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“十二五”時期，是全上下貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)趕超發(fā)展、提速進位、爭創(chuàng)一流的關鍵階段，也是全地稅事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時期。根據(jù)黨的十七屆五中全會精神，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《省地稅系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合地稅實際，特制訂本綱要。

一、“十一五”時期地稅工作成績顯著

“十一五”時期是全地稅事業(yè)發(fā)展最快、變化最大的五年。在省地稅局和委、政府的正確領導下，全地稅部門以科學發(fā)展觀為指導，求真務實，開拓進取，取得了令人矚目的成績。累計依法組織地稅收入88.7億元，年均增長36.8%，高于全省平均水平12個百分點，其中2006年實現(xiàn)8.4億元，2007年突破10億元，2009年突破20億元，2010年突破30億元達到30.23億元；占全省地稅收入比重由2005年的4.7%提升至2010年的7%，占全GDP比重由2005年的2.4%提升到2010年的5.2%，為全經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的財力保障。有效克服了國際金融危機的沖擊，戰(zhàn)勝了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害和特大洪澇災害等帶來的嚴重影響，認真落實支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設、重大項目建設、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等重大決策部署，累計依法減（抵）免地方稅收近4億元，充分發(fā)揮了稅收職能作用。大力推進政務公開，深化行政審批改革，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法行為不斷規(guī)范，治稅環(huán)境持續(xù)改善。不斷優(yōu)化辦稅服務，大力推進多元化辦稅方式，認真落實“兩個減負”，納稅人合法權益得到依法尊重和保護。夯實征管基礎，強化稅源管理，加快信息化應用，征管質(zhì)效得到明顯提高。大規(guī)模開展分級分類教育培訓，干部隊伍專業(yè)素質(zhì)有了顯著提高。優(yōu)化資源配置，加大建設投入，基層建設邁上新臺階。進一步健全懲治和預防腐敗體系，政風行風和機關效能建設成效卓著。深化人事制度改革，加大思想政治工作力度，大力推進地稅文化建設，文明創(chuàng)建碩果累累。

回顧“十一五”地稅發(fā)展的歷程和取得的成效，一是始終把求真務實作為地稅事業(yè)發(fā)展的思想基礎；二是始終把推進依法治稅作為地稅工作的靈魂；三是始終把加強隊伍建設作為地稅事業(yè)發(fā)展的根本保證；四是始終把搞好優(yōu)化服務作為地稅部門的光榮職責；五是始終把爭取各級領導支持作為地稅事業(yè)又好又快發(fā)展的政治保障。

二、“十二五”時期地稅工作面臨的新形勢新任務

“十二五”時期，地稅工作面臨的經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻變化，為地稅事業(yè)科學可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了重要機遇?！笆濉睍r期，正是全發(fā)展動能加速釋放、經(jīng)濟總量蓄勢突破的重要時期，中部崛起實質(zhì)啟動，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和海西經(jīng)濟區(qū)建設的歷史性機遇，鷹瑞高速和向莆鐵路、天然氣入撫等一批重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目相繼建成，為全經(jīng)濟持續(xù)較快增長提供了可靠保障，也為培植和豐富地方稅源，更加優(yōu)化地方稅源結(jié)構，進而實現(xiàn)地方稅收的可持續(xù)穩(wěn)定增長創(chuàng)造了有利條件?！笆濉睍r期，正是全加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、努力提升發(fā)展質(zhì)量的重要關口，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化，資源節(jié)約型與環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系進一步構建，低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟潮流席卷而來，新能源、信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，為地稅部門積極發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)控職能，全面融入加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的戰(zhàn)略全局，提供了廣闊的舞臺與空間。

