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為進(jìn)一步加強(qiáng)市委督查工作的職能作用，有效推動(dòng)工作落實(shí)，特制定本工作制度。

一、對中央及省市重要會(huì)議精神、決策政策實(shí)行專項(xiàng)督查匯報(bào)制度

(一)對中央和省委、市委重要會(huì)議、重要文件、重要決定和決策，尤其是各級(jí)常委會(huì)議精神，市委督查室要組織人力定期搜集整理，特別是針對其中具體事宜、要求近期完成的具體工作，及時(shí)匯總，呈報(bào)市委學(xué)習(xí)貫徹。

(二)對上級(jí)決策政策，尤其是市委安排或市委書記批示要求督辦的上級(jí)決策政策，督查室要盡快立項(xiàng)，制定督查方案，明確責(zé)任單位、工作任務(wù)、督查時(shí)間、地點(diǎn)、要求，組織開展專項(xiàng)督查活動(dòng)，確保上級(jí)決策政策在基層全面貫徹落實(shí)。

(三)責(zé)任單位在貫徹落實(shí)上級(jí)決策政策過程中，遇到困難和問題不能自行解決或及時(shí)、全面貫徹時(shí)，要迅速報(bào)告市委督查室，督查室視情況及時(shí)研究制定對策或方案，提請市委通過有關(guān)會(huì)議研究解決。

(四)責(zé)任單位要將貫徹落實(shí)上級(jí)決策政策情況及時(shí)匯總，并書面上報(bào)市委，同時(shí)報(bào)市委督查室備查；對上級(jí)明確要求限期上報(bào)貫徹落實(shí)情況的，督查室要及時(shí)安排部署專項(xiàng)督查活動(dòng)，協(xié)同責(zé)任單位強(qiáng)化落實(shí)，以市委名義及時(shí)匯總上報(bào)落實(shí)情況。

(五)對在貫徹落實(shí)上級(jí)決策政策中責(zé)任單位或相關(guān)單位安排不及時(shí)、措施不得力、成效不明顯，上報(bào)材料不及時(shí)，甚至造成不良影響的，視為慢作為或不作為，要逐級(jí)追究相關(guān)單位、相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、對市委重點(diǎn)工作實(shí)行每月督查通報(bào)制度

(一)對常委會(huì)研究確定的重點(diǎn)工作安排，市委督查室牽頭組織督查組進(jìn)行督促檢查，按照過程督查與結(jié)果督查相結(jié)合，以過程督查為主的要求，重點(diǎn)對該項(xiàng)重點(diǎn)工作的責(zé)任單位在制定方案、安排部署、措施落實(shí)、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)進(jìn)行督查。

(二)督查組對各項(xiàng)重點(diǎn)工作堅(jiān)持每月跟蹤督查三次以上，督查方式以電話詢問、查閱資料、現(xiàn)場檢查、明察暗訪、專題匯報(bào)、媒體跟蹤等為主，并根據(jù)每次督查事項(xiàng)的不同，將督查情況分別向市委書記、副書記或常委匯報(bào)。

(三)每月底，督查室負(fù)責(zé)將每次督查情況進(jìn)行系統(tǒng)匯總總結(jié)，向市委常委會(huì)作詳細(xì)匯報(bào)，重點(diǎn)匯報(bào)亮點(diǎn)、難點(diǎn)和問題，提出工作建議；根據(jù)常委會(huì)審核、評判情況，以督查室名義向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門下發(fā)《督查通報(bào)》。

(四)督查組在督查過程中要對照安排表要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出意見建議，并協(xié)助解決，督促落實(shí)；若因特殊原因，導(dǎo)致計(jì)劃工作不能按時(shí)、全面完成時(shí)，要及時(shí)向市委匯報(bào)。

(五)把市委重點(diǎn)工作安排落實(shí)情況納入綜合目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核，對通報(bào)中存在問題的責(zé)任單位，或者在落實(shí)過程中因措施不力、推諉扯皮、工作失誤而造成不良影響的，要責(zé)令責(zé)任人向市委作專題匯報(bào)，并結(jié)合相關(guān)要求嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)單位、責(zé)任人的責(zé)任。

