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第一章村務公開

第一條村務公開，是指村級組織把所履行的各項涉及到本村廣大村民群眾利益的事務和村民群眾普遍關心的問題如實定期地向村民群眾公開，讓群眾參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，以進一步規(guī)范村級組織和村干部行為，密切黨群干群關系，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二條村務公開的主要內(nèi)容，包括有關涉農(nóng)政策法規(guī)、涉及農(nóng)民切身利益的重大政策措施、村級重大事務以及村級集體經(jīng)濟收支情況等。村務公開的內(nèi)容具體分黨務政務、村務和財務三類。

第三條黨務政務類公開。主要是指黨和政府出臺的涉農(nóng)政策法規(guī)的公開，特別是涉及本村村民切身利益的政策法規(guī)及落實措施的公開，包括村黨支部機構設置，黨員發(fā)展情況及發(fā)展計劃，入黨積極分子情況，黨員發(fā)展、預備黨員轉正公示；有關“三農(nóng)”問題的政策措施，有關計劃生育、征兵、宅基地、農(nóng)村改革、社會保障等政策法規(guī)及落實執(zhí)行情況，以及政府有關部門要求向農(nóng)民公開的其他事項。

第四條村務類公開。主要是指經(jīng)民主決策程序確定的村級重要事務及其落實情況以及與村民切身利益直接相關、群眾普遍要求公開的內(nèi)容。主要有：

（一）村委會的任期目標和年度計劃及執(zhí)行情況；

（二）村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組名單；

（三）村民代表會議對重大事項作出的決定及其執(zhí)行情況；

（四）本村村莊建設規(guī)劃、基礎設施建設方案及其完成情況；

（五）村集體新投資的經(jīng)濟項目、公益事業(yè)項目及其完成情況；

（六）集體資源和資產(chǎn)發(fā)包情況；

（七）集體資產(chǎn)租賃、轉讓、拍賣情況；

（八）村干部年度評議結果和獎懲情況；

（九）計劃生育指標落實情況；群眾普遍要求公開的其他村級事務。

（十）征用地和宅基地的審批情況；

（十一）、低保戶、低保邊緣人群、困難人群醫(yī)療救助報送名單；

（十二）農(nóng)村養(yǎng)老合作醫(yī)療報銷情況；

第五條財務類公開。主要是指村級集體經(jīng)濟收支情況的公開。財務公開是村務公開的重點，也是搞好村務公開的關鍵。

（一）常規(guī)的財務公開。主要是指公開村民委員會、村集體經(jīng)濟組織開展日常經(jīng)濟活動而形成的各項資金的收入、支出、各項財產(chǎn)、債權債務、收益分配；村民委員會、村集體經(jīng)濟組織的財務預算和決算等情況。

收入部分主要包括：集體經(jīng)濟組織的發(fā)包及上交收入即各業(yè)承包者上交的承包金；集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營的各項收入；集體資產(chǎn)收益；征用土地的補償費收入；國家和地方財政下?lián)艿母鞣N專用款項或補助款；投資收益；債權回收收入；其它收入等。

支出部分主要包括：村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營的各項支出；村集體經(jīng)濟組織對外協(xié)作費用；村民委員會行政管理費用支出；村民委員會用于民政優(yōu)撫、計劃生育、環(huán)境整治、衛(wèi)生保潔、防汛抗洪、道路綠化養(yǎng)護、治安聯(lián)防以及村民社會福利等支出；村集體興辦社會公益事業(yè)支出；村集體投資購建集體資產(chǎn)等支出；村集體償還債務支出；村各類合作經(jīng)濟組織收支經(jīng)董事會決議后公布；其他支出。

（二）專項的財務公開。主要是指公開重大工程項目建設的收支情況。

重大工程項目建設包括資金預算、項目招標結果、期間項目進展及資金撥付情況、工程竣工決算情況。

（三）其他的財務公開。對于一些直接涉及村民經(jīng)濟利益的其他財務事項，包括農(nóng)村養(yǎng)老保險的收繳、發(fā)放明細情況，土地征用補償及分配明細，國家對種糧農(nóng)戶的補貼明細，代管理的農(nóng)房拆遷戶補償（賠償）明細，救災救濟款發(fā)放明細，列入低保農(nóng)戶的對象及低保生活保障金發(fā)放明細，列入困難農(nóng)戶的對象及困難戶補助金發(fā)放明細等也應適時公開。

