導(dǎo)語：市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“*”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市旅游業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為將旅游業(yè)培植成為我市新興支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨越，提升安陽綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，真正實(shí)現(xiàn)我市“三產(chǎn)富市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，特編制安陽市“*”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”以來，我市緊密圍繞市委、市政府提出的“四路并進(jìn)、五力同驅(qū)”、“建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市”的重要戰(zhàn)略思路，著力實(shí)施政府主導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)政策，努力拓寬旅游建設(shè)融資渠道，不斷加大旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)開發(fā)力度，進(jìn)一步開拓旅游客源市場，大力提升安陽旅游整體形象，成功創(chuàng)建了中國優(yōu)秀旅游城市，使我市成為全省乃至全國重要的熱點(diǎn)旅游城市之一，標(biāo)志著我市旅游業(yè)步入了一個(gè)新的戰(zhàn)略發(fā)展時(shí)期，必將對(duì)我市“*”及今后一個(gè)時(shí)期旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。

（一）旅游經(jīng)濟(jì)效益顯著提高?！笆濉睍r(shí)期，全市旅游總收入累計(jì)達(dá)到149.46億元。累計(jì)接待入境旅游者5.95萬人次（其中，外國人2.13萬人次、港澳臺(tái)同胞3.82萬人次），年均增長12％；旅游外匯收入2226萬美元，年均增長12％。接待國內(nèi)旅游者4430.35萬人次，年均增長12％；國內(nèi)旅游收入143.16億元，年均增長13％。2005年，全市實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入35.40億元，相當(dāng)于全市GDP的6.5％。旅游業(yè)已逐步成長為我市發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。全市獲得旅游經(jīng)營許可證的旅游景區(qū)（點(diǎn)）達(dá)到16家，其中國家AAAA級(jí)4家，分別是殷墟博物苑、紅旗渠、太行大峽谷和羑里城。旅行社60家。旅游星級(jí)飯店23家，其中四星級(jí)3家，三星級(jí)7家，二星級(jí)13家，床位數(shù)共計(jì)6000余張。旅游定點(diǎn)餐飲單位20家，旅游定點(diǎn)購物場所4家，旅游定點(diǎn)娛樂場所6家。旅游學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量逐步提高，大專院校旅游專業(yè)相繼開設(shè)。全市已基本形成了以“食、住、行、游、購、娛”等要素為主體，其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，并具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

（三）旅游投資力度不斷加大?！笆濉睍r(shí)期，我市多渠道籌集建設(shè)資金，重點(diǎn)加大了對(duì)旅游資源和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)與投資力度，全市旅游景區(qū)（點(diǎn)）的交通、通訊、電力、供水、環(huán)保、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通設(shè)施得到了明顯改善，為加快發(fā)展安陽旅游業(yè)提供了良好的軟硬件環(huán)境。同時(shí)，市財(cái)政還拿出專項(xiàng)資金用于扶持各縣（市）旅游項(xiàng)目建設(shè)，使各縣（市、區(qū)）的景區(qū)（點(diǎn)）、旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改觀。

（四）旅游整體形象快速提升。利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等各種主流媒體，開展一系列旅游宣傳促銷活動(dòng)，較好地提升了古都安陽的形象和知名度。大力弘揚(yáng)紅旗渠精神，在全國各地舉辦紅旗渠精神巡回展，成功塑造“安陽紅旗渠”這一旅游品牌；積極舉辦殷商文化旅游節(jié)、周易與現(xiàn)代化國際研討會(huì)、世界易經(jīng)大會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)，有力地促進(jìn)和帶動(dòng)了安陽旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，林州國際滑翔節(jié)、內(nèi)黃二帝陵公祭等縣（市、區(qū)）節(jié)慶活動(dòng)也形成了一定的影響力和帶動(dòng)力。目前，我市累計(jì)投入的宣傳促銷資金已達(dá)到2000余萬元。

（五）旅游招商工作取得成效?！笆濉币詠?，我市進(jìn)一步加強(qiáng)了旅游招商引資項(xiàng)目庫的建立和完善工作，并大力開展了旅游項(xiàng)目招商引資工作，先后赴“長三角”地區(qū)和廣州等地開展了卓有成效的招商活動(dòng)。其中“長三角”旅游項(xiàng)目招商最終洽談旅游項(xiàng)目18個(gè)，簽訂合同、協(xié)議14個(gè)，簽約金額24.5億元人民幣，合同資金5.86億元，目前已落實(shí)投資資金7952萬元；借紅旗渠精神展在北京、上海、廣州展出的轟動(dòng)效應(yīng)，在上海、廣州兩市共簽訂旅游項(xiàng)目合同、協(xié)議3個(gè)，意向2個(gè)，簽約金額達(dá)到5.3億元人民幣。截至2005年底，已落實(shí)到位資金2130萬元。這些活動(dòng)的開展，有力地促進(jìn)了我市旅游多元化投資格局的形成。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展中面臨的機(jī)遇

1、市委、市政府的高度重視為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，以建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市為目標(biāo)，提出了“四路并進(jìn)、五力同驅(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，將旅游產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)來抓，將建設(shè)文化旅游中心作為“一個(gè)基地、四個(gè)中心”之一提出來，重視程度大為提高，政府傾斜力度明顯加大，群眾認(rèn)同度越來越高，營造了重視旅游、關(guān)心旅游、發(fā)展旅游的良好氛圍。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。中國優(yōu)秀旅游城市、省級(jí)園林城市、省級(jí)文明城市的成功創(chuàng)建，及殷墟申報(bào)世界文化遺產(chǎn)、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作階段性目標(biāo)的完成，標(biāo)志著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境達(dá)到了一個(gè)新的水平。與此同時(shí)，隨著我市旅游宣傳促銷力度的不斷加大，特別是安陽紅旗渠精神巡回展、周易與現(xiàn)代化國際研討會(huì)、國際滑翔節(jié)、世界易經(jīng)大會(huì)、殷商文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)的成功舉辦，使安陽在全國的知名度和美譽(yù)度大大提高，對(duì)于擴(kuò)大招商引資，擴(kuò)大旅游消費(fèi)等將發(fā)揮積極作用，為我市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了廣闊空間和良好契機(jī)。

3、國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略將為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，將使廣大人民的生活水平持續(xù)提高，旅游消費(fèi)需求也不斷擴(kuò)展，為安陽市旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國家“東西互動(dòng)，帶動(dòng)中部”、“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，省提出的“中原崛起”的戰(zhàn)略思路，將為安陽的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟更大的空間。同時(shí)，安陽市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，體制改革的深化，政府職能的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，市場體系的逐步完善，也為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。日益明朗的全球化國際大環(huán)境，將促進(jìn)安陽市旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和全面發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化帶來的文化多元化，將為安陽文化旅游的騰飛和國際市場的拓展帶來機(jī)遇。

