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為推動學前教育事業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足轄區(qū)群眾對優(yōu)質學前教育的需求，《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔〕41號）以及《省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》精神，結合我區(qū)實際，特制定本行動計劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來，我區(qū)學前教育事業(yè)有了長足發(fā)展，學前一年幼兒入園率實現(xiàn)100%，學前三年入園率逐年提高，幼兒教育管理體制逐步理順，新建、改（擴）建了一批幼兒園，非法辦園基本取締。目前，全區(qū)有幼兒園101所，在園幼兒15395人，幼兒園教職工1500余人。但從全區(qū)教育總體上看，學前教育仍是各級各類教育中最薄弱的環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：學前教育公共經費投入相對不足；公辦教師隊伍缺口較大，外聘教師待遇偏低，教師素質有待提高；部分幼兒園辦園條件較差，保教質量整體水平不高；公辦學前教育資源不足，與人民群眾需求存有一定差距等。

二、指導思想和基本要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高城鄉(xiāng)學前教育水平為目標，大力推進學前教育事業(yè)發(fā)展，健全和完善學前教育公共服務體系，妥善解決幼兒“入園難”、“入園貴”的問題，不斷滿足人民群眾對學前教育的多元化需求，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。

（二）基本要求。

——堅持公益性和普惠性的原則，廣覆蓋、?；?，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障幼兒接受基本的、有質量的學前教育。

——堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，落實各級政府在規(guī)劃、投入、監(jiān)管和保障公平等方面的責任，充分調動社會各方面的辦學積極性。

——堅持規(guī)模發(fā)展與質量提升并重，在按規(guī)劃擴大學前教育規(guī)模的同時，以提高學前教育師資水平為重點，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，不斷改革創(chuàng)新，完善體制機制，努力提升保教質量。

——堅持因地制宜，提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務，滿足人民群眾的不同需求。

三、發(fā)展目標

（一）總體目標。

大力實施學前教育普及提高工程，以農村為重點，以財政投入為支撐，充分調動各方面的積極性，規(guī)模整合學前教育資源，構建起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、體制完備的學前教育公共服務體系，大幅提高幼兒入園率，全面提升學前教育保障水平和保教質量。到2013年，學前三年幼兒入園率達到98%，班額基本符合國家規(guī)定標準，保教水平有明顯提升，師資隊伍日趨優(yōu)化，保教人員持證上崗，在職教師學歷合格率達到95%以上，專業(yè)合格率達到85%以上；構建0～3歲嬰幼兒教育網絡，基本建立以幼兒園為中心，以社區(qū)為依托，輻射家庭的0～3歲嬰幼兒早教服務體系，推進科學育兒指導；積極開展殘疾兒童學前康復教育，加強對有特殊需要的兒童學前教育、康復的研究與實踐。

（二）具體目標。

1、建設目標。

——2011年，新建、改（擴）建一批公辦幼兒園，其中新建7所幼兒園（站安置一區(qū)幼兒園2處，站安置二區(qū)幼兒園、中大南片區(qū)配套幼兒園、美里湖辦事處中心幼兒園、段店鎮(zhèn)中心幼兒園、吳家堡鎮(zhèn)中心幼兒園）；改（擴）建公辦幼兒園2所（區(qū)實驗幼兒園、區(qū)少年宮小幼兒園）。加大辦鎮(zhèn)中心幼兒園建設力度，50%的農村辦鎮(zhèn)有中心園（美里湖辦事處、段店鎮(zhèn)和吳家堡鎮(zhèn)）。對民辦和其他類型幼兒園在政策等方面給予大力扶持和傾斜。學前一年入園率保持100%，學前三年入園率達96%，確保10%以上的幼兒園達到省示范性幼兒園辦園標準，20%以上的幼兒園達到市一、二類幼兒園辦園標準。

——2012年，新建公辦幼兒園5所（新世界陽光花園配套幼兒園、段北辦事處中心幼兒園、辦事處中心幼兒園、匡山辦事處中心幼兒園、市區(qū)一處新建幼兒園）。100%的農村辦鎮(zhèn)有中心幼兒園。學前一年入園率保持100%，學前三年入園率達97%，確保15%以上的幼兒園達到省示范性幼兒園辦園標準，30%以上的幼兒園達到市一、二類幼兒園辦園標準。

——2013年，新建公辦幼兒園2所（站安置三區(qū)第一幼兒園和第二幼兒園）。學前一年入園率保持100%，學前三年入園率達到98%以上，確保18%以上的幼兒園達到省示范性幼兒園辦園標準，40%以上的幼兒園達到市一、二類幼兒園辦園標準，辦園條件和保教質量明顯提升。

2、教師隊伍建設。

確立公辦幼兒園的獨立法人資格，核定人員編制。多渠道補充幼教師資，采取招聘結合、以聘為主的方式，三年內面向師范院校學前教育專業(yè)畢業(yè)生和符合條件的在崗編外聘用教師招錄公辦教師約90人，逐步緩解幼教師資不足的問題。嚴格執(zhí)行幼兒教師資格準入制度，加強幼兒教師培訓并常態(tài)化，2011年對現(xiàn)有教師進行全員培訓，確保2011­­-2013年在職教師學歷合格率分別達到85%、90%和95%以上，專業(yè)合格率達到75%、80%和85%以上；同時，所有教職工必須取得相應的崗位任職資格。依法落實幼兒教師地位和待遇，公辦幼兒園外聘教師工資及保險費用由區(qū)財政予以保障，區(qū)教育、人力資源社會保障等部門負責每年對聘用教師情況進行審核，確保幼兒教師素質不斷提高。