第六條村務公開的形式。村務公開的主要形式和主渠道是村民代表會議和村務公開欄公布，還可以通過告村民書（信）、黨員大會、有線廣播、有線電視、網(wǎng)絡等有效形式進行公布。

第七條村務公開欄的設置。村務公開欄應當設置在便于多數(shù)村民觀看的公共場所。行政區(qū)域較大的村，每個村應設不少于3個固定村務公開欄。新農(nóng)村建設示范村的村民集居點，要根據(jù)人口多少設置1至2只村務公開欄。新建村務公開欄應采用金屬制作的固定櫥窗。村務公開欄版面面積不少于8平方米。

設立在村委會院落中的村務公開欄，每天向村民開放時間應不少于10小時。

第八條村務公開的時間。依據(jù)公開內(nèi)容的時效特點，做到及時或定期公布。

村委會任期目標和年度計劃及執(zhí)行情況，應長期公布。

常規(guī)業(yè)務一般每季度公布一次，公布時間應在季后的十五日內(nèi)實施。

集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。專項業(yè)務可以根據(jù)需要和群眾要求隨時予以公布。

歷時較長的事項應按事前、事中、事后分段實行公布。

第九條村務公開的程序。村務公開應區(qū)別不同內(nèi)容，按照一定程序進行。

需要向群眾公開的經(jīng)濟收支及往來等村級財務，平時應由村會計或記賬中心的記賬員按財政部頒發(fā)的村集體經(jīng)濟組織會計制度和上級農(nóng)經(jīng)部門制定的有關財務管理制度、民主理財制度的規(guī)定，對已經(jīng)村民主理財小組審核通過并經(jīng)村財務負責人審批的憑證進行審核，按規(guī)定要求記好分類賬和明細賬，做好會計報表。

公布前，由村會計或記賬員按公布的要求整理公布方案，其他財務事項由經(jīng)辦人員整理公布方案，送村民委員會、村集體經(jīng)濟組織負責人和民主理財小組審查、補充、完善，再提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定后，選擇群眾樂于接受的形式，向全村群眾公布。

為群眾代收代交和為相關組織、機構代為發(fā)放的各種業(yè)務款項，應將收交或發(fā)放的明細公布到相關農(nóng)戶。

村干部年度工作目標及完成情況通過村黨員大會或村民代表會議以干部述職的形式予以公布。

對村民建房宅基地審批、再生育名單核準等不經(jīng)常發(fā)生的村務活動，做到有則公布，但對征用土地、房屋拆遷、各類資金（收益）分配等事關村民重大利益的必須事前公開。

第十條村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組的設立。村務公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，成員11人左右，負責監(jiān)督村務公開制度的落實。

村民主理財小組，由村民代表會議在村務公開監(jiān)督小組中推選產(chǎn)生。成員5至7人，負責村級財務的日常監(jiān)督工作。

村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組成員的任期與村委會同屆。

村定、誤工干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組的成員。

村務公開監(jiān)督小組應依法履行職責，認真審查村務公開各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規(guī)范，并及時向村民代表會議報告監(jiān)督情況。

村民主理財小組應參與制定本村集體財務的年度收支計劃和各項財務管理制度，定期開展民主理財活動。

對不履行職責的村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組成員，村民代表會議有權罷免其資格。

第十一條村民意見的聽取和處理。村民對公布的內(nèi)容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務公開監(jiān)督小組投訴。村務公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題應及時進行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實的，應督促村民委員會、村集體經(jīng)濟組織予以更正，重新公布。

村民也可以直接向村黨組織、村民委員會詢問，村民委員會應在10日內(nèi)予以解釋和答復。

村民委員會應對村務公開資料進行整理歸檔并妥善保管。

第二章民主選舉

第十二條村級組織的各項民主選舉應堅持黨的領導，充分尊重選舉人意愿，嚴格依法辦事，按照公開、公平、公正和直接、普遍、差額的原則，真正把思想好、作風正、有文化、有本事、真心實意為村民群眾辦事、深受村民群眾擁護的人選進村級組織，以提高村級組織建設的整體水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村提供有力的組織保證。