4、交通事業(yè)的迅猛發(fā)展將促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。安陽地處中原腹地，位于晉冀魯豫四省交界之處。西依太行山與山西省接壤，北隔漳河與河北相望。京廣鐵路縱貫市區(qū)，京珠高速公路、106、107國道貫穿南北。安林、湯濮鐵路通達(dá)山東、山西。尤其是隨著安林高速、安南高速東西大通道的貫通，大廣高速安陽段、濟(jì)東高速安陽段的建成以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，交通狀況將大為改觀，從而為我市大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐和難得的機(jī)遇。

（二）發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

客觀講，我市旅游業(yè)近年來雖然取得了迅猛發(fā)展，在全省位次及全國的形象和知名度也有了相應(yīng)提升，但在環(huán)境營造、設(shè)施建設(shè)、宣傳促銷等方面與旅游發(fā)達(dá)城市相比，仍有不小的差距。特別是我市殷墟、袁林、紅旗渠、羑里城等一些獨(dú)一無二的旅游資源，并沒有得到充分、有效地開發(fā)和體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展大旅游的觀念還沒有形成。在認(rèn)識(shí)上還停留在談旅游就是旅游景區(qū)、談旅游收入就是景點(diǎn)門票收入，就是賓館、飯店、旅行社的營業(yè)額，而未將旅游當(dāng)作一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)體系來考慮。二是發(fā)展大旅游的氛圍還不夠濃厚。在旅游規(guī)劃、宣傳推介、資金投入、政策支持等方面仍缺乏應(yīng)有的力度，全市大抓旅游、抓大旅游的氣氛還未形成。三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施仍較為落后。旅游交通不暢，承載能力弱，景區(qū)（點(diǎn)）設(shè)施不配套，仍普遍存在于大多景區(qū)（點(diǎn)），且周邊環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象突出，污染較為嚴(yán)重，對(duì)外形不成足夠的吸引力。四是產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠完善。目前我市旅游收入主要依靠門票收入，“行、游、住、食”雖有一定基礎(chǔ)，但缺乏相應(yīng)的規(guī)模、檔次、實(shí)力和吸引力，“娛”和“購”兩大要素嚴(yán)重缺乏，在旅游總收入中所占比重較小。五是管理體制還有待理順。旅游景區(qū)（點(diǎn)）多頭管理的現(xiàn)行體制，直接造成管理分散，條塊分割，部門所有，各自為營的弊端，加之宏觀調(diào)控力度不夠，使全市旅游形不成拳頭，在市場競爭中的主動(dòng)性和競爭力大打折扣。六是宣傳主題還不夠突出。在對(duì)外宣傳上，缺乏行之有效的手段，主題不突出，效果不明顯，還不能形成鮮明的旅游城市“個(gè)性”。同時(shí)在客源市場開拓方面也缺乏計(jì)劃性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。

三、“*”期間旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路及主要目標(biāo)

（一）總體思路

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以資源整合、打造精品為重點(diǎn)，以提高旅游產(chǎn)業(yè)化水平和綜合效益為目標(biāo)，鞏固提升現(xiàn)有景區(qū)（點(diǎn)）的品位和檔次，規(guī)劃建設(shè)一批新的景區(qū)（點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使旅游產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮更大的作用，使旅游產(chǎn)業(yè)最終成為全市的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我市由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，逐步將我市建設(shè)成為國際旅游城市。

（二）指導(dǎo)原則

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)。推行“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的旅游發(fā)展模式，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，加大市場運(yùn)作力度，全市參與，促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，打造旅游強(qiáng)市。

2、堅(jiān)持城建、交通、文化、旅游有機(jī)統(tǒng)一。要將旅游作為城市建設(shè)的重要組成部分，堅(jiān)持旅游開發(fā)和城市建設(shè)一體化，要以城建、交通建設(shè)為基礎(chǔ)，文化為靈魂，使我市由“旅游城市”向“城市旅游”逐步轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升城市綜合旅游功能。

3、堅(jiān)持品牌帶動(dòng)。將品牌塑造作為安陽旅游業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮資源特色優(yōu)勢，全力打造具有國際知名度和影響力的品牌景區(qū)和拳頭產(chǎn)品，形成“重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、聯(lián)動(dòng)開發(fā)、整體推進(jìn)”的旅游發(fā)展格局。

4、堅(jiān)持文化旅游聯(lián)動(dòng)。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。要依托我市豐富的文化資源，促進(jìn)旅游與文化的有機(jī)結(jié)合，大力提升旅游的文化內(nèi)涵和品位檔次。加強(qiáng)文化旅游的資源整合和區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

5、堅(jiān)持改革創(chuàng)新。積極推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，著力培育旅游市場主體，以景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離為突破口，推動(dòng)企業(yè)改革改制，培育、組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮企業(yè)在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用。

6、堅(jiān)持和諧發(fā)展。正確處理旅游資源合理開發(fā)和自然環(huán)境、文物古跡保護(hù)的關(guān)系，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量經(jīng)營、高水平管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

7、堅(jiān)持以人為本。以滿足旅游者的需求為出發(fā)點(diǎn)，追求人文關(guān)懷、返樸歸真、回歸自然的生態(tài)設(shè)計(jì)和線路經(jīng)營，開發(fā)個(gè)性化、多樣化的旅游產(chǎn)品，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化的旅游服務(wù)，創(chuàng)造安全、便利、優(yōu)美、舒適的旅游愉悅環(huán)境。

（三）主要指標(biāo)

到2010年，全市接待海內(nèi)外旅游者達(dá)到1503萬人次，年均增長8.9%，其中接待國內(nèi)旅游者1500萬人次，接待入境游客30000人次。全市旅游總收入達(dá)到54億元，年均增長8.8%，其中國內(nèi)旅游收入達(dá)到53.6億元，旅游外匯收入達(dá)到472.6萬美元。全市直接就業(yè)人員4萬人，間接就業(yè)人員20萬人。旅游總收入占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7%以上。

（四）發(fā)展目標(biāo)

1、*年要作為我市的“旅游發(fā)展年”。力爭經(jīng)過幾年發(fā)展，使旅游產(chǎn)業(yè)成為全市的支柱產(chǎn)業(yè)，大力拓寬入境游，實(shí)現(xiàn)安陽由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和競爭力明顯增強(qiáng)。到2010年，全市旅游總收入保證進(jìn)入全省前4名行列，力爭進(jìn)入前3名。

