導(dǎo)語：市城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“*”時期是我市全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，也是加快豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市建設(shè)、構(gòu)建和諧安陽的關(guān)鍵時期。加快城市建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，根據(jù)市委、市政府關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作的總體部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，特編制《安陽市“*”城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。

第一篇“十五”城市建設(shè)發(fā)展回顧

“十五”期間，全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，圍繞全面建設(shè)小康社會、“一申四創(chuàng)”、建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)，不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，拉大城市框架，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，較好地完成了“十五”計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?！笆濉笔俏沂谐鞘薪ㄔO(shè)史上投資規(guī)模最大、城市面貌變化最大、城市功能提升最快、建設(shè)成效最為顯著的時期。

一、“十五”城市建設(shè)取得的成就

1、積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快

“十五”期間，省委、省政府適時出臺了《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展的若干意見》，明確了我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和政策措施。我市搶抓機(jī)遇，成立了安陽市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干意見》。全市上下圍繞加快城鎮(zhèn)化工作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐作用，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善配套各項(xiàng)政策，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。五年來，城鎮(zhèn)化率以年均142%的速度增長，“十五”末城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.5%，高于全省平均水平1.8個百分點(diǎn)，較2000年提高了7.1個百分點(diǎn)，五年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口42萬人。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件明顯改善，初步形成了中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)各具特色、競相發(fā)展的新格局。

2、加大城市建設(shè)投資力度，城市功能日趨完善

一是城建投融資體制改革不斷深化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。5年間，采取政府投資、出租車有償使用權(quán)拍賣、國有土地有償使用收入、開行貸款、BT引資、企業(yè)自籌等多種投融資渠道，累計(jì)完成城建投資93億元，是“九五”時期的3倍多，政府公共財(cái)政投資比例較“九五”期間下降了10多個百分點(diǎn)。二是堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)與舊城改造并重的原則，新區(qū)框架已基本形成，舊城面貌得到明顯改善。安東新區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新區(qū)已初顯形象。舊城基礎(chǔ)設(shè)施功能增強(qiáng)，小巷治理工程的實(shí)施，使老城區(qū)面貌煥然一新。三是城市管理工作得到高度重視，城市管理水平明顯提高。圍繞“一申四創(chuàng)”戰(zhàn)略目標(biāo)，全面進(jìn)行城市環(huán)境綜合整治，美化人居環(huán)境，城市臟、亂、差現(xiàn)象得到了明顯改觀。“十五”期間，成功創(chuàng)建了“中國優(yōu)秀旅游城市”、“省級園林城市”。

3、深化制度機(jī)制創(chuàng)新，三項(xiàng)改革進(jìn)展順利

一是全市國有建筑企業(yè)改革改制進(jìn)展較快。61家國有建筑企業(yè)已有49家完成改制工作，占總數(shù)的80%。二是全市19家國有市政公用企事業(yè)單位，有7家完成了改革任務(wù)，改革比例為36.8％。三是全市9家勘察設(shè)計(jì)單位，已完成改制的單位5家，占總數(shù)的56%。

4、強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)地位，建筑業(yè)日益發(fā)展壯大

一是對全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重日益上升，*年建筑業(yè)增加值達(dá)到36.44億元，占全市生產(chǎn)總值的6.5%，較2000年提高了2.6個百分點(diǎn)。大量的投資通過建筑業(yè)的轉(zhuǎn)化作用，形成了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的固定資產(chǎn)。二是經(jīng)濟(jì)效益顯著提高?！笆濉逼陂g，全市建筑業(yè)增加值年均增長29%，平均每年增量達(dá)5.5億元。*年實(shí)現(xiàn)利稅總額3.2億元。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場競爭力明顯增強(qiáng)。國有及國有控股企業(yè)比重明顯下降，非公有制企業(yè)的作用日益顯現(xiàn)。企業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。四是建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力效果明顯。5年共外出勞務(wù)人員210萬人（次），建筑勞務(wù)收入180多億元。

5、堅(jiān)持培育引導(dǎo)，房地產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長作用明顯

“十五”期間，我市堅(jiān)持面向普通居民、面向市場的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，建設(shè)了一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能齊全、質(zhì)量優(yōu)良的住宅小區(qū)，滿足了大多數(shù)家庭的住房消費(fèi)需求，成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和拉動投資的重要行業(yè)。

6、強(qiáng)化依法行政，參與社會管理和公共服務(wù)能力增強(qiáng)

一是法制建設(shè)日益完善。出臺了《安陽市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法管理辦法》等40多項(xiàng)規(guī)范性文件。二是將建設(shè)系統(tǒng)行政審批權(quán)相對進(jìn)行集中，先后將21個大項(xiàng)、26個小項(xiàng)的行政審批權(quán)進(jìn)入市行政便民服務(wù)中心，提高了工作效率。三是加大城鎮(zhèn)房屋拆遷管理力度。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，合理確定拆遷規(guī)模，規(guī)范拆遷行為，維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。四是較好地解決了建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，完成清欠資金3.76億元，占清欠總量的99%，維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，確保了社會大局的穩(wěn)定。五是市政公用行業(yè)社會服務(wù)能力增強(qiáng)。設(shè)立了市政、公交、供水、燃?xì)狻⒐岬刃袠I(yè)服務(wù)熱線，及時處理人民群眾反映的問題，受到了社會的好評。

*年底，城市建設(shè)各個行業(yè)取得的成就如下：

市政建設(shè)：“十五”期間，新增城市道路長度121公里，新增道路面積305萬平方米。*年城市道路總長度386公里，道路總面積740萬平方米，人均道路面積9.86平方米，排水管道長度565公里，路燈21350盞，分別較“九五”末增長45.6%、70%、35.8%、46.7%和139%。*年市政設(shè)施完好率為98%，較2000年提高3個百分點(diǎn)。

園林綠化：*年，城市公共綠地面積405萬平方米，較“九五”末增長113%。人均公共綠地面積5.4平方米，較“九五”末增長55%。城市建成區(qū)綠化覆蓋面積2517.8萬平方米，較“九五”末增長59%，城市建成區(qū)園林綠地面積1855.66萬平方米，較“九五”末增長58%。建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到34.49%、25.42%。

公用事業(yè)：（1）城市供水。公共供水管網(wǎng)557公里，較“九五”末增加128公里。公共水源廠5座，日供水能力42萬立方米；（2）污水處理。污水處理廠3座，設(shè)計(jì)日處理能力16.7萬立方米，城市污水處理率50%，較2000年提高了16個百分點(diǎn)，污水處理廠集中處理率29.4%；（3）城市供氣。燃?xì)馄占奥?5.47%，氣源為天然氣、液化石油氣、煤氣。天然氣管網(wǎng)長度1128公里，較“九五”末增加461公里，年供氣量可達(dá)2億立方米以上。液化氣供氣企業(yè)主要有煤氣公司、貞元集團(tuán)。煤氣指安鋼高爐煤氣；（4）集中供熱。熱源廠3座，集中供熱管網(wǎng)長度128公里，集中供熱面積410萬平方米，較“九五”末增加300萬平方米，集中供熱普及率37%，較“九五”末提高了17個百分點(diǎn)；（5）公共交通。公交線路40條，營運(yùn)車輛624臺，萬人擁有公交車7.39標(biāo)臺，運(yùn)營線路網(wǎng)長度147公里，年客運(yùn)量6500萬人次。擁有液化氣加氣站1座，安東新區(qū)、公交總公司、北倉街和王?？?個停車場。

