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2006年市預防職務犯罪工作計劃

一、指導思想

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和中紀委六次全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的工作方針。以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬預防工作，著力制度建設和創(chuàng)新機制，推進健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上預防職務犯罪。配合本市發(fā)公務員之家版權所有展鎮(zhèn)級區(qū)域經濟，打好"三大戰(zhàn)役"，建設社會主義新農村，構建和諧××。

二、主要任務

中共××市委預防職務犯罪工作委員會圍繞市委中心任務統(tǒng)一領導部署全市預防職務犯罪工作，充分發(fā)揮預防職務犯罪工作領導小組的作用，把預防職務犯罪工作寓于行使職能過程中。按照加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，推進預防職務犯罪工作。要結合我市的實際，突出抓好醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、重點建設工程、農村基層干部的職務犯罪專項預防；完善政府采購、有形建筑市場、土地交易市場、國有資產產權交易市場和醫(yī)藥市場的制度預防；規(guī)范司法、稅務、工商、技監(jiān)等行政執(zhí)法系統(tǒng)預防工作，健全黨校預防教育基地和預防宣傳陣地，完善預防工作機制，努力從源頭上遏制和減少職務犯罪。

三、工作重點

根據江門市預委會二00六年工作要點的精神，結合××實際，制定如下預防工作要點：

（一）踐行預防職務犯罪工作兩級領導，推進社會化大預防深入開展

建立預委會、預防領導小組層級領導架構，是推進社會化大預防的新思路。各鎮(zhèn)（辦事處）、市直局以上單位，務必按照市預委會[2006]1號文《關于成立預防職務犯罪工作領導小組的通知》要求，認真抓好落實。

領導小組成立后，應依照《預防職務犯罪工作領導小組職責》的要求開展工作，根據本部門的實際，制定具體的工作計劃、措施或方案，重點抓好制度、特別是財務制度的落實，同時，注重收集和積累工作中好的做法，總結經驗，務求實效。市預委會成員單位要與所管轄部門或相關部門的領導小組加強溝通、協(xié)調和督促。預委會辦公室要深入調查研究、檢查和指導領導小組開展預防工作。同時，抓好信息反饋。

為強化領導小組的，市預委會擬上半年舉辦一期領導小組組長培訓班，按江門市預委會的要求建立責任考核機制。下半年擬對預防領導小組的預防工作進行一次調研和抽查，并對責任考核機制征詢意見。

（二）著力開展五個專項預防

1、加大公有企業(yè)改革預防職務犯罪工作的力度

近年來，我市公有企業(yè)改革循序漸進，目前，已有257家公有企業(yè)實現徹底產權改革，仍有208家公有企業(yè)將在今年和明年進行徹底的產權改革。為了使公有企業(yè)改革穩(wěn)步推進，在公有企業(yè)改革中必須加大預防職務犯罪的工作力度，尤其注意產權交易中的職務犯罪，警惕濫用職權、巧立名目、變相瓜分，防止國有資產在轉制前或轉制過程中流失，使國有資產保值、增值，力求取得良好的經濟效益和社會效益。該項工作由資產辦牽頭，與企改辦、監(jiān)察局、審計局聯手把監(jiān)督寓于常態(tài)管理之中，貫穿于國有產權轉讓的全過程，確保產權交易公平、公開、公正有序健康進行。對在國有產權轉讓過程中瞞報、虛報資產的經營者，對弄虛作假、提交虛假評估報告的中介機構和責任人，對徇私舞弊的評標人，對未按規(guī)定把關失職的責任人要嚴肅查處，視情節(jié)追究黨紀、政紀責任，構成犯罪的及時移送司法機關辦理。將責任追究落實到國有資產產權轉讓的各個環(huán)節(jié)，減少和預防職務犯罪的發(fā)生。資產辦要完善產權交易市場功能和各項監(jiān)管制度，積極探索建立企業(yè)國有產權交易信息監(jiān)測體系，促進市場競價機制的形成。