2、把安陽建成豫北及周邊地區(qū)的文化旅游中心，成為國內(nèi)外有較高知名度，歷史文化和自然風(fēng)光交相輝映的國際旅游城市，占省內(nèi)和國內(nèi)旅游市場的份額大幅度提高。

3、實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，游覽業(yè)主導(dǎo)地位大大增強(qiáng)；旅游交通體系更加完善；旅游飯店數(shù)量、布局更加合理；旅游商品、旅游娛樂供給和收入顯著增加，“食、住、行、游、購、娛”六要素得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、*年殷墟申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功。以殷墟為龍頭，將殷墟、羑里城、紅旗渠和太行大峽谷塑造成為安陽國際旅游的精品品牌，提高旅游業(yè)的核心競爭力，景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，環(huán)境狀況明顯改觀，并力爭使其納入國內(nèi)外大型旅游集團(tuán)的主要旅游線路。

5、水資源旅游產(chǎn)品化。從*年開始，要重點(diǎn)開發(fā)我市水資源，充分發(fā)揮我市水資源優(yōu)勢，做足水文章，重點(diǎn)開發(fā)彰武水庫、小南海水庫、龍泉水庫、湯河水庫、太行平湖等水庫觀光旅游。同時(shí)規(guī)劃開發(fā)建設(shè)洹河旅游風(fēng)光帶。

6、國家級(jí)優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工作取得更大進(jìn)展，安陽作為中國優(yōu)秀旅游城市的影響進(jìn)一步擴(kuò)大，縣（市）創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市步伐進(jìn)一步加快。到2007年之前，林州市成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市。

四、重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)

根據(jù)旅游要素空間集聚特點(diǎn)，參考區(qū)位條件、現(xiàn)狀規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ?，圍繞“三根兩游”，逐步將安陽建設(shè)成為國際旅游城市，全面實(shí)施安陽旅游資源開發(fā)建設(shè)“1715工程”，打造“一個(gè)中心”、開發(fā)“七大旅游區(qū)”、建設(shè)“十五個(gè)重點(diǎn)景區(qū)”。一個(gè)中心：豫北區(qū)域文化旅游中心；七大旅游區(qū)：殷商與周易文化旅游區(qū)、紅旗渠·大峽谷旅游區(qū)、二帝陵尋根朝覲旅游區(qū)、岳飛故里旅游區(qū)、安陽古城游旅游區(qū)、瓦崗寨旅游區(qū)、小南海山水文化旅游區(qū)；十五個(gè)重點(diǎn)景區(qū)：殷墟、羑里城、紅旗渠、太行大峽谷景區(qū)、岳飛紀(jì)念館、二帝陵、袁林、天寧寺、瓦崗寨、彰武·小南海景區(qū)、寶山靈泉寺、趙河風(fēng)景區(qū)、塔山風(fēng)景區(qū)、馬氏莊園、博物院。

（一）打造豫北區(qū)域文化旅游中心

按照《安陽市全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》的要求，“*”期間，我市應(yīng)加快打造豫北區(qū)域文化旅游中心的步伐。安陽是中國八大古都之一，歷史文化名城，甲骨文的故鄉(xiāng)，《易經(jīng)》的發(fā)源地，紅旗渠精神誕生地，中國優(yōu)秀旅游城市，有著3300多年悠久的歷史。厚重的歷史文化底蘊(yùn)為我市建設(shè)“文化旅游中心”提供了得天獨(dú)厚的條件。建設(shè)豫北區(qū)域文化旅游中心要依托悠久的殷商文化和周易文化，做大做強(qiáng)甲骨文、青銅器和周易文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造具有歷史文化特色的歷史文化游；依托太行山大峽谷、彰武·小南海景區(qū)、珍珠泉、洹河等秀麗的自然風(fēng)光和內(nèi)黃棗鄉(xiāng)怡人的田園風(fēng)光，打造具有自然山水文化特色的自然風(fēng)光游；依托全國愛國主義教育基地岳飛廟和紅旗渠，大力弘揚(yáng)民族精神和紅旗渠精神，打造具有現(xiàn)代文化特色的民族精神游，使我市成為豫北區(qū)域文化旅游中心，逐步將安陽打造成國際旅游城市。

（二）開發(fā)七大旅游區(qū)

殷商與周易文化旅游區(qū)。結(jié)合殷墟申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，實(shí)施“主打殷墟、帶動(dòng)周邊、整合資源、同步培育”的品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過整合培育，逐步打響“中華文明之源——殷墟”品牌，形成以殷墟宮殿宗廟、王陵遺址為核心的殷商文化大旅游區(qū)。以點(diǎn)連線，形成洹河旅游風(fēng)光帶，培育殷墟宮殿區(qū)、王陵遺址、袁林、養(yǎng)壽園、洹園等景點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)袁林申報(bào)世界遺產(chǎn)工作。同時(shí)，充分借助我市是周易發(fā)源地的壟斷資源優(yōu)勢，發(fā)揮周易的世界品牌效應(yīng)，擴(kuò)大世界影響力，對(duì)羑里城景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，并加大對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)力度，辦好一年一度的國際周易討論會(huì)，建設(shè)周易研究和學(xué)習(xí)的相應(yīng)場所，為下一步申報(bào)世界文化遺產(chǎn)做準(zhǔn)備。

紅旗渠·大峽谷旅游區(qū)。以“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)”的紅旗渠精神為依托，堅(jiān)持寓教于游、“紅、綠”結(jié)合的原則，打造“艱苦歲月、時(shí)代精神”民族精神旅游品牌，積極開展愛國主義教育，建設(shè)享譽(yù)海內(nèi)外的民族精神旅游圣地。同時(shí)，充分利用太行大峽谷優(yōu)美的自然山水優(yōu)勢，以太行大峽谷為中心，帶動(dòng)天平山、洪谷山、黃華山、五龍洞國家森林公園、太行平湖、萬泉湖等景區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)建設(shè)。以聯(lián)合申報(bào)國家地質(zhì)公園為目標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)域交通聯(lián)系，整合旅游資源，培育整體品牌，構(gòu)建紅旗渠·大峽谷無障礙旅游協(xié)作體系，重點(diǎn)打造愛國主義教育、休閑度假、山水觀光、生態(tài)旅游四大支柱旅游產(chǎn)品，形成具有世界級(jí)影響力的旅游度假區(qū)。

二帝陵尋根朝覲旅游區(qū)。以古文化資源為依托，以中華民族尋根為主線，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)二帝陵，強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，積極申報(bào)國家文物保護(hù)單位，與黃河故道的漢代建筑群系形成連線。利用豐富的沙資源，發(fā)展滑沙旅游項(xiàng)目，發(fā)揮生態(tài)農(nóng)林業(yè)優(yōu)勢，做足旅游狩獵文章，豐富旅游項(xiàng)目內(nèi)容。

