導(dǎo)語(yǔ)：計(jì)劃生育柔性執(zhí)法行政指導(dǎo)工作意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹省《全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的意見》（蘇依〔2012〕7號(hào)）和省人口計(jì)生委《關(guān)于在全省人口計(jì)生系統(tǒng)建立柔性執(zhí)法工作制度的通知》（蘇人口計(jì)生委〔2012〕108號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，全面提升行政指導(dǎo)、柔性執(zhí)法工作水平，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)“全面推行行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案”的通知》（徐政辦〔2013〕70號(hào)）精神，結(jié)合本市計(jì)劃生育工作實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步深化人口計(jì)生柔性執(zhí)法、行政指導(dǎo)工作提出如下意見：

一、重要意義

推行行政指導(dǎo)、柔性執(zhí)法工作是行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高行政效能的重要舉措，是堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)法治效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的重要手段，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是一種理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法方式，可以適度減少執(zhí)法的強(qiáng)制力、擴(kuò)大教育量、縮小對(duì)立面。近年來(lái)，全市人口計(jì)生行政指導(dǎo)工作，采取宣傳、教育、引導(dǎo)、示范、培訓(xùn)、勸告、告誡、建議、提醒、鼓勵(lì)等非強(qiáng)制力的手段和方法，靈活實(shí)施行政指導(dǎo)行為，并結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)落實(shí)服務(wù)引導(dǎo)、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題警示、違法行為糾錯(cuò)、重大案件回訪等工作內(nèi)容，達(dá)到了既提升人口計(jì)生執(zhí)法效率、又減輕基層負(fù)面壓力、還有利于政策銜接配套的多重效應(yīng)，在優(yōu)化人口計(jì)生行政管理方式和預(yù)防違法生育案件發(fā)生等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。各地要充分認(rèn)識(shí)深化行政指導(dǎo)工作的重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性，毫不動(dòng)搖地深化人口計(jì)生行政指導(dǎo)工作。

二、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）、《省政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕31號(hào))，堅(jiān)持以人為本的工作理念，以構(gòu)建誠(chéng)信計(jì)生、陽(yáng)光計(jì)生為目標(biāo)，建立柔性執(zhí)法、行政指導(dǎo)工作機(jī)制，把宣傳教育、行政指導(dǎo)、告誡監(jiān)管等手段運(yùn)用到人口計(jì)生行政執(zhí)法工作中，使教育、服務(wù)和規(guī)范三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，提高人口計(jì)生部門執(zhí)法的公信力。

三、總體目標(biāo)

緊緊圍繞《市法治政府建設(shè)2011-2015年規(guī)劃》和《市人口和計(jì)劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，堅(jiān)持人口計(jì)生依法行政，全面實(shí)施行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法工作提示、輕微問題警示、違法行為糾錯(cuò)為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)。強(qiáng)化人口計(jì)生行政信息公開力度，優(yōu)化不符合政策懷孕疏導(dǎo)工作措施，積極探索建立行政審批導(dǎo)辦制（如引導(dǎo)辦理、預(yù)約辦理、上門辦理等）、爭(zhēng)議糾紛調(diào)解制等工作機(jī)制，優(yōu)化行政管理方式，有效提升工作效能，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，為“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

四、基本原則

1.自愿原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)以行政管理相對(duì)人自愿為前提，不得采取強(qiáng)制或變相強(qiáng)制等方式迫使行政管理相對(duì)人接受行政指導(dǎo)。

2.合法原則。行政指導(dǎo)的工作內(nèi)容和實(shí)施方式應(yīng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限、違反法律規(guī)范和政策規(guī)定，不得侵害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

3.合理原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)優(yōu)先采用行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制方式，采取的方法應(yīng)必要、適當(dāng)，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，綜合考慮指導(dǎo)成效，避免給行政管理相對(duì)人帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。

4.公開原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外都應(yīng)公開，將行政指導(dǎo)的依據(jù)、內(nèi)容、方法、程序及行政管理相對(duì)人的權(quán)利等在辦公場(chǎng)所、工作網(wǎng)站公示，依法保障行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

5.便民原則。行政指導(dǎo)的實(shí)施程序應(yīng)簡(jiǎn)明高效，針對(duì)不同類型事項(xiàng)，采取靈活多樣的方法，為行政管理相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

五、工作重點(diǎn)

（一）全面開展輕微違反計(jì)劃生育行為行政指導(dǎo)工作

全面落實(shí)輕微違反計(jì)劃生育行為免予征收工作。符合再生育條件、未辦理申請(qǐng)審批手續(xù)、已經(jīng)生育和達(dá)到法定婚齡、未辦理結(jié)婚登記手續(xù)、生育第一個(gè)孩子的，經(jīng)催告后在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)辦再生育審批手續(xù)、結(jié)婚證的，不進(jìn)入社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序，但要做好計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳教育工作，使行政管理相對(duì)人知曉相關(guān)法律法規(guī)，預(yù)防再次違反計(jì)劃生育行為的發(fā)生。