建筑業(yè)：通過整頓和加強(qiáng)管理，建筑市場秩序進(jìn)一步規(guī)范；企業(yè)管理工作取得較大成效，建筑企業(yè)的資質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯改善，企業(yè)素質(zhì)顯著提高；建立了安全生產(chǎn)長效機(jī)制，建筑安全生產(chǎn)管理工作得到加強(qiáng)；建設(shè)工程質(zhì)量逐步提高。*年市黨政綜合樓和晁家村污水處理廠兩項(xiàng)工程同時榮獲國家工程質(zhì)量最高獎—魯班獎，實(shí)現(xiàn)了我市建設(shè)史上零的突破；招投標(biāo)管理工作不斷規(guī)范，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)市場的建設(shè)和監(jiān)管，將工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理逐步納入招投標(biāo)監(jiān)管范圍。“十五”期間，全市共監(jiān)督招投標(biāo)工程746項(xiàng)，建筑面積557萬平方米，工程造價(jià)42億元；建設(shè)勞務(wù)工作勢頭強(qiáng)勁?！笆濉逼陂g，承攬工程12000多項(xiàng)，建筑面積6500萬平方米，產(chǎn)值450億元。

房地產(chǎn)開發(fā)：全市共有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)141家，其中市區(qū)117家。5年累計(jì)完成房地產(chǎn)開發(fā)投資50.24億元，新開工面積414萬平方米，竣工面積318.47萬平方米。*年市區(qū)人均住宅建筑面積達(dá)到23.02平方米，高于全省平均水平。為提高人民群眾的居住條件和生活環(huán)境，改善市容市貌，拉動經(jīng)濟(jì)增長做出了積極貢獻(xiàn)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)：擁有小城鎮(zhèn)89座，其中縣級市1座、縣城3座、縣城以外建制鎮(zhèn)39座、鄉(xiāng)政府駐地集鎮(zhèn)46座。鎮(zhèn)區(qū)人口128.65萬，建成區(qū)面積159平方公里，人均住宅使用面積24平方米，自來水普及率98%，道路硬化率57%，人均公共綠地面積2.98平方米，綠化覆蓋率24%。姚村鎮(zhèn)被建設(shè)部評為“全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”，萬古鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)被評為“全國文明村鎮(zhèn)”；任村鎮(zhèn)等15個鎮(zhèn)被評為“中州名鎮(zhèn)”，林州市史家河村等46個村莊被評為“中州新村”；我市連續(xù)5年被評為“全省小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)地市”。

二、“十五”城市建設(shè)存在的矛盾和主要問題

在充分肯定“十五”城市建設(shè)成就的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，一些普遍存在的突出矛盾和共性問題依然是困擾建設(shè)事業(yè)發(fā)展的最大障礙，集中表現(xiàn)在以下方面：

（一）城鎮(zhèn)化水平偏低

“十五”期間，我市城鎮(zhèn)人口的增加，有相當(dāng)一部分是通過戶籍制度改革和行政區(qū)劃的調(diào)整實(shí)現(xiàn)的。盡管如此，*年城鎮(zhèn)化水平也只有32.5%，低于全國平均水平10.5個百分點(diǎn)，全市仍有約67.5%的人口居住在農(nóng)村，50%以上的勞動力從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和富余勞動力的壓力依然很大。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用尚未得到充分發(fā)揮

城市規(guī)劃工作滯后，各專項(xiàng)規(guī)劃之間銜接力度不夠，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理薄弱，一些地方在建設(shè)過程中存在脫離實(shí)際、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、損害人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象。

（三）城建基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模和水平依然落后

“十五”期間，我市城市建設(shè)累計(jì)完成投資93億元，最多的*年也僅完成22億元，與全國同級城市相比明顯落后。*年人均擁有城市維護(hù)建設(shè)資金941元，僅相當(dāng)于全國平均水平的50%，人均擁有設(shè)施量在全國處于中下游水平。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平還有待于進(jìn)一步提高

城鎮(zhèn)建設(shè)管理還比較粗放，管理觀念落后，管理人才缺乏，重建設(shè)、輕管理，重地上、輕地下，重形式、輕內(nèi)容等現(xiàn)象依然存在。建設(shè)管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度不夠，規(guī)劃決策缺乏科學(xué)性、前瞻性，專項(xiàng)規(guī)劃之間不銜接，施工組織不合理，“拆了建、建了拆”的現(xiàn)象比較普遍，投資浪費(fèi)嚴(yán)重。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色，還存在臟、亂、差現(xiàn)象。

（五）建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)

建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，有競爭力的大企業(yè)少，缺乏全國全省有影響力的企業(yè)品牌。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)模普遍較小，自有資金不足，管理粗放，競爭力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

（六）建設(shè)行業(yè)改革進(jìn)展不平衡，體制性、機(jī)制性障礙尚未完全消除

建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革進(jìn)展相對較快，市政公用行業(yè)改革進(jìn)展比較緩慢，主要原因是與之改革相配套的各項(xiàng)政策措施不到位。有些單位存在求穩(wěn)怕亂、等待觀望心理和消極被動現(xiàn)象，面對改革的新形勢無所適從，改革思路不清、目標(biāo)不明、辦法不多。

（七）城市運(yùn)行管理的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)

根據(jù)我市現(xiàn)行的城市行政管理體制，城市管理職能存在交叉現(xiàn)象，缺少城市運(yùn)行管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，很大程度上降低了城市管理的效率，對城市突發(fā)公共事件處理的應(yīng)急能力不強(qiáng)。

第二篇“*”城市建設(shè)面臨的新形勢

今后五年，是我市全面建設(shè)小康社會、建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市、構(gòu)建和諧安陽的關(guān)鍵階段，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入重要發(fā)展機(jī)遇期，建設(shè)事業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。從國家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，“*”時期我國國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益將會進(jìn)一步提高，改革開放步伐將進(jìn)一步加快，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將更加明顯，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的國家宏觀調(diào)控體系會進(jìn)一步完善，這些將為我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供更為寬松的政策和體制環(huán)境。國家在繼續(xù)加快沿海地區(qū)發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地的同時，開始實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，將為我市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展創(chuàng)造比較有利的條件。按照我國加入WTO的承諾，“*”期間，包括建筑業(yè)在內(nèi)的許多領(lǐng)域?qū)ν鈬髽I(yè)完全放開限制，市場競爭會更加激烈，同時也為我市利用國外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)提供了更多機(jī)會。從我市自身?xiàng)l件看，當(dāng)前正處于工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)階段，工業(yè)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化發(fā)展所提供的集聚效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，促進(jìn)我市工業(yè)化持續(xù)快速發(fā)展，必須遵循工業(yè)化和城鎮(zhèn)化內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化率超過30%后即進(jìn)入了加速發(fā)展階段，目前我市正處于這一發(fā)展階段。*年全市國民生產(chǎn)總值達(dá)到556億元，人均生產(chǎn)總值突破10000元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入29億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐能力進(jìn)一步提高，為城鎮(zhèn)化快速發(fā)展提供了有力支撐。與此同時，全市各級黨委、政府對城鎮(zhèn)化工作高度重視，各項(xiàng)有利于城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的政策措施正在積極有效地貫徹實(shí)施，城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作日益得到重視，全市已形成了競相發(fā)展的大好局面。

同時，“*”時期我市建設(shè)事業(yè)面臨的矛盾和問題也比較突出，主要表現(xiàn)在：國家更加嚴(yán)格的土地管理政策和我市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對資源、環(huán)境需求之間的矛盾更加突出，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，走節(jié)約型城鎮(zhèn)化道路的任務(wù)更為繁重；城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展需要城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)化調(diào)控引導(dǎo)的形勢非常迫切，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制需要進(jìn)一步完善；深化改革，加快開放，破除建設(shè)事業(yè)發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙任務(wù)艱巨；搞好區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)還有大量工作要做。

總體上看，“*”時期我市建設(shè)事業(yè)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要發(fā)展思路正確、戰(zhàn)略謀劃得當(dāng)、政策措施有力，就能乘勢而上，推動全市建設(shè)事業(yè)再上一個新臺階。