岳飛故里旅游區(qū)。發(fā)揮湯陰縣境內(nèi)岳飛故里的優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)岳飛紀(jì)念館、岳飛先塋、岳飛故宅。以三岳為主線，打造岳飛故里品牌。同時(shí)，充分發(fā)揮其境內(nèi)的湯河公園、扁鵲廟、故城禪教寺、奎光閣等資源優(yōu)勢，豐富岳飛故里旅游區(qū)的內(nèi)容。

安陽古城旅游區(qū)。進(jìn)一步加大老城的改造力度，在安陽老城的基礎(chǔ)上修復(fù)部分城墻、城門和天寧寺、府城隍廟、晝錦堂、仁義巷、鐘樓、鼓樓、袁家小宅、許三禮祠、崔銑祠、郭樸祠等，規(guī)劃老城水系，加強(qiáng)坑塘治理，改造城內(nèi)呈棋盤式的“九府十八巷七十二胡同”中的重點(diǎn)街巷，用于古城胡同游，打通中山街到南環(huán)城通道，塑造安陽古城韻味，讓安陽老城象老北京的胡同一樣，反映出古城特色。

瓦崗寨旅游區(qū)。在“隋唐演義”和“瓦崗軍農(nóng)民起義”的歷史背景下，根據(jù)民間傳說、歷史典故和有關(guān)記載，在點(diǎn)將臺(tái)的基礎(chǔ)上修復(fù)建設(shè)當(dāng)年瓦崗軍居住的舊址、河垣等。同時(shí)，結(jié)合生態(tài)旅游，建設(shè)明福寺塔、歐陽書院、名人墓葬等項(xiàng)目，以“瓦崗寨”獨(dú)特的品牌為支點(diǎn)，使瓦崗寨旅游區(qū)成為集歷史文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土特產(chǎn)購物和風(fēng)味餐飲為一體的大型軍事歷史性旅游區(qū)。

小南海山水文化旅游區(qū)。充分利用安陽縣西部豐富的山水資源和歷史文化資源，分步開發(fā)建設(shè)趙河風(fēng)景區(qū)、彰武·小南海景區(qū)、塔山風(fēng)景區(qū)、馬氏莊園、珍珠泉、唐修定寺塔、北齊石窟、寶山靈泉寺等景區(qū)，強(qiáng)化區(qū)域交通聯(lián)系，進(jìn)一步整合旅游資源，實(shí)施“以點(diǎn)帶面”開發(fā)戰(zhàn)略，開發(fā)建設(shè)一個(gè)能涵蓋周邊各景區(qū)（點(diǎn)），以休閑、郊游為主題的“一日游”、“二日游”旅游精品線路。

（三）建設(shè)15個(gè)旅游重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）

本著“突出重點(diǎn)、整合資源、分步實(shí)施、打造品牌”的原則，在今后5—10年內(nèi)，開發(fā)建設(shè)以下旅游景區(qū)（點(diǎn)）：

1、國際品牌

殷墟。加強(qiáng)殷墟世界旅游品牌的運(yùn)作策劃工作，加大殷墟深度開發(fā)和建設(shè)工程。以申報(bào)世界文化遺產(chǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步整治周邊環(huán)境，加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，積極申報(bào)國家AAAAA級(jí)景區(qū)。申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功后，完成殷墟大殿復(fù)原工程、王陵遺址車馬坑改擴(kuò)建、殷墟遺址南擴(kuò)以及與殷墟連接的有關(guān)路橋連線工程。同時(shí)，啟動(dòng)開發(fā)商城遺址前期工作。使之成為聚宮殿、王陵、商城、洹河、護(hù)城河、中國文字博物館為一體的世界級(jí)大型遺址公園。

羑里城。以弘揚(yáng)周易文化為主題，一是要搞好羑里城總體規(guī)劃，擴(kuò)大景區(qū)建設(shè)面積，重點(diǎn)加大停車場面積，加強(qiáng)周邊環(huán)境治理、道路和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到國家AAAA級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；二是建設(shè)周易會(huì)館、周易大觀園和周易研究院等場所，使之成為我國和世界各國周易學(xué)者、易學(xué)專家和周易愛好者易經(jīng)交流、研討、學(xué)習(xí)和商貿(mào)洽談的高雅場所；三是高層次策劃周文王祭祀活動(dòng)，*年力爭提高檔次，擴(kuò)大影響，改由市政協(xié)主辦，湯陰縣政府承辦，2007年?duì)幦∮墒≌f(xié)主辦，我市承辦，進(jìn)一步將周易文化做大、做強(qiáng)；四是加強(qiáng)國際研究會(huì)建設(shè)。安陽周易研究會(huì)要加強(qiáng)與國際易聯(lián)、世界易經(jīng)大會(huì)理事團(tuán)和各國易學(xué)組織的聯(lián)系，爭取使安陽成為國際易聯(lián)、世界易經(jīng)大會(huì)理事團(tuán)和各國易學(xué)組織活動(dòng)的基地，增強(qiáng)與世界的國際交流，使周易發(fā)揚(yáng)廣大。

紅旗渠·大峽谷景區(qū)。一是理順景區(qū)管理體制，本著“綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃管理、加大宣傳、靈活運(yùn)營、市場運(yùn)作”的原則，整合旅游資源，成立林州市旅游發(fā)展管理委員會(huì)（副縣級(jí)規(guī)格），形成既有政府宏觀調(diào)控，又有市場主導(dǎo)的景區(qū)管理體制；二是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)紅旗渠景區(qū)，積極申報(bào)國家AAAAA級(jí)景區(qū)，同時(shí)紅旗渠精神申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化從業(yè)人員服務(wù)技能培訓(xùn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大停車場面積等，繼續(xù)弘揚(yáng)“世界第八大奇跡”這一盛譽(yù)；三是規(guī)劃建設(shè)百里峽谷公路，“*”期末將棧道逐步改為旅游步道，同時(shí)完成申報(bào)國家和世界地質(zhì)公園；以申報(bào)國家地質(zhì)公園為主，突出山水，整合其他景觀，全面提升景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，鞏固“AAAA”景區(qū)成果，努力打造世界級(jí)品牌。

2、國內(nèi)品牌

岳飛紀(jì)念館。一是全力打造“三岳”品牌（岳飛紀(jì)念館、岳飛先塋、岳飛故宅），和杭州岳飛廟建立緊密型聯(lián)系，形成岳飛尋根朝靚旅游線；二是*年完成“三岳”規(guī)劃、論證和設(shè)計(jì)工作，保證2007年開工建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大建筑面積，重點(diǎn)增加停車場建設(shè)面積，增強(qiáng)景區(qū)接待大型旅游團(tuán)隊(duì)的能力，*年，建設(shè)成為國家AAA級(jí)旅游區(qū)，“*”期末，爭創(chuàng)國家AAAA旅游區(qū)。同時(shí)，以岳飛紀(jì)念館為依托，建設(shè)湯河水庫、扁鵲廟、故城禪教寺和奎光閣等，豐富景區(qū)內(nèi)容，辦好岳飛廟會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)。

