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同志們：

這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。今天會議的主要內(nèi)容是傳達(dá)貫徹省、市關(guān)于深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要精神，安排部署我縣深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。下面，我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，深刻領(lǐng)會上級的主要精神

5月16日，省人民政府召開全省深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作電視電話會議。會上，省委副書記、省長做了重要講話。省長從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，深入闡述了全省深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重大意義，要求全省各地、各有關(guān)部門集中一年的時間，堅決打好整頓和規(guī)范工作這場硬仗。6月份，市人民政府又召開全市深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議，對全市的整頓和規(guī)范工作進行了安排部署。綜合來講，省、市會議的主要精神有以下幾點：

1、明確了總體目標(biāo)。這次深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的總體目標(biāo)是：促進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦山安全事故明顯減少，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦產(chǎn)資源保障能力明顯增強，走出一條資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、資源優(yōu)勢得到充分轉(zhuǎn)化的礦業(yè)發(fā)展新路子。

2、明確了工作重點。主要抓好四個方面工作：一要集中治亂，嚴(yán)厲打擊違法行為。要嚴(yán)字當(dāng)頭，以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律、鐵的措施，嚴(yán)厲打擊查處；要敢抓敢管、敢于碰硬、一查到底，該關(guān)停的關(guān)停，該罰款的罰款，該取締的取締，構(gòu)成犯罪的，要按司法程序，堅決移送司法機關(guān)，絕不姑息放縱。二要突出治散，擴大礦山企業(yè)規(guī)模。要堅持一手抓礦山資源整合，一手抓礦權(quán)源頭控制，切實改變礦山企業(yè)小、散的狀況，促進礦業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平。三要注重治本，健全長效管理制度。既要治標(biāo)，切實解決當(dāng)前存在的突出問題，更要治本，靠制度管事，實行長效管理。四要著眼“治弱”，做大做強礦業(yè)經(jīng)濟。切實提高資源保障能力、集約發(fā)展能力、精深加工能力。

3、明確了工作措施。要求全省上下一心、密切配合，要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化督查落實、抓好典型引導(dǎo)，切實做到政令暢通、令行禁止。

二、正視現(xiàn)實，認(rèn)清我縣礦產(chǎn)資源管理中的突出問題

我縣現(xiàn)有合法礦山企業(yè)家，其中省級發(fā)證的家，市級發(fā)證的家，縣級發(fā)證的家。近年來，我縣認(rèn)真落實國務(wù)院和省市關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的精神，對全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進行了強力整治，全縣無序開采行為得到了有效遏制，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序逐年好轉(zhuǎn)。但是，仍然存在四個方面的突出問題：

1、金礦“一證多井”的問題。鄉(xiāng)金礦區(qū)從上世紀(jì)八十年代開始，采金礦點遍地開花，高峰時期采金礦山企業(yè)達(dá)100多家，幾經(jīng)整治數(shù)量減少到50多家，特別是2005年，通過開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，金礦區(qū)金礦企業(yè)規(guī)范到22個礦硐，但發(fā)證只有4個，后來又通過整合核發(fā)3個證，17個礦硐。其中礦1個證，兩個礦硐；金礦1個證，兩個礦硐；金礦1個證，13個礦硐。這種狀況，雖然當(dāng)?shù)剜l(xiāng)人民政府與縣有關(guān)部門做了大量工作，但與省、市的要求仍然有很大差距，而且近三年冷家溪金礦區(qū)連續(xù)發(fā)生礦山安全事故，造成人死亡，省、市兩級政府掛牌督辦。要從根本上解決金礦區(qū)“一證多井”的問題，我們的壓力大、責(zé)任重。

2、非法采挖廢鎢礦渣的問題。2008年，由于鎢價猛漲，鎮(zhèn)等地村民將原金礦遺棄的廢礦渣重新掏挖，甚至進廢棄礦硐進行采礦活動。采礦點多達(dá)近百處，參與人員數(shù)百人，造成嚴(yán)重的安全隱患。后經(jīng)縣政府組織力量集中整治，將采挖點集中幾處，收到了比較好的效果，但現(xiàn)在情況又出現(xiàn)反彈，一些村民非法采挖的行為又死灰復(fù)燃，安全隱患比較大，特別是在原尾砂庫采挖，存在極大安全隱患。