第十三條村黨組織的選舉應嚴格按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關規(guī)定和蘇州市委組織部《關于在村黨支部換屆選舉中實行“兩推一選”的意見（試行）》進行。

第十四條村民委員會的選舉應嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《江蘇省村民委員會換屆選舉辦法》執(zhí)行。

年滿18周歲的本村村民都有選舉權和被選舉權。

選舉采取“兩個直接”的選舉方法，即：由有選舉權的村民1人1票直接提名確定候選人，再由有選舉權的村民以差額方式從候選人中直接選舉產(chǎn)生村民委員會成員。

有條件的地方可以采取“無候選人一票直選”的方式，即：由有選舉權的村民1人1票從村民中直接選舉產(chǎn)生村民委員會成員。

選舉結果報鎮(zhèn)人民政府、市民政部門備案，并由鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)當選證書。

第三章民主決策

第十五條村級事務實行民主決策。凡是與本村村民群眾切身利益密切相關的事項，包括村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體資產(chǎn)處置、重大投資項目確定、集體舉債、村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設承包方案、村級社區(qū)服務組織的設立和完善等，都應實行民主決策。

村民委員會的設立、撤并、區(qū)域范圍調(diào)整，由鎮(zhèn)人民政府提出意見后，必須經(jīng)村民會議討論同意并形成決議后，報市人民政府批準。

村集體經(jīng)濟己經(jīng)實行股份合作制改革的，應按照改革后的有關要求進行民主決策和民主監(jiān)督。

村級民主決策的事項應符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內(nèi)容。

第十六條村級民主決策的形式。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。

第十七條民主決策的程序。涉及村民利益的重大事項，原則上應按以下程序進行決策：由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名都可以提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；由村民委員會召集村民（代表）會議討論決定；由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理。

對提交村民（代表）會議討論決定的事項，在會議召開的3天前向村民（村民代表）公告。

每年的1月15日和7月15日為全市各村的“民主決策日”。

第十八條村黨組織是村級組織和各項事業(yè)的領導核心，在實施領導過程中，必須帶頭發(fā)揚民主，以保障黨員和村民的民主權利。

村黨組織必須堅持集體領導，貫徹民主集中制的原則，凡屬重大事項都必須經(jīng)集體討論決定。

村黨組織的任期目標，由其設立的委員會提出方案，經(jīng)村黨員大會或黨員代表大會審議通過，并按黨務公開要求進行公開。

第十九條村經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和涉及村民利益的重要工作，由村黨組織或村民委員會按規(guī)定提出議案提交村民（代表）會議討論決定。

第二十條建立違規(guī)決策責任追究制度。村民（代表）會議討論決定的事項，應形成書面記錄并妥善保存。除發(fā)生自然災害等緊急情況外，村民（代表）會議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，應通過村民（代表）會議討論決定。未經(jīng)村民（代表）會議討論的決定，或擅自篡改村民（代表）會議決議的決定，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由相關責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

第四章民主管理

第二十一條村級事務實行民主管理。村黨組織、村民委員會應依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織全體村民結合實際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議、村民代表會議制度、村民委員會工作制度、村民代表聯(lián)系戶制度、財務管理制度等規(guī)章制度，明確規(guī)定村干部的職權和義務，村級各類組織的職責、工作程序及相互關系，明確提出對經(jīng)濟管理、社區(qū)服務、社會治安、村風民俗、計劃生育等方面的要求，用制度規(guī)范村干部和全體村民的行為，增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力，增強干部群眾的民主法制意識和依法辦事能力。

第二十二條村民自治章程和村規(guī)民約。村民自治章程和村規(guī)民約應根據(jù)法律、法規(guī)、國家政策和本村實際制定。

村民自治章程和村規(guī)民約的主要內(nèi)容包括村民的權利和義務，村民會議、村民代表會議和村民委員會的活動方法、議事規(guī)則、工作規(guī)則，以及村民在社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、計劃生育、社會治安、村風民俗等方面應遵守的行為準則和要求等。

村民自治章程、村規(guī)民約經(jīng)過村民會議討論通過后，村民委員會應以適當形式進行宣傳教育,使村民廣為知曉,由全體村民共同遵守。

第二十三條村民會議制度。召開村民會議，應當有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的住戶代表參加，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