二帝陵。一是依托二帝陵，打造“尋根朝覲游”為主的旅游品牌，積極申報(bào)國家文物保護(hù)單位。二是要高起點(diǎn)規(guī)劃，要在現(xiàn)有景區(qū)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大面積，提高檔次，建設(shè)朝覲二帝的廣場等；三是提高規(guī)格，2007年朝覲二帝的祭拜活動(dòng)，爭取由省政協(xié)主辦，我市承辦；四是綜合開發(fā)歷史文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)游資源，要與正在發(fā)掘的二帝陵附近的大型漢代建筑群相結(jié)合，增加其文化含量，形成新的古文化景區(qū)（點(diǎn)）。同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)厣惩炼?，有一定森林面積這一具體情況，開發(fā)娛樂旅游項(xiàng)目，如滑沙和狩獵旅游等項(xiàng)目，創(chuàng)造一個(gè)歷史文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑度假融合的新景區(qū)。

袁林。繼續(xù)完善二期工程，盡早啟動(dòng)三期工程，2009年完全恢復(fù)袁林原貌，形成一個(gè)封閉性的旅游景區(qū)，達(dá)到國家AAA級(jí)旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)啟動(dòng)袁林申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。

天寧寺。堅(jiān)持文物保護(hù)和旅游開發(fā)經(jīng)營并重，建立經(jīng)營靈活的管理體制，開展宗教旅游，免除門票，增加香火收入，積極創(chuàng)建國家AA級(jí)旅游景區(qū)，從而聚集游客，擴(kuò)大影響，使天寧寺景點(diǎn)成為安陽佛教寺院旅游的新亮點(diǎn)。

3、加快建設(shè)的景區(qū)（點(diǎn)）

瓦崗寨。借助“隋唐演義”和“瓦崗軍農(nóng)民起義”的歷史背景，按照瓦崗寨建設(shè)總體規(guī)劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大融資渠道，爭取*年開工建設(shè)，力爭“*”期末建成并對(duì)外開放。

彰武·小南海景區(qū)。我市中心水庫、河流、水塘多，分布廣，容量大，景色美。如果說，文化是一個(gè)城市的靈魂，那么水將會(huì)使一個(gè)城市充滿生機(jī)和活力。如何使我市的水動(dòng)起來、活起來、美起來，將是我市“*”旅游發(fā)展的大文章。一是聘請(qǐng)水利、旅游、環(huán)保等方面的專家進(jìn)行考察論證，統(tǒng)一編制規(guī)劃，尤其對(duì)彰武·小南海景區(qū)進(jìn)行先期規(guī)劃和設(shè)計(jì)；二是以水庫為載體，采取政府貼息的方式進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)；三是以水上娛樂、休閑度假為突破口，開展酒店、餐飲、旅游度假區(qū)等項(xiàng)目的整體開發(fā)；四是景區(qū)（點(diǎn)）體制不變，經(jīng)費(fèi)供應(yīng)渠道不變，采取旅游收入與獎(jiǎng)金掛鉤的辦法，有效增加水庫景區(qū)職工的收入，調(diào)動(dòng)開發(fā)旅游的積極性。

寶山靈泉寺。一是要成立寶山靈泉寺管理局，直接歸縣政府領(lǐng)導(dǎo)，理順縣、鄉(xiāng)、村的土地、山林和文物等關(guān)系，*年完成高層次的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在尊重原貌的基礎(chǔ)上分期建設(shè)；二是做好與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極招商引資，爭取市場運(yùn)作，爭創(chuàng)國家AAA景區(qū)。

趙河風(fēng)景區(qū)。充分開發(fā)利用趙河景區(qū)獨(dú)特的自然山水景觀和人文旅游特色，成立景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬融資渠道，加大旅游招商力度，完善景區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，按照國家AAA景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，形成高層次的生態(tài)旅游產(chǎn)品。

塔山風(fēng)景區(qū)。以打造優(yōu)美自然山水旅游為重點(diǎn)，結(jié)合景區(qū)歷史文化資源的開發(fā)建設(shè)，加大基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)力度，增強(qiáng)景區(qū)的可進(jìn)入性、可觀賞性及游客可參與性，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，建成安陽縣西部自然文化旅游區(qū)精品景點(diǎn)。

馬氏莊園?；謴?fù)馬氏民居原貌，豐富內(nèi)部場景布展內(nèi)容，完善各項(xiàng)配套服務(wù)設(shè)施，建立健全旅游管理機(jī)構(gòu)，提高景區(qū)旅游檔次，增設(shè)文藝演出和民俗表演等項(xiàng)目，重點(diǎn)推出民居游、建筑藝術(shù)游和明清文化游等旅游產(chǎn)品。

博物院。隨著我市殷墟博物館的建設(shè)投入使用，兩館建設(shè)即將對(duì)外開放，我市已建成的市博物館、民俗博物館將要重組，特別是中國文字博物館建設(shè)進(jìn)程的加快，“*”期間，我市博物館將成為文化旅游的一條靚麗的風(fēng)景線，從而使廣大游客不但欣賞到古老的安陽文明，還可以展示安陽民俗、民風(fēng)、民情。

五、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)

（一）加大城市管理力度。

深入開展創(chuàng)建文明城市、文明景區(qū)工作，加大對(duì)占道經(jīng)營的治理力度，搞好城市綠化、亮化工程，治理交通秩序，提高市民素質(zhì)，文明執(zhí)法，文明上崗，樹立誠信文明的旅游城市形象，為實(shí)現(xiàn)旅游城市向城市旅游的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

（二）旅游交通設(shè)施

1、公路。（1）*年，建設(shè)完成安陽境內(nèi)高速公路的景區(qū)標(biāo)識(shí)牌、綠色通道、公路綜合治理工作。年內(nèi)交通、城建等有關(guān)部門要引導(dǎo)公路客運(yùn)企業(yè)開辟通往紅旗渠、太行大峽谷、殷墟、羑里城等景區(qū)（點(diǎn)）的旅游觀光巴士；（2）2007年，要按照二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)改善完成湯陰縣至滑縣的道路建設(shè)；（3）2008年，按照二級(jí)和三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)完成通往靈泉寺、彰武·小南海景區(qū)、塔山風(fēng)景區(qū)、趙河風(fēng)景區(qū)、珍珠泉、馬氏莊園等各景區(qū)（點(diǎn)）的道路建設(shè)，從而形成四通八達(dá)的旅游交通網(wǎng)。

