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第一條為加強村經(jīng)濟合作社財務管理,規(guī)范村經(jīng)濟合作社的財務行為,保護集體資產(chǎn)的安全和完整,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國會計法》、《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于*市行政區(qū)域內(nèi)行政村設置的農(nóng)民集體所有制的社區(qū)性經(jīng)濟合作社、經(jīng)濟聯(lián)合社或股份經(jīng)濟合作社和其他合作經(jīng)濟組織(以下簡稱村經(jīng)濟合作社)的財務管理。

第三條村經(jīng)濟合作社應當建立財務管理制度,加強民主管理與民主監(jiān)督。

第四條市、區(qū)、縣(市)人民政府農(nóng)村經(jīng)濟行政主管部門主管村經(jīng)濟合作社財務管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責對村經(jīng)濟合作社財務管理工作的指導和監(jiān)督。

財政、審計部門依據(jù)其職責,對村經(jīng)濟合作社財務管理工作實施監(jiān)督管理。第二章財務計劃管理

第五條村經(jīng)濟合作社每年年初應當按照量入為出、留有余地、兼顧各方面利益的原則,編制年度財務計劃。年度財務計劃主要包括:

(一)財務收支計劃;

(二)固定資產(chǎn)購建計劃;

(三)農(nóng)業(yè)基本建設計劃;

(四)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術推廣或其他投資計劃;

(五)收益分配計劃。

第六條年度財務計劃應當經(jīng)村經(jīng)濟合作社社員會議或社員代表會議討論通過,報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。

第七條主要生產(chǎn)資料和經(jīng)營項目的承包、租賃、入股等方案和數(shù)額較大的資金籌集、支出,應當經(jīng)社員會議或社員代表會議討論通過,報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。

第八條村經(jīng)濟合作社在年終應當向社員會議或社員代表會議報告年度財務計劃執(zhí)行情況。

第三章資產(chǎn)管理

第九條村經(jīng)濟合作社應當按照國家有關規(guī)定,加強對貨幣資金的管理,實行帳、款分管,支票與印鑒分管,定期核對、盤點,做到日清月結(jié)、帳款相符。

禁止非出納人員管理現(xiàn)金。

禁止公款私存、坐支現(xiàn)金、庫存現(xiàn)金超過規(guī)定限額。

禁止多頭設立帳戶或者出租轉(zhuǎn)借帳戶。

第十條村經(jīng)濟合作社應當建立固定資產(chǎn)折舊及使用保管制度。應當定期對固定資產(chǎn)盤點清查,做到帳實相符。大中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理,應經(jīng)社員會議或社員代表會議討論通過后執(zhí)行。

第十一條村經(jīng)濟合作社應當定期清查核對各種應收款項,對拖欠的應收款項應當采取措施加以催收。對無法收回并符合壞帳、呆帳核銷條件的款項,應經(jīng)社員會議或社員代表會議討論通過后核銷,計入其他支出。

任何個人不得擅自決定應收款項的減免。

第十二條村經(jīng)濟合作社所屬單位資產(chǎn)的拍賣、入股、轉(zhuǎn)讓、租賃或無形資產(chǎn)的使用許可,必須進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估,其結(jié)果應向社員會議或社員代表會議報告。

第十三條村經(jīng)濟合作社應當建立健全產(chǎn)品物資登記、保管、領用制度,產(chǎn)品物資必須嚴格執(zhí)行出入庫手續(xù),并定期清查盤點,做到帳、卡、物相符。對各種有價證券應當建立專門的登記清冊。

第四章財務收入管理

第十四條村經(jīng)濟合作社的各項收入應使用各區(qū)、縣(市)財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)并及時全額入賬。

村經(jīng)濟合作社應當嚴格執(zhí)行票據(jù)登記、保管和使用制度,非財務人員不得經(jīng)手票據(jù)。

第十五條村經(jīng)濟合作社的統(tǒng)一經(jīng)營收入、企業(yè)上交的承包金、集體資產(chǎn)(包括土地、無形資產(chǎn))租賃費或使用費、投資收益等可分配收入,在彌補虧損、扣除經(jīng)營支出、管理費用、投資損失和其他支出后,應當列入當年收益分配。土地征用補償費、村屬集體企業(yè)或集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、國家和上級單位各種撥款、捐贈等專項資金收入,不得列入收益分配。

第十六條對承包集體的耕地、山林、水面、灘涂和茶、桑、果園以及養(yǎng)殖、捕撈等生產(chǎn)經(jīng)營項目的單位和個人,村經(jīng)濟合作社應當按照承包合同的約定向其收取承包金。