（二）健全完善行政指導(dǎo)、柔性執(zhí)法制度

1.建立說(shuō)理式執(zhí)法制度。說(shuō)理式執(zhí)法制度要貫穿行政執(zhí)法全過程。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、再生育審批、行政處罰、再生育許可行為等重要執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、征收或處罰事先告知、組織聽證、作出決定、征收或處罰執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員要向管理相對(duì)人“講清事理、講通情理、講透法理”。在說(shuō)理過程中，要嚴(yán)格按照《省人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序和文書格式》中規(guī)定的要求，規(guī)范表述所適用的法律法規(guī)，依法告知管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)和尋求救濟(jì)的途徑。通過執(zhí)法全程說(shuō)理，教育、引導(dǎo)管理相對(duì)人理解人口計(jì)生工作相關(guān)規(guī)定，通過說(shuō)理彰顯人口計(jì)生執(zhí)法人員文明、規(guī)范新形象，贏得群眾對(duì)執(zhí)法人員公信力的信任。

2.建立執(zhí)法事項(xiàng)提示制度。要根據(jù)人口計(jì)生管理特點(diǎn)以及相關(guān)法律法規(guī)的要求，積極深入基層，擴(kuò)大宣傳效果。要及時(shí)采取發(fā)放執(zhí)法宣傳單、執(zhí)法事項(xiàng)告知書、上門宣傳等形式，向管理區(qū)域不特定的管理相對(duì)人提示管理事項(xiàng)，明確法律依據(jù)、政策文件、注意事項(xiàng)，引導(dǎo)其加強(qiáng)自律，自我糾正違法行為，督促其按照人口計(jì)生法律法規(guī)及政策要求自覺履行計(jì)劃生育義務(wù)，盡可能地爭(zhēng)取群眾對(duì)人口計(jì)生工作的支持，減少和預(yù)防阻擾執(zhí)法、暴力抗法行為的發(fā)生。

3.建立輕微問題告誡制度。對(duì)違法情節(jié)較輕、無(wú)主觀故意并能夠按照?qǐng)?zhí)法人員的要求及時(shí)糾正沒有造成危害后果的違法行為，人口計(jì)生執(zhí)法人員可以采用告誡、警示等方式責(zé)令管理相對(duì)人立即自行糾正，并告知其法律依據(jù)和依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。人口計(jì)生執(zhí)法人員要正確理解和適用輕微問題告誡制度，輕微問題告誡不等同于不調(diào)查、不處理，而是要求管理相對(duì)人自行糾正違法行為，為后續(xù)依法調(diào)查取證、固化證據(jù)直至給予相應(yīng)的處理做好鋪墊。在告誡過程中，執(zhí)法人員要依法向管理相對(duì)人送達(dá)執(zhí)法文書。

4.建立突出問題約談制度。對(duì)存在嚴(yán)重違反人口計(jì)生管理規(guī)定的管理相對(duì)人，人口計(jì)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)要采取集中或個(gè)別約談的方式，對(duì)其進(jìn)行人口計(jì)生法律法規(guī)的宣傳、教育，講清違法違規(guī)行為所造成的后果、依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。聽取管理相對(duì)人對(duì)錯(cuò)誤行為的認(rèn)識(shí)以及對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施征收、審批、處罰等行為的意見。通過約談，教育引導(dǎo)管理相對(duì)人采取有效措施糾正違法行為。了解執(zhí)法人員在調(diào)查違法行為中的程序是否存在瑕疵、案件事實(shí)是否查清、法律適用是否正確。在組織實(shí)施約談過程中，人口計(jì)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將約談情況記錄在案，收集相關(guān)證據(jù)。參加約談的執(zhí)法人員要及時(shí)做好詢問筆錄。對(duì)執(zhí)法程序存在瑕疵的，人口計(jì)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)要責(zé)令執(zhí)法人員補(bǔ)正；對(duì)事實(shí)不清的，責(zé)令執(zhí)法人員重新調(diào)查；對(duì)適用法律錯(cuò)誤的，責(zé)令執(zhí)法人員立即予以糾正。約談后，人口計(jì)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求管理相對(duì)人對(duì)糾正違法違規(guī)行為作出書面承諾。