時代的發(fā)展使地稅工作面臨新形勢，也賦予了地稅部門更為艱巨的新挑戰(zhàn)、新任務。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化建設和提高自主創(chuàng)新能力等任務非常艱巨，對發(fā)揮地方稅收職能作用提出了更新的要求。隨著社會轉(zhuǎn)型加速，影響社會和諧的各種矛盾日益增多，解決就業(yè)難題、縮小貧富差距、加大社會保證力度等民生問題更加凸顯，對運用地方稅收政策改善民生提出了更新的任務。納稅人數(shù)量迅猛增長，稅源流動性顯著提高，稅源結(jié)構呈現(xiàn)新變化，對地稅部門提高征管信息化應用水平，構建稅源專業(yè)化管理新模式，全面提升征管質(zhì)效提出了更新的挑戰(zhàn)。廣大納稅人法律意識和維權意識不斷增強，個性化服務需求不斷拓展，對地稅部門進一步改進納稅服務理念、創(chuàng)新納稅服務形式和手段提出了更新的要求。地稅干部隊伍受社會價值多元化，思想觀念多樣性、多變性的影響和沖擊，思想波動大，利益訴求多，對地稅部門以開拓創(chuàng)新精神推進人事制度改革，加強比對和學習借鑒，進一步營造見賢思齊的良好氛圍，迸發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力提出了更新的課題。

總體來看，地稅事業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)。全地稅部門必須主動適應形勢的發(fā)展變化，以深化改革為動力，以比對創(chuàng)新為手段，不斷推動地稅事業(yè)向前發(fā)展。

三、“十二五”時期稅收工作的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，以組織收入為中心，以促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持依法治稅、廉潔從稅，實施服務立稅、科技興稅、人才強稅戰(zhàn)略，加速推進行政管理科學化、納稅服務優(yōu)質(zhì)化、征管工作標準化、干部隊伍專業(yè)化，為實現(xiàn)趕超發(fā)展、提速進位、爭創(chuàng)一流作出新貢獻。

（二）基本原則

1.堅持把科學發(fā)展觀作為工作統(tǒng)領?？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是做好一切工作的根本保證，也是地稅工作必須長期堅持的指導思想。要統(tǒng)籌抓好依法治稅、服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展、征管改革、納稅服務、隊伍建設等工作，妥善處理稅收與經(jīng)濟、長遠與當前、全局與局部等方面的關系，轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新模式，不斷健全與完善科學發(fā)展的制度、體制、機制，切實把科學發(fā)展觀貫穿于地稅事業(yè)發(fā)展的全過程。

2.堅持把依法治稅作為工作靈魂。依法治稅是依法治國基本方略和依法行政基本要求在稅收管理領域的具體體現(xiàn)。要始終堅持組織收入原則，正確處理規(guī)范執(zhí)法與促進發(fā)展的關系，嚴格按照法定權限和程序執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)和政策，不以各種名目越權減免稅；正確處理規(guī)范執(zhí)法與組織收入的關系，既不人為調(diào)節(jié)收入進度，違規(guī)批準緩稅，也不“寅吃卯糧”收過頭稅；強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，全面推行稅收執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)法過錯責任追究。

3.堅持把促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為工作重點。經(jīng)濟決定稅收，稅收促進經(jīng)濟。要以發(fā)展為第一要務，自覺地把地稅工作放在地方經(jīng)濟發(fā)展的大局中謀劃、推進和落實，深刻認識加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要意義，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的作用，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設、海西經(jīng)濟區(qū)建設、重大項目建設和建設社會主義新農(nóng)村服務。注重和加強與當?shù)攸h政和有關部門的工作協(xié)調(diào)配合，取得當?shù)攸h政部門對地稅工作的理解、重視和支持，形成齊抓共管的強大合力，有效推動地稅事業(yè)的科學發(fā)展。

