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一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以推動建筑業(yè)科學發(fā)展為主題，以轉方式調結構為主線，緊緊圍繞做大做強建筑業(yè)、把打造成為“中國建筑之鄉(xiāng)”戰(zhàn)略目標，叫響“”品牌，提高建筑業(yè)知名度；加強建筑市場監(jiān)管，提高質量安全管理水平；推進科技進步，提高自主創(chuàng)新能力；加快人才培養(yǎng)，提升產業(yè)素質，努力實現我市建筑業(yè)“十二五”良好開局。

二、工作目標

全年完成全社會建筑業(yè)產值120億元，實現利稅4.83億元；工程報建率95%，全市應招標工程招標率100%，工程施工合同備案率95%；收繳養(yǎng)老保障金3000萬元；培訓高級管理、特種作業(yè)和一線操作人員6000人次；工程質量合格率保持100%，優(yōu)良率達60%以上；爭創(chuàng)“”獎工程4項，省級安全文明（示范）工地6項，市級安全文明工地12項，省級QC成果（工法）3項；控制和減少一般事故，確保不發(fā)生重特大質量安全事故和惡性群體事件。

三、工作措施

（一）進一步加大建筑業(yè)宣傳力度，叫響“”品牌

充分借助我市作為故里的地域優(yōu)勢和文化底蘊，叫響“”品牌，弘揚文化，傳承精神。積極創(chuàng)造條件，努力把我市打造成為遠近聞名的“中國建筑之鄉(xiāng)”。利用報刊、雜志、網絡等現代傳媒，將建筑業(yè)的知名企業(yè)、知名人物、先進的經驗做法宣傳出去，讓社會各界廣泛了解建筑業(yè)，提高建筑業(yè)知名度。以我市舉辦第三屆中國（）國際墨子文化節(jié)和紀念館開館為契機，精心組織，科學安排，切實做好紀念館“今日班門”展廳布展工作，開展好“百工拜”主題活動，向社會展示建筑業(yè)風采。

（二）加快結構調整步伐，提升企業(yè)市場競爭力

1、發(fā)展壯大優(yōu)勢企業(yè)。引導高資質企業(yè)適應市場需要，優(yōu)化組織機構，整合內部資源，提高自身水平，拓寬經營領域，開發(fā)新興板塊，與大型房地產企業(yè)開展互動合作，優(yōu)勢互補，積極參與國內外重大工程項目的競爭。支持企業(yè)通過兼并重組做大做強。加強大企業(yè)間的戰(zhàn)略合作，鼓勵有實力的企業(yè)以產權為紐帶，按照現代企業(yè)制度的要求，進行企業(yè)間的兼并重組，組建企業(yè)集團，為申報特級企業(yè)做好準備。

2、提升專業(yè)施工能力。適應專業(yè)市場需要，加大政策扶持，進一步提升專業(yè)企業(yè)在全行業(yè)中的比重，重點培育一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)拓展鐵路、橋梁、隧道、港口、核電等施工領域，增強我市企業(yè)在基礎設施領域和高端建筑市場的施工能力。

3、大力發(fā)展勞務企業(yè)。強化對勞務帶頭人、召集人的政策宣傳、業(yè)務培訓和行業(yè)管理，引導他們合資入股成立勞務分包企業(yè)，將目前建筑市場上松散型的建筑施工隊伍轉換為成建制的勞務企業(yè)。鼓勵企業(yè)進行內部管理體制和運行機制創(chuàng)新，通過參股、入股等方式，對不具備成立勞務企業(yè)條件的勞務隊伍進行收編，將分散的勞務人員轉變?yōu)楹戏ǖ钠髽I(yè)職工。加大政策引導和宣傳推介力度，鼓勵企業(yè)擁有自己的核心勞務企業(yè)，促進勞務企業(yè)健康快速發(fā)展。

（三）推進發(fā)展方式轉變，提高產業(yè)發(fā)展質量

1、提升產業(yè)發(fā)展水平。拓展建筑業(yè)發(fā)展渠道，在做精做細主業(yè)的基礎上延伸產業(yè)鏈，增加高端市場份額，實現差異化競爭優(yōu)勢，營造“主業(yè)精、副業(yè)興”的多元發(fā)展格局?？偝邪髽I(yè)要積極跳出建筑做建筑，努力提高融資能力，延伸產業(yè)鏈，向房地產、物業(yè)管理、物流和新型建材等新興業(yè)務領域拓展，努力在城市基礎設施、石油化工等高端市場占有一席之地。專業(yè)承包企業(yè)要充分發(fā)揮品牌和專業(yè)特色突出等優(yōu)勢，擴大專業(yè)化生產、銷售、出口和施工能力，擴大現有市場份額，積極搶占外埠市場。勞務企業(yè)要加強人員業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員職業(yè)技能，逐步樹立企業(yè)品牌，在鞏固本地市場的基礎上，努力實現和擴大勞務輸出。