村民會議的議事內(nèi)容主要有：討論制定或修訂《村民自治章程》及《村規(guī)民約》；討論制定村經(jīng)濟建設、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；討論通過村級財務預決算、村建設規(guī)劃、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、新建項目等重大事項；聽取并審議村委會的工作報告；改變或撤銷村委會不適當?shù)臎Q定；討論決定其他涉及村和村民利益的重大問題。

涉及村民會議討論決定的事項，除選舉、罷免村民委員會成員和制定村民自治章程、村規(guī)民約外，可由村民會議授權村民代表會議討論決定。

涉及村民利益的重大事項，必須按照決策程序提請村民（代表）會議討論決定。

第二十四條村民代表會議制度。村民代表會議由村民代表組成。召開村民代表會議，應當有三分之二以上的村民代表參加，村民代表會議的決定、決議應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

村民代表會議由村民委員會召集和主持。召開村民代表會議每年不得少于兩次。

村民代表會議主要履行以下職責：

（一）代表村民參政議政，討論決定村民委員會年度工作計劃和村級財務預決算以及村民委員會提出的涉及政務村務方面的重要問題；

（二）監(jiān)督村民委員會工作；

（三）向群眾宣傳村民代表會議決議，并帶頭執(zhí)行村民會議和村民代表會議決議；

（四）廣泛搜集村民意見，及時向村民委員會提出工作建議；

（五）必要時提請召開村民會議；

（六）否決村民委員會違反法律、不符合黨和國家方針政策及本村實際的決定。

第二十五條村民代表聯(lián)系戶制度。村民代表按村民每15戶推選產(chǎn)生1名，婦女代表應占一定比例。

村民代表應與推選其擔任代表的戶保持經(jīng)常性的聯(lián)系，及時向村民代表會議、村民委員會反映聯(lián)系戶村民的意見建議，通報村民代表會議、村民委員會的工作情況，宣傳黨和政府的政策法規(guī)。

村民代表在出席村民代表會議前，應就會議主題廣泛征求聯(lián)系戶村民意見，并如實向會議反映。會后應及時傳達會議情況。

第二十六條村民委員會工作制度。村民委員會由村民依法直接選舉產(chǎn)生的村民委員會由主任、副主任和委員組成。在村黨組織的領導下開展工作，村民委員會決定問題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。

村民委員會根據(jù)需要設若干專項工作委員會，人口少的村可以不設專項工作委員會。村民委員會成員兼任各專項工作委員會主任，或直接分工負責各專項工作。

村民委員會及其成員應依據(jù)法律法規(guī)和國家政策、村民自治章程規(guī)定的職責開展工作。

村民委員會主任對外代表全體村民，依法維護本村居民的合法權益。

第二十七條民主理財制度。村內(nèi)年度收支計劃、重大財務收支項目，必須經(jīng)村民代表會議討論通過；嚴格財務開支審批程序和權限，任何人不得越權審批；健全財務監(jiān)督制度，村民主理財小組定期審核收支憑證和財務賬目；鎮(zhèn)經(jīng)濟管理部門應定期對村級財務進行審計。

對群眾反映財務問題較多的村，市、鎮(zhèn)政府有關部門應幫助其搞好財務清理整頓工作，解決存在問題，建立健全財務管理和民主理財制度，制定和完善集體資產(chǎn)管理辦法。

第二十八條工作移交制度。村民委員會換屆工作結束后，原村民委員會應將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。

移交工作由鎮(zhèn)人民政府負責主持。

對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鎮(zhèn)黨委和政府應給予批評教育，督促其加以改正。

移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，村干部和村民可以向鎮(zhèn)人民政府或者紀檢監(jiān)察機關、人民法院、人民檢察院等有關機關反映，受理單位應及時依法處理。

第五章民主監(jiān)督

第二十九條民主評議村干部制度。民主評議村干部工作由鎮(zhèn)黨委、政府具體組織。民主評議工作每年進行一次。

民主評議對象為村黨組織班子成員、村民委員會班子成員。

民主評議一般召開村黨員大會、村民代表會議的形式進行評議和測評。

評議前，先由評議對象作述職報告，回答黨員、村民代表提問。再由評議人員按優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個檔次進行無記名投票評定，評議結果及時匯總后，報鎮(zhèn)黨委考核認定、備案，并在村務公開欄中公布。

