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2013年全市食品安全工作總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持以人為本、預(yù)防為主、源頭治理、標本兼治，深化治理整頓，強化科學監(jiān)管，夯實基層基礎(chǔ)，提高應(yīng)急處置能力，提升食品安全工作水平，確保全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，有效保障人民群眾飲食安全。

一、深化治理整頓，保持高壓態(tài)勢

（一）嚴厲打擊“違禁超限”和“假冒偽劣”行為。集中整治非法添加、使用非食品原料及飼喂不合格飼料、濫用農(nóng)獸藥和超范圍超限量使用食品添加劑等5類“違禁超限”行為。嚴格排查整治在農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學校園及周邊、小作坊小攤販小市場、食品初加工集中點等區(qū)域，出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等侵犯消費者利益的行為。組織清剿“黑窩點”和“黑作坊”攻堅戰(zhàn)，依法查處非法食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。開展重點行業(yè)品種綜合治理，進一步突出肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、果品、食用油、酒類、乳制品、食品添加劑、保健食品、農(nóng)業(yè)投入品、食品包裝材料等重點品種綜合治理。從種植、養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲、進出口等環(huán)節(jié)入手，圍繞準入制度、監(jiān)管制度、企業(yè)管理規(guī)范、設(shè)備工藝、操作規(guī)程等方面，全面開展綜合治理，督促企業(yè)建立健全安全管理制度和操作規(guī)范，改進質(zhì)量安全管理水平，落實產(chǎn)品召回、不合格食品無害化處理等措施。

（二）開展專項整治行動。一是畜禽產(chǎn)品整治行動。以打擊非法使用“瘦肉精”、飼喂不合格飼料、濫用獸藥等為重點，深入開展畜禽產(chǎn)品專項整治，切實提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。加強對畜禽養(yǎng)殖重點鎮(zhèn)、專業(yè)村、規(guī)模化養(yǎng)殖場全過程監(jiān)管，強化監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，畜禽產(chǎn)地檢疫覆蓋率和規(guī)?；B(yǎng)殖場監(jiān)管覆蓋率均達到100%（由畜牧部門牽頭組織實施）。加大屠宰企業(yè)監(jiān)管力度，嚴把定點屠宰準入關(guān)，堅決取締各類私屠濫宰“黑窩點”，生豬定點屠宰覆蓋率達到100%（由商貿(mào)部門牽頭組織實施）。二是農(nóng)產(chǎn)品源頭整治行動。加強對重點食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)管，嚴格控制農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售和使用，從源頭上保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，蔬菜、果品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)程度提高到60%以上；“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志）產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積比率提高到35%以上；規(guī)模養(yǎng)殖場獲得無公害認證比率提高到50%以上；認證水產(chǎn)品產(chǎn)量占養(yǎng)殖總產(chǎn)量比率提高到50%以上，建立省級現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)至少3個（由農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧部門根據(jù)職責分別牽頭組織實施）。三是食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域整治行動。加大對食品添加劑、食用植物油產(chǎn)品生產(chǎn)和使用企業(yè)整治力度，著力排查區(qū)域性、行業(yè)性風險隱患，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為。開展食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治，重點對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村小作坊加強監(jiān)管，堅決取締生產(chǎn)假冒偽劣食品“黑窩點”和“黑作坊”，食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管覆蓋率達到80%以上（由質(zhì)監(jiān)部門牽頭組織實施）。四是食品流通領(lǐng)域整治行動。以食品供貨商為重點，加強對食品經(jīng)營、倉儲場所的調(diào)查摸排和集中整治，嚴厲打擊非法涂改生產(chǎn)日期和更換食品標簽等行為，嚴懲違法犯罪。制定食品銷售攤販監(jiān)督管理辦法，實施“掛牌經(jīng)營、實名登記、信息公示”等制度，規(guī)范食品銷售攤販經(jīng)營行為，全市食品銷售攤販監(jiān)管覆蓋率達到50%以上（由工商部門牽頭組織實施）。五是餐飲服務(wù)食品整治行動。全面實施學校食堂量化分級管理制度，開展“四心學校食堂”創(chuàng)建工作，規(guī)范學校周邊餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，提高學生飲食安全保障水平；制定小餐飲整規(guī)工作意見，強化對小餐飲的監(jiān)管和綜合整治，監(jiān)管覆蓋率達到50%以上（由食品藥品監(jiān)管部門牽頭組織實施）。加強生活飲用水監(jiān)督監(jiān)測，對市政集中式供水單位繼續(xù)實行量化分級管理，強化農(nóng)村集中式供水單位監(jiān)管，監(jiān)管覆蓋率達到100%。加強餐飲具集中消毒單位管理，監(jiān)管覆蓋率達到80%以上（由衛(wèi)生部門牽頭組織實施）。加快實施餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，嚴格落實餐廚廢棄物處理工程建設(shè)計劃，盡早完成工程建設(shè)并運行（由住建部門牽頭組織實施）。

