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關(guān)于市鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算管理體制的意見

市財(cái)政局：

根據(jù)9月11日市鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算管理體制座談會(huì)精神，我鄉(xiāng)召開了領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)，針對(duì)市財(cái)政局提出的市鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算管理體制方案進(jìn)行了專題研究，現(xiàn)將我鄉(xiāng)對(duì)方案的意見上報(bào)如下：

一、關(guān)于現(xiàn)體制運(yùn)行基本情況的意見

自1998年實(shí)行的市鄉(xiāng)財(cái)政核定基數(shù)、分灶吃飯、超收分成的預(yù)算管理體制，現(xiàn)已順利運(yùn)行了四年，分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，使鄉(xiāng)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性和主動(dòng)性得到了充分發(fā)揮，促進(jìn)了鄉(xiāng)財(cái)政收入的穩(wěn)步增長，每年都能超額完成市財(cái)政下達(dá)的收入基數(shù)并有一定的超收，既保證了鄉(xiāng)屬行政事業(yè)單位的職工工資和正常的公用經(jīng)費(fèi)開支，同時(shí)，鄉(xiāng)財(cái)政也從中得到了很大的益處，每年的鄉(xiāng)財(cái)政超收分成對(duì)鄉(xiāng)上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)級(jí)社會(huì)事業(yè)發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用，如鄉(xiāng)上的辦公樓及附屬設(shè)施、鄉(xiāng)村道路硬化、鄉(xiāng)文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)食堂、劇場、道路綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，等等。我們認(rèn)為，這一體制對(duì)于鄉(xiāng)上來說，是責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一，任務(wù)包干和超收分成的激勵(lì)機(jī)制提高了鄉(xiāng)財(cái)政抓收入、控支出的積極性，鄉(xiāng)上既有壓力，又有動(dòng)力。從目前的運(yùn)行情況看，這種財(cái)政預(yù)算管理基本符合我鄉(xiāng)實(shí)際的。促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和財(cái)政收入的快速增長，但由于各種因素的影響，目前工作中還存在著一些影響鄉(xiāng)財(cái)政收入增長的問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受市場疲軟和銀行信貸的影響，既缺乏建設(shè)資金，又缺乏流動(dòng)資金，企業(yè)效益難以發(fā)揮，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)利繳稅能力，財(cái)源建設(shè)后勁不足，鄉(xiāng)屬主要的企業(yè)鄉(xiāng)水泥廠和石橋、塔灣等幾個(gè)磚廠，正常經(jīng)營情況下每年納稅只能達(dá)到20萬元左右，全鄉(xiāng)個(gè)體工商戶零散稅收不足15萬元，財(cái)政收入沒有較為穩(wěn)固的基礎(chǔ)，財(cái)政收入增收潛力有限，三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)財(cái)源不夠穩(wěn)定，鄉(xiāng)屬企業(yè)效益不佳，而鄉(xiāng)上近年來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展及上級(jí)要求的達(dá)標(biāo)配套活動(dòng)造成鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，鄉(xiāng)財(cái)政支出壓力很大，為了增加收入，完成任務(wù)，爭取超收，在歷年的組織收入過程中都有一部分按體制規(guī)定隸屬關(guān)系不是太明確的企業(yè)的稅收繳入了鄉(xiāng)金庫，還有一些在本市或本鄉(xiāng)施工的外地企業(yè)也把稅入到了我鄉(xiāng)。在一定程度上虛增了鄉(xiāng)財(cái)政收入，造成目前收入基數(shù)過高，給今后的工作造成被動(dòng)。其中我鄉(xiāng)2001年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)財(cái)政收入158萬元，增收幅度較大，但經(jīng)與稅務(wù)部門和企業(yè)核對(duì)，其中可確認(rèn)為屬于我鄉(xiāng)鄉(xiāng)屬企業(yè)、個(gè)體工商戶繳納稅款及農(nóng)業(yè)稅共計(jì)只有55萬元，其余103萬元嚴(yán)格來說都不能算作本鄉(xiāng)收入，因?yàn)檫@部分收入并不是很可靠，多是臨時(shí)性和一次性收入，不能作為鄉(xiāng)財(cái)政收入的穩(wěn)定來源。

二、關(guān)于市財(cái)政新方案的意見

1、鄉(xiāng)財(cái)政收入范圍的劃分。鄉(xiāng)上原則同意市財(cái)政提出的收入和支出管理范圍。但在鄉(xiāng)級(jí)收入的區(qū)域劃分上，因本鄉(xiāng)范圍內(nèi)鄉(xiāng)屬企業(yè)總體經(jīng)營效益不佳，創(chuàng)利繳稅能力有限，鄉(xiāng)級(jí)收入沒有較穩(wěn)固的基礎(chǔ)稅源，在收入基數(shù)確定后，如果嚴(yán)格界定鄉(xiāng)級(jí)收入范圍，本鄉(xiāng)范圍外稅收不得劃入鄉(xiāng)級(jí)收入，會(huì)造成鄉(xiāng)級(jí)收入完全失去保障，因此，希望市財(cái)政考慮，可否在稅收征管區(qū)域上考慮我鄉(xiāng)實(shí)際情況，劃定部分企業(yè)作為鄉(xiāng)級(jí)的固定收入，使我鄉(xiāng)有較穩(wěn)定的基礎(chǔ)稅源，使鄉(xiāng)財(cái)政收入得到一定程度的保障。