3、毀田挖金的問題。從2009年3月份開始，等鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)一批毀田采金的違法行為，數(shù)十臺挖機日夜毀田采金，挖機多時80多臺，挖毀農(nóng)田數(shù)百畝，其況慘不忍睹。為剎住這股歪風(fēng)，縣政府采取緊急措施，組織公安、國土、法院、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100余人的整治隊伍，開展了專項整治行動，有效遏制了毀田采金的違法行為。但今年以來，此種現(xiàn)象又有所抬頭，直接導(dǎo)致大量農(nóng)田被毀壞。

4、水段沿線非法開采砂卵石的問題。據(jù)調(diào)查，從至，水兩岸有非法采（金）砂卵石場數(shù)十處，非法采砂采金船78條，涉及人員數(shù)百人，而真正獲得采礦權(quán)證的基本沒有，每年造成國家稅費損失上千萬元，處于一種無序開采的狀態(tài)。此種行為直接導(dǎo)致河道挖損、破壞，造成水質(zhì)污染以及礦產(chǎn)資源的流失。對于此類問題，前些年曾進行過幾次整治行動，但由于點多、線長、面廣，沒有收到理想效果。

三、提神鼓勁，打好全縣礦業(yè)秩序整頓攻堅戰(zhàn)

加強礦業(yè)秩序管理是各級政府的重要職責(zé)，也是關(guān)系到一方社會穩(wěn)定的大事。在礦業(yè)秩序管理上，不僅是一個履職的問題，更是一個追責(zé)的問題。2005年以來，我縣通過嚴(yán)厲打擊無證開采、亂采濫挖、超深越界等違法行為，深入推進資源開發(fā)整合，全縣非法采礦現(xiàn)象得到有效遏制，礦山安全和地質(zhì)環(huán)境明顯改善，礦業(yè)經(jīng)濟得到長足發(fā)展。同時，我們也要清醒看到，整頓和規(guī)范工作是一項長期的、復(fù)雜的艱巨任務(wù)，礦產(chǎn)資源開發(fā)中的一些深層次矛盾和問題，還沒有從根本上得到徹底解決。全縣上下一定要站在全局的高度，進一步鞏固和擴大前段整頓和規(guī)范工作成果，打好全縣礦業(yè)秩序整頓這場攻堅戰(zhàn)。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為搞好此次整頓和規(guī)范工作，縣政府成立了由副縣長同志任組長、縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)縣國土資源局，由縣國土資源局局長同志任辦公室主任。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。在這里還要特別強調(diào)的是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是整頓和規(guī)范工作的前沿陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本地區(qū)整頓和規(guī)范工作的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，要切實發(fā)揮工作主動性、積極性、創(chuàng)造性，主動協(xié)調(diào)、主動配合、主動作為，確保整頓和規(guī)范工作落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部要有全局觀念，要認(rèn)識到礦產(chǎn)資源是國家所有，維護國家利益就是維護廣大人民群眾的利益。要摒棄“靠山吃山、靠水吃水”的思想，依照國家法律法規(guī)和政策要求，依法有序開發(fā)，決不能畫地為牢，亂采濫挖。

二要加大工作力度。要認(rèn)真落實省長“嚴(yán)字當(dāng)頭”的指示精神，嚴(yán)厲查處打擊違法行為，打幾場“硬仗”，辦幾起“鐵案”，真正做到“打擊一個，震懾一片”，確保整治工作取得實效。要集中力量進行排查、整改和查處，開展全面系統(tǒng)的“地毯式”排查，確保不留死角。對無證開采的，堅決取締；證照不全的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；超深越界的，責(zé)令守界開采；屢整屢犯或資源枯竭的，堅決關(guān)閉；情節(jié)嚴(yán)重的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。突出解決“一證多井”、非法采挖廢鎢礦渣、毀田挖金、河道亂采亂挖等四個方面的問題。對于金礦區(qū)“一證多井”的問題，要在充分調(diào)查、勘測的前提下，嚴(yán)格按照省、市部門要求，將違法違規(guī)礦硐實行強制關(guān)閉或炸毀；對于亂采濫挖廢礦渣的問題，要在原來整治的基礎(chǔ)上，定點定位定人，進一步加強監(jiān)管；對毀田挖金行為，要強化日常監(jiān)管，盡量將違法行為扼殺在萌芽狀態(tài)，防止死灰復(fù)燃；對河道亂采亂挖的問題，相關(guān)部門要組織專門行動，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力，促進河道砂石資源依法合理利用。