第三篇“*”城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本思路

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)工作全局，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主線，以深化各項(xiàng)改革為動力，以解決建設(shè)領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為突破口，在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控，在調(diào)控中謀求發(fā)展，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，堅(jiān)持以人為本，把握建設(shè)規(guī)律，創(chuàng)新工作機(jī)制，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展步伐，推動建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使安陽走在中原崛起的前列，積極打造一個經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、環(huán)境宜人、特色鮮明的豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市，為全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧安陽做出積極貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

1、加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化

把加快發(fā)展作為城市建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和處理各種矛盾、問題的根本方法。把加快城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展作為發(fā)展的中心任務(wù)，把加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市綜合承載能力作為發(fā)展的基本條件和硬件環(huán)境，把加快建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為拉動投資和消費(fèi)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)，把提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量作為改善人居環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神需求的重要內(nèi)容。

2、以人為本，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

以建設(shè)“宜居城鎮(zhèn)”為目標(biāo)，在城鄉(xiāng)建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理等各個環(huán)節(jié)，充分考慮人民群眾的居住、交通、生產(chǎn)、生活方面的根本利益。綜合考慮資源、環(huán)境條件，節(jié)約利用資源，通過多種途徑，走外延式和內(nèi)涵式相結(jié)合的城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

3、突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控和指導(dǎo)服務(wù)作用，努力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，突出中心城市的帶動作用，加快中心城市建設(shè)，提高縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

4、深化改革、擴(kuò)大開放，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展增添動力和活力

堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，繼續(xù)深化建設(shè)領(lǐng)域“三項(xiàng)改革”和其他方面的改革，提高改革的質(zhì)量和效益。進(jìn)一步開放搞活建設(shè)市場，提高建設(shè)領(lǐng)域利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的能力，使建設(shè)事業(yè)充滿生機(jī)和活力。

三、基本思路

1、樹立城市建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放服務(wù)的思想，大力提高城建基礎(chǔ)設(shè)施的綜合效益。

2、以建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市為目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，積極實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，提高城市的綜合承載能力和現(xiàn)代化水平。

3、充分發(fā)揮安陽的區(qū)位和交通優(yōu)勢，建設(shè)大市場，發(fā)展大流通，把安陽建設(shè)成為豫北商貿(mào)中心、物流中心，增強(qiáng)安陽對周邊城市的輻射力，提高安陽的知名度和美譽(yù)度。

4、堅(jiān)持以人為本，改善人居環(huán)境，提升城市品位。針對城市建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，搞好水系規(guī)劃和河道治理，改善城市生態(tài)環(huán)境；加大市區(qū)出入口整治力度，建成市區(qū)與周邊地區(qū)聯(lián)系的快速通道，形成四通八達(dá)的對外交通體系，提升安陽形象；抓好市區(qū)主要景觀大道的建設(shè)，使其成為城市建設(shè)綠化、美化的亮點(diǎn)，提高城市品位。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)城市的綜合開發(fā)和綜合治理，加快新區(qū)建設(shè)和舊城改造步伐，把安陽建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、交通便利、生活舒適、人文和諧的宜居城市。

6、充分挖掘和利用安陽豐富的文化資源、旅游資源優(yōu)勢，推動新一輪“四創(chuàng)”工作，即爭創(chuàng)全國科技先進(jìn)城市、省級文明城市、國家級園林城市和國家級衛(wèi)生城市。

7、加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

8、加大改革力度，用發(fā)展的手段解決前進(jìn)中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。

第四篇“*”城市建設(shè)主要發(fā)展目標(biāo)

結(jié)合“十五”末我市城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，在參照《河南省建設(shè)事業(yè)“*”規(guī)劃綱要》、《安陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《安陽市全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》等文件的基礎(chǔ)上，按照2010年城市建成區(qū)面積100平方公里，人口100萬人統(tǒng)計(jì)，“*”城市建設(shè)的主要發(fā)展目標(biāo)如下：

一、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。逐步形成以中心城市為核心，小城鎮(zhèn)為骨干，縣（市）城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)化體系。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、突出特色、強(qiáng)化重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，加快培育中等城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同繁榮的城鎮(zhèn)體系。水冶鎮(zhèn)、白壁鎮(zhèn)、柏莊鎮(zhèn)等要納入中心城市建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃，按照衛(wèi)星城的要求加快發(fā)展。林州市、滑縣縣城要建成特色突出、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的中等城市。湯陰縣、內(nèi)黃縣要加快建設(shè)步伐，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)綜合實(shí)力，提高吸收農(nóng)村富余勞動力和產(chǎn)業(yè)集聚能力。加快安陽縣新縣城的規(guī)劃選址和建設(shè)工作，改變其有縣無城的現(xiàn)狀。加快省定重點(diǎn)鎮(zhèn)和市定重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)?！?”期間，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點(diǎn)，2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到40％，新增城鎮(zhèn)人口48萬人左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到221萬人左右。

二、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。進(jìn)一步拉大城市框架，打通斷頭路、丁字路，完善路網(wǎng)體系，提高城市路網(wǎng)密度。堅(jiān)持新建和改造并重的原則，加快安東新區(qū)建設(shè)步伐，加大老城區(qū)和舊城區(qū)改造力度，繼續(xù)實(shí)施環(huán)城河綜合治理和河湖坑塘治理工程，啟動洪水河綜合治理工程，有效改善城市生態(tài)環(huán)境。到2010年，新增城市道路長度140公里，新增道路面積450萬平方米，人均道路面積達(dá)到11平方米，市政設(shè)施完好率達(dá)到98%以上；城市人均公共綠地面積達(dá)到10平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到35%；提高城市公共供水普及率，降低供水管網(wǎng)漏失率，提高水資源綜合利用率。提高污水集中處理率，市區(qū)污水集中處理率達(dá)到70%以上，縣城（市）污水集中處理率不低于60%，新建、擴(kuò)建污水處理廠普遍采用雨污分流制，廣泛推行污水再生利用。燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到97%。集中供熱普及率達(dá)到60%。萬人擁有公交車11標(biāo)臺，公共汽車準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到95%；小城鎮(zhèn)道路硬化率達(dá)到70%，集中供水普及率達(dá)到100%，綠化覆蓋率達(dá)到28%，人均公共綠地面積4平方米。

三、城市管理水平穩(wěn)步提高。以創(chuàng)建“宜居城鎮(zhèn)”為手段，廣泛開展創(chuàng)建“宜居城鎮(zhèn)”活動，切實(shí)提高城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平，用三到五年時間，使全市城鎮(zhèn)功能和市容市貌發(fā)生顯著改善。

四、積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。搞好村莊規(guī)劃，加強(qiáng)村莊和集鎮(zhèn)供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)指導(dǎo)，初步解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題。2010年農(nóng)村人均住宅建筑面積達(dá)到35平方米。

五、各項(xiàng)改革不斷深化。全面完成建設(shè)系統(tǒng)“三項(xiàng)改革”目標(biāo)任務(wù)，鞏固改革成果，提高改革質(zhì)量。繼續(xù)破除建設(shè)領(lǐng)域阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，保障城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。

六、建筑業(yè)不斷壯大。全面提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，建立符合工程建設(shè)規(guī)律和與國際慣例接軌的工程建設(shè)管理體制。五年期間，建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值、利稅總額保持年均增長10％以上，從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的8％左右。建筑業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位更加突出。

七、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以普通住房為主的住房供應(yīng)體系更加健全，住房保障制度基本完善，城鄉(xiāng)居民居住水平穩(wěn)步提高，房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)我市實(shí)際情況，考慮到國家的宏觀調(diào)控政策，預(yù)計(jì)“*”時期全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資約108億元，新開工面積635萬平方米，竣工面積568萬平方米，2010年城鎮(zhèn)人均居住建筑面積達(dá)到30平方米。