2、創(chuàng)新產業(yè)改革發(fā)展思路。堅持“整體多元化、業(yè)務專業(yè)化、效益最大化”的發(fā)展模式，提升建筑產品品質和行業(yè)效益，實現傳統(tǒng)產業(yè)與現代科技的緊密結合，開拓高端和埠外市場，提高市場競爭力，實現發(fā)展方式由量的擴大轉向質的提高。一是產業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變、由規(guī)模數量型向質量效益型轉變。二是產業(yè)結構由相對單一向整體多元轉變、由宏觀調整向優(yōu)化升級轉變。加快產業(yè)結構調整，培育發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)、專業(yè)企業(yè)和勞務企業(yè)，形成傳統(tǒng)與新興，高端與低端，多業(yè)并舉的產業(yè)格局。三是產業(yè)管理方式由粗放向精細、由傳統(tǒng)向現代轉變。改變傳統(tǒng)落后的管理方式，逐步實施規(guī)范化、標準化、精細化、信息化管理，通過學習借鑒江浙等先進地區(qū)優(yōu)秀企業(yè)的管理經驗，達到促進企業(yè)和產業(yè)發(fā)展的目的。

3、加速拓展埠外和高端市場。圍繞“立足、面向全國、走向世界”的外出興業(yè)思路，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，以政策扶持和龍頭企業(yè)示范帶動為措施，全力做好保障工作。對外出施工業(yè)績突出的企業(yè)，在評先樹優(yōu)、資質升級、增項和隊伍培訓等方面優(yōu)先考慮，切實讓外出施工企業(yè)得到實惠。進一步完善工作機制，加大扶持力度，幫助企業(yè)解決市場開拓過程中遇到的問題和困難。在國內市場上，重點抓好新疆、內蒙古等中西部潛力市場和東北老工業(yè)基地、天津濱海新區(qū)等新興省外市場，提高國內市場占有率。在國際市場上，充分利用國家多雙邊經貿合作機制，鞏固現有市場，鼓勵企業(yè)積極申辦對外承包工程經營資格證書，鼓勵企業(yè)在境外設立分支機構獨立承攬工程，或與國內優(yōu)勢企業(yè)、國際工程承包企業(yè)聯(lián)合開拓國際市場，增加國外市場份額，力爭在國際工程承包領域取得新突破。

（四）提升產業(yè)綜合素質，增強企業(yè)核心競爭力

1、提高產業(yè)隊伍素質。以骨干企業(yè)為依托，主動與大專院校、科研院所和省內外大型企業(yè)加強合作，以重點工程、大型工程項目為載體，進一步提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)積極申報科技示范工程。高度重視人才引進、培訓和使用，大力開展多層次的人才培訓，著力打造梯次分明、結構合理的產業(yè)人才隊伍，努力培養(yǎng)造就以職業(yè)經理人、建造師為主的高級管理人才隊伍，為加快建筑業(yè)發(fā)展提供人才保障。通過舉辦“墨子能工杯”建筑行業(yè)職工職業(yè)技能大賽等多種形式，歷練隊伍，形成比、學、趕、幫、超的行業(yè)風氣，打造更多的行業(yè)技術能手。

2、提升科技創(chuàng)新能力。加強科技研發(fā)和攻關。大型骨干企業(yè)要以大型工程項目為載體，在核心和關鍵領域加快開展技術創(chuàng)新及科研研發(fā)，著力解決施工中遇到的技術難點和問題，形成企業(yè)自主的技術優(yōu)勢，有實力的企業(yè)要成立技術研發(fā)中心。鼓勵企業(yè)積極參加建筑業(yè)技術創(chuàng)新獎、省級工法和優(yōu)秀QC成果的申報工作，并將上述科技成果充分運用到工程施工中。