第十七條對租用集體資產(chǎn)(包括土地)的單位和個人,村經(jīng)濟合作社應當按照合同約定向其收取集體資產(chǎn)(土地)租賃費。

第十八條對村經(jīng)濟合作社投資入股組建的企業(yè),村經(jīng)濟合作社應當按照有關合同、協(xié)議、章程等約定,及時收取應得的投資收益。

第十九條土地被征用后,土地補償費和需由村統(tǒng)一安置的勞動力安置補助費及由村出資建成的地面附著物補償費,由村經(jīng)濟合作社統(tǒng)一收取。

第二十條村集體資產(chǎn)的拍賣、轉(zhuǎn)讓所得,由村經(jīng)濟合作社負責收取。

第二十一條村經(jīng)濟合作社接受國家和上級單位的專項撥款,應全額入賬,?？顚Ｓ?。

第五章財務支出管理

第二十二條村經(jīng)濟合作社管理人員的報酬,根據(jù)村經(jīng)濟合作社規(guī)模、崗位責任制及集體當年收益狀況,并結(jié)合工作實績和當?shù)卮迕竦氖杖胨?經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府考核,提出建議后由社員會議或社員代表會議討論確定。

第二十三條土地征用補償費、安置補助費及由村出資建成的地面附著物補償費,由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)、安置就業(yè)和安排因土地被征用而造成的未安置人員的生活補助。

土地征用補償費、安置補助費及由村出資建成的地面附著物補償費,不得截留、侵占和移作他用。

第二十四條未經(jīng)社員會議或社員代表會議討論通過,村經(jīng)濟合作社不得為任何單位和個人提供經(jīng)濟擔保。

村經(jīng)濟合作社的資金需要出借的,應當經(jīng)社員會議或社員代表會議討論同意,委托依法設立的銀行或其他金融機構(gòu)以委托貸款方出借,并簽訂貸款協(xié)議和由借款方提供經(jīng)濟擔保。

第二十五條村經(jīng)濟合作社應當建立健全開支審批制度。計劃內(nèi)的支出由村經(jīng)濟合作社管理委員會分管財務的負責人審批;計劃外的支出由村經(jīng)濟合作社管理委員會集體討論決定。

對單據(jù)不規(guī)范、手續(xù)不完備的憑證或不合理的開支,出納應當拒付,會計不得入帳。

第二十六條計劃外固定資產(chǎn)的購建,必須由村經(jīng)濟合作社管理委員會提出,經(jīng)社員會議或社員代表會議討論決定。

重大的基本建設項目,應當進行可行性研究,并公開招投標。工程竣工后應當組織驗收和基建決算審計。

第二十七條投資項目應當進行可行性評估,并由村經(jīng)濟合作社管理委員會集體討論決定。數(shù)額較大的投資項目,應當報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審查,經(jīng)社員會議或社員代表會議討論通過。

第二十八條村經(jīng)濟合作社在年終收益分配前,應當準確核算全年收支,清理財產(chǎn)和債權債務。收益分配方案應按國家有關規(guī)定擬訂,并經(jīng)社員會議或社員代表會議討論通過,報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。

第六章財務人員管理

第二十九條村經(jīng)濟合作社應當設置財務機構(gòu),配備會計、出納人員。會計人員和出納人員之間不得互相兼職。

財務人員必須具備必要的專業(yè)知識,逐步實行持證上崗。

村級主要負責人及其直系親屬不得從事該村經(jīng)濟合作社的財務工作。

第三十條財務人員的權利:

(一)參加財務計劃的編制和有關生產(chǎn)經(jīng)營管理的會議;

(二)檢查和管理資金的籌集、使用、保管等;

(三)有權拒絕辦理違反財務制度的收支業(yè)務;

(四)有權向上級和有關部門報告財務收支情況,檢舉揭發(fā)違反財務制度的問題。

第三十一條財務人員的義務:

(一)遵守職業(yè)道德,遵守財經(jīng)紀律;

(二)參加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的村會計集中辦公和財務互查互審活動;

(三)參加后續(xù)教育培訓;

(四)按規(guī)定準確、及時地進行會計核算,完整地編制財務會計報表并按時上報;

(五)對每年形成的財務檔案及時整理立卷,并按規(guī)定保管年限統(tǒng)一管理。

第三十二條財務人員應保持相對穩(wěn)定,無正當理由不得隨意調(diào)換,不得擅自離職。

主管會計或總會計的任免和調(diào)換,必須報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和區(qū)、縣(市)農(nóng)村經(jīng)濟行政主管部門備案。

