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2015年行政調(diào)解工作以省、市、縣政府依法行政工作安排為指導，緊緊圍繞全縣“四大戰(zhàn)略”和“一區(qū)三縣”建設，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持運用法治思維和法治方式化解矛盾，健全完善行政調(diào)解工作體系和多元化矛盾糾紛解決機制，集中化解重大疑難矛盾糾紛，全面推動行政調(diào)解工作向縱深發(fā)展。

一、夯實基層基礎，狠抓矛盾糾紛源頭防范

（一）完善調(diào)解組織網(wǎng)絡。規(guī)范和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門組織網(wǎng)絡建設，確保有機構(gòu)、有牌子、有陣地、有人員，有工作效果，讓群眾看得見、找得著、信得過、離不開。

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門

（二）深化基層網(wǎng)格化服務功能。要深化推廣“楓橋經(jīng)驗”，將矛盾糾紛源頭排查調(diào)處作為基層網(wǎng)格化服務管理和網(wǎng)格員的一項重要工作，切實做到格內(nèi)矛盾糾紛及時排查、就地化解，確保格中矛盾“零隱患”，問題“零堆積”。

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣城南局、上游工業(yè)園

（三）扎實開展社會穩(wěn)定風險評估。要按照中、省、市關于重大事項社會風險評估的要求，對全縣各類重大事項開展社會穩(wěn)定風險評估，做到應評盡評，從源頭上預防和減少社會矛盾的發(fā)生。

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級有關部門

二、健全工作機制，充分發(fā)揮行政調(diào)解在“大調(diào)解”體系的功能和作用

（一）完善“三大調(diào)解”聯(lián)動機制。要進一步明晰行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、社會調(diào)解既各司其職又銜接聯(lián)動的工作責任，完善聯(lián)動協(xié)調(diào)、無縫銜接運行機制，統(tǒng)籌解決機制運轉(zhuǎn)中的重大問題。

責任單位：縣法制辦、縣司法局、縣法院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

（二）建立“訴非銜接”工作機制。要把推進“訴非銜接”作為行政調(diào)解工作的升級版，積極搭建“訴非銜接”工作平臺，合理配置糾紛解決資源，在確保人民法院履行依法裁判職責的基礎上，充分發(fā)揮人民法院化解糾紛的功能，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決渠道。

責任單位：縣法制辦、縣法院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級有關部門

（三）探索多元化糾紛解決機制。加強對基層調(diào)解工作的對口指導，深入基層調(diào)查研究，分析當前社會矛盾發(fā)展趨勢，研究調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等銜接聯(lián)動多元化糾紛解決機制主體及內(nèi)容，建立有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。

責任單位：縣司法局、縣法制辦、縣法院、縣公安局、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)局

三、強化工作措施，提升綜合化解矛盾糾紛能力

（一）全面培訓行政調(diào)解員。要圍繞黨的十八大報告、十八屆二中、三中、四中全會精神以及與調(diào)解工作相關的內(nèi)容，有計劃、有步驟地開展調(diào)解員思想素質(zhì)、法律知識和業(yè)務能力培訓，深入推廣“案例工作法”，全面提升運用法治思維、法治方式調(diào)處矛盾糾紛的能力和水平。

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣法制辦

（二）嚴格落實行政調(diào)解各項工作制度。要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入推進《市社會矛盾調(diào)解層級管理暫行辦法》和《市行政調(diào)解工作暫行規(guī)定》的貫徹實施。要堅持實行滾動排查和專項排查相結(jié)合的動態(tài)排查制度。村、社區(qū)每周排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每旬排查，縣行政主管部門每季度排查，并制定化解預案，落實化解責任，排查化解情況要及時錄入《省大調(diào)解工作信息管理系統(tǒng)》。要嚴格實行矛盾糾紛定期研判和報告制度，認真分析研判矛盾糾紛的發(fā)展趨勢，形成動態(tài)分析預警報告，及時上報同級黨委政府和縣行政調(diào)解聯(lián)席會議辦公室（縣法制辦）。

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門

（三）規(guī)范依法調(diào)解程序。要明晰自身法定職責，規(guī)范調(diào)解行為，堅持主動調(diào)解、盡職履責，堅守依法調(diào)解底線，尊重當事人自主選擇調(diào)解、行政裁決、仲裁、行政復議、訴訟等多種途徑解決糾紛的權(quán)利，對法律明確不能調(diào)解的案件和當事人不愿調(diào)解的糾紛，要積極引導當事人通過合法渠道解決。

責任單位：縣司法局、縣法制辦、縣法院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級有關部門

四、突出重點工作，深入開展“攻堅破難”

（一）強化專業(yè)領域調(diào)解隊伍建設。要建立專業(yè)領域調(diào)解員專家?guī)?，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和工青婦群眾團體、專業(yè)協(xié)會、仲裁委、律師事務所、法律服務所等社會組織的專業(yè)優(yōu)勢和服務作用，為化解重大矛盾糾紛提供專業(yè)支持和保障。

責任單位：縣政府各部門

（二）充分發(fā)揮專業(yè)調(diào)解組織作用。按照“誰主管、誰負責”的原則，健全和規(guī)范農(nóng)村集體土地征用、土地流轉(zhuǎn)、國有土地上房屋拆遷、物業(yè)管理、環(huán)境污染、勞動（人事）爭議、醫(yī)療糾紛、融資理財、交通事故、治安糾紛、消費糾紛重點領域?qū)I(yè)行政調(diào)解工作小組，進一步明確責任分工，修訂完善專業(yè)調(diào)解工作辦法，規(guī)范調(diào)解流程，建立專業(yè)調(diào)解聯(lián)席會議制度，每季度分析研判重點領域矛盾糾紛排查調(diào)處工作，預測發(fā)展趨勢，制定化解預案，提前預警，依法化解，確保穩(wěn)定。

責任單位：縣司法局、縣法院、縣金融辦、縣國土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣住建局、縣環(huán)保局、縣人社局、縣衛(wèi)生局、縣公安局、縣工商局、縣教體局、縣商務局

（三）持續(xù)開展“攻堅破難”行動。要深化突出矛盾糾紛“攻堅破難”行動，堅持重點領域重大矛盾糾紛排查調(diào)處通報和督辦制度，對新產(chǎn)生的涉穩(wěn)疑難矛盾糾紛全力調(diào)解，做到及時化解，確保“清倉行動”零庫存。

責任單位：縣級各部門

五、切實加強領導，確保行政調(diào)解工作落到實處

（一）強化組織領導。要堅持政府領導、法制牽頭，誰主管、誰負責原則，做到機構(gòu)健全、人員到位、有效運轉(zhuǎn)、經(jīng)費落實。黨政主要負責人要親自過問、親自研究解決工作中的問題，各單位一把手要全面負責組織、協(xié)調(diào)、督查和考評，分管負責人要發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、領導和督促、檢查、指導作用。

（二）強化督促考核。要進一步明確工作目標，細化工作措施，強化責任落實，確保行政調(diào)解各項任務的完成。行政調(diào)解工作聯(lián)席會議辦公室將適時開展明查暗訪，確保行政調(diào)解各項工作落到實處。對因排查工作不落實、重大矛盾隱患未能及時發(fā)現(xiàn)而導致矛盾升級、蔓延或出現(xiàn)重大群體性事件，要實行責任倒查。