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農村基層黨組織是帶領和組織廣大農民群眾建設社會主義新農村的領導核心。隨著農村經(jīng)濟結構調整、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展、農村就業(yè)結構分化、各類經(jīng)濟合作組織和服務組織不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的設置模式已經(jīng)不能完全適應。

近年來，**縣著眼于激發(fā)農村黨員的活力、著力于發(fā)展農村經(jīng)濟，著重于強化基層黨組織功能和發(fā)揮黨組織作用，在堅持按地域、以建制村為主設置黨組織的基礎上，對農村基層黨組織設置進行了必要的調整和大膽的創(chuàng)新，努力使基層黨組織切實設置在關鍵處，作用發(fā)揮在關鍵點，實現(xiàn)人才和組織資源優(yōu)化配置。

堅持黨組織設置與加強黨員教育管理與發(fā)揮黨員專長相協(xié)調，依托原有村級黨組織優(yōu)化功能設置。在經(jīng)濟大潮沖擊下，越來越多的農民離開祖祖輩輩繁衍生息的土地，流向城市，其中包括一些年富力強的農民黨員，這些人才的流失，造成了村級班子選人用人的局限性。為加強對流動黨員的教育管理，發(fā)揮黨員的專業(yè)特長，我們按照地域相鄰、行業(yè)相近、縱橫結合、自愿互利、優(yōu)勢互補的原則，結合農村無職黨員設崗定責工作，在鞏固原來村級黨組織設置的基礎上，優(yōu)化農村基層黨組織資源配置，推動農村基層黨組織要素組合，發(fā)揮農村組織資源優(yōu)勢，創(chuàng)新村級黨組織設置模式。一是橫向拓展，按照適當?shù)哪挲g界限設置黨小組。根據(jù)農村老齡黨員、無職黨員較多的實際，我們把黨員自愿選擇與黨員特長相結合，靈活設置特色黨小組。各地因村制宜，設有政策宣傳、致富示范、市場信息、村務監(jiān)督和參謀顧問等各種類型的黨小組。把年齡較輕、帶頭致富能力較強的黨員編排為致富示范黨小組，同時加大發(fā)展農村致富能手入黨力度，進一步優(yōu)化農村黨員結構；把從事特色農業(yè)生產(chǎn)的黨員，按照自愿編排為市場信息黨小組；把退下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部編排為政策宣傳黨小組，發(fā)揮他們對黨的政策方針比較熟悉的優(yōu)勢，增強黨的凝聚力。通過創(chuàng)新，全縣原有1082個農村黨小組優(yōu)化組合為775個，黨支部內部結構得到了優(yōu)化組合，黨組織的整體功能有了明顯增強。二是縱向整合，按照行業(yè)類別設置黨小組。依據(jù)我縣外出搞船舶運輸、建筑工地、商貿流通黨員較多的實際，我們準確掌握黨員的流動態(tài)勢和特點，在流動黨員相對集中的地方成立臨時黨組織，建立對外聯(lián)系和信息交換。適時成立了4個工地黨小組和2個水運黨小組。同時，把從事商貿流通工作的外出黨員和村里從事相關行業(yè)的無職黨員建立黨小組，發(fā)揮外出務工黨員市場信息靈敏的優(yōu)勢，幫助指導同一黨小組的黨員跟上市場行情，避免生產(chǎn)盲目性，不斷發(fā)展壯大本地特色產(chǎn)業(yè)。

