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今年以來，我市財政部門在市委市政府的正確領(lǐng)導和市人大、上級業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督指導下，在市各有關(guān)部門的緊密配合下，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞我市的中心工作任務(wù)，堅持“生財有道、聚財有方、理財有規(guī)、用財有效”的原則，切實把“三個走在前面”的要求轉(zhuǎn)化為財政工作的目標和動力，大力組織收入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加強資金管理，穩(wěn)步推進改革，有力地促進我市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。全年預(yù)計實現(xiàn)一般預(yù)算收入75億元，完成年初預(yù)算108.2%，同比增長24.5%；一般預(yù)算支出77億元，完成年初預(yù)算100%，同比增長9%。其中市本級預(yù)計實現(xiàn)一般預(yù)算收入42億元，按可比口徑增長18.8%，一般預(yù)算支出43.3億元，同比增長13.3%?？偟膩碚f，我市財政運行正常，實現(xiàn)財政與經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、2007年的主要工作

（一）以大力組織收入為核心，確保財政收入穩(wěn)定可持續(xù)增長

近年來，我局一直以狠抓組織收入作為我市財政工作的第一要務(wù)，主要措施為：

一是轉(zhuǎn)變財政資金投入范圍和方式，發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。全年財政投入5.8億元用于加快園區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，積極推進各項重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善投資環(huán)境，重點支持我市支柱產(chǎn)業(yè)、主要行業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展，促進經(jīng)濟優(yōu)化調(diào)整，促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力、自我發(fā)展能力和增強市場競爭力，有效地實現(xiàn)重點稅源穩(wěn)定可持續(xù)增長。

二是加強與稅務(wù)部門的溝通聯(lián)系，做好稅源調(diào)研和財政收支分析工作，及時掌握影響稅收的各種因素。針對組織收入過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極尋找對策，逐步建立信息相互溝通、數(shù)據(jù)相互交流、情況相互通報的工作機制以及落實收入預(yù)算和責任目標，如我局就關(guān)于出租屋營業(yè)稅管理有關(guān)事項、中海油珠海橫琴天然氣終端處理廠稅收問題的歸屬等，經(jīng)多方努力，爭取了應(yīng)得的權(quán)益。

三是拓寬收入領(lǐng)域，對預(yù)算外資金實行“預(yù)算制”管理，實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，內(nèi)外并軌。結(jié)合政府收支分類改革，建立和完善政府非稅收入預(yù)決算管理制度，將非稅收入納入政府預(yù)算體系，實現(xiàn)政府非稅收入全口徑預(yù)算管理；配合相關(guān)部門開展國有資產(chǎn)有償使用招投標工作，積極收繳市直黨政機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性收益以及開展小汽車吉祥號牌競價發(fā)放，繼續(xù)抓好財政債權(quán)的追收工作，盤活政府物業(yè)和沉淀資金等。

四是全面加強征收管理，嚴把契稅減免退的審核關(guān)，實現(xiàn)契稅的較快增長。采取簡化契稅手續(xù)，規(guī)范契稅減免程序以及設(shè)立專門管理窗口等有效措施，不斷提高征管水平，確保財政收入順利完成。

（二）以調(diào)整支出結(jié)構(gòu)為導向，保證各項惠民及和諧政策順利實施

在全市財政收支矛盾較突出情況下，牢固樹立“過緊日子”的思想，分清輕重緩急，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出和法定支出需要以及市委市政府重大決策的落實，有力地支持我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

一是支持公共教育優(yōu)先發(fā)展，積極推進全市教育現(xiàn)代化改革。在財政并不寬裕的情況下，我市不斷加大教育經(jīng)費的投入，確保教育支出逐年增長；同時想方設(shè)法籌措資金，保障教育強市、教育強區(qū)項目建設(shè)資金需要，共投入17億元（其中市本級8.8億元），落實十二年免費教育機制改革，大力支持公共教育優(yōu)先發(fā)展。

二是支持實施各項惠民政策，加快完善社會保障體系。共投入11億元（其中市本級6.8億元），加大社會保障體系和就業(yè)再就業(yè)服務(wù)建設(shè)，推進“大病統(tǒng)籌救助、中病社會保險、小病免費治療”方案的實施，同時積極籌措資金落實免費婚檢孕檢、免費乘車等各項惠民政策舉措，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。認真安排落實就業(yè)再就業(yè)專項資金，并認真做好城鄉(xiāng)最低生活保障工作，針對今年以來我市物價上漲幅度較大，對低保戶實行基本生活消費品價格補貼；以及切實解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活困難、落實優(yōu)撫安置政策等。