三要加強協(xié)調(diào)配合。整頓和規(guī)范工作涉及面廣、政策性強，利益格局錯綜復(fù)雜，必須齊抓共管、聯(lián)合攻堅。國土資源、監(jiān)察、安監(jiān)、公安、發(fā)改、環(huán)保、工商、電力等部門要依法履職，按照法律和政策要求，依法管理、依法行政，確保整頓和規(guī)范工作依法、按程序推進。要統(tǒng)一行動，步調(diào)一致，不能各自為政、各行其是，特別是打擊非法違法行為，要切實按照方案要求，該由部門采取的措施，必須及時落實到位。要優(yōu)化服務(wù)，整頓不是停頓，整頓的目的，是為了更加科學(xué)合理地保護和開發(fā)利用資源。我們既要嚴(yán)厲打擊非法違法行為，又要為合法經(jīng)營的礦山企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、配套、高效的服務(wù)。特別是在整頓規(guī)范和開發(fā)整合中，不能簡單地一關(guān)了之、一停了之，要及時為企業(yè)排憂解難，與企業(yè)共同想辦法，共同解決在整頓規(guī)范、改革穩(wěn)定中的實際問題，確保整頓規(guī)范工作在和諧穩(wěn)定的軌道上進行。

四要建立長效機制。為走出“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈，必須構(gòu)建礦產(chǎn)資源管理的長效機制。一是動態(tài)巡查制度。國土資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要安排巡查人員，合理劃分巡查防范區(qū)域等級，堅持定期巡查，盡量將違法行為制止在萌芽狀態(tài)。二是部門聯(lián)席會議制度。定期召開縣直相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人會議，通報整合整規(guī)工作情況，及時排部署工作任務(wù)。三是聯(lián)合執(zhí)法機制。要建立由國土資源、公安、環(huán)保、電力、安監(jiān)、工商等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法組，對整治礦區(qū)進行聯(lián)合執(zhí)法，增強執(zhí)法合力。四是規(guī)劃審批制度。對全縣的礦山數(shù)量和規(guī)模實行嚴(yán)格調(diào)控，嚴(yán)格按照規(guī)劃和計劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)，做到新設(shè)立的礦業(yè)權(quán)符合規(guī)劃要求，布局合理。對于比較豐富的石灰石、板巖、方解石等礦產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行最低開采規(guī)模準(zhǔn)入指標(biāo)和“三率”準(zhǔn)入指標(biāo)。五是礦業(yè)權(quán)公開出讓制度。新設(shè)立的采礦權(quán)要全部以“招、拍、掛”形式公開有償出讓，禁止協(xié)議出讓。六是年檢制度。將儲量動態(tài)監(jiān)管、采礦登記發(fā)證、“三率”指標(biāo)考核、補償費追繳、地質(zhì)環(huán)境備用金收取等工作有機結(jié)合起來，把年檢變成礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全面檢查。七是礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理制度。堅持“誰開發(fā)，誰治理”，加強礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)巡查和監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估驗收、恢復(fù)治理備用金、土地復(fù)墾等制度，促進礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

五要狠抓督查落實?？h政府督查室要加大督查力度，成立督查小組，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行定期或不定期督查，必要時還要進行派駐督導(dǎo)。督查組對發(fā)現(xiàn)的問題，要采取交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等方式，將責(zé)任落實到部門、落實到人?？h政府將整頓和規(guī)范工作納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎懲。對在整頓和規(guī)范過程中出現(xiàn)的失職瀆職、監(jiān)管不力、工作不落實等情況，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。