堅持黨組織設置與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求和體現(xiàn)黨員先進性相適應，依托“支部+協(xié)會”模式設置黨支部。隨著農村產(chǎn)業(yè)結構的調整，各種專業(yè)協(xié)會在我縣廣大農村相繼建立，形成了“生產(chǎn)+加工+銷售”、“協(xié)會+農戶”、“基地+公司+農戶”等農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，并在提高農民進入市場的組織化程度、推動農民增收致富等方面發(fā)揮了積極作用。但是，一些協(xié)會也存在著諸多不容忽視的問題：有的規(guī)模較小，市場競爭力較弱，輻射帶動能力不強；有的在經(jīng)營中遇到土地流轉、農民培訓和資金籌措等困難，僅靠自身力量難以解決；有的經(jīng)營管理不規(guī)范，運作機制不健全，甚至把市場風險轉嫁給會員，損害群眾利益等等。如何才能去污留清，使農村專業(yè)協(xié)會走上健康發(fā)展的軌道，我們在總結以往專業(yè)協(xié)會的利弊后，一方面，我們依托專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈條建立黨支部；另一方面，對沒有成立專業(yè)協(xié)會、具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)的自然村，由黨支部幫助其建立協(xié)會黨支部，壯大產(chǎn)業(yè)鏈條。通過村級黨組織這一政治紐帶，把專業(yè)協(xié)會在技術、信息、市場方面的優(yōu)勢與黨組織在組織領導、政策引導、機制建設、提供服務、發(fā)動群眾等方面的優(yōu)勢有機結合起來，讓村黨組織負責人擔任協(xié)會會長，在更大范圍內建立支部、總支，使產(chǎn)業(yè)化程度在組織領導下不斷壯大、提升，努力實現(xiàn)一名黨員帶富一批群眾，一個協(xié)會帶動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村級黨組織再通過“雙培”措施的催化作用，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，使村黨組織成員與協(xié)會負責人形成“雙向進入，交叉任職”的良性互動的發(fā)展軌跡。目前全縣44個村共有各類專業(yè)協(xié)會51個，發(fā)展會員5107人，網(wǎng)絡黨員694人。

堅持黨組織設置與增強執(zhí)政能力和消除黨建空白點相融合，依托骨干企業(yè)中村企共建設置黨支部。隨著開發(fā)區(qū)外來企業(yè)的陸續(xù)開工和改制后企業(yè)活力的增強，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，非公有制經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，農村大量富余勞動進廠務工，特別是城郊接合部的村民小組黨組織設置模式已經(jīng)被商品流通、人員流動和土地流轉所打破，在壯大了縣域經(jīng)濟份量的同時，也把非公企業(yè)黨建工作提上了重要日程。我們緊緊抓住“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”這個關鍵，依托村企共建方式，靈活設置黨組織。在開發(fā)區(qū)務工密集的服裝企業(yè)和農業(yè)加工龍頭企業(yè)單獨設立黨支部，通過建立黨建工作聯(lián)系點、配強黨建工作指導員、開展爭創(chuàng)黨建工作示范點等措施推進非公企業(yè)黨建工作，通過開展爭創(chuàng)“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”、“黨員掛牌上崗”等活動。使廣大黨員基本做好到了“三個能夠”：一是政治上能夠保持清醒堅定，在大是大非面前能夠站穩(wěn)腳跟，保持正確的政治方向。在屬于行政村區(qū)劃內的非公企業(yè)，設立專業(yè)黨支部，下設各類黨小組，實現(xiàn)共同發(fā)展。對進廠就業(yè)的村黨員成立工業(yè)黨小組，在村里圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，調整產(chǎn)業(yè)結構，為企業(yè)提供生產(chǎn)原料的黨員成立農業(yè)黨小組。符合條件的，建立黨支部。如南京云溪食品公司、**縣家用設備廠等企業(yè)，既為周邊村民提供了就業(yè)渠道，也壯大了周邊村民的養(yǎng)殖業(yè)。

**縣在探索農村黨組織設置上，在工作方式上變行政命令下計劃為示范服務作引導；在工作力量上變主要依靠一班人為充分調動大批人。黨組織設置調整后，克服了以往村級工作主要依靠村級班子幾個人的狀況，以明確分類的職責調動了村黨總支，下設支部、黨小組等各個層次的積極性，形成了上下聯(lián)動、貫穿到底、全面覆蓋的工作格局。