3、增強企業(yè)融資能力。內強素質、外樹形象，規(guī)范法人治理結構，完善財務管理制度，切實增強信用觀念，重視企業(yè)信用文化和企業(yè)信用體系建設，加強銀企合作，提高融資能力，壯大自身實力；加強與房地產企業(yè)、大開發(fā)項目、大財團合作，采取深層次、多形式、全方位的戰(zhàn)略合作方式，實現優(yōu)勢互補、走雙贏合作的道路。

（五）全面落實監(jiān)管責任，切實抓好工程質量安全

1、嚴格落實安全生產監(jiān)管責任。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格執(zhí)行《市工程建設各方主體安全行為規(guī)范暫行規(guī)定》，著力在落實責任、完善機制、強化監(jiān)管上下功夫，突出抓好主城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、新農村建設等重點領域的安全監(jiān)管工作，促進安全生產管理水平不斷提高；認真開展“安全生產基層基礎深化年”活動，全面落實建設、施工、監(jiān)理等市場主體安全生產責任，構建完善的安全生產標準體系和監(jiān)管機制，重點在深化責任制落實、安全標準化建設、危險性較大的分部分項工程專項整治等方面取得成效；強化安全生產許可證動態(tài)管理，加大違法違規(guī)行為處罰力度，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定；繼續(xù)開展創(chuàng)建安全文明示范工地和安全質量標準化工地活動，加強對建筑安全防護、文明施工措施費用使用管理的監(jiān)督檢查，切實保障安全資金投入，提高企業(yè)安全生產條件，努力實現施工現場管理規(guī)范化、標準化。不斷完善安全監(jiān)管信息網絡，強化重大危險源監(jiān)控，提高安全指導預警水平，有效遏制生產安全事故發(fā)生，保障建筑業(yè)安全發(fā)展。

2、全面加強工程質量管理。建立層層質量責任制，加大對住宅工程質量的監(jiān)管，確保全市工程質量穩(wěn)步提升。實施精品工程戰(zhàn)略，開展多種形式的“奪杯創(chuàng)優(yōu)”活動，鼓勵企業(yè)積極爭創(chuàng)“獎”、“”等工程質量獎項，促進工程質量總體水平不斷提高。

（六）加強市場動態(tài)監(jiān)管，維護公平競爭秩序

1、規(guī)范建設單位發(fā)包行為。貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部《關于進一步加強建筑市場監(jiān)管的意見》，嚴格執(zhí)行法定建設程序，進一步規(guī)范建設單位發(fā)包行為。

2、強化市場與現場聯(lián)動管理。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的建筑市場監(jiān)管體系，開展建筑市場專項檢查，嚴厲處罰肢解工程、虛假招標、資質掛靠、轉包和違法分包等市場違規(guī)行為，并向社會公開曝光。加強信息化建設，加快“建筑業(yè)”網站數據庫建設，依靠現代信息技術，提高監(jiān)管效能。建立綜合執(zhí)法機制，加強市場與現場的聯(lián)動，形成整體監(jiān)管合力。

（七）加大政策扶持，營造產業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

1、大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認真貫徹落實市政府《關于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見》，對獲得省級和國家級獎項的建筑企業(yè)給予招標加分獎勵；對外出施工企業(yè)在資質升級、隊伍培訓和工程評優(yōu)等方面給予積極扶持。適時組織外出考察調研活動，認真研究解決建筑業(yè)轉型發(fā)展中的重大問題。

2、完善行業(yè)保障體系。嚴格落實《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等法規(guī)制度，強化建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金和農民工工資保障金的征繳管理，加強勞務用工合同管理，健全各項保障制度，全面推行勞動合同制度，規(guī)范用工行為，防范拖欠農民工工資，切實維護建筑領域農民工合法權益。

3、加強機關效能建設。進一步加強黨建工作，加強系統(tǒng)基層黨組織和黨員隊伍建設，為建筑業(yè)發(fā)展提供堅強有力的組織保證。進一步加強機關效能建設和干部作風建設，牢固樹立為產業(yè)發(fā)展服務的思想，積極倡導“服務基層、勤奮敬業(yè)”的工作作風，形成風正心齊、團結干事的良好氛圍。注重改進服務方式，深化社會服務承諾制，積極開展作風建設年活動，努力建設學習型、創(chuàng)新型、服務型、廉潔型、和諧型機關，提升學習力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、控制力，不斷提高機關工作人員的政治素質和業(yè)務能力，為全市建筑業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質滿意的服務。