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為深入推進基層組織建設年活動，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎，經研究，決定在我鄉(xiāng)全面開展村級黨組織規(guī)范化建設，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出“強組織、增活力”工作主題，緊緊圍繞村級黨組織“五個好”（一個好的帶頭人、一個好的發(fā)展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制）目標，以開展村級黨組織“隊伍建設規(guī)范化、陣地建設規(guī)范化、組織生活規(guī)范化、村務公開規(guī)范化、為民服務規(guī)范化、運行管理規(guī)范化、引領發(fā)展規(guī)范化、績效考評規(guī)范化”為主要內容的“八項規(guī)范化建設”，全面促進農村基層黨組織晉位升級，提高農村基層組織建設科學化水平。

二、工作內容

（一）隊伍建設規(guī)范化

1.書記隊伍建設。各支部要嚴格按照“一好雙強”（政治素質好、致富能力強、帶富能力強）標準，選拔任用村組干部（后備干部）。村組干部應具備一定的基本條件，新任職的年齡原則上在45周歲以下，具備高中以上文化水平；續(xù)任的年齡原則上在60周歲以下，具備初中以上文化水平。要大膽培養(yǎng)選用30歲以下的年輕黨員任村組干部，注重將致富帶頭人、經濟能人中的黨員選拔為村組干部，體現(xiàn)“能人治村”。對后進基層黨組織書記，不能勝任工作的要及時予以調整，暫無恰當人選的，采用下派機關黨員干部或委任黨員大學生村干部的方式負責村級黨組織工作。建立鄉(xiāng)村兩級培訓制度，鄉(xiāng)黨委每年至少組織舉辦一期村級黨組織書記培訓班，各支部每年組織村級黨員干部專題培訓1次以上。

2.黨員隊伍建設。大力實施“雙向培養(yǎng)”工程（把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)為黨員），優(yōu)化黨員結構，提高黨員發(fā)展質量。建立鄉(xiāng)、村兩級分類培訓制度，鄉(xiāng)上組織支部書記、黨員代表示范培訓，村黨組織組織黨員全員培訓。認真開展黨員承諾、評星定級、流動黨員管理、一年一評議一登記等工作，切實加強黨員隊伍管理。扎實開展黨員先鋒行動，通過創(chuàng)新活動載體，組建黨員志愿服務隊伍，引導廣大基層黨員通過亮身份盡義務，充分發(fā)揮共產黨員的先鋒模范作用。

3.干部隊伍建設。將村民委員會主任、文書、村民小組長作為干部隊伍建設的重點，加強其教育管理。建立村干部隊伍普遍培訓制度，鄉(xiāng)上在村“兩委”換屆選舉后對新任村常職干部進行普遍培訓，鄉(xiāng)黨委每年組織村常職干部培訓一次以上。加大村級后備干部選拔培養(yǎng)力度，每個村至少儲備培養(yǎng)3名村級后備干部，做到“一職一后備”。建立健全共青團、民兵、婦女、人民調解委員會、治安保衛(wèi)委員會、社會管理工作站、村務監(jiān)督委員會、村民小組等村級配套組織，加強以村級黨組織為核心的村級組織配套建設。

4.人才隊伍建設。建立村級人才管理庫，將回鄉(xiāng)居住的機關退休干部、外出務工或在家經商的成功人士、農村實用技術人員、農村文化人才等鄉(xiāng)土人才納入人才庫進行管理服務，以聘請名譽村主任、科技特派員，成立專業(yè)合作社和協(xié)會團體等形式為村級人才搭建平臺，充分發(fā)揮村級人才服務農村發(fā)展的作用。

（二）陣地建設規(guī)范化

1.陣地建設。村級陣地原則上都要達到120平方米以上，綜合性黨群服務中心要達到300平方米以上，不符合標準和要求的要做好改建或擴建工作，確保村級黨組織有處議事。

2.陣地使用。完善村級陣地配套設施和制度設置，積極拓展村級陣地的綜合功能，加強科普網絡書屋的推廣使用，努力將村級陣地建設成村“兩委”班子辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文化娛樂、社會管理為一體的黨群活動中心。

3.陣地管理。村級陣地屬于國有資產，產權不歸村集體，村集體享有使用權，但不得隨意借用、出租、出售、抵押或更改村級陣地的使用性質。

（三）組織生活規(guī)范化

1.“”制度。黨支部黨員大會每季度召開一次以上，黨支部委員會每月召開一次，黨小組會每月召開一次。黨支部每年要制定黨課教育計劃，每季度上一次黨課?！啊币部筛鶕?jù)情況適當增加。