2、開展對農村基層干部職務犯罪專項預防

建設社會主義新農村是重大而長期的歷史任務。預防農村基層干部職務犯罪工作，是建設社會主義新農村的重要內容。因此，各鎮(zhèn)（辦事處）的領導小組，要緊密結合建設社會主義新農村這個活動來開展專項預防工作，一是要結合保持共產黨員先進性教育活動，組織村委會干部學習有關法律，增強廉政自律自覺性，從思想上構建預防職務犯罪的防線；二是要結合固本強基工程的開展，加強農村民主政治、民主管理的建設，切實落實村務公開、財務公開制度，從制度上遏止職務犯罪；三是要結合省政府《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》的實施，加強土地管理。重點抓好三方面工作：第一，抓好《管理辦法》的學習和宣傳。通過學習宣傳，使鎮(zhèn)、村干部明確自己的職權、職責，防止越權、擅權。同時要使廣大村民清楚了解自己的權利和土地使用權流轉的程序，懂得如何維護自己的合法權益。第二，建立細化方案，依章管理。市國土局會同農業(yè)、民政、土地交易中心等部門，依據《管理辦法》第十五條之規(guī)定，制定集體建設用地使用權的轉讓、出租公開交易的程序和實施細則，避免因規(guī)定不明、程序不清給不法分子有機可乘。第三，主管部門各盡職責、齊抓共管。國土、農業(yè)、審計、勞動保障、民政等行政主管部門要按照各自的職責，加強對集體建設用地使用權流轉的管理、指導和監(jiān)督。各鎮(zhèn)（辦事處）要配合職能部門依法實施。

3、繼續(xù)深化醫(yī)療醫(yī)藥系統(tǒng)的職務犯罪預防工作

醫(yī)療、醫(yī)藥問題，關系到人民群眾的切身利益，牽涉千家萬戶，也是社會反映的熱點之一。醫(yī)療、醫(yī)藥系統(tǒng)職務犯罪的預防大為重要。市衛(wèi)生行政主管部門要完善我市藥品采購招投標制度，推廣院務公開制度，改革績效評價激勵機制。探索建立以醫(yī)療效果為中心的評價激勵機制，促進醫(yī)德、醫(yī)風建設。對違反執(zhí)業(yè)醫(yī)師法規(guī)定的，要依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。食品藥品監(jiān)督管理部門和工商行政管理部門要依法規(guī)范藥品供應商行為，建立廉政準入制度。對于違法經營，向醫(yī)院和管理人員、醫(yī)生給予回扣或非法經營的藥品供應商及其從業(yè)人員，要視其情節(jié)分別作出警告、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、藥品經營許可證、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格等處分。依法以資格制推進有效預防。審計機關要加強對醫(yī)療系統(tǒng)審計工作，發(fā)現違法犯罪苗頭和線索，及時提出審計建議，并主動配合紀檢監(jiān)察、檢察院推進懲治和預防工作。物價部門要認真履行職能，依據物價法的規(guī)定，嚴格審核藥價。紀檢監(jiān)察、檢察院要合力推進醫(yī)療系統(tǒng)違法違紀預防工作。積極開展廉潔從醫(yī)教育活動。