三、對市委文件、決策實(shí)行限期督辦銷賬制度

(一)對市委常委會(huì)作出的各項(xiàng)決策、市委文件、市委其他重要會(huì)議決定事項(xiàng)，實(shí)行限期督辦銷賬制度。由市委督查室或辦公室參會(huì)主任制定督查計(jì)劃，按計(jì)劃逐項(xiàng)逐條限期督促檢查，確保各項(xiàng)決策、決定全面落實(shí)到位。

(二)對市委文件，市委督查室要認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透精神實(shí)質(zhì)，明確和梳理需要落實(shí)的具體工作，逐一整理后納入督查計(jì)劃，做到有安排、有檢查、有結(jié)果。

(三)屬于短期內(nèi)要求完成的事項(xiàng)，市委督查室要將督辦情況每周向市委領(lǐng)導(dǎo)反饋匯報(bào)一次，屬于長期內(nèi)要求解決完成的事項(xiàng)，每半月反饋匯報(bào)一次。對已經(jīng)解決落實(shí)的工作，及時(shí)銷賬，并登記備案。

(四)對工作落實(shí)中責(zé)任主體不明確、任務(wù)不具體、時(shí)間要求不明確等問題，要提出初步解決方案，報(bào)市委領(lǐng)導(dǎo)審核后付諸督查落實(shí)；對因責(zé)任單位措施不力、效率不高、敷衍應(yīng)付，沒有按規(guī)定期限、質(zhì)量完成工作任務(wù)的，要通報(bào)責(zé)任單位、責(zé)任人限期研究解決；對因主觀原因、工作失誤導(dǎo)致落實(shí)不力的，要及時(shí)匯報(bào)市委分管常委，督促其進(jìn)行二次落實(shí)，并將相關(guān)情況記錄在案，以備年終考核參考。

四、對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題實(shí)行聯(lián)席會(huì)議現(xiàn)場協(xié)調(diào)督辦制度

(一)對人大議案、政協(xié)提案和意見建議辦理過程中的難點(diǎn)問題、全市重點(diǎn)矛盾糾紛、信訪問題，以及群眾關(guān)注的社會(huì)公益事業(yè)方面的突出問題，市委督查室要根據(jù)相關(guān)單位反映的情況，向市委督查協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并及時(shí)制定督查方案，實(shí)行跟蹤督查落實(shí)。

(二)依據(jù)市委督查協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的督查方案，組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議或現(xiàn)場辦公會(huì)議，研究解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。督查室要始終參與，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好會(huì)議記錄，依據(jù)會(huì)議精神跟蹤落實(shí)。

(三)對領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究制定的關(guān)于各項(xiàng)具體工作、具體問題解決辦法或方案，督查室要根據(jù)確定的責(zé)任單位、責(zé)任人及其完成或解決時(shí)限和要求，逐一督促落實(shí)；對落實(shí)中遇到的具體問題，直接向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

(四)若因特殊原因致使疑難問題不能按既定方案付諸落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組要重新召開會(huì)議研究，通過其他途徑解決；若經(jīng)多次落實(shí)仍然沒有完全解決問題，可由督查室整理相關(guān)情況，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，向市委常委會(huì)或上級(jí)交辦部門進(jìn)行專題匯報(bào)。

五、對專項(xiàng)批示指示件實(shí)行限期督辦通報(bào)制度

(一)對市委領(lǐng)導(dǎo)的批示件，由市委辦機(jī)要秘書及時(shí)登記，交督查室催辦督辦。其中：對批轉(zhuǎn)其他市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示轉(zhuǎn)辦件，在當(dāng)天登記后，及時(shí)轉(zhuǎn)交給相對應(yīng)的責(zé)任市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所在辦公室或領(lǐng)導(dǎo)本人協(xié)調(diào)辦理；對批轉(zhuǎn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門單位的批示件，視具體情況，填發(fā)書面《督辦通知》，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、辦結(jié)期限和具體要求，限期督促落實(shí)。