4.堅持把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的不竭動力。改革創(chuàng)新是地稅事業(yè)發(fā)展的不竭動力。要始終堅持解放思想，實事求是，與時俱進，勇于創(chuàng)新，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中超越。要積極吸收和鞏固在文明創(chuàng)建、政風行風建設、效能建設、創(chuàng)業(yè)服務等活動中形成的工作經(jīng)驗和成果，堅決摒棄墨守成規(guī)、求穩(wěn)怕亂的思想。要努力適應新形勢發(fā)展的要求，善于把握新特點，提出新思路，采取新舉措，不斷創(chuàng)新載體，找準抓手，創(chuàng)造性地落實上級決策部署，推動各項工作深入開展。

5.堅持把打造高素質(zhì)人才隊伍作為根本保證。人才是第一資源。必須堅持以人為本，把人的全面發(fā)展作為隊伍建設的關鍵環(huán)節(jié)，從思想政治、工作作風、機制制度、勤政廉政等各個方面營造適合人才發(fā)展的環(huán)境。加強思想政治工作，不斷豐富精神文明建設，強化地稅文化建設，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性、創(chuàng)造性和主動性。加強教育培訓和實踐鍛煉，把各級地稅機關建設成學習型組織、創(chuàng)新型團隊、實干型集體、廉潔型班子，致力培養(yǎng)一支“政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務規(guī)范”的地稅干部隊伍。

（三）主要目標

1.組織地稅收入實現(xiàn)新突破。全組織地稅收入到2015年度突破90億元，力爭超過100億元，收入結(jié)構進一步優(yōu)化，收入質(zhì)量進一步提高，實現(xiàn)地稅收入增長與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2.服務發(fā)展大局實現(xiàn)新作為。緊緊圍繞推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)和重大項目建設，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，充分發(fā)揮地稅職能作用，支持全優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、遏制產(chǎn)能過剩、擴大消費需求、保障經(jīng)濟增長、促進節(jié)能減排、支持循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展，為全經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的財力保障和有效的政策支持。

3.依法治稅取得新進展。行政決策的科學化、民主化、規(guī)范化程度進一步提高，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的地稅管理體制基本形成。稅收制度建設質(zhì)量進一步提高，稅收執(zhí)法體制進一步完善，稅收執(zhí)法監(jiān)督機制有效發(fā)揮，納稅人的合法權益得到切實保護，稅收法治環(huán)境進一步優(yōu)化，社會綜合治稅進一步構建，稅收秩序得到有效維護。

4.納稅服務構建新格局。基本形成以理論科學、制度完善、平臺健全、服務規(guī)范、保障有力、評價客觀為主要特征的現(xiàn)代納稅服務體系。納稅服務文化的相關理念得到廣泛認同，納稅服務體制機制有效形成，國、地稅聯(lián)合辦證、聯(lián)合咨詢、聯(lián)合輔導、聯(lián)合評稅等工作平臺初步建立。納稅服務工作平臺更加健全，辦稅服務廳建設更加規(guī)范，12366納稅服務熱線和網(wǎng)上辦稅服務廳全面建成，納稅人辦稅成本明顯降低。

5.征收管理形成新模式。征管制度體系逐步健全，稅源專業(yè)化管理新模式基本形成，稅源監(jiān)控手段，稅源監(jiān)控水平、監(jiān)控能力明顯提高。流轉(zhuǎn)稅、資源稅、財稅行為稅管理日臻完善，地方稅費改革穩(wěn)步推進。征管科技應用水平全面提升，信息管稅取得重要成效。稅收執(zhí)法更加規(guī)范統(tǒng)一，稅法遵從度和稅收征收率不斷提高。地稅征管效能不斷提升，征稅成本逐步降低。

6.信息化建設邁上新臺階。以提高稅收效率和優(yōu)化納稅服務為目的,不斷提升數(shù)據(jù)處理分析能力和綜合應用水平,不斷提升信息管稅的能力、提升納稅服務的水平、提升稅收決策的能力、提升信息化自身管理水平，實現(xiàn)與金稅工程（三期）的平穩(wěn)對接。

