，按照縣人口計(jì)生局制定《自治縣計(jì)劃生育跟蹤管理運(yùn)行規(guī)范》要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際制定切實(shí)可行的工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)提高工作水平。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育跟蹤管理的重要性，對(duì)跟蹤管理直接抓、負(fù)總責(zé)。計(jì)生辦每月要分村打印跟蹤管理服務(wù)對(duì)象名冊(cè)，分管領(lǐng)導(dǎo)每月組織召開例會(huì)，安排跟蹤任務(wù)，每月召開工作匯報(bào)會(huì)，認(rèn)真查找跟蹤管理工作中存在的問題，及時(shí)研究解決，認(rèn)真總結(jié)工作中一些好的經(jīng)驗(yàn)。要制定干部包村或包片責(zé)任制、制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和督查制度，對(duì)跟蹤不力，走過場(chǎng)的干部要嚴(yán)格追究責(zé)任。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)、分類指導(dǎo)。縣人口計(jì)生局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保每個(gè)計(jì)生干部都能熟悉掌握并推進(jìn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)4月份要完成對(duì)村計(jì)生專干的培訓(xùn)，培訓(xùn)要有針對(duì)性，實(shí)用性。對(duì)工作難度較大的村，多派力量，減少障礙，多督促檢查，確保跟蹤管理發(fā)揮作用，力求做到出生人口清、避孕對(duì)象清、懷孕對(duì)象清，人員流動(dòng)清。

三是講究方法，跟蹤運(yùn)行。跟蹤管理工作要常抓不懈，必須建立在完整準(zhǔn)確的PIS基礎(chǔ)之上，不是進(jìn)村簡(jiǎn)單了解就能達(dá)到目的，要踏踏實(shí)實(shí)深入到各家各戶，要講究一定的工作方法才能達(dá)到跟蹤管理目的，否則事倍功半。

四是跟蹤管理、服務(wù)并進(jìn)。跟蹤管理對(duì)象中包含著婦檢、手術(shù)、待孕、懷孕等4種對(duì)象，在跟蹤管理工作中，包村人員動(dòng)員落實(shí)婦檢、上環(huán)手術(shù)和對(duì)政策內(nèi)懷孕對(duì)象的孕情實(shí)施全程服務(wù)，直至生育和落實(shí)避孕手術(shù)為止，并盡最大可能做好結(jié)扎手術(shù)動(dòng)員工作。對(duì)政策外懷孕的對(duì)象，及時(shí)報(bào)告計(jì)生辦負(fù)責(zé)人，由計(jì)生辦負(fù)責(zé)人組織力量落實(shí)補(bǔ)救措施，從而降低多孩生育，提高符合政策生育率。

（二）充分做好半年迎接抽查相關(guān)準(zhǔn)備工作。省、地半年抽查時(shí)間大約在4月上旬進(jìn)行，抽查方式是省委托地區(qū)抽查，省組織人員復(fù)查，主要指標(biāo)是抽查2011年10月至2012年3月底出生人口，以此推算符合政策生育率、PIS的準(zhǔn)確率、手術(shù)及時(shí)率，對(duì)2011年度出生人口錄入PIS準(zhǔn)確率進(jìn)行核實(shí)。

迎接半年抽查必須抓好以下幾項(xiàng)工作：一是出生人口準(zhǔn)確上報(bào)；二是按照2011年度人口計(jì)生主體指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確錄入出生人口信息，夫婦避孕信息、流動(dòng)人口變動(dòng)信息；三是認(rèn)真做好村級(jí)人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)信息報(bào)告單，村級(jí)人口和計(jì)劃生育變動(dòng)信息報(bào)告單；四是建立好2012年度出生人口檔案，確保四證二卡二資料齊全。五是要盡快完善PIS基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，確保出生人口、節(jié)育手術(shù)等信息與村級(jí)信息報(bào)告單、服務(wù)站手術(shù)臺(tái)帳資料吻合。