(二)轉(zhuǎn)辦件一般情況下半月跟蹤詢問落實(shí)辦理情況，月底匯總，及時(shí)報(bào)告市委交辦領(lǐng)導(dǎo)；下發(fā)《督辦通知》的批示件，一般要求半月辦理完成，并以責(zé)任單位正式文件書面向督查室匯報(bào)辦理情況，由督查室每半月集中統(tǒng)一向交辦市委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)辦結(jié)情況；急件要在5日內(nèi)迅速反饋辦理結(jié)果。

(三)領(lǐng)導(dǎo)批辦件批到哪一級(jí)、哪一個(gè)部門，即由那一級(jí)、那一個(gè)部門負(fù)責(zé)承辦、落實(shí)，并及時(shí)寫出查結(jié)報(bào)告。兩個(gè)以上部門聯(lián)合辦理的督查事項(xiàng)，由牽頭部門負(fù)責(zé)報(bào)告。查結(jié)報(bào)告基本要求是：一事一文，采用專題報(bào)告形式，如實(shí)反映調(diào)查處理和解決落實(shí)結(jié)果；文字簡練準(zhǔn)確，過程從略；要經(jīng)承辦單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審簽，承辦單位蓋公章后上報(bào)。對信訪批示件，在辦理辦結(jié)的同時(shí)，通過電話、書面、面談等形式，及時(shí)將處理原則、過程和結(jié)果反饋給信訪當(dāng)事人。

(四)批示、交辦事項(xiàng)由督查部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格審核把關(guān)，確保查辦工作質(zhì)量。審核辦理結(jié)果主要看：事實(shí)是否查清，問題是否解決，任務(wù)是否落實(shí)，結(jié)論是否準(zhǔn)確，處理是否符合政策和法律規(guī)定，文書格式是否規(guī)范等。對不符合批辦要求的，不予銷帳，并提出整改意見，責(zé)成承辦單位重新辦理，直至圓滿辦結(jié)。

(五)領(lǐng)導(dǎo)批示件辦結(jié)情況在匯總時(shí)分為辦結(jié)、正在辦理、未辦結(jié)三種，確因客觀原因、不可抗力原因、不符合政策等原因而不能辦理，需要給信訪者解釋答復(fù)的，也可視為辦結(jié)；正在辦理的，一般屬于暫時(shí)不能辦結(jié)，但要拿出合理解決方案，分期逐步落實(shí)，有待繼續(xù)跟蹤督促落實(shí)，并給信訪者反饋答復(fù)；責(zé)任單位不重視，沒有采取措施，沒有認(rèn)真研究，或推諉扯皮，導(dǎo)致問題不解決的，視為未辦結(jié)，要責(zé)令其繼續(xù)辦理落實(shí)，對責(zé)任單位、責(zé)任人，以慢作為或不作為記載，責(zé)令其向市委領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)。

(六)所有批示件辦結(jié)情況每半年以正式文件向全市通報(bào)一次，并將其納入年終目標(biāo)責(zé)任書中“市委交辦工作”進(jìn)行考核。對領(lǐng)導(dǎo)指示、批示件辦理中產(chǎn)生的信訪原件、批示件、督查通知、催辦通知、處理方案、辦結(jié)匯報(bào)、反饋意見、匯報(bào)批示件等一系列公文材料，按照“一事一檔”的要求，及時(shí)整理歸檔，登記銷賬，以備核查。

(七)對市委領(lǐng)導(dǎo)在召開會(huì)議、調(diào)查研究、深入基層檢查指導(dǎo)工作時(shí)以口頭形式交辦的事情，或要求解決的問題，在場辦公室工作人員要認(rèn)真記錄，及時(shí)辦理；若一時(shí)辦理不了的，在登記的同時(shí)，提出督辦計(jì)劃，跟蹤督促落實(shí)，并將辦理情況及時(shí)匯報(bào)交辦領(lǐng)導(dǎo)；對有難度、一時(shí)難以辦結(jié)的，可以交督查室列入專項(xiàng)督辦件督辦。

