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2014年全市城管執(zhí)法、市容管理工作要以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、市委五屆五次全會和市“兩會”精神，緊緊圍繞建設現代國際旅游城市的戰(zhàn)略目標，增強憂患意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識、使命意識，發(fā)揚奮發(fā)有為、奮勇爭先、奮不顧身、奮斗不止精神，提振精氣神、集聚正能量，按照市委市政府決策部署，突出城市形象設計提升行動、重點村鎮(zhèn)環(huán)境風貌整治主線，突出控違拆違依法推進、戶外廣告提檔升級、清掃保潔機械化重點，突出督查考核和獎懲問責載體，創(chuàng)新城市管理體制機制，強化市容環(huán)境綜合整治，提升城市管理精細化水平，為建設大美積極作為。

一、市容管理精細化。嚴格按照重點村鎮(zhèn)環(huán)境風貌整治和城市形象設計提升工作要求，整治市容環(huán)境，規(guī)范形象設計，打造亮點品牌，不斷提升市容精細化管理水平，為重大活動提供優(yōu)質的市容保障，為爭創(chuàng)全國文明城市、聯合國人居獎城市奠定基礎。

1、提升城市形象。編制戶外廣告設置規(guī)劃，規(guī)范戶外廣告管理，提升報刊亭檔次。2014年，市中心城區(qū)要完成戶外廣告設置規(guī)劃編制，完善《市中心城區(qū)戶外廣告設施設置管理暫行辦法》，改造升級安東路、躍進路等5條路戶外廣告，規(guī)范設置高品位報刊亭。制定《市城市建筑垃圾管理辦法》，密閉改造建筑垃圾運輸車輛，嚴格建筑垃圾運輸準入、處置核準，源頭治理建筑垃圾污染路面“頑癥”。

2、規(guī)范市容秩序。根據“禁止、控制、規(guī)范”要求，制訂專項市容整治方案，實行分層管理，著力解決非機動車亂停、攤點亂擺、垃圾亂倒等突出問題，推動市容管理長效化。依法履行食品攤販監(jiān)督管理和亂扔亂倒餐廚垃圾專項整治。積極參與“掃黃打非”、流浪乞討人員救助、中小學周邊環(huán)境整治、犬類管理等治理工作。

3、依法控違拆違。堅持屬地管理，突出重點村鎮(zhèn)違建、項目區(qū)違建、主次干道兩側違建、黨員干部違建、頂風違建等五個重點，落實領導帶隊指導督查、部門協調聯動、違建案件集體審議、控違拆違宣傳教育、拆違突發(fā)事件應急處置等制度，確保管轄區(qū)域內無新增違建，歷史遺留違建有序清理。

4、推行網格管理。按照統(tǒng)籌協調、相對平衡的原則，根據實際工作量，劃分市容監(jiān)管、清掃保潔網格，建立片區(qū)管理、定人定崗等制度，細化責任分工，實現市容環(huán)衛(wèi)管理全覆蓋。推進城管信息化系統(tǒng)建設，制定城管GPS定位管理方案，對市容環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)行為及城管巡查執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛軌跡進行實時定位和視頻監(jiān)控，及時掌握路況、車況和人員作為情況，提升市容環(huán)衛(wèi)管理效能。

二、環(huán)衛(wèi)作業(yè)現代化。貫徹落實《國務院批轉住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》和《省人民政府關于進一步加強城市生活垃圾處理工作實施意見》，加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，推進生活垃圾分類收集，實現生活垃圾資源化綜合利用，促進生態(tài)文明建設。

5、加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。改造升級生活垃圾收運設施，推廣使用新型環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、壓縮收運設備，確保中心城區(qū)道路機械化清掃率達到50％以上。2014年，市中心城區(qū)要繼續(xù)組織實施生活垃圾轉運系統(tǒng)工程，新建2座、改造4座垃圾中轉站，新建旅游生態(tài)環(huán)保公廁5座（含2座星級公廁），建設環(huán)衛(wèi)基地。制定《市餐廚垃圾管理辦法》，試點生活垃圾分類收集。2014年，祁門縣要完成生活垃圾滲瀝液處理設施建設，市中心城區(qū)要實施市污泥、餐廚和糞便垃圾綜合處理工程，排污管道，建筑垃圾處置場等項目建設。

6、提高垃圾無害化處理率。制定《市2014年度城市生活垃圾無害化處理工作考核評分辦法》，強化區(qū)縣無害化處理工作指導督查。各區(qū)縣及市生活垃圾處理中心要認真對照《生活垃圾填埋場無害化評價標準》（CJJ/T107-2005），加強生活垃圾處理場運行管理，執(zhí)行各項工程技術規(guī)范和操作規(guī)程，落實生活垃圾處理設施排放物定期監(jiān)測制度，及時向社會公示主要監(jiān)測數據和結果，確保全市城區(qū)生活垃圾無害化處理率達100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達90%以上。治理東關垃圾填埋場、歙縣老垃圾填埋場、黟縣艾峰老垃圾堆放場、休寧縣秀陽村長塢垃圾填埋場和區(qū)老垃圾填埋場等5個存量生活垃圾場，最大限度減少和避免對周邊環(huán)境不利影響。