八、安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。全市進(jìn)入有形建筑市場的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，受監(jiān)工程報(bào)建率、招投標(biāo)率、質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率和施工許可證辦證率均達(dá)到100%，受監(jiān)建設(shè)工程質(zhì)量一次交驗(yàn)合格率達(dá)到100%。重大安全生產(chǎn)事故得到明顯控制。

九、建設(shè)科技創(chuàng)新步伐加快。建設(shè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力明顯提高，資源能源節(jié)約成效明顯。新建建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展新型墻體材料，全面完成“禁實(shí)”工作任務(wù)。

第五篇“*”城市建設(shè)的政策措施

一、積極落實(shí)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重特色，規(guī)模和質(zhì)量并重，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、完善城鎮(zhèn)功能、改善人居環(huán)境、消除體制障礙為著力點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、完善城鎮(zhèn)體系

加快豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市建設(shè)。以提高綜合功能和經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用為方向，按照建設(shè)現(xiàn)代化大城市的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，優(yōu)化城市發(fā)展布局，正確處理好歷史文化名城、工業(yè)重鎮(zhèn)和現(xiàn)代化城市之間的關(guān)系。努力將安陽建成區(qū)域性的交通物流中心、教育科研中心、文化旅游中心和商務(wù)信息中心。

發(fā)展各具特色的縣城和小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮其吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)聚集的重要作用。扶植發(fā)展一批具有特色經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，力爭到“*”末使其中一部分發(fā)展成為小城市。同時積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化向更高水平推進(jìn)。

2、建立上下聯(lián)動、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制

成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的市、縣兩級城鎮(zhèn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，形成上下聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。重點(diǎn)研究年度工作目標(biāo)和階段性重點(diǎn)工作，研究制定推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的政策措施，定期督查工作目標(biāo)完成和政策落實(shí)情況。建立科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理，提升城市功能品位

1、加快城市建設(shè)各專項(xiàng)規(guī)劃的編制和完善工作

根據(jù)《安陽市城市總體規(guī)劃》，加快城市道路、公交、供水、燃?xì)?、污水處理?guī)劃的編制和園林綠化、集中供熱規(guī)劃的修編工作，同時加強(qiáng)總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接工作，使城市建設(shè)保持健康有序發(fā)展。

2、加快新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編

重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編以及近期建設(shè)規(guī)劃編制*年底前完成。加快建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編和近期建設(shè)規(guī)劃編制步伐，加快村莊建設(shè)規(guī)劃調(diào)整完善步伐。

三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力

1、加強(qiáng)和完善城建項(xiàng)目庫建設(shè)，加快項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作

為保持城市建設(shè)的良性循環(huán)和滾動發(fā)展，市政府每年安排部分城建項(xiàng)目前期費(fèi)作為啟動資金，由建設(shè)行政主管部門委托規(guī)劃和設(shè)計(jì)部門提前做好項(xiàng)目的前期工作，待條件成熟立即組織實(shí)施。

2、加強(qiáng)環(huán)境治理設(shè)施的建設(shè)管理

按照省政府關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的要求，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，確保*年所有縣城建成污水處理廠。落實(shí)污水處理收費(fèi)制度，完善收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化，提高污水處理和再生利用能力。加快城鎮(zhèn)燃?xì)夂图泄嵩O(shè)施的改造和建設(shè)。大力發(fā)展以燃?xì)鉃橹鞯那鍧嵞茉矗瑘?jiān)持以天然氣、液化石油氣和人工煤氣為城市主氣源，不斷提高燃?xì)馄占奥?。支持發(fā)展城鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)，擴(kuò)大集中供熱面積，提高集中供熱普及率。積極發(fā)展沼氣等新能源，在城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中擴(kuò)大使用范圍。擴(kuò)大公共供水設(shè)施服務(wù)范圍，加大自備水源井關(guān)閉力度，保護(hù)好飲用水源，加強(qiáng)供水水質(zhì)監(jiān)管，保證供水安全。加快城市綠化建設(shè)，以種植樹木為主，建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。重點(diǎn)加強(qiáng)城市中心區(qū)、城郊結(jié)合部的綠化建設(shè)。加強(qiáng)城市大環(huán)境綠化和城市綠化隔離帶建設(shè)。建立并嚴(yán)格實(shí)行城市綠線管制制度，明確劃定各類綠地范圍控制線。規(guī)劃建成一批高質(zhì)量的公園和街區(qū)游園。提高城市綠化建設(shè)與管理水平，積極創(chuàng)建國家園林城市。

3、建設(shè)和完善配套城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

針對當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供熱管網(wǎng)、污水處理廠、熱源廠、公交設(shè)施等的改造和建設(shè)，以及小城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“南水北調(diào)”工程建設(shè)為契機(jī)，做好第六水廠的建設(shè)準(zhǔn)備工作。

4、積極落實(shí)公交優(yōu)先政策

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、有序競爭、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展的原則，大力發(fā)展公共交通。強(qiáng)化對城市交通規(guī)劃的指導(dǎo)，確定城市交通發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，明確不同公共交通方式的功能分工、線網(wǎng)及設(shè)施配置、場站規(guī)模及布局。完善城市道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和公共交通設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)公共交通專用道路、車輛?？空镜扰涮紫到y(tǒng)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的方式，加大政府投資力度，加強(qiáng)公共交通場站建設(shè)。對車站、居民小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等重大建設(shè)項(xiàng)目，配套建設(shè)公共交通場站，做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工。基本形成以公共汽車為主體，出租汽車為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng)。

5、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理

一是嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，大力推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制等制度，從項(xiàng)目建設(shè)和源頭抓起，把好項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、政府監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，確保建設(shè)工程質(zhì)量。

二是大力推行政府投資工程建設(shè)管理改革。采取工程總承包或工程項(xiàng)目管理等方式組織項(xiàng)目建設(shè)，按照投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相分離的原則，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運(yùn)作的政府投資工程建設(shè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制。鼓勵具備條件的工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)等企業(yè)開展工程項(xiàng)目管理服務(wù)，提高工程項(xiàng)目管理的專業(yè)化、科學(xué)化水平，有效解決政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的“三超”問題。政府投資工程必須嚴(yán)格遵守國家基本建設(shè)程序，依法進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行公開招標(biāo)，接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)和造價(jià)控制。嚴(yán)禁以帶資、墊資承包的方式建設(shè)政府投資工程。

四、壯大建筑業(yè)，突出其支柱產(chǎn)業(yè)地位

1、創(chuàng)新完善監(jiān)管體制

建立公平競爭的市場運(yùn)行機(jī)制。培育發(fā)展建筑市場生產(chǎn)要素市場體系。培育工程項(xiàng)目管理招標(biāo)投標(biāo)市場，建立和完善工程咨詢服務(wù)市場。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的建筑市場。

進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，推進(jìn)有形建筑市場建設(shè)。應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的各類房屋建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等，必須進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行交易。不斷強(qiáng)化招投標(biāo)體制改革，完善招投標(biāo)法律法規(guī)。加強(qiáng)有形建筑市場管理和制度建設(shè)，實(shí)行工程招投標(biāo)監(jiān)管與實(shí)施分離制度，建立規(guī)范的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)模式以及招標(biāo)后跟蹤管理和評估制度。進(jìn)一步理順招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和有形建筑市場的關(guān)系，提高建設(shè)工程交易的透明度。加強(qiáng)對工程項(xiàng)目交易檔案的管理，為工程項(xiàng)目的交易活動提供全面、規(guī)范和高效的服務(wù)。與建立市場信用約束機(jī)制相結(jié)合，以《河南省信用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)》建設(shè)為載體，將企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格與市場誠信緊密相連，在交易場所進(jìn)行公示，促進(jìn)市場規(guī)范運(yùn)行。