2、公交。一是政府制定貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界采取多種形式組建高檔次的旅游大巴車隊(duì)，以提高我市接待國內(nèi)外大型團(tuán)隊(duì)和游客的能力，提升我市的對(duì)外形象；二是*年內(nèi)開辟通往各景區(qū)（點(diǎn)）的公交線路和旅游觀光巴士；三是加強(qiáng)對(duì)出租車行業(yè)的管理，規(guī)范秩序，加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)，提升出租車檔次和服務(wù)水平，使其成為我市對(duì)外宣傳和旅游服務(wù)的重要窗口；四是要加強(qiáng)公交服務(wù)人員旅游形象宣傳，改善服務(wù)態(tài)度，營造一個(gè)安全、順暢、舒心的旅游環(huán)境。

3、旅游綠色通道。一是高速公路按照省交通廳標(biāo)準(zhǔn)按職能分工完成綠化工作；二是由公路局和旅游局共同制定道路綠化方案，林業(yè)局負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是林權(quán)按照公路和林業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；四是政府加強(qiáng)督導(dǎo)，林業(yè)局和公路局負(fù)責(zé)驗(yàn)收。

（三）旅游飯店

賓館、酒店業(yè)是一個(gè)城市對(duì)外開放的窗口，它不僅集吃、住、購、娛為一體，占旅游六要素的六分之四，也是經(jīng)濟(jì)是否繁榮、三產(chǎn)是否發(fā)達(dá)、城市品位是否高雅的重要標(biāo)志?？v觀我市賓館、酒店業(yè)的現(xiàn)狀，正是制約我市旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。為很好地解決這一問題，一是解放思想，更新觀念。對(duì)現(xiàn)有賓館、酒店進(jìn)行改制、改組、改造，盤活存量，置換資金，新建賓館；二是采取委托經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)買斷、部分參股激活一批賓館、酒店；三是制定優(yōu)惠政策，利用外資和社會(huì)資金建設(shè)一批高級(jí)酒店。從而使我市在“*”期間建成兩家五星級(jí)、五家四星級(jí)酒店，星級(jí)以上酒店達(dá)到35家，床位30000張。其中，市區(qū)興建規(guī)模大、功能全、設(shè)備先進(jìn)的五星級(jí)賓館1家，四星級(jí)賓館1—2家；林州市要在現(xiàn)有旅游飯店的基礎(chǔ)上，改造提高賓館質(zhì)量，再增加五星級(jí)賓館1家、新建四星級(jí)賓館1—3家，滿足各層次游客的需求；湯陰縣發(fā)展四星級(jí)賓館1家、三星級(jí)賓館2家。同時(shí)，也要適應(yīng)團(tuán)隊(duì)游、自駕游、散客游等不同層次的游客需求，引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、農(nóng)家旅館、露營地等。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，建設(shè)一批高、中、低檔的各類酒店和旅館。

（四）旅游餐飲

挖掘安陽餐飲文化，發(fā)揮傳統(tǒng)餐飲的優(yōu)勢，開發(fā)系列安陽餐飲的“老字號(hào)”、“名小吃”，創(chuàng)新安陽美食產(chǎn)品，使其高、中、低檔品種齊全，滿足不同層次旅游者需要。重點(diǎn)開發(fā)獨(dú)具安陽特色的風(fēng)味餐飲，增加花色品種。鞏固和提高滑縣道口燒雞、老廟牛肉，林州市的核桃、板栗、花椒和內(nèi)黃大棗、花生等地方特色食品水平。出臺(tái)優(yōu)惠政策，在市區(qū)內(nèi)繁華地段規(guī)劃建設(shè)1—3處旅游風(fēng)味小吃一條街或美食廣場，樹立品牌意識(shí)，營造文化氛圍，打造餐飲名店，不斷推陳出新，提高質(zhì)量，同時(shí)，又要積極引進(jìn)外地風(fēng)味菜肴、名店，加盟或落戶安陽。引導(dǎo)各縣（市）和景區(qū)大力發(fā)展以餐飲為主的“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目，恢復(fù)鄭家粉房、道口燒雞等傳統(tǒng)作坊原貌，增強(qiáng)游客參與性，使游客“吃出樂趣、吃出文化、吃出知識(shí)、吃出健康”。

（五）旅游購物

旅游購物是安陽旅游發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)?！?”期間，要大力開發(fā)富有安陽特色的旅游商品。加快旅游商品市場建設(shè)，完善主要旅游區(qū)（點(diǎn)）購物網(wǎng)點(diǎn)，扶持一批集旅游商品設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售為一體的重點(diǎn)旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，策劃開發(fā)融藝術(shù)性、實(shí)用性為一體的特色旅游商品。各景區(qū)要有自己特色的紀(jì)念品，做到一景十品，重點(diǎn)推出幾大系列產(chǎn)品：1、殷商文化系列：仿殷青銅器、仿殷甲骨文、仿殷玉器等；2、周易文化系列：《周易全書》、周易叢書、紀(jì)念羅盤、紀(jì)念章、文化衫和字畫等；3、土特產(chǎn)品系列：主要有皮渣、道口燒雞、內(nèi)黃大棗、花生及林州市的山楂、核桃、柿子、花椒等；4、旅游紀(jì)念品系列：內(nèi)黃麥稈畫、滑縣刺繡、錫器、面塑等。市區(qū)內(nèi)及各縣（市）要在游客集散地建設(shè)1—3處高檔次的大型旅游商品購物中心，各旅游景區(qū)（點(diǎn)）要配套完善購物場所，AAAA景區(qū)要有大型的旅游購物市場。

（六）旅游文化娛樂

在繼承傳統(tǒng)娛樂經(jīng)營的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代娛樂業(yè)的流行趨勢，根據(jù)市場的需求，創(chuàng)新思路，突出特色，創(chuàng)意一批主題鮮明、地域特色突出的旅游娛樂項(xiàng)目。編排一臺(tái)突出殷商文化特色的文藝節(jié)目，一臺(tái)本地民間藝術(shù)表演節(jié)目，在市區(qū)內(nèi)發(fā)展2—3處集表演、休閑為一體的大型娛樂表演場所，定時(shí)、定點(diǎn)對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)進(jìn)行表演；各縣（市）、各主要景區(qū)要深度挖掘歷史文化資源優(yōu)勢，組織編排一批與景區(qū)（點(diǎn)）相協(xié)調(diào)的以歷史典故、歷史名人、歷史事件等為主要內(nèi)容的文藝節(jié)目，定時(shí)演出，增強(qiáng)景區(qū)的可視性；依托洹河，開發(fā)洹河晚間水上游覽項(xiàng)目；建設(shè)城市文化宮，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)地進(jìn)行各類文化娛樂活動(dòng)，進(jìn)行各種民間傳統(tǒng)技藝和工藝的現(xiàn)場表演，增強(qiáng)表現(xiàn)力和可觀賞性；各星級(jí)賓館設(shè)有集地方餐飲特色和文藝表演的娛樂場所?！?”末，全市旅游定點(diǎn)娛樂場所要達(dá)到50家。