三是支持公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高人民健康水平。按照市委市政府要求，今年是衛(wèi)生工作的“加快建設(shè)年”、“全面發(fā)展年”，切實解決我市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件差等問題，建立“三位一體”的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心，計劃在3年內(nèi)投入5,000萬元完成全市121條行政村和困難社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)中心的基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備配置。

四是支持加快公共文化建設(shè)，滿足人民群眾文化需求。加快公共文化設(shè)施建設(shè)，對一些重點項目從財力上給予大力支持；加強基層文化站建設(shè)，從2001年起到2007年，市財政每年投入200萬元建設(shè)資金；加強廣場文化建設(shè)，今年安排180萬元支持我市廣場文化活動開展，促進廣場文化建設(shè)和社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合；支持文物保護工作，今年投入物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項經(jīng)費175萬元；加大體育經(jīng)費投入，促進我市文體事業(yè)發(fā)展。

五是支持新農(nóng)村建設(shè)，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。著重扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，全年安排建設(shè)社會主義新農(nóng)村專項資金54,270萬元，比上年增加8,568萬元，增長18.7％，增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅；加大水利工程建設(shè)投入力度，盡快實現(xiàn)江河海堤防洪達標加固標準；此外，今年安排危房改造資金5,000萬元，進一步改善平沙、紅旗等地農(nóng)場職工住房條件，并協(xié)助化解華僑農(nóng)場金融債務(wù)2.6億元等。

六是支持解決歷史遺留問題，加強政府債務(wù)管理。從土地出讓金安排73,462萬元償還歷史債務(wù)；同時積極協(xié)助和組織資金償還政府金融債務(wù)，并建立債務(wù)統(tǒng)計和預(yù)警報告制度。

（三）以完善公共財政為目標，積極推進各項財政改革

1．政府收支分類改革取得新進展。按照財政部和省財政廳統(tǒng)一部署，從今年1月起正式啟用新的收支分類科目，并按新舊兩套科目以較高質(zhì)量完成了2006年市本級和全市財政總決算、預(yù)算外收支決算報表的編報、審核和上報等工作。

2．國庫集中支付改革取得新進展。市本級在預(yù)算內(nèi)資金已全部實行集中支付的基礎(chǔ)上，從6月1日起，逐步將預(yù)算外資金、財政專戶資金納入國庫集中支付范圍，實現(xiàn)了“內(nèi)外并軌”。

3．“收支兩條線”管理取得新進展。在嚴格執(zhí)行《珠海市政府非稅收入管理條例》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際草擬《實施意見》，對政府非稅收入的征收范圍、管理方式、收支計劃、責任監(jiān)督以及體系建設(shè)提出具體的實施意見。同時建立和完善政府非稅收入預(yù)決算管理制度，實現(xiàn)政府非稅收入全口徑預(yù)算管理。

4．政府采購制度改革取得新進展。進一步加強政府集中采購管理，完善政府采購運行機制；加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理，有效遏制政府采購市場普遍存在“價格虛高”的問題，并積極開展政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作。

5．“金財工程”建設(shè)取得新進展。今年1月1日正式上線運行“預(yù)算指標管理系統(tǒng)”，有效加強預(yù)算指標的跟蹤和管理；配合收支分類改革，對國庫集中支付系統(tǒng)進行升級改造；加快政府非稅收入征管系統(tǒng)的建設(shè)，分批將市直執(zhí)收執(zhí)罰單位納入系統(tǒng)管理。

6．市對區(qū)財政體制取得新進展。從今年1月1日起，市對高欄港區(qū)、高新區(qū)實施新的財政管理體制方案；研究推進萬山、橫琴西區(qū)國稅屬地征收改革；并進一步完善了市與香洲區(qū)超收分成的財政激勵機制以及市與香洲區(qū)的城市管理經(jīng)費保障方案等。

