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一、認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想、認(rèn)真貫徹落實好適度寬松的貨幣政策

中央經(jīng)濟工作會議明確提出繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，并根據(jù)新形勢、新情況著力提高政策的針對性和靈活性。由于今年我們面臨的發(fā)展環(huán)境與去年有所不同，這也就意味著適度寬松貨幣政策的內(nèi)涵和重點會有所不同。隨著我國經(jīng)濟在全球的率先復(fù)蘇，寬松貨幣政策的逐漸退出是必然的趨勢，人總行在《2009年第四季度貨幣政策執(zhí)行報告》中已經(jīng)明確指出，2013年將合理引導(dǎo)貨幣政策逐步從反危機狀態(tài)回歸常態(tài)水平。因而今年初，為防范通貨膨脹和資產(chǎn)價格泡沫化，人總行出臺了一系列的微調(diào)政策，但其主要目的是適當(dāng)收縮流動性，使其保持在一個合理的水平上，并不意味著適度寬松的貨幣政策取向發(fā)生了改變。人民銀行工作會議明確提出，2013年全國廣義貨幣供應(yīng)量增長17%，即新增貸款7.5萬億元，雖然比2009年減少2萬億，但與歷史上相比較，仍然是很寬松的。我市金融部門要充分認(rèn)清形勢，深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握適度寬松貨幣政策的核心內(nèi)容和精神實質(zhì)，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對經(jīng)濟金融形勢的分析判斷上來，適應(yīng)變化了的政策形勢，深刻認(rèn)識困難環(huán)境中的機遇性，既要應(yīng)對當(dāng)前，又要謀劃全年；既要加大投入，又要優(yōu)化結(jié)構(gòu)和防范風(fēng)險；既要堅持宏觀調(diào)控的總體方向不動搖，又要聯(lián)系實際靈活主動地開展工作，統(tǒng)籌處理好各種關(guān)系。

一是處理好加大信貸投入與調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)的關(guān)系。2013年，全市貨幣信貸總量要適應(yīng)我市經(jīng)濟發(fā)展對資金的合理需要，確保貸款增速不低于GDP增長幅度、不低于全省平均水平。各金融機構(gòu)要合理安排信貸總量及投放進度，滿足經(jīng)濟增長的合理資金需求。在加大信貸投放的同時，要進一步調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為切入點，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實有保有控的信貸政策，使貸款真正用于實體經(jīng)濟，要加大對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和在建續(xù)建項目的信貸支持，嚴(yán)格控制新增貸款流入兩高行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)，控制新開工項目貸款，防止新的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，促進地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

二是處理好加大信貸投入與創(chuàng)新金融服務(wù)的關(guān)系。各金融機構(gòu)在加大信貸投入的同時，要通過金融產(chǎn)品、金融管理、金融理念創(chuàng)新，全方位提高金融服務(wù)水平，努力滿足企業(yè)多層次、多元化的金融服務(wù)需求；要進一步推動信貸架構(gòu)和流程再造，簡化貸款程序，降低貸款門檻；積極與擔(dān)保機構(gòu)合作，合理擴大擔(dān)?；鸱糯蟊壤?，逐步擴大銀保合作范圍，拓寬合作領(lǐng)域；要大力開辦企業(yè)聯(lián)保、存貨抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、出口退稅抵質(zhì)押等多種創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，努力開發(fā)和推出更多、更適宜的信貸新品。

三是處理好加大信貸投入與防范信貸風(fēng)險的關(guān)系。金融業(yè)在支持經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須防范自身可能出現(xiàn)的信貸風(fēng)險，各金融機構(gòu)要加強信貸風(fēng)險管理，嚴(yán)格項目審查評估，防止信貸資金挪作他用；合理評估和有效防范地方融資平臺信用風(fēng)險；要密切關(guān)注房地產(chǎn)市場變化，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)房地產(chǎn)信貸政策，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