2.民主生活制度。黨支部委員會每年召開一次以開展批評和自我批評為主要內容的組織生活會，接受黨員和群眾的監(jiān)督。黨支部書記要率先垂范，正確引導，主動開展批評與自我批評，帶頭找準問題，制定整改措施，抓好整改落實，并及時將相關情況報鄉(xiāng)黨委。

3.“雙向”述職制度。完善村黨組織書記“雙向”述職制度，半年時向鄉(xiāng)黨委進行工作述職，述職內容為抓基層組織建設工作，參評人員為鄉(xiāng)黨委班子成員，并邀請“五進村”人員參加。年終時向黨員群眾進行專項述職，述職內容為班子和黨員干部隊伍建設情況、黨組織和黨員作用發(fā)揮情況、為群眾辦實事情況，參評人員為村黨組織全體黨員、村干部、村民小組長和村民代表，并開展評議和測評工作。

（四）村務公開規(guī)范化

1.公開內容。村務公開內容應包括：黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，黨的組織建設情況；村組干部選任和管理情況；黨組織、黨員承諾；村干部年度考核評議結果；財務收支情況；基礎建設情況；村干部任期內目標任務及進展情況；印章使用情況；村內其他重大事項。

2.公開形式。通過張貼和發(fā)放資料以及召開會議通報等形式予以公開。

3.公開地點。分別在村務公開欄和各村民小組醒目位置張貼公開事項資料，特別重大事項應向各農戶發(fā)放公開事項資料。

4.公開時間。堅持及時公開、定期公開和按群眾要求公開相結合的原則，對各項公開內容進行公開。村級財務收支情況必須每年公開一次，公示期必須是3天以上。

5.公開監(jiān)督。每村聘請2-3名黨務、村務公開監(jiān)督員。監(jiān)督員要及時收集群眾意見和建議，向村“兩委”提出應公開而未公開的相關事項。

（五）為民服務規(guī)范化

1.統(tǒng)一服務指南。將涉及為民服務的民政救濟、計劃生育、建房審批、土地流轉、糾紛調解、戶籍辦理、低保申請、金融服務、文化服務、治安巡邏等事項進行統(tǒng)一清理，制作服務流程圖和辦事指南，統(tǒng)一印制后在各村組進行公開，方便群眾熟悉了解辦事流程和注意事項。

2.實行民事代辦。對居住偏遠、行動不便的困難群眾實行“民事代辦”制度，由村組干部為山區(qū)群眾、困難群眾代為辦理相關事項。嚴肅紀律，強化監(jiān)督，嚴防村組干部在代辦過程中出現(xiàn)“吃拿卡要”或其他損害群眾利益的現(xiàn)象。

3.建立值班制度。建立村常職干部輪流在村級組織活動場所值班制度，集中為群眾辦事服務。值班人員在值班期間必須堅守崗位，如遇特殊情況必須先自行安排好代班人員。

4.深化扶貧工作。加強對村上困難群眾的關心和幫扶，惠民政策要向困難群眾傾斜，幫扶資金要優(yōu)先考慮困難群眾，積極幫助困難群眾解決生產生活上的難題，提高困難群眾生活質量。

（六）運行管理規(guī)范化

1.議事決策。堅持學習推廣“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，凡是涉及村內重大事項都必須在黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”、“一監(jiān)督”的程序和要求決策實施。

2.財務管理。實行村財鄉(xiāng)管，各村資金收支情況統(tǒng)一在鄉(xiāng)政府建立專戶，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一支付，并接受鄉(xiāng)政府和農業(yè)、財政部門的監(jiān)督和檢查。村里的常規(guī)支出，由主任審簽、文書報賬。比較重大的支出（具體標準由各村結合自身實際明確），除需經主任審簽之外，還需經村黨組織書記或民主理財小組審核同意后方可辦理。村所有支出必須在發(fā)生以后一個月內完善報賬手續(xù)，逾期將不予認可。村干部離任時應在一個周內做好財務清理和移交。

3.印章管理。明確印章管理職責，鄉(xiāng)黨委根據(jù)各村實際情況，明確專人負責村黨組織和村民委員會印章的保管。黨組織印章必須經黨組織書記審核同意后方可使用。村民委員會的一般性用章經村民委員會主任簽字后使用，重要事項用章由村民委員會主任審核、黨組織書記審批后方可使用。印章使用必須填寫《印章使用登記簿》，并由用章人簽字確認。村干部離任時應在一個周內做好印章移交。

4.檔案管理。凡是反映本村工作、具有查考保存價值的各種文書材料，都應歸檔保存，任何單位和個人不得據(jù)為己有或擅自銷毀。村級檔案工作實行集中統(tǒng)一管理的原則，凡屬村級檔案管理范圍的資料統(tǒng)一存放村級黨組織活動場所檔案室。明確一名常職干部兼任檔案員（原則上由村文書兼任），負責本村文件資料的收集、整理、保管和提供使用工作。村干部離任時應在一個周內做好檔案資料的清理和移交。