7.隊伍建設取得新進步。大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推進學習型黨組織建設。繼續(xù)實施“人才強稅”戰(zhàn)略，造就高素質(zhì)的專業(yè)化人才隊伍。大力加強黨風廉政建設，懲治和預防腐敗體系不斷健全，廉能管理工作逐步完善，地稅干部廉政從政意識明顯增強，內(nèi)部監(jiān)督更加有力有效，違法違紀現(xiàn)象進一步減少，政風行風建設進一步鞏固，地稅形象進一步更新。

四、“十二五”時期地稅工作的主要任務

（一）服務經(jīng)濟發(fā)展

1.落實政策促進發(fā)展。認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策引導、調(diào)節(jié)、激勵的作用，努力促進增長方式轉(zhuǎn)變。積極加強稅收政策調(diào)研，及時向黨委、政府提出加快發(fā)展的稅收政策建議和意見，為其提供可靠的決策依據(jù)。不斷做大做強地方稅源，提高可持續(xù)發(fā)展能力。充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟的職能作用，推動全經(jīng)濟社會的趕超發(fā)展。

2.加強政策執(zhí)行檢查。認真開展稅收政策落實情況檢查、評估工作，建立健全政策執(zhí)行反饋機制，全面總結(jié)反映稅收政策實施中存在的問題，并提出進一步完善的建議和意見，確保各項宏觀調(diào)控措施和稅收優(yōu)惠政策落到實處。

（二）推進依法治稅

3.提高制度建設質(zhì)量。按照法定權限和法定程序制定出臺相關稅收規(guī)范性文件。嚴格規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的，依法及時研究處理。

4對社會涉及面廣、與納稅人利益密切相關的稅收行政決策事項及時向社會公布，或通過座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取社會意見。重大稅收行政決策在決策過程中進行合法性論證。建立健全行政決策評價及問責機制。

5.規(guī)范稅收執(zhí)法程序。完善稅收執(zhí)法中的回避、告知、聽證、調(diào)查、審批、執(zhí)行等程序制度，規(guī)范稅收執(zhí)法文書，進一步完善稅務行政處罰自由裁量權的適用規(guī)則和基準制度，嚴格按照法定權限與程序進行稅收執(zhí)法。完善重大稅務案件審理制度，加強對重大案件審理工作的調(diào)查研究，提高重大案件審理工作質(zhì)量。

6.深化行政審批改革。進一步精簡地稅行政審批項目，科學下放審批權限，規(guī)范和優(yōu)化審批程序，提高審批效率。建立健全地稅行政審批問責制度，加強對已取消審批項目和批準項目的后續(xù)監(jiān)管。

7.加強推行稅收執(zhí)法責任制工作。建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究制，積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法，不斷補充、修訂和完善稅收執(zhí)法責任制制度體系，加大責任追究的力度，加大考核結(jié)果的應用力度，確保執(zhí)法責任制發(fā)揮作用。

8.深入整頓和規(guī)范稅收秩序。進一步完善稽查工作制度，依法稽查，文明執(zhí)法。強化稽查核心業(yè)務能力建設，大力推進電子稽查，不斷提高稽查信息化應用水平，強化稽查管理和執(zhí)法監(jiān)督。健全完善大要案管理制度，強化大要案的報告和督辦工作。依法加大涉稅違法案件查處力度，堅決打擊各種稅收違法行為，營造公平、公正的稅收環(huán)境。

9.強化稅收執(zhí)法督察工作。強化內(nèi)部執(zhí)法責任監(jiān)督，對執(zhí)法過錯嚴格予以追究。強化外部社會輿論監(jiān)督，將各項稅收執(zhí)法的情況、執(zhí)行結(jié)果定期予以公示。落實監(jiān)督結(jié)果，努力營造、維護高度法治的征納環(huán)境和征納秩序。

10.建立健全化解稅收爭議的有效機制。認真貫徹落實行政復議制度，改進稅務行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等方式，切實提高案件審理質(zhì)量。自覺配合人民法院做好行政應訴工作。認真做好信訪、納稅人投訴等工作，依法保障納稅人的合法權益。