7、深化環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革發(fā)展。逐步建立完善管干分離的環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理體制機制，堅持市場準入制度、統(tǒng)一質量服務標準、統(tǒng)一價格收費，放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，鼓勵和吸引社會力量參與道路清掃保潔、生活垃圾收運處理等環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務。細化完善道路清掃保潔、垃圾收運、公廁和中轉站管理等工作標準和操作規(guī)范，加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)督查，確保垃圾落地不超過15分鐘、清掃保潔達到“六無六凈”標準、生活垃圾日產日清。加大《城市生活垃圾管理辦法》和生活垃圾處理費征收等相關政策宣傳力度，創(chuàng)新舉措，拓寬渠道，提高生活垃圾處理費征收率。2014年，區(qū)、黟縣要全面開征城市生活垃圾處理費。

8、保障環(huán)衛(wèi)職工合法權益。認真落實《關于進一步保障市環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權益的意見》，嚴格按照《勞動合同法》等法律法規(guī)規(guī)定，與環(huán)衛(wèi)職工簽訂勞動合同，規(guī)范辦理各項社會保險及意外傷害保險；實現環(huán)衛(wèi)合同制職工的月工資收入不低于當地最低工資標準的110%，并建立正常增長機制，確保工資收入增幅不低于當地城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工的平均增幅；充分利用公廁、中轉站等管理房，引導鼓勵沿街單位、商業(yè)、銀行儲蓄網點免費為環(huán)衛(wèi)職工提供休息場所，逐步改善環(huán)衛(wèi)職工工作環(huán)境。

三、依法行政制度化。堅持以人為本、執(zhí)政為民，創(chuàng)新城管綜合執(zhí)法體制機制，深化行政審批制度改革，提升依法行政工作能力水平，構建法治和諧城管。

9、創(chuàng)新體制機制。出臺《市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，推進城管相對集中處罰權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)“四級聯動”的城市管理責任體系，推進城管綜合執(zhí)法重心下移，屬地管理。加強處罰權與管理權有效銜接，建立城管綜合執(zhí)法信息通報、工作協調機制，提高行政執(zhí)法效能。

10、創(chuàng)新執(zhí)法模式。堅持“一區(qū)一品、一縣一策”，開展城管系統(tǒng)依法行政示范創(chuàng)建活動，培育工作亮點，推廣典型經驗、促進行業(yè)依法能力水平提升。繼續(xù)推行說理式執(zhí)法、懇談式執(zhí)法、首違不罰的執(zhí)法模式，落實當事人權利義務一次性告知、全員辦案和行政處罰案件回訪制度，實現和諧執(zhí)法。全面推進政務公開，完善政務公開目錄、行政職權目錄和權利運行流程，做好工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作，探索實施網上辦案，健全城管信息公開機制。

11、創(chuàng)新制度建設。建立健全行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法過錯責任追究、行政執(zhí)法爭議協調解決等依法行政制度體系，修訂完善全市城管系統(tǒng)行政處罰、行政許可、行政強制法律文書、行政處罰自由裁量基準制度、統(tǒng)一執(zhí)法程序。規(guī)范內部辦件銜接制度，完善戶外廣告并聯審批方案，壓縮審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，減少申報材料，力促行政許可提速增效。健全重大行政決策法制機構審查、專家論證機制，完善行政許可首問負責和一次性辦結機制，實現重大決策事項風險評估和合法性審查率100%。

四、隊伍建設規(guī)范化。貫徹落實中央和省、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規(guī)定，建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)、作風整治長效機制，優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，強化隊伍執(zhí)行力，樹立良好社會形象。

12、強化教育培訓管理。舉辦依法行政培訓班、案例剖析會、法律知識竟賽、案卷評查等活動，繼續(xù)推行法律法規(guī)“月學季考”，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升城管隊伍依法管理城市水平。制定實施《市容環(huán)衛(wèi)管理督查考評辦法》，切實提升管理效能。

13、強化輿論宣傳引導。完善新聞發(fā)言人、新聞聯絡員制度和城管網站建設，加強網絡輿情監(jiān)控隊伍建設，健全“早防范、早知情、早處理”的網絡輿情聯動機制，營造良好執(zhí)法環(huán)境。完善城管系統(tǒng)信息宣傳工作考評辦法，加強信息宣傳員隊伍建設，推進全市城管信息宣傳工作再上新臺階。豐富載體、創(chuàng)新形式，開展“城管體驗日”、“城管為民服務日”、城管法律“七進”活動，扎實推進“六五”普法，提高市民文明創(chuàng)建素養(yǎng)。

14、強化政風行風建設。制定出臺《改進工作作風提升服務效能十條規(guī)定》，開展城管志愿服務，受理反饋群眾各類投訴事項，提高群眾滿意度。貫徹落實中央、省、市紀委全會精神，深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，針對工程建設、設備采購、行政許可、行政處罰、財務管理等關鍵環(huán)節(jié)，健全制度體系，防控廉政風險，構建城管行業(yè)特色懲防體系。