5.資產管理。建立村級集體資產登記制度，明確村級集體資產的產權關系。探索建立產權清晰、管理規(guī)范、制度健全的集體經濟經營管理體制，以拍賣、出租、入股等多種有效形式經營和管理集體資產，避免村級集體資產造成閑置和隱形流失。村干部離任時應在一個周內做好資產清理和移交。

6.機制保障。建立鄉(xiāng)、村兩級基層黨建工作專項資金，加大對村支持力度，逐步提高村級黨組織活動經費、黨員教育培訓經費、村級陣地和遠教設備維護經費；建立村常職干部報酬正常增長機制、養(yǎng)老保險制度和離職補助制度，提高基層干部的工作積極性。

（七）引領發(fā)展規(guī)范化

1.產業(yè)發(fā)展。各村黨組織要結合本地實際，積極調整產業(yè)結構，大力發(fā)展1-2項特色效益農業(yè)，走專業(yè)化、規(guī)模化、特色化的現(xiàn)代農業(yè)道路，帶動農村發(fā)展，促進村民致富。

2.基礎設施。圍繞山、水、田、林、路，重點加強村級公路維護和到戶公路建設，逐步實現(xiàn)村級公路和到戶公路的硬化，確保村民出行方便；加強水利設施建設，保證農業(yè)灌溉用水和人畜飲水安全；做好電力設施的維護升級，讓村民用上放心的電；加強沼氣池建設，在有條件的地方逐步推廣使用天然氣，鼓勵發(fā)展太陽能，讓村民用上清潔能源；加強通訊、網絡設施建設，確保村民信息暢通。

3.社會事業(yè)。加大投入力度，大力發(fā)展農村教育、衛(wèi)生、文化、普法、精神文明建設和保障救濟等各項社會事業(yè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，均衡發(fā)展。

4.村莊建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風格、尊重意愿、便于管理”的原則，認真做好村民聚居點建設，完善配套設施，著力建設人口聚集適度、功能設施齊全、管理科學民主、體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局的社會主義新農村。

5.社會管理。建立健全社會管理工作站，加強社會管理，促進鄉(xiāng)風文明。加大排污治理和生態(tài)環(huán)境保護力度，大力推進“村莊發(fā)展治散，建房占地治大，基礎設施治缺，村容環(huán)境治臟，村莊形象治亂”的人居環(huán)境建設，著力建設環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明的美好新家園。

6.集體經濟。依托山林、土地等資源，圍繞本地特色農業(yè)、土特產品等優(yōu)勢，大力發(fā)展和壯大集體經濟，努力實現(xiàn)“村強民富”的目標。

（八）績效考評規(guī)范化

1.報酬績效管理制度。將村常職干部及村民小組長工作報酬的30%作為績效部分，根據(jù)鄉(xiāng)黨委、政府與各村年初簽訂的目標責任書，在年終時視其工作完成情況予以扣發(fā)、補發(fā)或獎勵。

2.崗位目標責任制度。每年年初鄉(xiāng)黨委、政府與村簽訂工作目標責任書，年終根據(jù)工作任務完成情況進行量化打分考核和排名。對工作成績連續(xù)兩年在鄉(xiāng)排名位居末位的，由鄉(xiāng)黨委安排領導對其班子成員進行誡勉提醒談話，對整改不力的村“兩委”班子依法予以調整。

三、相關要求

（一）深化認識。開展村級黨組織規(guī)范化建設是提升基層組織建設水平，夯實黨在農村執(zhí)政基礎的有效途徑和有力措施。各村黨支部、鄉(xiāng)屬各部門務必統(tǒng)一思想，深化認識，嚴格按照鄉(xiāng)黨委的部署和要求，扎實開展和推進此項工作。

（二）加強領導。各村支部要高度重視，在工作中加強組織領導。要成立以村“兩委”領導班子為主要成員的工作領導小組，并下設辦公室，落實人員和力量具體負責開展村級黨組織規(guī)范化建設工作。

（三）明確責任。各村支部要結合各村實際，建立聯(lián)系制度和分工負責制度。各部門要結合“千名干部下基層、服務群眾‘五進村’”工作的開展，確保人員下沉、資源下移，幫助村級黨組織全面推進農村各項事業(yè)的發(fā)展。

（四）全面落實。各村支部要認真落實村級黨組織規(guī)范化建設的各項工作任務。鄉(xiāng)黨委將派出考核督查組，定期對各村工作推進和任務完成情況進行專項督查，并將督查情況作為黨建工作年度考核的重要依據(jù)。