5.建立重大案件回訪制度。對(duì)符合重大行政處罰和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收條件案件、管理相對(duì)人多次違法超生或被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的重大案件，在作出有關(guān)決定后，人口計(jì)生部門各執(zhí)法機(jī)構(gòu)要根據(jù)案件的實(shí)際情況，由非該案件承辦人員兩人以上進(jìn)行回訪?；卦L采取現(xiàn)場(chǎng)走訪或以書面形式回訪。通過案件回訪，了解管理相對(duì)人是否知曉相關(guān)法律、法規(guī)，是否認(rèn)識(shí)到其行為的違法性，是否已經(jīng)依據(jù)征收或處罰決定履行義務(wù)，違反法律法規(guī)規(guī)定的法人和其他組織是否已采取有效措施糾正違法行為；了解執(zhí)法人員是否按照案件處理審批意見和案件討論決議作出征收或處罰決定，了解執(zhí)法人員是否按照征收或處罰決定督促管理相對(duì)人履行義務(wù)。對(duì)回訪中發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法過錯(cuò)的，視情節(jié)輕重，追究相關(guān)責(zé)任人執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任；對(duì)構(gòu)成違法違紀(jì)的，移送相關(guān)機(jī)關(guān)處理，并督促管理相對(duì)人在規(guī)定期限內(nèi)履行義務(wù)。

6．建立人口計(jì)生行政調(diào)解制度。各級(jí)人口計(jì)生部門要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)與本行政機(jī)關(guān)或計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)的糾紛，通過查明事實(shí)、講解法律、說(shuō)服教育、排解勸導(dǎo)，使糾紛的各方當(dāng)事人互相諒解，在平等自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而合理、徹底解決矛盾糾紛。人口計(jì)生行政調(diào)解室設(shè)在同級(jí)人口計(jì)生部門信訪室，信訪工作人員同時(shí)為行政調(diào)解員，負(fù)責(zé)受理、辦理行政調(diào)解案件。行政調(diào)解范圍：（1）公民、法人或者其他組織認(rèn)為人口計(jì)生部門或計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政許可和審批、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政處罰及計(jì)生服務(wù)等侵犯其合法權(quán)益，產(chǎn)生行政爭(zhēng)議的；（2）公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與人口計(jì)生管理和服務(wù)有直接關(guān)聯(lián)的民事糾紛。抽象行政行為、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理行為以及非行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的爭(zhēng)議不屬于行政調(diào)解范圍。

（三）統(tǒng)一人口計(jì)生行政指導(dǎo)、柔性執(zhí)法文書

在人口計(jì)生行政管理工作中，行政管理相對(duì)人咨詢生育政策、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策或辦理《批準(zhǔn)再生育一個(gè)孩子生育證》、《生育狀況證明》、《獨(dú)生子女父母光榮證》等事項(xiàng)時(shí)，可以采用政務(wù)公開、折頁(yè)發(fā)放、電話告知等方式，提供行政信息服務(wù)；對(duì)涉及生育管理的《流動(dòng)人口一孩生育服務(wù)登記單》、再婚夫妻再生育一個(gè)孩子審批和不符合政策懷孕等重點(diǎn)對(duì)象，出具書面行政指導(dǎo)文書，開展不符合政策懷孕疏導(dǎo)工作；有條件的地方可以開辦“再生育一個(gè)孩子審批”預(yù)約服務(wù)，一次告知行政相對(duì)人辦理審批的時(shí)間、地點(diǎn)和需要提供的證明材料，以方便行政相對(duì)人審批事項(xiàng)辦理，同時(shí)提高審批效率。

（四）加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生行政指導(dǎo)、柔性執(zhí)法的考核評(píng)估

各地要將柔性執(zhí)法、行政指導(dǎo)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容融入政策法規(guī)和行政執(zhí)法人員的年度培訓(xùn)中，準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)工作要求，尤其是要提高行政執(zhí)法人員行政指導(dǎo)的實(shí)際應(yīng)用能力。要規(guī)范臺(tái)賬資料。行政指導(dǎo)具體承辦人員應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法過程中隨時(shí)做好有關(guān)材料的收集、整理工作。行政指導(dǎo)實(shí)施完畢后，應(yīng)及時(shí)做好整理、歸檔工作。行政指導(dǎo)個(gè)案臺(tái)賬資料一般可以包括行政指導(dǎo)文書、疏導(dǎo)記錄、照片、行政指導(dǎo)情況個(gè)案記錄、實(shí)施過程報(bào)告等。行政指導(dǎo)臺(tái)賬資料制作格式可以參照行政執(zhí)法案卷制作格式，制作封面、目錄并進(jìn)行頁(yè)碼編號(hào)。要加強(qiáng)對(duì)行政指導(dǎo)、柔性執(zhí)法工作的考核評(píng)估，納入年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查內(nèi)容，各縣（市）、區(qū)每年要提供5份優(yōu)秀行政指導(dǎo)個(gè)案臺(tái)賬資料，同時(shí)提供1份典型行政指導(dǎo)案例材料參與優(yōu)秀執(zhí)法案卷評(píng)查。