導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、基本原則

1.堅(jiān)持農(nóng)民主體。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社必須堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)民自主自愿，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)支持農(nóng)村能人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)協(xié)會(huì)、村社干部、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、基層農(nóng)技推廣部門(mén)、基層供銷(xiāo)社領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在經(jīng)營(yíng)模式、運(yùn)行模式等方面充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)化專業(yè)合作，實(shí)行分類(lèi)發(fā)展，因地制宜突出地方特色，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

3.堅(jiān)持示范引領(lǐng)。發(fā)揮農(nóng)民合作社示范社標(biāo)桿作用，輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶綠色化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.堅(jiān)持聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社按照區(qū)域性、行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展廣泛合作，組建聯(lián)合社，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、規(guī)范組織運(yùn)行

（一）完善章程制度

農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)合自身社情，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》，“量體裁衣”修訂或完善符合自身特點(diǎn)的章程，并按照《市區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配套辦公設(shè)備、會(huì)議設(shè)施等，確保社員有陣地、制度有上墻。發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社制度不健全，且拒不整改的，將取消其申報(bào)農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目資格。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)

農(nóng)民專業(yè)合作社要依法建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督作用，并按時(shí)報(bào)送合作社年度報(bào)告。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社建立黨支部，或幾個(gè)合作社聯(lián)合組建黨支部，把支部建在社上。發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社組織機(jī)構(gòu)不健全，且拒不整改的，將取消其申報(bào)農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目資格。

（三）規(guī)范財(cái)務(wù)管理

農(nóng)民專業(yè)合作社要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行獨(dú)立核算，民主管理。區(qū)政府根據(jù)合作社實(shí)際組建面向新型經(jīng)營(yíng)主體的區(qū)級(jí)財(cái)務(wù)委托服務(wù)中心，以購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)的方式為農(nóng)民專業(yè)合作社提供“代記賬”服務(wù)和財(cái)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，且拒不整改的，將取消其申報(bào)農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目資格。

三、構(gòu)建政策體系

（一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程

簡(jiǎn)化注冊(cè)成立養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工類(lèi)農(nóng)民專業(yè)合作社所涉及到的前置審批手續(xù)，免收所有費(fèi)用。申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料齊全的，行政審批部門(mén)要及時(shí)辦理登記注冊(cè)，辦理登記不收取任何費(fèi)用。簡(jiǎn)化農(nóng)民專業(yè)合作社變更、注銷(xiāo)手續(xù)。

（二）加大項(xiàng)目資金扶持

1.增加財(cái)政投入，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，加大對(duì)專業(yè)合作社的扶持力度，重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展專題培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)。

2.國(guó)家、省、市支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投資項(xiàng)目，可優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)、小型水利工程、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目在符合條件情況下，要優(yōu)先向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

（三）強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持

1.各金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入信用評(píng)定范圍，逐一建立信用檔案，加快建立和完善符合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系。對(duì)于獲得區(qū)級(jí)以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號(hào)或投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社，可適當(dāng)提高相應(yīng)的信用資質(zhì)評(píng)級(jí)檔次。對(duì)信用等級(jí)較高的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡(jiǎn)化等正向激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際周期和貸款用途，合理確定貸款期限，允許跨年度使用貸款。

2.各金融機(jī)構(gòu)對(duì)于遭受自然災(zāi)害等不可抗力原因?qū)е沦J款拖欠的農(nóng)民專業(yè)合作社，可按照商業(yè)原則適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，并根據(jù)需要適當(dāng)追加貸款投入，幫助其恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展。

3.鼓勵(lì)進(jìn)一步探索擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，創(chuàng)新各類(lèi)符合法律規(guī)定和實(shí)際需要的農(nóng)副產(chǎn)品訂單、保單、倉(cāng)單等權(quán)利以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社以獨(dú)立法人名義申請(qǐng)貸款的，可由符合金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保條件的擔(dān)保人提供擔(dān)保，包括但不限于農(nóng)民專業(yè)合作社成員；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員個(gè)人申請(qǐng)貸款用于專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的，可由符合金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保條件的擔(dān)保人提供保證擔(dān)保。

4.積極鼓勵(lì)和支持引導(dǎo)符合金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社信貸投入的持續(xù)增加和金融服務(wù)的持續(xù)改善。

5.將農(nóng)民專業(yè)合作社納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)提供各類(lèi)保險(xiǎn)服務(wù)。

（四）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

1.對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅。

2.對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷(xiāo)售的農(nóng)膜、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。

3.對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)合同，免征印花稅。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，牲畜、家禽、水生動(dòng)物的配種和疾病防治的項(xiàng)目取得的收入，免征增值稅。

5.從事蔬菜、谷物、薯類(lèi)、油料、豆類(lèi)、棉花、麻類(lèi)、糖料、水果、堅(jiān)果的種植，農(nóng)作物新品種選育，中藥材種植，林木培育和種植，牲畜、家禽飼養(yǎng)，林產(chǎn)品采集，灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（五）加強(qiáng)生產(chǎn)用地用電保障

1.農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)機(jī)示范推廣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，按農(nóng)業(yè)用地管理，可由村社集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)，采取租賃或動(dòng)員群眾以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式優(yōu)先予以解決。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的前提下，要優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)辦理用地手續(xù)。

3.供電企業(yè)要提高對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社用電業(yè)務(wù)辦理效率，農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等生產(chǎn)用電，用電價(jià)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。

（六）加強(qiáng)科技人才支撐

1.各部門(mén)組織的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)要以農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，根據(jù)各類(lèi)合作社的專業(yè)技術(shù)需求，開(kāi)展有針對(duì)性的技術(shù)咨詢與服務(wù)。鼓勵(lì)支持高等學(xué)校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展多種形式的技術(shù)合作。

2.鼓勵(lì)科研人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員和基層供銷(xiāo)社人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，并依照規(guī)定從農(nóng)民專業(yè)合作社獲取相應(yīng)報(bào)酬。對(duì)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社成績(jī)突出的農(nóng)村致富帶頭人，經(jīng)考察合格納入村“兩委”后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。

3.完善農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員體系和人才支撐體系。區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員、經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)務(wù)人員和帶頭人進(jìn)行培訓(xùn)。

（七）提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

1.鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測(cè)自檢和溯源管理，努力爭(zhēng)創(chuàng)“兩品一標(biāo)”。

2.支持農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品通過(guò)各種方式進(jìn)入現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。有一定規(guī)模出口創(chuàng)匯能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，可申請(qǐng)自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，有關(guān)部門(mén)要給予支持。商務(wù)、供銷(xiāo)部門(mén)要充分發(fā)揮農(nóng)村市場(chǎng)主渠道作用，帶動(dòng)、引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社搞好流通服務(wù)。

3.引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、入股、租賃、轉(zhuǎn)讓等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（八）加強(qiáng)示范引領(lǐng)

積極開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)新獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號(hào)的，優(yōu)先安排項(xiàng)目支持。

四、加強(qiáng)組織保障

（一）各鎮(zhèn)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，及時(shí)解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。區(qū)政府將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)情況納入對(duì)各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核重要內(nèi)容。

（二）嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)的違法違規(guī)行為。對(duì)違反規(guī)定向農(nóng)民專業(yè)合作社亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派，侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益、合法財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，干擾農(nóng)民專業(yè)合作社的正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。