（七）旅游產(chǎn)業(yè)信息化

建立和完善全市旅游產(chǎn)業(yè)公眾信息網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)，并與全國各省市、世界主要客源地市場聯(lián)網(wǎng)。規(guī)范和完善旅游城鎮(zhèn)、交通干道和旅游景區(qū)（點(diǎn)）的各類旅游信息標(biāo)示系統(tǒng)。大力實(shí)施旅游統(tǒng)計(jì)體系、旅游信息調(diào)查制度、假日旅游預(yù)報(bào)制度。建立旅游咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，把握市場需求，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、方便的旅游信息服務(wù)。

六、政策措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和構(gòu)建和諧安陽的戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和支持，成立安陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，按照科學(xué)發(fā)展觀對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的要求，定期研究旅游業(yè)發(fā)展的方針和措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“*”期間，各縣（市、區(qū)）政府要將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，健全和完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)制度及目標(biāo)考核制度，落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目、工作任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任。發(fā)揮政府在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方面的主導(dǎo)作用，吸引社會(huì)各方面資金投資景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)。

（二）加大政策支持力度。旅游景區(qū)（點(diǎn)）可依法出讓經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益主要用于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，組織利用非耕農(nóng)用地，以租賃方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項(xiàng)目。嚴(yán)禁對(duì)星級(jí)飯店等旅游企業(yè)進(jìn)行亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)，行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)格控制在國家、省、市政策法規(guī)范圍內(nèi)；對(duì)星級(jí)旅游飯店用水、用電、用氣等基礎(chǔ)供給價(jià)格與一般生產(chǎn)型企業(yè)一致。對(duì)貸款購買觀光巴士的旅行社，政府實(shí)行財(cái)政貼息支持政策；對(duì)旅游創(chuàng)匯型企業(yè)比照出口企業(yè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。支持旅游客運(yùn)汽車公司開辟特色旅游專線，實(shí)行跨區(qū)域營運(yùn)；對(duì)正在進(jìn)行經(jīng)營的旅游車輛不得隨意扣留，確保旅游團(tuán)隊(duì)行程。

（三）做好旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在《安陽市旅游發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)下，按照“先規(guī)劃設(shè)計(jì)、后開發(fā)建設(shè)”的原則，突出旅游產(chǎn)品特色，找準(zhǔn)市場定位，制定各縣（市）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)（點(diǎn)）詳細(xì)規(guī)劃。建立和完善“安陽市旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目庫”，提高旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的策劃、包裝水平，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的可操作性和吸引力。殷墟宮殿區(qū)和王陵區(qū)、商城區(qū)要連成片，綜合開發(fā)洹河旅游項(xiàng)目；林州市紅旗渠要增加新項(xiàng)目，深度開發(fā)太行大峽谷；安陽縣要挖掘整合唐修定寺塔、西門豹祠、靈泉寺、馬氏莊園、漁洋村等資源，進(jìn)行整體包裝；湯陰縣要把羑里城打造為“中華周易城”，建設(shè)周易會(huì)館、周易大觀園和周易研究院等場所；滑縣應(yīng)深度開發(fā)瓦崗寨和民俗博物院項(xiàng)目；內(nèi)黃要把二帝陵旅游線路做足做活。各縣（市）要做精做深旅游產(chǎn)業(yè)，扶持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通客運(yùn)、文化體育、房地產(chǎn)、飲食娛樂等行業(yè)向旅游產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，提升旅游服務(wù)的綜合功能，帶動(dòng)旅游配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成“行、游、住、食、購、娛”協(xié)調(diào)配套發(fā)展格局。

（四）打造旅游精品名牌。通過實(shí)施“1715工程”，打造安陽文化旅游中心，塑造和推廣安陽旅游對(duì)外新形象，提升安陽旅游在海內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。進(jìn)一步整合旅游資源，重點(diǎn)開發(fā)好殷商與周易文化旅游區(qū)、紅旗渠·大峽谷旅游區(qū)等七大旅游區(qū)，做大做強(qiáng)殷墟、羑里城、紅旗渠、太行大峽谷、岳飛紀(jì)念館、二帝陵、袁林、天寧寺、瓦崗寨、彰武·小南海景區(qū)、寶山靈泉寺、趙河風(fēng)景區(qū)、塔山風(fēng)景區(qū)、馬氏莊園、博物院十五個(gè)重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)），提高檔次，增加可觀性，搞好文化演出，打造精品景區(qū)。強(qiáng)力打造安陽歷史文化游、田園生態(tài)游和自然風(fēng)光游等精品線路，形成貫通景區(qū)和城鄉(xiāng)之間的大旅游集散網(wǎng)絡(luò)，使殷商與周易文化旅游區(qū)、紅旗渠·大峽谷旅游區(qū)盡快成為國際旅游知名品牌，使二帝陵尋根朝覲旅游區(qū)、岳飛故里旅游區(qū)、安陽古城旅游區(qū)、瓦崗寨旅游區(qū)、小南海山水文化旅游區(qū)盡快成為國內(nèi)旅游知名品牌。