二、規(guī)范完善工作制度，健全監(jiān)管執(zhí)法機制

（一）加強日常監(jiān)督管理。加大監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查工作力度，深入排查種植、養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲、進出口等環(huán)節(jié)的安全隱患。加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，強化農(nóng)資監(jiān)管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，嚴格落實農(nóng)（獸）藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度。實施食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，加大對大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等監(jiān)管力度，明確并落實市場開辦者主體責任。嚴格食品經(jīng)營市場管理，嚴厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品行為。加強對農(nóng)村食品市場和現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者的監(jiān)管。及時將食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)納入管理。

（二）加大違法犯罪行為打擊力度。加強食品安全犯罪偵查機構(gòu)建設(shè)，配齊配強工作人員。健全聯(lián)合執(zhí)法制度，改進執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率，依法從嚴查處違法違規(guī)企業(yè)及人員。進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子刑事責任追究到位。對案情特別重大和跨區(qū)域重大復(fù)雜案件，特別是有廣泛社會影響案件實行掛牌督辦，限時辦結(jié)。建立涉案食品鑒定“綠色通道”，加大對案件偵辦中涉案食品技術(shù)鑒定支持力度。

（三）健全考核獎懲機制。完善考核評價體系和獎懲約束機制，制定食品安全工作定期巡視檢查、考核考評等具體辦法，加大監(jiān)督檢查和考核評價力度。對失職瀆職、監(jiān)管不力等行為，依法依規(guī)進行責任追究。

三、加強基層組織建設(shè)，提升監(jiān)管檢測能力

（一）健全基層工作體系。落實鎮(zhèn)（街道）食品安全管理責任，將食品安全工作納入鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）目標考核，列入重要職責內(nèi)容，主要負責人對本轄區(qū)食品安全工作負總責，并明確專人具體負責，使食品安全責任落實到所有基層政府和監(jiān)管負責人。鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）建立聯(lián)動聯(lián)防機制，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全工作責任網(wǎng)，確?；鶎颖O(jiān)管無盲區(qū)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品安全信息員、協(xié)管員隊伍，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責。鼓勵建立食品安全志愿者隊伍。

（二）強化監(jiān)管能力建設(shè)。加強食品安全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管執(zhí)法等機構(gòu)和隊伍建設(shè)，重點增加基層監(jiān)管執(zhí)法力量，配齊配強人員隊伍，合理裝備現(xiàn)場快速檢測、調(diào)查取證等儀器設(shè)備，提高現(xiàn)場監(jiān)管效率和水平。積極探索切實有效的基層食品安全監(jiān)管運行模式，明確細化監(jiān)管分工和執(zhí)法流程，著力消除監(jiān)管空白、邊界不清及執(zhí)法不力等問題。加強綜合執(zhí)法，解決基層監(jiān)管力量薄弱、分散問題。加大基層監(jiān)管能力建設(shè)的政策支持和投入力度，切實保障監(jiān)管技術(shù)裝備、檢測設(shè)備和辦案經(jīng)費。

（三）提高檢驗檢測能力。統(tǒng)一制定實施食品安全監(jiān)督抽檢計劃，統(tǒng)籌安排抽檢范圍、頻次和品種，實現(xiàn)計劃統(tǒng)一、經(jīng)費集約、信息共享，監(jiān)督抽檢年內(nèi)覆蓋全市及大宗食品、高風險食品。制定量化考核管理辦法，對監(jiān)督抽檢計劃實施和經(jīng)費使用等情況進行動態(tài)跟蹤、量化考核。推動實施食品安全檢驗檢測資源整合試點工作。加強食品檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)和重點實驗室建設(shè)，科學合理確定其功能定位和專業(yè)分工，強化技術(shù)人員培訓，提高檢驗檢測能力。鼓勵發(fā)展社會第三方檢測機構(gòu)。