六、督查活動(dòng)申報(bào)審批

(一)全市重要督查活動(dòng)實(shí)行申報(bào)審批制度，由督查室具體協(xié)調(diào)審批。需要專項(xiàng)督查的工作，由責(zé)任單位至少提前一周向督查室交書面督查方案和報(bào)告，督查室綜合統(tǒng)籌全市工作情況，并報(bào)告相關(guān)市委領(lǐng)導(dǎo)，確需開展督查的，予以批準(zhǔn)；不需要或暫時(shí)不能開展督查活動(dòng)的，不予批準(zhǔn)。

(二)所有督查活動(dòng)堅(jiān)持集中統(tǒng)一、能并則并、輕車簡從的原則，盡可能減少對基層正常工作的干擾，減少對基層的負(fù)擔(dān)。督查方案要切合實(shí)際，有較強(qiáng)的針對性和可操作性，有助于推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作的落實(shí)；督查組成員要提前進(jìn)行責(zé)任分工，明確具體工作，提高督查效能；督查期間，禁止大吃大喝、收受紀(jì)念品，盡可能減少隨從人員和車輛，努力做到不擾民。

(三)督查活動(dòng)結(jié)束后，要由隨從記者及時(shí)整理相關(guān)資料，根據(jù)要求宣傳報(bào)道；同時(shí)，按照方案要求，由相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人及時(shí)匯總情況，形成書面督查匯報(bào)。所有督查活動(dòng)總結(jié)或匯報(bào)，要及時(shí)報(bào)市委、政府，并報(bào)督查室備存。

(四)對不履行督查申報(bào)審批手續(xù)的市直部門督查活動(dòng)，視為違紀(jì)行為，由責(zé)任單位向市委作書面檢查，并在有關(guān)會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)批評。

七、專題督查調(diào)研目標(biāo)責(zé)任考核

（一）堅(jiān)持督查活動(dòng)與調(diào)研活動(dòng)相結(jié)合的原則，注重在督查活動(dòng)中提出問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，對督查活動(dòng)之后形成的總結(jié)或報(bào)告，仔細(xì)加工整理，提煉出具有敦煌特色的經(jīng)驗(yàn)、特點(diǎn)或問題、對策，及時(shí)編發(fā)成《督查專報(bào)》，報(bào)上級(jí)督查部門，送市級(jí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)參閱。

(二)實(shí)行督查調(diào)研目標(biāo)責(zé)任考核制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少形成6篇以上督查報(bào)告，各部門每年至少形成4篇以上督查報(bào)告，要按均衡進(jìn)度上報(bào)督查室、政策研究室。對完不成任務(wù)的，年底考核時(shí)扣去相應(yīng)分值，并通報(bào)批評。

(三)督查報(bào)告要堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新的原則，針對某一方面的問題展開深層次總結(jié)，既總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題，又能提出對策；要確定有相當(dāng)水平、有一定閱歷、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員撰寫，切實(shí)提高報(bào)告質(zhì)量。

(四)對基層上報(bào)的有質(zhì)量的督查調(diào)研報(bào)告，督查室要及時(shí)提交市委決策層，所反映問題或所提建議引起各界重視或被市委采納的，對相關(guān)人員，通過不同方式給予嘉獎(jiǎng)和鼓勵(lì)。

八、部門督查聯(lián)系點(diǎn)

(一)在部分黨政綜合部門建立督查聯(lián)系點(diǎn)，由一名主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市委兼職督查員，適時(shí)履行市委督查職能，對市委督查室負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是配合督查室開展相關(guān)督查活動(dòng)，也可以根據(jù)要求開展明查暗訪活動(dòng)。

(二)督查聯(lián)系點(diǎn)要帶頭完成督查調(diào)研報(bào)告任務(wù)，及時(shí)向督查室報(bào)告職能范圍內(nèi)各項(xiàng)工作，尤其是重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況、存在問題，安排專門人力搜集整理相關(guān)資料，開展督查調(diào)研活動(dòng)。

(三)對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、富有成效的督查聯(lián)系點(diǎn)，年終考核時(shí)視情況給予嘉獎(jiǎng)或獎(jiǎng)勵(lì)；對其兼職督查員，作為評優(yōu)樹模的擬推薦人選，表現(xiàn)突出的，向組織部門推薦。