二、各方配合，齊心協(xié)力，進一步營造加大信貸投入的外部環(huán)境

全市金融機構(gòu)要進一步強化責(zé)任意識，落實工作舉措，加大工作力度。市各有關(guān)部門也要明確職能分工，加強協(xié)作配合。

一是要加強部門聯(lián)動，落實考核機制。市各經(jīng)濟綜合部門要加強與人民銀行的協(xié)作，建立工作聯(lián)動機制；人民銀行要按照市政府要求及時擬定《市金融系統(tǒng)目標(biāo)管理考核辦法》，增強考核指標(biāo)的可操作性和針對性，要研究制定有效激勵政策，促進金融機構(gòu)加大對工業(yè)、“三農(nóng)”和重點項目等方面的信貸支持。

二是要強化“窗口指導(dǎo)”，推進銀企合作。進一步提高“窗口指導(dǎo)”的針對性、及時性和有效性，通過季度信貸例會、金融形勢分析會和上門走訪等，引導(dǎo)和督促各金融機構(gòu)提高貫徹執(zhí)行“適度寬松”的貨幣政策的自覺性和主動性；加強對經(jīng)濟金融運行情況、信貸投向情況的分析；通過組織舉辦項目對接會、銀企座談會、融資簽約會等多種形式，加強銀企信息交流、溝通，推進銀企不斷深化合作。

三是著力推進金融生態(tài)建設(shè)，不斷優(yōu)化信貸投放環(huán)境。人民銀行和各金融機構(gòu)要積極爭取各級黨政部門對金融工作的重視和支持，深入推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快社會信用體系建設(shè)，完善企業(yè)及個人信用信息系統(tǒng)功能。不斷完善信用教育和失信懲戒機制，在全市廣泛開展社會信用宣傳專題活動，定期對失信單位和個人進行曝光。繼續(xù)開展“銀行信得過企業(yè)”評選和創(chuàng)建“金融生態(tài)（鎮(zhèn)）”活動，共同推進“金融生態(tài)縣（市）”創(chuàng)建工作。

三、多措并舉，突出重點，千方百計加大有效信貸投入

各金融機構(gòu)要按照“總量適度、節(jié)奏平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、風(fēng)險防范”的總體要求，本著“穩(wěn)存量、擴增量、促發(fā)展”的思路，切實做好2013年信貸工作。

一是積極擴大信貸投放總量。我市2013年人民幣貸款確定增長28%左右，新增貸款70億元左右（月均新增45億元）。在今年復(fù)雜多變的政策環(huán)境下，抓好信貸投放工作，不僅是優(yōu)質(zhì)項目的競爭，是信任關(guān)系的競爭，更是靈活掌握信貸政策工作水平的競爭。各金融機構(gòu)要盡快主動適應(yīng)變化了的貨幣信貸管理模式，積極調(diào)整信貸工作思路，把工作重心從報項目轉(zhuǎn)變到爭規(guī)模上來。做好信貸項目的包裝申報工作，加大優(yōu)質(zhì)信貸項目的投放和儲備，特別是要加強和上級行的聯(lián)系和溝通，在多爭信貸規(guī)模上下功夫。

二是突出支持重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和重點企業(yè)發(fā)展。各金融機構(gòu)要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新。當(dāng)前要以“銀企對接”為契機，加快落實簽約項目貸款的調(diào)查論證、上報審批、貸款發(fā)放工作，2013年要重點支持申特鋼鐵、市新金峰水泥、上上電纜等重點企業(yè)上新項目和技術(shù)改造；重點支持蘇浙皖邊界市場改擴建、天目湖景觀提升項目、南山竹海景區(qū)二期改造等大項目建設(shè)。通過信貸杠桿作用，推動重大產(chǎn)業(yè)項目的上馬和實施，增強大項目對地方經(jīng)濟發(fā)展的提振作用。