建立和完善聯(lián)動機(jī)制。建立和完善建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)和資格、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全之間的相互聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行市場行為、質(zhì)量和安全一票否決，嚴(yán)格市場清出制度。建立市場信用體系，實(shí)施信用公示、監(jiān)督和失信懲戒制度，強(qiáng)化企業(yè)及從業(yè)人員動態(tài)管理和考核，規(guī)范市場主體行為。

深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)管理體制改革。建立科技成果快速轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的機(jī)制和辦法，加大對建筑節(jié)能、質(zhì)量安全、公共利益、村鎮(zhèn)建設(shè)及新材料、新技術(shù)推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制和修訂，強(qiáng)制推行嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)。大力推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法，不斷完善配套措施。加強(qiáng)對建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督管理，對工程造價(jià)咨詢單位、造價(jià)工程師及工程造價(jià)員的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行督查。及時建筑生產(chǎn)要素價(jià)格信息，引導(dǎo)市場計(jì)價(jià)行為，強(qiáng)化工程價(jià)款結(jié)算監(jiān)督檢查，規(guī)范結(jié)算行為。

開展建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。對工程招投標(biāo)、合同管理等專項(xiàng)市場秩序開展經(jīng)常性檢查。與紀(jì)檢、監(jiān)察部門聯(lián)合，重點(diǎn)查處建設(shè)單位與招標(biāo)機(jī)構(gòu)相互串通，采用規(guī)避招標(biāo)或虛假招標(biāo)等手段騙取工程中標(biāo)行為，綜合整治建設(shè)單位違法肢解工程和建筑企業(yè)違法掛靠、違法分包行為。

整頓規(guī)范裝飾裝修市場秩序。完善裝飾裝修管理制度和規(guī)定，出臺《安陽市建筑裝飾裝修管理辦法》，加大裝飾裝修市場監(jiān)管力度。

加大建筑勞務(wù)市場管理。開展勞務(wù)市場整頓檢查，查處無資質(zhì)勞務(wù)隊(duì)伍，扶持正規(guī)勞務(wù)企業(yè)發(fā)展。規(guī)范建筑勞務(wù)用工，嚴(yán)格督導(dǎo)建筑企業(yè)使用成建制勞務(wù)隊(duì)伍，并按規(guī)定簽訂勞務(wù)用工合同，建立勞務(wù)人員持證上崗制度。

大力推行工程擔(dān)保。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省建設(shè)工程擔(dān)保實(shí)施辦法》，逐步推廣投標(biāo)擔(dān)保、工程支付擔(dān)保和履約擔(dān)保，推行建筑、安裝、工程質(zhì)量保險(xiǎn)和工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理及其他工程咨詢機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，健全工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，促進(jìn)建筑市場健康運(yùn)行。

加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕項(xiàng)目帶資、墊資建設(shè)行為。各級建設(shè)行政主管部門在發(fā)放施工許可證時要嚴(yán)格審驗(yàn)資金到位情況，對建設(shè)資金不落實(shí)的，不予發(fā)放施工許可證。對于使用帶資墊資承包方式建設(shè)的項(xiàng)目，要按照有關(guān)法律法規(guī)對建設(shè)單位進(jìn)行查處，并停止辦理相關(guān)手續(xù)，對項(xiàng)目不予辦理竣工驗(yàn)收備案。

2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷深化建筑企業(yè)改革

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快國有資本退出步伐。以建立完善法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，鼓勵經(jīng)營層控股、主要經(jīng)營者持大股，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競爭力。引進(jìn)和吸收外資、民間資金參與建筑業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化、民營化。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。按照扶強(qiáng)扶優(yōu)、做專做精的原則，著力支持發(fā)展一級企業(yè)，努力培育和發(fā)展特級企業(yè)，鼓勵發(fā)展符合投資需求的施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)，大力扶持培育具有專業(yè)特色并在我市和省內(nèi)外有一定影響的專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)，建立和完善勞務(wù)分包制度，形成大中小、綜合型與專業(yè)型、總承包與分包企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

以市場為導(dǎo)向，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。采取措施重點(diǎn)培育、扶持核心骨干企業(yè)。鼓勵企業(yè)進(jìn)一步提高融資能力，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，延長產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵具有勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)重組，向工程總承包和項(xiàng)目管理公司發(fā)展。鼓勵設(shè)計(jì)與施工企業(yè)重組，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工技術(shù)相結(jié)合，培育具有資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢和科研、設(shè)計(jì)、管理能力的集團(tuán)公司。

加快培育工程咨詢服務(wù)主體，形成由設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程項(xiàng)目管理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系。促進(jìn)工程項(xiàng)目管理的專業(yè)化、市場化，提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平。

3、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管

依法履行職責(zé)，對各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全要實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。按照“服務(wù)、預(yù)控、指導(dǎo)、監(jiān)管”的原則，消除監(jiān)管中的盲區(qū)和死角，杜絕重特大質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。

認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度。落實(shí)安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，建立健全安全生產(chǎn)保證體系。

創(chuàng)新建筑安全監(jiān)管機(jī)制。全面建立安全生產(chǎn)考核制度和考核指標(biāo)體系，把安全指標(biāo)作為建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，確保安全生產(chǎn)投入。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和手段，建立健全安全生產(chǎn)激勵約束體制，研究制定建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)用的記取、支付、使用管理辦法，嚴(yán)格監(jiān)管。

開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，防范重大事故發(fā)生。認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案及專家認(rèn)證審查辦法》，繼續(xù)深入開展專項(xiàng)治理活動。

建立工程質(zhì)量安全檢查和巡查長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任制，嚴(yán)厲查處違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、裝飾裝修過程中破壞結(jié)構(gòu)和使用高耗能、高污染裝飾裝修材料等行為。

4、加快建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步

依靠技術(shù)創(chuàng)新提高核心競爭力。鼓勵建筑企業(yè)增加科技投入，加強(qiáng)工藝和工程技術(shù)研發(fā)，重視技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收與創(chuàng)新，提高企業(yè)技術(shù)水平。大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材建筑，鼓勵企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)施工技術(shù)、工藝和設(shè)備，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級。

實(shí)行激勵措施，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。建筑企業(yè)可從工程結(jié)算收入中提取1－2%作為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展資金。企業(yè)通過開發(fā)推廣應(yīng)用新技術(shù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，可提取適當(dāng)比例用于獎勵。因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎勵。

培育壯大建筑業(yè)人才隊(duì)伍。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員注冊執(zhí)業(yè)制度。鼓勵企業(yè)高級專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，培育壯大企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和一線操作專業(yè)人才隊(duì)伍。

5、切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益

加大工作力度，采取有效方法和手段，保持清欠工作的高壓態(tài)勢，鞏固已取得的成果，建立長效機(jī)制，防止新的拖欠。

建立健全建筑業(yè)勞動用工和社會保障體系，積極培育發(fā)展二級勞務(wù)分包市場。建立和完善農(nóng)民工勞務(wù)安全保障體系，監(jiān)督建筑領(lǐng)域依法為有勞動合同關(guān)系的農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目社會保障費(fèi)的統(tǒng)一監(jiān)管，保證企業(yè)及時、足額計(jì)提國家規(guī)定的社會保障費(fèi)。

完善建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障制度，健全農(nóng)民工勞動合同管理，規(guī)范工資支付行為。盡快全面實(shí)行按月發(fā)放工資制度。杜絕針對農(nóng)民工的各種不合理收費(fèi)，依法查處侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。制定和落實(shí)改善農(nóng)民工居住條件的政策措施，維護(hù)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工的合法權(quán)益。