出生人口底數(shù)不清一直是我們工作存在的主要問題，也是迎接檢查考核最關(guān)鍵的因素。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任回去以后，要對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)出生人口動(dòng)態(tài)進(jìn)行全面了解，逐村分析研究，對(duì)出生人口統(tǒng)計(jì)失實(shí)的村要立即采取措施進(jìn)行全面清理，有漏報(bào)的要盡快補(bǔ)報(bào)并及時(shí)落實(shí)手術(shù)。對(duì)工作極端不負(fù)責(zé)任的包村干部、村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要作出處理，該作調(diào)整的馬上調(diào)整，該追究責(zé)任的絕不放過，否則，計(jì)生工作就只停留在分析問題、查找原因、安排部署工作上。如果干部作風(fēng)不實(shí)，不抓落實(shí)，出生人口漏報(bào)、手術(shù)對(duì)象不清、手術(shù)及時(shí)率低、政策生育率低等問題就會(huì)從年頭提到年尾，得不到有效地解決。

（三）繼續(xù)推進(jìn)春季計(jì)劃生育集中宣傳教育活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)加大工作力度，克服盲目樂觀和麻痹松勁情緒，將集中宣傳教育活動(dòng)一抓到底，做到思想不能松、力度不能減、隊(duì)伍不能散，按照肖洪縣長(zhǎng)要求，未完成集中宣傳活動(dòng)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要延續(xù)時(shí)間，直到手術(shù)及時(shí)率達(dá)到目標(biāo)要求、結(jié)扎任務(wù)全面完成、出生人口趨于正常為止。強(qiáng)化結(jié)扎措施的落實(shí)是今年地委、行署提出工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向之一，是控制政策外多孩生育，提高符合政策生育率的關(guān)鍵手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不折不扣地貫徹執(zhí)行，不得隨意放寬條件擅自將結(jié)扎手術(shù)改為上環(huán)手術(shù)。今后對(duì)令行不止的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全縣進(jìn)行通報(bào)，并將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話。今年縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核將把結(jié)扎作為完成手術(shù)任務(wù)的主要依據(jù)。

三、統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)

（一）抓好孕情過程監(jiān)測(cè)。孕情監(jiān)測(cè)是為有效遏制出生人口性別比持續(xù)升高，強(qiáng)化孕產(chǎn)期監(jiān)控和服務(wù)，為育齡婦女提供孕前指導(dǎo)、孕中服務(wù)、產(chǎn)后隨訪，杜絕選擇性別人工終止妊娠和溺棄女嬰行為的有效舉措。全區(qū)從2012年元月份起啟動(dòng)這項(xiàng)工作，我縣推行這一新的工作模式以來，沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有安排?？h人口計(jì)生局要做好該項(xiàng)工作的培訓(xùn)，從4月份起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將這項(xiàng)工作切實(shí)開展起來，并列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年檢查評(píng)估的一項(xiàng)內(nèi)容。

（二）抓好2012年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的申報(bào)。2012年獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)工作已經(jīng)開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人負(fù)責(zé)，于4月20日前上報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)扶助檔案和名冊(cè)到縣人口計(jì)生局審批。

（三）抓好流動(dòng)人口管理。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理工作，重點(diǎn)抓好流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息的采集。二是以村為單位剝離重點(diǎn)管理對(duì)象，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)開展管理和服務(wù)，并制作育齡婦女計(jì)劃生育登記卡。三是建立地區(qū)、縣內(nèi)流動(dòng)已婚育齡婦女信息通報(bào)登記表，從4月起，每月5日前通報(bào)上個(gè)月流動(dòng)人口清理情況。四是全面實(shí)行房屋出租戶與租賃戶簽訂流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書，積極探索“以戶管人”的工作模式。六是以村為單位制定村規(guī)民約，全面推進(jìn)流動(dòng)人口“三代協(xié)管”。

同志們，這次會(huì)議十分重要，事關(guān)全縣計(jì)劃生育事業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。希望大家在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，真抓實(shí)干，盡快扭轉(zhuǎn)計(jì)劃生育工作的被動(dòng)局面。會(huì)議結(jié)束后，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即行動(dòng)起來，迅速掀起“實(shí)干苦干、打假求真”工作高潮，全面做好迎接省、地半年考核抽查的準(zhǔn)備工作，圓滿完成集中宣傳活動(dòng)任務(wù)，不斷提高全縣人口和計(jì)劃生育工作水平，為建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，努力創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的人口環(huán)境。