（四）以財政法規(guī)政策為準繩，增強財政資金的科學規(guī)范

1．在財政監(jiān)督方面：我局進一步規(guī)范財政資金管理，推動財政管理“陽光化”，完善市級專項資金管理辦法；繼續(xù)完善財政與人大之間的實時在線監(jiān)控系統(tǒng)；積極配合審計部門開展一年一度同級審計和省級專項資金審計檢查。同時加強市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、罰沒物資拍賣的招標現(xiàn)場監(jiān)督等。

2．在財政支出績效評價方面：我局積極配合省財政廳開展對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等績效評價工作，按時收集績效評價資料，并試行10個國家工業(yè)園的重點第三方績效評價。

3．在土地出讓金管理方面：近年我市土地出讓金規(guī)模越來越大，今年收入預(yù)算超過50億元。我局嚴格執(zhí)行《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》，規(guī)范全市土地出讓金的收支管理，同時支持國土部門土地儲備征地補償和土地出讓工作，并首次完成土地出讓金收支預(yù)算的編制，土地出讓金收支管理進入一個新的規(guī)范的管理模式。

4．在會計集中支付和核算方面：今年上半年以來，我市245個市直預(yù)算單位已全部納入國庫集中支付改革，覆蓋率達100％；積極主動做好統(tǒng)管單位撤并賬交接工作，及時做到賬戶開立、資金余款劃撥和建立賬套工作，順利完成市氣候觀象臺等12個單位納入集中核算；同時做好結(jié)余資金清繳國庫和補發(fā)特區(qū)津貼等工作。

5．在社會保障金的管理方面：目前我市社會保障基金已全部納入財政專戶管理，其中養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療等五項基金滾存結(jié)余超過60億元，我局嚴格執(zhí)行社會保障基金財務(wù)制度和會計制度，做好財政專戶的財務(wù)管理和會計核算等基礎(chǔ)工作。為保障社?；鸬陌踩煽?，防止銀行基層網(wǎng)點操作風險，對社?；鹪诟縻y行的賬戶逐步向分行集中。

6．在派駐單位財務(wù)管理方面：我局認真履行財務(wù)總監(jiān)職責，嚴格推行預(yù)算管理制度，將各項財務(wù)收支指標下達到派駐單位的各個部門，杜絕鋪張浪費現(xiàn)象。同時指導及督促各個派駐單位建立健全財務(wù)管理制度，各派駐單位財務(wù)管理得到進一步健全。

（五）以治理商業(yè)賄賂為契機，進一步加強制度建設(shè)

一是加強廉潔從政教育，牢固構(gòu)筑拒腐防變的思想防線。按照上級部署，積極開展治理不正當交易行為，注重抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題，以領(lǐng)導班子為重點，加強政治學習和理想信念教育，做到常議、常抓、常新，始終自覺把黨風廉政建設(shè)和反腐工作作為一項重要工作擺在重要議事日程；認真貫徹落實黨的十七大精神，把提高干部理論水平、業(yè)務(wù)能力和加強黨的執(zhí)政能力結(jié)合起來，全面提升財政干部的綜合素質(zhì)；堅持全心全意為人民服務(wù)宗旨，自覺抵御腐朽思想侵蝕，牢固樹立干凈干事觀念，爭當“為民、務(wù)實、清廉”的表率。

二是抓好建章立制工作，從制度上規(guī)范管理和加強監(jiān)督。作為政府理財部門，多年來我局堅持下大力氣抓好建章立制工作，以制度促管理，把管理寓于服務(wù)之中，促進財政管理工作上新臺階。上半年，結(jié)合崗位和行業(yè)特點，進一步完善《珠海市財政局關(guān)于建立政策機制，加強內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定》、《珠海市財政監(jiān)察制度》、《珠海市財政局內(nèi)部財務(wù)審計制度》以及《珠海市財政局工作流程崗位責任制和服務(wù)承諾制度》等，通過建章立制界定職責權(quán)限，使崗位目標責任制得到細化，規(guī)范了辦事程序。

三是推行政務(wù)公開，推進我市財政系統(tǒng)機關(guān)作風建設(shè)。按照市委市政府加強機關(guān)作風建設(shè)“三服務(wù)一促進”的要求，我局上下高度重視，虛心聽取群眾意見，積極主動進行有計劃有針對性整改，把敢于負責、依法辦事和提高效率有機結(jié)合起來，采取一系列有效措施，簡化辦事程序，提高辦事效率，又不弱化監(jiān)督。同時把政務(wù)公開作為一項重要工作去抓，按照公共財政的要求，以部門預(yù)算、國庫集中收付、“收支兩條線”等為重點，建立和完善一系列科學合理、可操作性的辦事指南、工作流程和操作規(guī)范等工作制度。