4、推進教育系統(tǒng)的職務犯罪預防工作

教育問題是當前公民投訴和關注的熱點。關心下一代人才的成長，構建廉潔教育服務，政府和教育行政部門責無旁貸。結合我市實際，教育系統(tǒng)預防職務犯罪工作應從四個方面著力：一是學位資源管理。學校招生計劃、條件、分數應向社會公開。招收擇校生要納入統(tǒng)一招生計劃，嚴格執(zhí)行"限錢數、限人數、限分數"的政策，錄取人數、分數和收費要堅持省定標準并向社會公示，接受群眾監(jiān)督。嚴禁以任何名義擠占計劃內招生指標；嚴禁擅自降低錄取分數線和擴大擇校生比例；嚴禁擅自提高收費標準或在擇校費限定金額外收取其他任何費用。二是教學必需品的采購，包括教材、教學設備、校服、基建工程等，要參照政府采購的相關規(guī)定，結合教學采購的特點，制定公開采購的實施細則，以制度規(guī)范采購活動，防止商業(yè)賄賂侵蝕教學必需品采購活動。三是教育行政部門和學校要進一步規(guī)范財務管理和收費審計，加大財務監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行"收支兩條線"規(guī)定和教育收費公示制度，把有限的資金全部用于教育事業(yè)發(fā)展。教育、監(jiān)察和糾風部門要切實加大監(jiān)督檢查力度，對頂風違紀的亂收費案件，發(fā)現一起，查處一起。四是規(guī)范人事管理。對教師的招聘錄用、教學崗位調動、教師職業(yè)資格晉升等，要制定具體的實施辦法，公開頒布，接受監(jiān)督，切實防止利用人事管理權以權謀私。

5、抓好重點建設工程項目的專項預防工作

繼續(xù)對于重點建設工程項目，實行專項預防。在預委會的指導協(xié)調下，明確分工：工程招投標工作由市監(jiān)察局、市建設局負責，一般工程施工階段由建設局負責全程跟蹤。檢察院要按照《關于在重點工程建設項目開展同步預防職務犯罪的意見》，指派"輔導員"參與重點工程的預防。今年繼續(xù)抓好"大沙河灌區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程和立新水庫除險加固工程"的同步預防，同時對"××大道"和"污水處理管網"重點建設工程項目開展專項預防。

（三）認真開展治理商業(yè)賄賂專項預防工作

治理商業(yè)賄賂是黨中央今年部署懲治腐敗的一項重要工作，根據中辦發(fā)[2006]9號文《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》精神，結合我市實際，從以下幾方面落實：公務員之家版權所有

1、由市紀委牽頭，會同相關職能部門統(tǒng)一實施。遵循"堅持標本兼治，實行綜合治理；統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進；明確工作重點，解決突出問題；嚴格把握政策，維護發(fā)展大局"的指導原則開展該專項治理活動。

2、行政主管（監(jiān)管）部門、行政執(zhí)法部門、司法機關各司其職，各盡職責，依法查辦工程建設、土地使用權轉讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購等五個領域的商業(yè)賄賂案件，嚴肅處理和糾正不正當交易行為。

3、把治理商業(yè)賄賂專項工作和預防職務犯罪預防工作有機結合起來，擴大宣傳，建章立制，探索經驗。

（四）繼續(xù)搞好預防教育宣傳工作

預防教育方面主要采取以下方式：第一，紀委要繼續(xù)做好對領導干部廉政談話、誡勉談話和警示談話，使之成為教育預防的重要工作。第二，繼續(xù)把預防職務犯罪教育與保持共產黨員先進性教育活動有機融合起來，鞏固預防成果。第三，充分發(fā)揮黨校培訓干部的基地作用，加強對預防職務犯罪課題的研究，把反腐倡廉教育納入黨校的教學計劃，保證課時。組織部、黨校、紀委和檢察院要做好協(xié)調，與時俱進改善教育預防的計劃安排、實施組織、內容設置、培訓形式等，增強教育預防的針對性和實效性，提高教育預防的質量。第四，人大、組織部、人事局要以領導干部為教育重點，把預防職務犯罪貫穿于干部的培養(yǎng)、選拔、使用和管理之中，杜絕投機鉆營、跑官要官、買官賣官、拉關系走后門等用人上的不正之風。第五，政法委著重抓好政法系統(tǒng)的職務犯罪預防工作，使廣大干警公正執(zhí)法，防止司法腐敗，為建設和諧××營造良好的法制環(huán)境。第六，各領導小組在紀律教育月活動中，把預防教育與黨風廉正教育有機結合起來。

預防宣傳方面：堅持黨管媒體的原則，市委宣傳部要組織各宣傳媒體認真研究，精心謀劃，精心組織，以人民群眾喜聞樂見的形式，加大對預防職務犯罪工作的宣傳，合力營造預防職務犯罪的社會氛圍。