鎮(zhèn)黨委、政府應根據(jù)民主評議的結果，把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的主要標準，評議結果應納入年度考核，并與村干部的使用和報酬掛鉤。

對被評為不合格的村干部，是村黨組織領導班子成員的，按黨內(nèi)有關規(guī)定處理；是村民委員會班子成員的，應進行教育，如連續(xù)兩次被評為不合格，應責令其辭職，不辭職的應啟動罷免程序。

第三十條民主生活會制度。村黨組織領導班子的民主生活會由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一部署，有計劃地安排黨委成員參加村黨組織領導班子的民主生活會。

會前應廣泛征求黨內(nèi)外群眾的意見，認真開展談心活動，并將群眾反映的意見反饋給本人。

村黨組織領導班子成員應根據(jù)民主生活會的主題、群眾所提意見，緊密聯(lián)系個人思想和工作實際，對村領導班子、自己及班子其他成員進行認真的對照檢查，開展批評與自我批評。

對于民主生活會上反映出來的問題，應逐個落實好整改措施，明確整改時限和責任人，并將民主生活會情況和整改措施落實情況在一定范圍內(nèi)向黨員群眾通報。

第三十一條村級財務日常監(jiān)督制度。村級財務日常監(jiān)督工作由村民主理財小組負責。

民主理財活動要堅持“事前理財，按月進行”的原則，實行先理財，后記賬，理財程序按農(nóng)辦有關規(guī)定進行。

村民主理財小組有權檢查、審核財務賬目及相關的經(jīng)濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可按規(guī)定提交村民代表會議討論決定。

村民有權對本村集體的財務賬目提出質(zhì)疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務賬目，有權要求相關當事人對財務問題作出解釋。

第三十二條村級財務審計制度。村級財務審計工作由市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)部門負責，并在所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的領導下組織實施。財政、審計等部門，應按照職責分工支持、指導對農(nóng)村集體財務的監(jiān)督、審計工作。

財務審計應根據(jù)不同情況，通過定期或抽查方式，對村級財務進行全面或?qū)ｍ棇徲嫛?/p>

審計內(nèi)容包括：集體資產(chǎn)管理使用，財務預決算、財務收支、工程建設項目、集體債權債務、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其他事項。

對審計發(fā)現(xiàn)的問題按規(guī)定進行查處。審計和查處的結果應在村務公開欄中公布。

第三十三條干部任期屆滿和離任審計制度。干部任期屆滿、離任審計工作由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領導，由鎮(zhèn)財政、農(nóng)辦主要負責，村民主理財小組積極配合，必要時可請有關部門參加。

村干部在任期屆滿或提拔、換崗、離職退位前必須進行審計。

審計結果應向村民公開。

審計發(fā)現(xiàn)的問題，應按規(guī)定進行處理。審計和處理結果應在村務公開欄中公布。

第三十四條獎勵和懲處制度。村級組織應對開展各項工作、執(zhí)行各項規(guī)章制度的情況進行獎勵和懲處。

對積極開展黨和政府組織的各項創(chuàng)建活動成績突出的，給予物質(zhì)和精神獎勵。

對侵犯黨員、村民民主權利，違反民主管理制度，但情節(jié)輕微的，應責令其停止侵犯行為，作出檢查，進行批評教育。

對用非組織活動拉選票，破壞選舉，妨礙選舉人自由行使選舉權和被選舉權的；對正當行使民主權利的檢舉揭發(fā)人進行打擊報復的；對有意阻撓有選舉權的人參加選舉的；對違反民主決策、民主管理程序造成重大經(jīng)濟損失的；對有其他嚴重侵權行為、破壞民主管理制度的，應給予黨紀政紀處分，情節(jié)嚴重的應依法追究法律責任。

對村級組織侵犯村民民主權利或違反民主管理制度的，應追究直接責任人的責任；情節(jié)嚴重、觸犯法律的，應移交司法部門依法追究法律責任。

村民應當自覺遵守村民自治章程和村規(guī)民約，對不履行相關義務的，對其提出批評教育；對觸犯法律的，移交司法部門，依法追究法律責任。