11.強化稅收法制宣傳工作。積極開展以稅收法律法規(guī)為重點的“六五”普法工作，在全系統(tǒng)形成學法、守法、用法的熱潮，進一步增強全體地稅人員的法律意識和法制觀念。大力宣傳稅收法律法規(guī)知識，提高納稅人的納稅遵從度和權益意識，努力營造良好的納稅氛圍。

（三）抓好地方稅管理

12.抓好流轉(zhuǎn)稅資源稅管理。貫徹落實好有利于促進地方經(jīng)濟發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的各項稅收政策。大力扶持失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力扶持民生工程，促進科技進步和創(chuàng)新。進一步督促營業(yè)稅、資源稅行業(yè)性、結(jié)構性減免稅落實到位。切實抓好重點工程項目稅收管理，為重大工程項目建設提供高效便捷的納稅服務。研究和探索促進貨運業(yè)稅收規(guī)范管理新手段、新辦法，培育和壯大我現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。充分運用好現(xiàn)行稅收政策，力爭在國際稅收業(yè)務管理、促進企業(yè)“三產(chǎn)”剝離、加快經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變上有所突破，切實為我企業(yè)“走出去”、做大做強提供強有力的稅收政策支撐和保障。

13.抓好所得稅管理。實行所得稅收入計劃單列考核。積極貫徹落實鼓勵高新技術、基礎產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護、資源綜合利用、涉農(nóng)項目等各項優(yōu)惠政策，切實做好企業(yè)所得稅稅前扣除審批工作。做好個人所得稅制改革的相關工作，不折不扣落實各項個人所得稅政策，促進和諧社會建設。切實加強商業(yè)超、專賣店、個體總經(jīng)銷、總及種子、化肥、農(nóng)藥、液化氣等經(jīng)營大戶的所得稅征管。

14.抓好財產(chǎn)行為稅管理。積極建言獻策，深入推進財產(chǎn)稅稅制改革，進一步提高財產(chǎn)行為稅在地方稅收中的比重，使之成為調(diào)節(jié)收入分配及各級地方財政收入的重要組成部分和穩(wěn)定的地方收入來源。進一步落實房地產(chǎn)稅收“一體化”管理，深化房地產(chǎn)模擬評稅及應用房地產(chǎn)評稅技術核定房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的計稅價格工作。努力完善現(xiàn)行財產(chǎn)行為稅的各項具體征管措施，強化相應政策在征管一線工作中的指導性和可操作性。全面完成財產(chǎn)行為稅稅源監(jiān)控管理平臺在全的推廣應用，初步構建起全統(tǒng)一的、動態(tài)的財產(chǎn)行為稅稅源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)稅源的數(shù)據(jù)有效比對和遠程監(jiān)控，強化稅源的專業(yè)化管理。

15.做好基金（費）代征工作。建立和完善基金（費）的代征管理辦法，規(guī)范代征工作秩序。清理、整合基金（費）的表證和票據(jù)，優(yōu)化網(wǎng)上咨詢、申報、繳納、開票的網(wǎng)絡服務。堅持依法代征，規(guī)范代征手續(xù)，搞好協(xié)調(diào)配合，完成基金（費）的代征收入任務，使每年的代征收入有所增長。

（四）改進納稅服務

16.加強宣傳咨詢。抓好稅收宣傳月活動，開展分類宣傳，加大社會化宣傳力度。建立12366納稅服務熱線，提供實時性、專業(yè)化咨詢服務。完善網(wǎng)絡宣傳咨詢功能，建立完善發(fā)票網(wǎng)上查詢系統(tǒng)和法規(guī)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，積極參與構建全省統(tǒng)一的納稅指南庫，實施納稅指南庫分級維護機制。