（四）開展風險監(jiān)測與評估預(yù)警。積極推動食品安全風險監(jiān)測和評估預(yù)警工作，逐步擴大監(jiān)測范圍，提高系統(tǒng)性風險防范能力。

（五）加強標準備案工作。加強食品安全企業(yè)標準備案管理，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準的企業(yè)標準。

（六）加快監(jiān)管信息化建設(shè)。依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等資源，加快建設(shè)功能完善的食品安全信息平臺。推進食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動食品安全工作網(wǎng)絡(luò)化、標準化、全流程管理，降低執(zhí)法成本，提高工作效率。

（七）開展食品安全基層基礎(chǔ)工作示范創(chuàng)建活動。在全市各鎮(zhèn)（街道）開展食品安全基層基礎(chǔ)工作示范創(chuàng)建活動，示范創(chuàng)建活動要明確工作目標，創(chuàng)新方式方法，取得創(chuàng)建實效。

四、強化輿情監(jiān)測能力，提升應(yīng)急處置水平

（一）完善輿情監(jiān)測機制。建立健全食品安全輿情監(jiān)測機制，主動防范、及早介入、審慎穩(wěn)妥應(yīng)對食品安全突發(fā)事件和熱點問題。完善部門間信息、事件通報和報告制度，及時掌握并分析研判食品安全輿情信息。進一步明確信息主體和審核程序，科學、準確信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（二）提高應(yīng)急處置能力。規(guī)范完善各級各部門和單位食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和協(xié)同聯(lián)動工作平臺，完善應(yīng)急處置機制，切實提高應(yīng)急處置能力和水平。加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急演練，提高快速響應(yīng)能力。

五、推進誠信體系建設(shè)，落實企業(yè)主體責任

（一）加強誠信建設(shè)。貫徹落實國務(wù)院食品安全辦等8部門《關(guān)于進一步加強道德誠信建設(shè)推進食品安全工作的意見》，積極開展守法經(jīng)營宣傳教育，加大道德失范、誠信缺失治理力度。建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。建立“黑名單”制度，對被吊銷證照企業(yè)有關(guān)責任人，依法實施行業(yè)禁入。

（二）落實企業(yè)主體責任。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行食品安全主體責任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證索票、購銷臺賬記錄、人員培訓等管理制度。督促食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用先進管理技術(shù)，提升食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。積極開展食品安全責任強制保險制度試點。

六、加大宣傳培訓力度，動員社會力量參與食品監(jiān)管

（一）開展食品安全科普宣傳。認真落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要》，大力開展食品安全科普宣傳。組織做好2013年食品安全宣傳周活動，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，普及食品安全法律法規(guī)和科普知識，提高公眾食品安全意識和科學素養(yǎng)。加強對監(jiān)管先進人物和經(jīng)營誠信典型的宣傳。將食品安全納入公益性宣傳范圍，市屬媒體應(yīng)當在公益廣告時間或版面免費刊播適當比例的食品安全公益性宣傳內(nèi)容。

（二）加強食品安全教育培訓。將食品安全納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓體系，加強食品安全監(jiān)管人員培訓，2013年食品安全監(jiān)管人員每人至少參加40小時集中培訓。強化對食品從業(yè)人員和食品安全信息員、協(xié)管員的組織培訓，提高其責任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）大力推行食品安全有獎舉報。暢通舉報渠道，完善工作機制，簡化工作流程，確保獎勵資金及時兌付，充分調(diào)動公眾參與積極性。

（四）支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。完善部門與媒體協(xié)調(diào)聯(lián)動常態(tài)化工作機制，支持新聞媒體客觀及時報道食品安全問題。認真核實、查處媒體反映的食品安全問題，及時反饋采取措施和處理結(jié)果。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。加強對食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、消費者協(xié)會等協(xié)調(diào)指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營、促進行業(yè)自律等方面的作用。依托現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會和組織，推動建立全市食品安全聯(lián)合會。

（六）發(fā)揮食品安全專家作用。建立食品安全專家?guī)?，實行專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家在食品安全政策制定、輿情應(yīng)對、事故處置、重大項目論證等方面的作用。