二、2008年我市財政工作重點

（一）2008年我市財政收支面臨的形勢分析

隨著我市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境等招商引資條件的不斷完善，一些大型交通設(shè)施和大型能源項目的動工興建，以及加大工業(yè)園區(qū)投入，大力發(fā)展實業(yè)經(jīng)濟，推動新型工業(yè)化和自主創(chuàng)新，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)較快增長的良好勢頭，為財政增收提供穩(wěn)固可靠的財源基礎(chǔ)。同時，實施《珠海市政府非稅收入管理條例》后，不斷加強非稅收入征管，納入預(yù)算管理的非稅收入大幅增長；新企業(yè)所得稅法從2008年1月1日起開始實施，由于我市執(zhí)行稅率逐步提高，相應(yīng)對財稅收入有一定促進作用。但是，由于目前我市的經(jīng)濟總量還不大，經(jīng)濟增長質(zhì)量有待進一步提高；現(xiàn)行中央、省的財政管理體制下，增值稅、所得稅等主體稅種的增量集中在中央和省，大大制約了我市的可支配財力；新增工業(yè)項目也集中在區(qū)級，市本級的稅收增收后勁不足；房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控新政策實施后，對相關(guān)稅收的后續(xù)影響將逐步顯現(xiàn)。所以，預(yù)計我市地方財政收入的增幅會有所放緩。

在支出方面，2008年我市處于還貸高峰期，應(yīng)由財政兜底歸還的貸款本息達13億多元，比上年增加4.3億元；市政府為構(gòu)建和諧社會、解決民生問題，促進區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展出臺一系列扶持政策；為增強我市經(jīng)濟發(fā)展后勁，在加大工業(yè)園區(qū)投入同時，將出臺一系列扶持企業(yè)發(fā)展舉措，這些政策舉措需要強大的資金后盾；此外，機構(gòu)人員調(diào)資、高校擴招教師補貼、補助區(qū)鎮(zhèn)等增支因素越來越多。

（二）2008年我市財政工作的指導思想

2008年我市財政工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大提出的“圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系，深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理和監(jiān)督，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入”的精神，按照“生財有道、聚財有方、理財有規(guī)、用財有效”的方針，堅持“保運轉(zhuǎn)，保重點，保和諧，促發(fā)展”的原則，為構(gòu)建和諧社會提供穩(wěn)固的財力保障。

根據(jù)市委市政府的工作部署，結(jié)合我市本地生產(chǎn)總值等各項經(jīng)濟指標的增長情況，2008年市本級的財政收支安排情況如下（區(qū)級部分未統(tǒng)計）：

一般預(yù)算收入45.8億元，增長12.2%，其中：國稅部門組織收入地方留成部分7.9億元，增長10%；地稅部門組織收入地方留成部分22.8億元，增長15%；其他部門組織收入15億元，增長9.3%。

2008年市本級一般預(yù)算支出47.4億元，同比增支6.9億元，增長17％。收支相抵，凈結(jié)余0.3億元。

（三）2008年我市財政工作的思路

1．向改革和發(fā)展要增量，力爭財政與經(jīng)濟保持協(xié)調(diào)穩(wěn)定增長

（1）通過促進科技創(chuàng)新、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟運行質(zhì)量提高等方式，努力培植地方財源，拓展稅源增長空間。同時大力扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兼顧其他產(chǎn)業(yè)，推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）建立統(tǒng)一完整的公共收入管理體系，確保財政收入增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)。加大收入征管力度，加強稅法宣傳，做好貫徹落實中央新稅種的開征和管理工作，整頓和規(guī)范稅收秩序，大力清繳欠稅，努力做到應(yīng)征盡收。

（3）進一步落實《珠海市政府非稅收入管理條例》規(guī)定，強化預(yù)算內(nèi)外收入監(jiān)管，拓寬“增量收入”渠道。

2．向民生和福利傾斜，統(tǒng)籌科學發(fā)展和構(gòu)建和諧社會

以科學發(fā)展觀為指導，以建立公共財政體系為目標，進一步整合財政資金資源，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高公共服務(wù)支出比重，注重民生，集中財力確保市委、市政府重大決策和重點項目支出需要，為我市全面建設(shè)小康社會提供強有力的物質(zhì)保證。