17.優(yōu)化辦稅服務。提高辦稅服務科技水平，規(guī)范辦稅服務工作標準，有效降低辦稅服務成本。建立以網(wǎng)上辦稅為主、上門辦稅為輔、自助辦稅等其他方式為補充的多元化辦稅體系，全面實現(xiàn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，進一步完善“同城辦稅”。進一步簡并涉稅資料、統(tǒng)一表證單書、規(guī)范涉稅資料存儲，建立納稅人基本信息庫。全面落實辦稅服務制度，推行個性化辦稅服務。推行辦稅成本測算標準模型（SCM），定期評估辦稅流程的合理性。

18.實施權益保護。充分考慮納稅人權益，明確納稅人權利的實現(xiàn)途徑、救濟渠道，建立納稅人參與稅收事務的制度。依法實施稅收管理、稽查，合法合理使用自由裁量權。推行納稅風險提示制度，切實降低納稅人納稅風險。完善納稅服務投訴舉報的處理機制，嚴格執(zhí)行國家賠償法律制度。

19.開展納稅信用分類服務。建立納稅信用分類服務制度和信用信息庫，應用信用評級軟件，實現(xiàn)納稅信用數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。合理調(diào)配資源，實施信用分類服務，健全信用激勵措施，促進稅法遵從度提高。

20.完善社會協(xié)作。調(diào)動社會各界力量，提高納稅服務整體效率。健全涉稅中介行業(yè)制度，加強涉稅中介機構的培訓指導、執(zhí)業(yè)質(zhì)量評估監(jiān)控和行業(yè)誠信建設。加強與有關部門和組織的合作，建立部門信息共享機制，推進社會綜合治稅。依法招募納稅服務志愿者，支持志愿者開展志愿服務。

（五）規(guī)范稅收征管

21.推行稅收工作標準化管理。制定《地稅系統(tǒng)標準化管理實施辦法》，從征管工作的各方面、各環(huán)節(jié)制定工作標準，統(tǒng)一工作崗責、流程、目標，促進征管工作的進一步規(guī)范。

22.實施稅源專業(yè)化管理。根據(jù)納稅人的類別、稅源規(guī)模、稅源特征、信譽等級、和征管流程，建立稅源專業(yè)化管理工作機制，推進大企業(yè)個性化管理與服務，推行相對集中統(tǒng)一管理，完善定點聯(lián)系企業(yè)制度。

23.實施稅收風險管理。將風險管理理念貫穿地稅征管全過程，制定稅收風險管理辦法，建立風險管理預警指標體系、行業(yè)納稅評估模型和風險特征庫，按照分析識別、等級排序、應對處理，績效評估等設計稅收風險管理流程。根據(jù)風險類型，分別采取納稅輔導、風險提示、納稅評估、稅務稽查等應對措施，規(guī)避稅收執(zhí)法風險。

24.積極推進信息管稅。按照《省地稅系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，做好全系統(tǒng)計算機類設備的配置工作。加強和規(guī)范基礎軟件平臺建設，統(tǒng)一技術路線，降低系統(tǒng)管理和維護的成本。對全地稅系統(tǒng)廣域網(wǎng)絡進行全面加固和擴容，依托黨政信息網(wǎng)完成、縣兩級骨干網(wǎng)備份線路建設，逐步實現(xiàn)與工商、財政、質(zhì)監(jiān)、公安、國土、房產(chǎn)等部門的橫向聯(lián)網(wǎng)。拓寬涉稅信息采集渠道，加強涉稅信息的分析應用，提高稅收征管數(shù)據(jù)的分析能力和應用水平，推進稅務行政管理工作信息化。

25.完善稅源管理機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全各級地稅機關之間，地稅機關內(nèi)部之間、地稅機關與外部門之間縱橫結(jié)合，內(nèi)外協(xié)作的稅源管理機制。完善縱向互動機制，在合理調(diào)整各級地稅機關稅源管理職責的基礎上，強化縱向配合。完善橫向聯(lián)動機制，加強稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務稽查等環(huán)節(jié)的協(xié)作與配合，建立良性互動機制。建立外部協(xié)作機制，推進信息共享和綜合治稅。建立與稅源管理相適應的管理機構與人力資源機制。