（五）重點(diǎn)開拓旅游市場。充分發(fā)揮各縣（市）和旅游企業(yè)的積極性，建立聯(lián)動(dòng)促銷機(jī)制，形成整體宣傳合力，產(chǎn)生市場凝聚效應(yīng)。創(chuàng)新旅游宣傳促銷方式，參加國際國內(nèi)旅游交易會(huì)、組織赴外參展促銷、邀請(qǐng)海內(nèi)外旅行商和新聞媒體來安陽實(shí)地考察等，把品牌促銷與組合推廣結(jié)合起來。大力拓展戶外廣告宣傳，在高速公路、火車站和汽車客運(yùn)站等集散地設(shè)立大型旅游公益宣傳廣告，吸引公眾的注意力，提高社會(huì)的關(guān)注度。各有關(guān)部門要制定對(duì)外宣傳計(jì)劃，廣播、電視、報(bào)紙要開辟旅游專題、專欄、專版宣傳我市旅游形象，文化、廣電等部門要積極開展以殷商文化、甲骨文、周易、紅旗渠、秀美山川和民俗風(fēng)情等為題材的電影、電視、音樂、文學(xué)創(chuàng)作。建立跨行政區(qū)域的旅游營銷聯(lián)盟，加強(qiáng)與鄭州、開封、洛陽、焦作的聯(lián)合，強(qiáng)化與北京、石家莊、太原、濟(jì)南以及泰安、邯鄲、長治等地的合作，實(shí)施互為目的地的整體宣傳促銷。利用我市對(duì)外交流的機(jī)會(huì)，對(duì)日、韓、港、澳、臺(tái)和東南亞等客源市場重點(diǎn)推出以殷墟文化、甲骨文、周易等資源為依托的歷史文化游，科考旅游和修學(xué)旅游及其他專項(xiàng)旅游；對(duì)歐美客源市場，除推出中華文明觀光游和其他專項(xiàng)旅游外，增加生態(tài)觀光游和攀巖、滑翔等康體健身游。進(jìn)一步拓展新的客源市場，讓安陽旅游促銷大蓬車走出國門，到東南亞各國宣傳安陽的民俗風(fēng)情，吸引更多的海外華人來安旅游觀光。

（六）大力開發(fā)節(jié)慶旅游。繼續(xù)辦好一年一度的安陽殷商文化旅游節(jié)、周易國際研討會(huì)、國際滑翔節(jié)、二帝陵公祭、周文王祭祀等節(jié)慶旅游活動(dòng)，要提高節(jié)慶旅游檔次，創(chuàng)新節(jié)慶旅游內(nèi)容，增加活動(dòng)的參與性、趣味性、藝術(shù)性和思想性，以保持這些節(jié)慶旅游的吸引力。除傳統(tǒng)的民間節(jié)日及廟會(huì)外，可增加金秋采摘節(jié)和民間藝術(shù)節(jié)。內(nèi)黃紅棗節(jié)要增加新的文化內(nèi)涵，通過采摘果實(shí)、產(chǎn)品加工等形式，吸引更多的國內(nèi)外游客觀光旅游；開展觀賞性較強(qiáng)的高蹺、旱船、背歌、抬歌、民間鑼鼓、耍燈籠、舞獅子、抬花轎、推小車等民間藝術(shù)活動(dòng)，展現(xiàn)安陽民俗風(fēng)情；利用內(nèi)黃麥稈畫、滑縣刺繡和湯陰剪紙的獨(dú)特魅力，開發(fā)旅游產(chǎn)品，吸引鼓勵(lì)游人參與學(xué)習(xí)制作，形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而發(fā)展為節(jié)慶旅游。

（七）進(jìn)一步深化旅游企業(yè)改革。按照有利于促進(jìn)保護(hù)與開發(fā)相互融合、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對(duì)分離的原則，結(jié)合事業(yè)單位改革，剝離景區(qū)（點(diǎn)）事業(yè)單位的經(jīng)營管理職能，逐步推進(jìn)景區(qū)經(jīng)營企業(yè)化、景區(qū)運(yùn)作市場化。鼓勵(lì)非企業(yè)性質(zhì)的國有旅游區(qū)（點(diǎn)）通過拍賣、競標(biāo)等方式出讓國有旅游資源開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，變換經(jīng)營主體，盤活旅游資源。鼓勵(lì)國內(nèi)外有實(shí)力的旅行社來安建立分支機(jī)構(gòu)。通過改組、改制、控股、資產(chǎn)重組等形式，組建專業(yè)化的旅行社集團(tuán)、旅游飯店集團(tuán)、旅游汽車公司、導(dǎo)游公司。擴(kuò)大外資進(jìn)入旅游業(yè)的領(lǐng)域，積極創(chuàng)辦中外合資和外商獨(dú)資旅行社?！?”期末，力爭形成1—2家在省內(nèi)外具有一定影響和競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。

（八）繼續(xù)創(chuàng)新投融資機(jī)制。本著政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原則，加大對(duì)旅游業(yè)的投入，建立多元投資渠道。重點(diǎn)支持旅游項(xiàng)目、旅游商品、旅游市場開拓和旅游教育培訓(xùn)等工程。繼續(xù)加大政府的政策性和引導(dǎo)性投入，并建立資金管理監(jiān)督機(jī)制，以保障資金投入的科學(xué)性和有效性；鼓勵(lì)社會(huì)力量投資旅游業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)資金和社會(huì)閑散資金投向旅游，探索通過股份改制籌集資金，支持優(yōu)勢企業(yè)通過申請(qǐng)發(fā)行股票、債券進(jìn)行融資。創(chuàng)新旅游招商引資辦法，由以政府招商為主體逐步轉(zhuǎn)入以市場招商為主體，推行業(yè)主招商、招商、以商招商、聯(lián)合招商等招商方式，形成政府推動(dòng)、企業(yè)承辦、市場運(yùn)作的招商引資機(jī)制，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（九）建設(shè)一支高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍。安陽師院和安陽工學(xué)院要結(jié)合我市旅游發(fā)展實(shí)際，調(diào)整專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游管理人才、急需的旅游規(guī)劃和營銷策劃人才、復(fù)合型的旅游服務(wù)人才。加強(qiáng)旅游人才培訓(xùn)基地和機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建設(shè)覆蓋旅游中心城市、重點(diǎn)旅游縣（區(qū)）的多層次旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)旅游行政管理人員、經(jīng)營管理人員、旅游服務(wù)人員開展經(jīng)常化、制度化的培訓(xùn)。開闊用人視野，積極出臺(tái)有關(guān)扶持政策，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的成長機(jī)制?！?”期末，全市導(dǎo)游人員要增加到1000人。提高旅游從業(yè)人員的思想和職業(yè)道德素質(zhì)，促進(jìn)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)旅游社區(qū)人才培養(yǎng)，提高市民旅游意識(shí)，創(chuàng)造良好的旅游產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境。

（十）強(qiáng)力推進(jìn)依法治旅。貫徹實(shí)施《行政許可法》，依法行政。認(rèn)真貫徹《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l理》和《河南旅游管理?xiàng)l理》，抓緊制訂涉及旅游發(fā)展各方面的系列政府規(guī)章，健全我市旅游法規(guī)體系。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立市及重點(diǎn)旅游景區(qū)的旅游執(zhí)法大隊(duì)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高旅游執(zhí)法水平。堅(jiān)決制止破壞生態(tài)環(huán)境和旅游資源的違法行為，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旅游安全管理，建立旅游安全預(yù)報(bào)、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。充分發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)、飯店協(xié)會(huì)等旅游行業(yè)組織的作用，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，建立誠信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，共同樹立和維護(hù)我市良好的對(duì)外旅游形象。