財務人員調(diào)動工作或離職時,必須與接管人員辦清交接手續(xù),由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督交接;在辦清交接手續(xù)之前,財務人員不得調(diào)動或離職。

第三十三條村經(jīng)濟合作社管理委員會及其負責人應當支持財務人員依法履行職責,不得授意、指使、強令財務人員違法辦理財務事項。任何單位或個人不得對依法履行職責、抵制違法行為的財務人員實施打擊報復。

村經(jīng)濟合作社主要負責人應對會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。

第七章民主管理與監(jiān)督

第三十四條村經(jīng)濟合作社必須實行財務公開制度,按季公布財務收支情況,經(jīng)濟發(fā)達的村應當按月公布,自覺接受群眾監(jiān)督。

財務公開的主要內(nèi)容包括:集體資產(chǎn)狀況、財務收入、財務支出、集體資產(chǎn)經(jīng)營方式、基本建設工程項目的招投標方案和財務收支預決算等。

財務公開的內(nèi)容必須具體、詳細。承包金、土地征用補償費、集體資產(chǎn)租賃費、管理人員報酬等社員關注的重大財務收支以及計劃外財務支出,必須逐筆逐項逐人公開。

村經(jīng)濟合作社應建立符合規(guī)定的財務公開欄,公開欄應當設置在方便社員閱覽的地點。

第三十五條建立健全民主監(jiān)督制度,成立以社員代表為主的民主理財小組。民主理財小組成員應由具備一定會計業(yè)務知識或熟悉了解村經(jīng)濟合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動的人擔任,經(jīng)社員會議或社員代表會議選舉產(chǎn)生,并與村經(jīng)濟合作社管理委員會同步換屆。

民主理財小組應當定期對村經(jīng)濟合作社財務賬目進行審查,定期召開理財會議,認真聽取和研究社員對財務管理的反映,并及時向村經(jīng)濟合作社管理委員會提出監(jiān)督意見和建議。民主理財小組提出的監(jiān)督意見和建議,村經(jīng)濟合作社管理委員會應予采納。如不采納,應當說明理由。村經(jīng)濟合作社管理委員會與民主理財小組的意見分歧較大的,民主理財小組有權向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府反映,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)解決或由社員代表會議討論決定。

第三十六條年度財務收支決算、村經(jīng)濟合作社主要負責人和會計人員離任,必須經(jīng)區(qū)、縣(市)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟審計機構(gòu)的審計。必要時由區(qū)、縣(市)審計部門進行審計。

第八章法律責任

第三十七條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上農(nóng)村經(jīng)濟行政主管部門對責任人予以批評教育,并責令其限期改正;逾期不改正的,處以500元以上2000元以下罰款,情節(jié)嚴重的,可建議依法免去其職務:

(一)未按規(guī)定編制年度財務計劃的;

(二)未按規(guī)定建立財務管理制度的;

(三)未按規(guī)定審批開支的;

(四)未按規(guī)定任免財務人員的;

(五)非出納人員管理現(xiàn)金或者非財務人員經(jīng)手票據(jù)的;

(六)財務人員未按規(guī)定辦清交接手續(xù)的;

(七)未按規(guī)定公布財務賬目或者未報告財務計劃執(zhí)行情況的;

(八)不接受審計的;

(九)票據(jù)遺失或損毀的;

(十)未按規(guī)定借入資金的;

(十一)對單據(jù)不規(guī)范,手續(xù)不完備的憑證入帳的。

第三十八條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上農(nóng)村經(jīng)濟行政主管部門責令其改正,并對責任人處以500元以上2000元以下罰款,情節(jié)嚴重的,可建議依法免去其職務;造成經(jīng)濟損失的,應當承擔賠償責任:

(一)未按規(guī)定使用專項資金的;

(二)擅自出借資金或者提供經(jīng)濟擔保的;

(三)違反規(guī)定開支費用的;

(四)未按規(guī)定處置固定資產(chǎn)的;

(五)擅自決定應收款項減免的;

(六)打擊報復財務人員和民主理財小組成員的;

(七)截留、侵占、挪用集體資產(chǎn)的。

第三十九條違反本辦法規(guī)定,應當由財政、審計部門實施行政處罰的,由縣級以上財政、審計部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定實施。

第四十條違反本辦法規(guī)定,情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第四十一條農(nóng)村經(jīng)濟行政主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府工作人員違反本辦法規(guī)定,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由所在單位或其上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。