（六）加強隊伍建設

26.加強黨的組織建設。認真落實《黨內(nèi)基層民主建設實施綱要》，堅持民主生活會制度，落實談心談話制度，認真執(zhí)行黨內(nèi)議事決策制度，積極推進黨務公開，發(fā)揮黨組領導核心作用。進一步完善各級黨建工作的責任制，深入開展黨員領導干部黨性定期分析活動，發(fā)揮領導干部表率作用。加強基層黨組織建設，卓有成效地開展組織活動，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強對黨員的集中教育和經(jīng)常性教育，提高黨員的政治素質(zhì)、增強工作能力，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

27.加強領導班子建設。深入開展理想信念教育，改進領導班子和領導干部作風。按照梯次配備合理、專業(yè)知識配套和領導經(jīng)驗互補的要求優(yōu)化領導班子年齡知識結(jié)構。認真貫徹干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，加大競爭性選拔干部工作力度。執(zhí)行任職回避制度、公務回避制度和領導班子成員分工定期調(diào)整制度。加強后備干部隊伍建設，堅持選拔、培養(yǎng)、使用同步。加強領導干部培訓，提高各級領導班子綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力。

28.深化干部人事制度改革。積極推進干部上掛下派和交流輪崗，實現(xiàn)機關與基層的良性互動。支持干部隊伍合理流動，實現(xiàn)人才資源的最佳配置。圍繞事業(yè)單位的崗位設置，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革，建立健全事業(yè)單位人員崗位聘用制度，推行事業(yè)單位人員績效工資制度。建立健全人才流動機制，搞好重點人才、重點方向的人才需求預測和組織實施工作，確保人才流動的最佳效益。

29.加強干部教育培訓。實施人才強稅戰(zhàn)略。以促進人的全面發(fā)展為核心，以調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構為主線，堅持開發(fā)與調(diào)整并舉、培訓與培養(yǎng)同步，加強人才資源的整體開發(fā)。鼓勵干部參加高層次學歷學位教育和技術職稱（資格）考試，提高研究生和“三師”等高素質(zhì)人員的比例。大力實施分級分類培訓，抓好領導干部、基層干部、高層次專業(yè)人才三項重點培訓工程，培養(yǎng)一批稅政、征管、稽查、計劃財務統(tǒng)計、法律、外語、信息等專業(yè)化、復合型人才。

30.加強和改進思想政治工作。充分發(fā)揮思想政治工作在凝聚人心、理順情緒、化解矛盾、穩(wěn)定隊伍等方面的作用，深入開展形式多樣的主題教育和實踐活動，增強干部職工的事業(yè)心和責任感。不斷改進思想政治工作方法，創(chuàng)造政治上關心、工作上支持、生活上保障的和諧環(huán)境，營造團結(jié)向上、奮發(fā)進取的工作氛圍。

31.開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。積極開展爭創(chuàng)“五型機關”、爭做“五型干部”和爭當“星級黨員、星級管理員、星級服務員、星級稽查員”評比競賽活動，大力開展創(chuàng)建“五好”先進基層黨組織，爭當“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，積極開展“三包為民”活動和扶貧濟困活動，大力開展文明創(chuàng)建活動,勇于爭創(chuàng)全國勞模和先進工作者、“五一”勞動獎狀（獎章）等榮譽稱號，教育和引導全系統(tǒng)基層黨組織和廣大黨員履行職責創(chuàng)先進，立足本職爭優(yōu)秀，實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明與精神文明的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