三是切實提高對“三農(nóng)”的金融服務(wù)水平。要認(rèn)真貫徹落實中央一號文件精神，進一步完善政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融三位一體的農(nóng)村金融服務(wù)體系，推動農(nóng)村金融制度和服務(wù)創(chuàng)新。各金融機構(gòu)當(dāng)年新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，切實解決農(nóng)村融資難問題。進一步拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、江南農(nóng)村商業(yè)銀行、浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行和盛大小額貸款公司的支農(nóng)主力作用，加大對農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)以及農(nóng)村公用設(shè)施的信貸投入，增加對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織的信貸支持，積極推動金融機構(gòu)與農(nóng)村專業(yè)合作組織深度合作。

四是著力支持中小企業(yè)健康發(fā)展。要千方百計增加對中小企業(yè)的信貸支持，重點滿足有市場、有發(fā)展?jié)摿?、能吸納就業(yè)的中小企業(yè)和微小企業(yè)的資金需求。要單列中小企業(yè)客戶名單、單列管理、單列考核。要根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展不同階段的融資需求，開發(fā)出適應(yīng)性更強的信貸產(chǎn)品，大力開辦小企業(yè)“速貸通”、“成長之路”以及“小快靈”小企業(yè)循環(huán)額度授信業(yè)務(wù)、專業(yè)市場小企業(yè)融資業(yè)務(wù)等信貸新產(chǎn)品，千方百計挖掘更多的潛在客戶。進一步降低中小企業(yè)的信貸準(zhǔn)入門檻，加快推進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，努力為中小企業(yè)提供形式多樣的增信服務(wù)。

五是凸顯優(yōu)勢領(lǐng)域信貸支持，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各金融機構(gòu)要及時調(diào)整信貸投向，有效規(guī)避盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。積極支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，促進建材、鋼鐵、電纜和電器制造業(yè)向大型化發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化和特色化方向發(fā)展；認(rèn)真落實國家支持自主創(chuàng)新的有關(guān)政策，大力支持制造業(yè)、新型能源、生物醫(yī)藥以及其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、工藝更新等方面的發(fā)展，全面提升企業(yè)發(fā)展水平。進一步加大對節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保項目的金融支持，支持發(fā)展低碳經(jīng)濟。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)多種形式的低碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品，對符合國家節(jié)能減排和環(huán)保要求的企業(yè)和項目按照“綠色信貸”原則加大支持力度。探索建立和完善客戶環(huán)保分類識別系統(tǒng)，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從嚴(yán)限制對高耗能、高污染和資源消耗型的企業(yè)和項目的金融支持。

六是主動支持民生保障工程建設(shè)。人民銀行要加強與勞動保障、財政及擔(dān)保機構(gòu)的協(xié)同配合，積極探索推進建立小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的聯(lián)動長效機制。江南農(nóng)村商業(yè)銀行要按照《市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》的要求，加強與相關(guān)擔(dān)保機構(gòu)的溝通與協(xié)作，在防范風(fēng)險的同時，積極開展貸款的發(fā)放工作。配合有關(guān)部門進一步完善小額擔(dān)保貸款財政貼息政策，推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作；積極支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)妥推進生源地信用助學(xué)貸款。

七是繼續(xù)加大對外資和臺資企業(yè)支持力度。各金融機構(gòu)要積極支持外資、臺資企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。對信用良好、技術(shù)先進、產(chǎn)品有競爭力、能按期付息，但由于外需下降、訂單減少而暫時出現(xiàn)流動資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，要適當(dāng)給予貸款展期；對抵質(zhì)押物充分的企業(yè)，不壓貸，努力幫助外資、臺資企業(yè)克服困難，促進其健康發(fā)展。

八是支持?jǐn)U大消費。各金融機構(gòu)要根據(jù)不同消費階層特點，在繼續(xù)發(fā)展住房、汽車等主導(dǎo)信貸產(chǎn)品的同時，大力開發(fā)多樣化的消費信貸產(chǎn)品，積極拓展城鄉(xiāng)消費信貸市場。