（1）嚴格壓縮一般性支出，保證重點支出和法定支出的需要，繼續(xù)加大對教科文衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，落實教育、科技、人才等發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提高我市自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力。

（2）充分發(fā)揮財政職能，增加安排醫(yī)療、社會保障、優(yōu)撫救濟等民生方面的支出，繼續(xù)安排再就業(yè)專項資金，積極擴大就業(yè)，完善社會保障體系，構(gòu)建和諧社會。

（3）不斷加大財政支農(nóng)力度，健全完善財政支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加快推進公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．向制度創(chuàng)新和公共財政轉(zhuǎn)型，提高財政支持重大決策落實的能力

（1）繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，進一步改進部門預(yù)算編制方法，政府所有收支全部納入預(yù)算統(tǒng)籌管理，實行綜合預(yù)算制度，逐步完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的制衡機制。通過合理劃分財力和協(xié)調(diào)籌劃，確保部門預(yù)算改革逐步向完整、透明、規(guī)范、公平和高效的方向發(fā)展。

（2）突出財政支出管理，加快推進各項公共財政改革，建立完善的公共財政預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督和問效體系，資金安排與績效掛鉤，實現(xiàn)從財政資金預(yù)算、撥付、使用到效益評價全過程的制度化、財政科學化、精細化管理，不斷提高財政資金使用效率。

（3）積極推進公務(wù)支出使用公務(wù)卡進行結(jié)算改革，將公務(wù)支出信息統(tǒng)一納入國庫集中支付系統(tǒng)實行動態(tài)監(jiān)控，堵塞各種管理漏洞，預(yù)防和治理貪污腐敗，提高財政管理水平。

（4）擴大政府采購范圍和規(guī)模，不斷規(guī)范政府采購行為，繼續(xù)推進“金財工程”建設(shè)。

4．向機關(guān)文化建設(shè)邁進，為珠海人民當好家、理好財

樹立和落實科學發(fā)展觀、和諧社會觀，對于提高干部適應(yīng)形勢的應(yīng)變能力、自覺致力于服務(wù)、構(gòu)建和諧社會十分重要。財政部門將圍繞這個目標制訂針對性強的干部教育規(guī)劃和計劃。一是以“紀律教育月”活動為契機，通過形式多樣、內(nèi)容豐富的教育活動，激勵干部增強全局意識、服務(wù)意識、責任意識，不斷提高綜合素質(zhì)能力。二是通過加強和創(chuàng)新制度建設(shè)，進一步完善管人、管財?shù)呢斦芾碇贫?，促進廉潔、勤政、為民、務(wù)實的機關(guān)作風建設(shè)，樹立財政部門良好的形象。三是把提高干部隊伍理論水平、業(yè)務(wù)能力和加強黨的執(zhí)政能力結(jié)合起來，全面提高財政系統(tǒng)的工作效率和服務(wù)水平。四是繼續(xù)開展機關(guān)文化建設(shè)，營造“誠實守信、不做假賬，嚴謹審慎、科學理財”的機關(guān)文化。五是要進一步完善內(nèi)部監(jiān)督制度，認真實施ISO9000質(zhì)量管理體系，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，齊心協(xié)力，奮發(fā)進取，以優(yōu)異的管財、理財能力為全市人民服務(wù)。

我們將以黨的“十七大”精神為指引，深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，加強執(zhí)政能力建設(shè)，全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，牢固樹立講政治和服從服務(wù)大局的意識，積極發(fā)揮財政的財力保障、政策支持的職能作用。繼續(xù)保持財政部門誠實、嚴謹、審慎的機關(guān)作風，進一步完善內(nèi)部考核監(jiān)督激勵機制，振奮干部隊伍精神狀態(tài)。繼續(xù)開展黨風廉政建設(shè)，樹立行業(yè)新風，優(yōu)化服務(wù)方式，進一步加強干部隊伍教育培訓，把提高干部理論水平、業(yè)務(wù)能力與加強黨的執(zhí)政能力緊密聯(lián)系起來，全面提升財政干部隊伍的綜合素質(zhì)和為民理財水平。