32.建設平安和諧地稅機關。切實抓好社會治安綜合治理工作，認真落實綜治責任制和信訪維穩(wěn)工作責任，從源頭上減少不穩(wěn)定因素，及時排查、化解矛盾糾紛。建立突發(fā)事件處置機制，大力推進地稅系統(tǒng)和諧平安建設。

（七）完善懲防體系

33.加強反腐倡廉機制體制創(chuàng)新。全面落實黨風廉政建設責任制，進一步完善反腐倡廉領導體制和工作機制。加強懲防體系建設，認真落實“一崗雙責”。進一步推進腐敗風險預警防控工作，拓展腐敗風險預警防控工作范疇，不斷完善廉能管理，將反腐倡廉要求融入各項稅收工作中。

34.加強廉潔從政教育。突出抓好領導干部黨性修養(yǎng)和地稅人員崗位廉政教育。開展反腐倡廉主題教育活動，積極營造清廉、倡廉、遵廉、崇廉的良好氛圍。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。加強廉政文化建設，實施“廉政文化精品工程”，進一步鞏固廉政文化活動成果，擴大覆蓋面，增強影響力，形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好風尚。

35.強化“兩權”監(jiān)督制約。加強對中央、省、重大決策部署及省、局重要工作安排貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。加強對落實領導干部廉潔從政若干規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。加大執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作力度，強化對稅收執(zhí)法權和行政管理權重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。推進地稅系統(tǒng)政風行風建設，堅決糾正損害納稅人利益的行為，狠抓效能建設，提升工作效能和服務水平，保持地稅系統(tǒng)政務環(huán)境始終處于全領先地位。

36.加大查辦案件工作力度。高度重視信訪工作，認真對待群眾訴求。加強對新形勢下辦案工作特點、規(guī)律和方法的研究，加大自查和案件督辦力度，完善信訪舉報、網(wǎng)絡舉報受理機制。健全投訴反應機制，健全案件查辦協(xié)調(diào)機制。

37.加強督察審計工作。推進督查內(nèi)審工作專業(yè)化、制度化建設，制定完善各項督察審計制度。進一步拓寬財務審計監(jiān)督的深度和廣度，推進財務審計監(jiān)督的常態(tài)化。積極創(chuàng)新工作方法和手段，大力推進督查內(nèi)審信息化建設，切實提高督查內(nèi)審質(zhì)量和效率，強化督查內(nèi)審結(jié)果有效運用。

（八）完善保障機制

38.提升政務管理水平。加大政務管理信息化、辦公自動化建設的步伐，逐步將辦文、辦會、辦事及工作部署、督辦檢查、宣傳報道、績效考核等納入電子政務管理。進一步完善績效考核體系，科學設置考核指標，積極推行信息化考核，保障績效考核客觀、公正、高效、易行。繼續(xù)大力推進檔案規(guī)范化管理達標升級工作。

39.提升財務管理水平。加強預算管理，嚴格執(zhí)行項目預算制度，提高資金使用效率。進一步完善單位資產(chǎn)管理，進一步規(guī)范賬戶管理、財務事項審批管理、專項經(jīng)費使用管理制度。加強政府采購工作，堅持依法采購，提高政府采購工作效率。加強基建管理，強化對項目預算資金使用情況的監(jiān)督。

40.提升后勤事務管理水平。進一步健全機關后勤保障制度體系，創(chuàng)新服務保障方法，將信息技術運用于物資領購、車輛管理、接待服務、設備維護、能源管理等后勤服務保障工作的全過程，提高后勤服務保障效能。加強節(jié)能管理，減少能源消耗，降低行政成本，打造節(jié)約型地稅機關。

41.強化組織落實。各級地稅部門要把各項地稅工作納入規(guī)劃的整體部署之中，采取各種形式廣泛宣傳發(fā)動，明確工作職責，建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)督考評機制，加大對戰(zhàn)略性工作的人、財、物保障力度，真抓實干、整體推進、重點突破，確保規(guī)劃全面如期實現(xiàn)。