6、進(jìn)一步強(qiáng)化外出施工隊(duì)伍管理

積極培育和發(fā)展具有地方特色和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的建筑勞務(wù)基地，進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出。

廣泛開展建筑勞務(wù)隊(duì)伍高層次管理人員、一線操作人員的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)技能和崗位職能教育培訓(xùn)工作。

加大外出市場開拓力度。在鞏固現(xiàn)有市場的基礎(chǔ)上，賦予有條件的建筑企業(yè)對外工程承包經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大對外工程承包業(yè)務(wù)與勞務(wù)輸出。鼓勵企業(yè)聯(lián)合開拓外部市場，支持企業(yè)與國內(nèi)外承包商聯(lián)營合作，積極參與國際承包市場競爭。調(diào)整外出隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成門類齊全、比例科學(xué)的勞務(wù)群體。充分發(fā)揮駐外辦事機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，搞好勞務(wù)輸出的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)工作。

建立市場開拓激勵機(jī)制。鼓勵和大力支持積極爭創(chuàng)“河南省十佳建筑勞務(wù)基地”、“建設(shè)勞務(wù)工作先進(jìn)市、縣”等活動，對開拓外部市場業(yè)績突出的優(yōu)秀企業(yè)和個人給予表彰和獎勵。

五、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，拉動投資和消費(fèi)

1、引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

支持有資信和品牌優(yōu)勢的企業(yè)通過兼并、收購和重組等形式，形成競爭力較強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)企業(yè)在加強(qiáng)內(nèi)部管理、拓展融資渠道、利用新型材料、創(chuàng)建開發(fā)品牌、擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模、提高競爭能力、增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益上下功夫，并適時引導(dǎo)品牌企業(yè)從房地產(chǎn)開發(fā)向房地產(chǎn)投資管理、從經(jīng)營項(xiàng)目到經(jīng)營企業(yè)方向上轉(zhuǎn)型，逐步提高安陽房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度和影響力。

2、完善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)的有關(guān)規(guī)定，按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，擴(kuò)大普通商品房建設(shè)，積極鼓勵開發(fā)建設(shè)中、小戶型住房，防止因商業(yè)用房、高檔寫字樓和豪華住宅過度開發(fā)而造成空置。對于普通商品住房建設(shè)，要合理控制土地供應(yīng)價(jià)格，降低建設(shè)成本，使住房價(jià)格與大多數(shù)居民家庭的住房支付能力相適應(yīng)。對于危舊住房改造及“城中村”改造項(xiàng)目，要制定鼓勵政策，充分運(yùn)用市場機(jī)制，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)。

3、改善市場環(huán)境

認(rèn)真清理住房建設(shè)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)收費(fèi)，降低服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理收費(fèi)。完善房地產(chǎn)開發(fā)融資方式，拓寬直接融資渠道，支持和吸引多種經(jīng)濟(jì)成份參與房地產(chǎn)開發(fā)，減少房地產(chǎn)開發(fā)對銀行信貸的過度依賴。

4、加強(qiáng)市場監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目手冊制度、預(yù)售管理制度、竣工綜合驗(yàn)收制度，全面建立房地產(chǎn)企業(yè)和執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，強(qiáng)化社會監(jiān)督。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，加大整頓規(guī)范市場秩序的工作力度，依法查處違法違規(guī)行為。重點(diǎn)查處虛構(gòu)買賣合同、囤積房源、虛假廣告、提供不實(shí)價(jià)格和銷售進(jìn)度信息、惡意哄抬房價(jià)、誘騙消費(fèi)者爭購，以及炒買炒賣和囤積土地。建立失信懲戒制度，將房地產(chǎn)企業(yè)的不良行為記入企業(yè)信用檔案，與資質(zhì)資格升級掛鉤。

5、加強(qiáng)政策研究，制定和完善行業(yè)管理制度

針對我市房地產(chǎn)開發(fā)存在的問題，盡快出臺《安陽市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理實(shí)施辦法》、《安陽市關(guān)于對住宅小區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施意見》、《安陽市住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收管理辦法》等地方性法規(guī)，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場行為。

六、深化建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，促進(jìn)建設(shè)市場擴(kuò)大開放

1、推進(jìn)市政公用事業(yè)和城建投資體制改革

積極引入市場機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的方針和“增量改革、存量試點(diǎn)”的原則，積極引入市場機(jī)制，建立多元化投資體制和管理機(jī)制，骨干企業(yè)和命脈工程由國有資本控股。落實(shí)特許經(jīng)營制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保公眾利益和公共安全，建立起城建投融資新模式，市政公用行業(yè)運(yùn)營新格局。

加快改企改制步伐。切實(shí)加快市政公用企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行公司制和股份制改革。建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)、合理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度，構(gòu)建一套有效的激勵和約束機(jī)制。通過改革，實(shí)現(xiàn)政府主管部門與市政公用企業(yè)在人事管理、財(cái)務(wù)、經(jīng)營決策等方面徹底脫鉤。

為民營資本進(jìn)入營造寬松環(huán)境。支持民營資本參與市政公用設(shè)施的管理權(quán)，通過簽訂經(jīng)營業(yè)績協(xié)議、管理合同、服務(wù)合同等各類承包合同，形成公共部門與私營部門共同承擔(dān)服務(wù)的責(zé)任；支持參與所有權(quán)（股權(quán)），通過將現(xiàn)有企業(yè)股份化的形式，將部分或全部資產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給私營部門，或者私營部門通過特許經(jīng)營、投資的方式參與新建項(xiàng)目；深化行政審批制度改革。減少審批程序，提高審批效率，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城市總體規(guī)劃和環(huán)保要求的非政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)與可行性研究報(bào)告的審批盡快實(shí)行備案制。對污水處理等重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)簡化審批程序；做好項(xiàng)目規(guī)劃、征地、設(shè)施配套等方面的協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)揮市場監(jiān)督職能，正確處理私營企業(yè)追求利潤最大化與實(shí)現(xiàn)社會公共利益目標(biāo)之間的矛盾。

完善特許經(jīng)營制度。培育和規(guī)范市政公用事業(yè)投資建設(shè)、運(yùn)營、作業(yè)市場。打破壟斷、放開市場，全面引入競爭機(jī)制，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)，培育和規(guī)范市政公用事業(yè)市場，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量。制定完善分行業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議示范文本，加大市場監(jiān)管力度，規(guī)范市場行為，明確實(shí)施特許經(jīng)營的范圍，通過設(shè)立市政公用行業(yè)市場準(zhǔn)入和清出、特許經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)、特許經(jīng)營項(xiàng)目中期評估、特許經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目臨時接管、違規(guī)披露、公眾監(jiān)督及備案等一系列制度，規(guī)范市政公用事業(yè)市場準(zhǔn)入、特許經(jīng)營權(quán)的實(shí)施程序、特許經(jīng)營協(xié)議的內(nèi)容、特許經(jīng)營雙方的權(quán)利和責(zé)任、特許經(jīng)營期限、特許經(jīng)營權(quán)的變更和中止行為以及協(xié)議雙方的法律責(zé)任。按照主輔分離的思路，進(jìn)一步剝離市政公用設(shè)施工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)等輔業(yè)，納入建設(shè)市場統(tǒng)一管理。

理順市政公用行業(yè)價(jià)格機(jī)制。在充分發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用的前提下，充分考慮資源的合理配置，保障社會公共利益，根據(jù)行業(yè)平均成本兼顧企業(yè)合理利潤確定市政公用產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格（收費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)。完善城市污水處理費(fèi)征收管理機(jī)制，做到足額征收、足額使用。貫徹落實(shí)建設(shè)部等八部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》，做好集中供熱收費(fèi)制度改革，把“暗補(bǔ)”轉(zhuǎn)為“明補(bǔ)”，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)供熱商品化和貨幣化。