2、鄉(xiāng)財(cái)政收入基數(shù)的確定。市財(cái)政提出的方案中，提出以2001年實(shí)際收入扣除教育費(fèi)附加并綜合考慮稅費(fèi)改革后的農(nóng)業(yè)稅等不可比因素后作為基數(shù)，一定三年，超收全留，短收自補(bǔ)。我們認(rèn)為，這樣確定的收入基數(shù)對(duì)鄉(xiāng)上來說顯然是過高，如上所述，我鄉(xiāng)上年的收入中有一部分是虛增的零散收入和外地來嘉企業(yè)繳納的稅款，這一部分收入臨時(shí)性很強(qiáng)，并不能保持長期貢獻(xiàn)，對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政收入增長來說，是沒有保障的。因此，希望市財(cái)政考慮，從鄉(xiāng)財(cái)政的實(shí)際財(cái)力情況和近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)及其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，將基數(shù)作適當(dāng)調(diào)整。我鄉(xiāng)的意見是，以2001年的鄉(xiāng)財(cái)政收入，核實(shí)后，剔除教育費(fèi)附加和非經(jīng)常性收入及外來零散收入后，以本鄉(xiāng)實(shí)際有較可靠稅源的收入數(shù)字，綜合考慮農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)稅增加因素，確定收入基數(shù)。這樣，市財(cái)政在預(yù)算級(jí)次管理上較順暢，鄉(xiāng)財(cái)政收入來源比較有保障，有利于今后的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3、關(guān)于鄉(xiāng)級(jí)支出，方案提出，除國家政策性增資外，其他增人增資，均由各鄉(xiāng)自行承擔(dān)，超支不補(bǔ)。因鄉(xiāng)上人員進(jìn)出、編制調(diào)整均由市組織人事部門安排，鄉(xiāng)上沒有自主權(quán)，所以，鄉(xiāng)上對(duì)新增人員無法約束。如果每次新分配人員或調(diào)資都要由鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)財(cái)政支出壓力太大，我鄉(xiāng)的意見是，國家統(tǒng)一調(diào)資和鄉(xiāng)屬單位人員增加所需經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行補(bǔ)助，鄉(xiāng)屬單位人員正常晉升工資部分，由鄉(xiāng)財(cái)政安排。

4、關(guān)于市財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)的補(bǔ)助和上解基數(shù)，方案提出，在基數(shù)核定后，收入基數(shù)大于支出基數(shù)的鄉(xiāng)，根據(jù)財(cái)力情況，實(shí)行定額上解。我鄉(xiāng)認(rèn)為，目前鄉(xiāng)財(cái)政收入總量偏小，財(cái)力增長有限，而且近年來各種非政策性增支因素較多，鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，鄉(xiāng)級(jí)支出壓力很大，鄉(xiāng)財(cái)政必須保證有一定數(shù)量的資金用于清償消化舊債，同時(shí)還要進(jìn)行必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。因此，請市財(cái)政考慮，在收支基數(shù)確定后，收入基數(shù)小于支出基數(shù)的，市財(cái)政定額補(bǔ)助，收入基數(shù)大于支出基數(shù)的，不再上解，全額留鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)上統(tǒng)籌安排，用于調(diào)劑安排各種非政策性增支及重點(diǎn)工作需要。

4、關(guān)于獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制。方案提出，當(dāng)年收入高于基數(shù)的，市財(cái)政按超收部分給予15%的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)年未實(shí)現(xiàn)職工工資發(fā)放目標(biāo)，出現(xiàn)拖欠職工工資的，由市財(cái)政按拖欠總額的10%予以財(cái)力處罰。我鄉(xiāng)意見，當(dāng)年收入高于基數(shù)的，按市財(cái)政方案予以獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)年出現(xiàn)拖欠的，限于次年一季度內(nèi)補(bǔ)發(fā)到位，不再進(jìn)行處罰。

三、收入基數(shù)測算

1、按市財(cái)政的方案測算，我鄉(xiāng)2001年收入158萬元，扣除教育費(fèi)附加3萬元，農(nóng)村稅費(fèi)改革后我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)稅可比上年增收27.5萬元，（2001年農(nóng)業(yè)稅19.58萬元,稅改后農(nóng)業(yè)稅正稅47.1萬元），則2002年收入基數(shù)為182.5萬元。這一基數(shù)，按目前我鄉(xiāng)財(cái)政的實(shí)際收入能力來說，是絕對(duì)難以完成的。

2、按我鄉(xiāng)意見測算，我鄉(xiāng)2001年帳面收入158萬元，扣除教育費(fèi)附加3萬元，剔除混庫及非經(jīng)常性收入103萬元，加上農(nóng)業(yè)稅增收27.5萬元，收入基數(shù)為79.5萬元。我們認(rèn)為，這樣確定的基數(shù)是比較合適的。

3、按市財(cái)政方案確定收支基數(shù)后，根據(jù)鄉(xiāng)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和歷年情況，農(nóng)業(yè)稅一般要到九月份以后才能入庫，稅務(wù)部門收入入庫一般在年底比較集中，在此之前，鄉(xiāng)財(cái)政自身收入較少，負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)級(jí)人員工資及公用經(jīng)費(fèi)壓力很大，希望市財(cái)政能夠根據(jù)實(shí)際情況在上半年預(yù)借部分資金，以保證鄉(xiāng)級(jí)正常支出及機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，待年終結(jié)算時(shí)由鄉(xiāng)財(cái)政上解償還。

以上意見，請斟酌。

二○○二年九月十八日