2、提高建筑企業(yè)改革質(zhì)量

建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。引導(dǎo)建筑企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快國有資本退出步伐。鼓勵外資、港澳臺資金和民營資本通過收購、兼并、入股等方式參與企業(yè)改制，支持民營資本擴(kuò)張。以建立完善法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，鼓勵經(jīng)營者和管理層持大股，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競爭力。

3、推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)市場化

鞏固勘察設(shè)計(jì)改革成果，有選擇的扶持一批設(shè)計(jì)和管理技術(shù)先進(jìn)的大型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，努力發(fā)展成為擁有設(shè)計(jì)、采購、施工管理等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的綜合型工程公司。培育一批根據(jù)投資主體多元化和業(yè)主采購“菜單化”需求，具有較強(qiáng)融資能力和運(yùn)營能力的工程咨詢公司。積極扶持壯大甲級建筑設(shè)計(jì)企業(yè)，面向大型公共建筑，強(qiáng)化方案設(shè)計(jì)和擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)能力，拓展建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢和后期管理能力。支持成立由國內(nèi)知名注冊建筑師或注冊工程勘察設(shè)計(jì)師領(lǐng)銜執(zhí)業(yè)的建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所，繁榮建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作，促進(jìn)我市建筑個性化發(fā)展，提升城市建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)品位。

4、深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革

不斷完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督。積極探索完善科技成果快速轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的機(jī)制，建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息化工作平臺。按照投資體制改革和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，積極推進(jìn)工程造價(jià)管理體制改革。加強(qiáng)和規(guī)范工程造價(jià)咨詢企業(yè)、工程造價(jià)專業(yè)人員的管理，完善工程造價(jià)信息系統(tǒng)，健全市場形成工程價(jià)格機(jī)制，及時反映社會平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格信息，引導(dǎo)和規(guī)范市場計(jì)價(jià)行為。

七、抓好村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

1、扎實(shí)推進(jìn)村容村貌整治

按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅(jiān)持以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，全面推進(jìn)村莊整治工作。開展村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。認(rèn)真貫徹全國村莊整治工作會議精神和《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我市實(shí)際情況，積極開展村莊整治試點(diǎn)工作。立足于村莊已有基礎(chǔ)，以改善農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，優(yōu)先整治供水、道路、排水、垃圾、改廁、廢棄宅基地、公共活動場所等，逐步改變農(nóng)村落后面貌。

2、科學(xué)指導(dǎo)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)

積極與有關(guān)部門配合，逐步優(yōu)化重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的政策環(huán)境，逐步消除不利于重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的體制性、政策性障礙，積極爭取有利于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)人口向重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚的政策措施，促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)不斷壯大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和完善城鎮(zhèn)功能。

3、積極探索新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)新途徑新模式

以“康居示范村”、“建設(shè)試點(diǎn)村”為重點(diǎn)，組織專業(yè)規(guī)劃技術(shù)人員深入農(nóng)村，為農(nóng)民建房、修路、改水、改廁等提供技術(shù)支持。大力推廣《河南省優(yōu)秀農(nóng)村住宅標(biāo)準(zhǔn)圖集》，引導(dǎo)農(nóng)民建房，提高農(nóng)村干部群眾規(guī)劃意識和農(nóng)村住宅建設(shè)水平。工程建設(shè)要由以往的政府部門主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T和農(nóng)民群眾互動型，注重調(diào)動農(nóng)民的積極性。

八、搞好資源保護(hù)利用，建設(shè)資源節(jié)約型城鎮(zhèn)

1、發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑

貫徹落實(shí)《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收監(jiān)管，保證節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得到切實(shí)實(shí)施。加快對既有建筑節(jié)能改造，開展既有建筑節(jié)能改造的試點(diǎn)示范工作。研究制定財(cái)政、稅收、價(jià)格等方面的激勵政策，加快建筑節(jié)能工作的推進(jìn)。在城市規(guī)劃建設(shè)中，支持發(fā)展高層、多層住宅和公共建筑，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)別墅類和城市庭院式建筑。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)聚集的原則，推行開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。各類新建大型公共建筑、住宅小區(qū)和商業(yè)區(qū)建設(shè)，必須配套建設(shè)地下停車場或立體式停車場。

2、抓好節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能和節(jié)水工作

積極盤活城鎮(zhèn)閑置和低效使用土地，加大對“空心村”和“遷村并點(diǎn)”整治力度，加強(qiáng)廢棄工礦區(qū)用地和磚瓦窯場用地整治，探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模掛鉤政策，全面提高土地利用效率。限制并逐步禁止使用實(shí)心粘土磚，鼓勵和引導(dǎo)生產(chǎn)使用以煤矸石或粉煤灰等為原料的新型墻體材料。推廣應(yīng)用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料及新型節(jié)能保溫墻體材料，提倡使用建筑保溫隔熱材料，降低建筑能源消耗。深入開展城鎮(zhèn)節(jié)約用水，降低供水管網(wǎng)漏損率，提高污水再生利用率。限期關(guān)閉現(xiàn)有自備水源，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)新建自備水源。加快發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的城鎮(zhèn)集中供熱方式，支持以天然氣、沼氣等清潔能源為主的城鎮(zhèn)能源供應(yīng)體系。

3、加大宣傳和培訓(xùn)力度，努力營造節(jié)約型社會的良好氛圍

在全市建設(shè)系統(tǒng)大力組織開展建設(shè)資源節(jié)約型社會的宣傳和培訓(xùn)工作，提高建設(shè)系統(tǒng)和全社會的節(jié)約意識，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。

九、推進(jìn)依法行政，提高社會管理和公共服務(wù)能力

1、加強(qiáng)立法工作，完善建設(shè)法律法規(guī)制度

建立高效的立法工作機(jī)制。實(shí)施立法責(zé)任制度、年度計(jì)劃制度、論證制度、協(xié)調(diào)制度、考核制度。建立立法責(zé)任制度，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的立法工作機(jī)制，加強(qiáng)各個立法階段的責(zé)任分工。強(qiáng)化立法論證制度，加強(qiáng)立法前期準(zhǔn)備工作，建立專家調(diào)研體制，對立法重大問題開展專題調(diào)研。建立立法協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)部門間的溝通和協(xié)調(diào)，加快立法進(jìn)度。完善立法考核制度，加強(qiáng)立法工作監(jiān)督檢查，落實(shí)年度立法計(jì)劃，將立法工作情況納入年度考核。

改進(jìn)立法方法，提高立法質(zhì)量。把握立法重點(diǎn)，著重研究建設(shè)事業(yè)中具有普遍性、共同性、規(guī)律性的問題。進(jìn)一步提高社會公眾對立法的參與程度。建立和完善專家咨詢制度，積極吸收專家意見。重點(diǎn)加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)方面的立法，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。

健全行政執(zhí)法工作機(jī)制。深入貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高建設(shè)系統(tǒng)行政管理效能。加強(qiáng)干部隊(duì)伍法制教育，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識考試制度。建立行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，納入公務(wù)員年度考核內(nèi)容。開展法律宣傳工作，引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

加強(qiáng)綜合執(zhí)法，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃、建筑、房地產(chǎn)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)的綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，降低執(zhí)法成本，提高管理效率和服務(wù)能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法工作機(jī)制。

規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，進(jìn)一步規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，完善行政許可工作程序和制度規(guī)范。規(guī)范行政處罰行為，嚴(yán)格處罰程序，確保行政處罰合法、及時、有效。改革行政管理方式，將直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，提高行政效率和水平。

嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。全面推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制。落實(shí)執(zhí)法崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法工作流程。完善考核評議機(jī)制，建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，加強(qiáng)責(zé)任追究。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化建設(shè)系統(tǒng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。完善行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)程，加強(qiáng)行政復(fù)議責(zé)任追究。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和司法監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督，建立健全經(jīng)常性接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的機(jī)制。大力推行政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，依法增強(qiáng)行政管理工作的透明度，強(qiáng)化行政執(zhí)法過程的社會監(jiān)控。

2、提高城市綜合防災(zāi)能力

建立健全建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制和保障機(jī)制。完善信息傳送制度，全面落實(shí)城市地震、燃?xì)?、供水、橋梁、建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案，特別要加強(qiáng)城市交通、燃?xì)狻⒐┧仁姓眯袠I(yè)的安全管理工作，提高城市管理快速應(yīng)急能力。嚴(yán)格執(zhí)行城建檔案管理制度，做好地下管線等重要城建檔案的收集，加強(qiáng)城建檔案信息化管理。各級政府及建設(shè)行政主管部門要重視抗震防災(zāi)規(guī)劃編制，認(rèn)真落實(shí)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格執(zhí)行新建工程抗震設(shè)防審查，完善超限高層建筑工程抗震審查制度。

3、加強(qiáng)房屋拆遷管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)舊區(qū)改造

完善城鎮(zhèn)房屋拆遷管理法規(guī)制度。解決拆遷職能不強(qiáng)、拆遷審批不嚴(yán)、拆遷安置資金管理不到位，被拆遷人對補(bǔ)償方式選擇權(quán)缺乏保障、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低等方面的問題。健全和規(guī)范拆遷管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)，全面實(shí)行政、事、企相分離。加強(qiáng)拆遷管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其依法行政能力。全面推行拆遷工作規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行房屋拆遷規(guī)劃、許可、公示、聽證、資金監(jiān)管和責(zé)任追究等制度。加強(qiáng)拆遷單位資格管理，建立拆遷人員持證上崗制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入與清出。完善被拆遷困難家庭的住房保障政策，全面實(shí)行最低單價(jià)補(bǔ)償和最低總價(jià)補(bǔ)償制度。嚴(yán)格實(shí)行房屋拆遷計(jì)劃管理，合理確定拆遷規(guī)模，嚴(yán)格拆遷審批程序，從源頭控制和預(yù)防拆遷社會矛盾。

穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造。正確處理城市發(fā)展整體利益和保護(hù)原村民利益的關(guān)系，以制度創(chuàng)新為動力，充分運(yùn)用市場機(jī)制，多渠道改造和整治“城中村”。在嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃和尊重原村民意愿的前提下制定和實(shí)施改造方案，充分調(diào)動村民的積極性。對于已有建筑，實(shí)行分類處理，既考慮原村民利益，又依法妥當(dāng)?shù)靥幚磉`章建筑。對開發(fā)強(qiáng)度還不高的“城中村”，以整治方式為主。切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，防止產(chǎn)生新的“城中村”。

4、加大清欠力度，鞏固清欠成果，全面完成清欠目標(biāo)

鞏固清欠工作成果，繼續(xù)采取部門聯(lián)動、媒體曝光、通報(bào)批評、督查督辦等行之有效的方法，落實(shí)已出臺的清欠政策措施。規(guī)范勞務(wù)用工制度，初步建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度。制定頒布統(tǒng)一的建筑市場責(zé)任主體誠信標(biāo)準(zhǔn)，完善失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對各類市場主體行為的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處建筑市場違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對政府投資工程的招投標(biāo)、合同簽訂以及工程結(jié)算的監(jiān)管，完善工程量清單計(jì)價(jià)工作，努力建立健全防止新欠的長效機(jī)制。

十、推進(jìn)建設(shè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

1、健全建設(shè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

逐步建立以企業(yè)為主體的技術(shù)研究開發(fā)應(yīng)用體系。強(qiáng)化對企業(yè)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)的工程化導(dǎo)向，在組織開展科技項(xiàng)目立項(xiàng)等工作中，按照單項(xiàng)技術(shù)配套化、專項(xiàng)技術(shù)體系化、綜合技術(shù)成套化的要求，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品的工程化技術(shù)配套，引導(dǎo)企業(yè)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用符合工程化要求的成套技術(shù)。

逐步建立以大專院校和科研機(jī)構(gòu)為主體的應(yīng)用基礎(chǔ)研究體系。引導(dǎo)和促進(jìn)科研單位和高等院校積極開展建設(shè)事業(yè)基礎(chǔ)性研究，集中力量研究開發(fā)重大共性關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)工程化和系統(tǒng)集成，有計(jì)劃地培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，提高知識創(chuàng)新能力和水平。

逐步建立以行政管理機(jī)構(gòu)為主體的政策法規(guī)制定和協(xié)調(diào)體系。圍繞《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》和《建設(shè)事業(yè)技術(shù)政策綱要》的貫徹實(shí)施，建立起建設(shè)事業(yè)推廣應(yīng)用新技術(shù)和限制禁止使用落后技術(shù)的工作機(jī)制。

逐步建立以中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位為主體的中介服務(wù)體系。緊密圍繞發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑等建設(shè)事業(yè)重點(diǎn)工作，結(jié)合《建設(shè)部推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)》的貫徹實(shí)施，科學(xué)配置建設(shè)領(lǐng)域的科技資源，充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)會協(xié)會和技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)在行業(yè)科技進(jìn)步中的積極作用，構(gòu)建政府指導(dǎo)、市場拉動、行業(yè)服務(wù)的齊抓共管的科技推廣工作新格局。

2、加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信息化

加強(qiáng)建設(shè)事業(yè)電子政務(wù)系統(tǒng)和重點(diǎn)行業(yè)信息化業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。建立完善包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)層、信息資源管理層、應(yīng)用服務(wù)支撐層、應(yīng)用業(yè)務(wù)層四層基本結(jié)構(gòu)的建設(shè)事業(yè)電子政務(wù)平臺。依照國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全包括安全策略、安全管理、安全技術(shù)產(chǎn)品、安全基礎(chǔ)設(shè)施、安全服務(wù)等信息安全保證措施的建設(shè)事業(yè)電子政務(wù)安全體系。建成公文管理系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、辦公局域網(wǎng)絡(luò)以及相應(yīng)的安全系統(tǒng)，提高建設(shè)行政管理部門辦公自動化水平。

3、積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域國內(nèi)外科技合作

圍繞建設(shè)事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和中心工作，以擴(kuò)大合作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，密切關(guān)注國內(nèi)外相關(guān)的新技術(shù)、新理念、新經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展合作渠道，開拓新的科技領(lǐng)域，爭取最大限度地利用市外資金、技術(shù)、管理資源，在環(huán)境治理、建筑節(jié)能、城市交通、城市規(guī)劃與舊城改造等領(lǐng)域廣泛開展國內(nèi)外科技合作。

4、加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域人力資源開發(fā)

搞好干部培訓(xùn)。繼續(xù)抓好《*—*年河南省建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)規(guī)劃》的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的能力。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)。

加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)。落實(shí)《*—2010河南省農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，大力開展以農(nóng)民工為主的一線生產(chǎn)操作人員培訓(xùn)。組織實(shí)施建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，努力做到先培訓(xùn)再上崗。完善技能人才執(zhí)業(yè)資格證書制度，對涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵崗位實(shí)行持證上崗制度。組織實(shí)施建設(shè)行業(yè)高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，采取校企結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合、訂單式培養(yǎng)等多種形式，提高建設(shè)類職業(yè)院校專業(yè)技能人才培養(yǎng)水平。

拓寬培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)渠道。加大人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入，加快建立建設(shè)人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)政府、用人單位和個人共同分擔(dān)的投入機(jī)制，積極爭取公共財(cái)政在經(jīng)費(fèi)方面對建設(shè)人才工作的支持。