3、0～3歲早期教育。

制定0～3歲早期教育工作意見，基本建立0～3歲嬰幼兒早教服務體系，區(qū)教育、衛(wèi)生等部門要密切配合，加強對3歲以下兒童的家長及看護人員進行科學育兒指導。

4、健全學前教育投入體制。

多渠道加大對學前教育的投入，2011、2012、2013年分別安排專項建設資金3600萬元、2100萬元和300萬元用于公辦幼兒園建設以及優(yōu)質幼兒園創(chuàng)建，分別增加公辦幼兒園學位約3510個、1440個和810個，三年合計增加學位5760個。逐步建立公辦幼兒園公共經費保障機制，區(qū)財政承擔公辦幼兒園外聘教師工資及“五險”經費，區(qū)教育局負責公辦幼兒園大型基礎設施建設、園舍維修維護、安保人員及安保設施經費等，其他日常辦公經費和教育教學設施經費由幼兒園依照相關規(guī)定自行解決。區(qū)教育、審計等部門負責每年對幼兒園資金情況進行審計，確保學前教育資金?？顚Ｓ?。

四、保障措施

（一）堅持政府主導，建立區(qū)、辦鎮(zhèn)共建共管的學前教育管理體制。

區(qū)教育局負責學前教育的總體規(guī)劃和布局調整，落實學前教育經費，統(tǒng)籌管理各類學前教育機構。各辦鎮(zhèn)承擔發(fā)展學前教育的責任，統(tǒng)籌辦好轄區(qū)內公辦幼兒園，積極整合嬰幼兒教育資源，籌措辦園經費，不斷優(yōu)化辦園條件，強化幼兒園周邊環(huán)境治理，實現(xiàn)各類幼兒園的規(guī)范化管理。

（二）加快建設步伐，多渠道增加學前教育資源。

立足“滿足入園、規(guī)范班額、兼顧早教、確保質量”的基本要求，合理確定幼兒園數(shù)量和規(guī)模，科學修訂、完善幼兒園布局規(guī)劃，迅速啟動公辦幼兒園建設工程，確保新建幼兒園達到省級幼兒園標準。

1、加快公辦幼兒園建設工程進度。區(qū)教育、城鄉(xiāng)建設、國土、城管執(zhí)法、規(guī)劃等部門和相關辦鎮(zhèn)要密切配合，積極協(xié)調建設單位，盡快完成公辦幼兒園的新建、改（擴）建工作。

2、加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設和管理。鼓勵開發(fā)商與區(qū)教育局簽定協(xié)議，代建配套教育設施，并與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。已建居民小區(qū)未配建幼兒園的，督促原開發(fā)單位限期按國家規(guī)定配套建設幼兒園并交付政府管理使用。

3、充分利用閑置校舍改建幼兒園。有效利用中、小學布局調整后的教育資源和其他富余公共資源，推進幼兒園改建工作，驗收合格后辦成普惠性幼兒園。

4、鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。加大扶持力度，鼓勵民辦學前教育發(fā)展，對符合標準、面向大眾、收費合理的普惠性民辦幼兒園要積極扶持，確保民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評先評優(yōu)等方面與公辦幼兒園享有同等地位。

（三）堅持科學保教，全面提高保教質量。

1、遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，既面向全體幼兒，又關注個體差異，堅持游戲為主，保教結合，寓教于樂，促進幼兒健康成長?？茖W安排幼兒一日活動，為幼兒創(chuàng)設豐富多彩的教育環(huán)境。建立幼兒園保教質量評估監(jiān)管體系，防止幼兒教育“小學化”傾向。

2、以點帶面，逐步推進學前教育均衡公平發(fā)展。建立城鄉(xiāng)幼兒園對口支援和教育共同體建設機制，實施城鄉(xiāng)“園對園”的合作助教項目。運用現(xiàn)代信息技術手段，逐步構建起覆蓋全區(qū)的學前教育信息網絡服務體系，為學前教育工作者和家長搭建信息化學前教育服務平臺。

3、堅持保教結合的原則，關注幼兒健康發(fā)展。建立由區(qū)教育、衛(wèi)生等部門共同參與的幼兒健康水平監(jiān)測和評估機制，定期向社會幼兒健康發(fā)展狀況，加強對保健教師和家長科學育兒的指導。

（四）優(yōu)化人員配置，切實提高學前教育保教人員素質。

1、嚴格落實幼兒教師資格準入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員、炊事人員等均須取得崗位任職資格，持證上崗。目前尚不具備相關任職資格的在崗人員，須通過在職培訓等方式在三年內取得任職資格。

2、積極拓寬幼教師資來源渠道。將符合條件的公辦幼兒園納入事業(yè)機構編制管理范圍，合理設置機構，確立機構規(guī)格，規(guī)定業(yè)務范圍，明確事業(yè)單位法人資格。根據(jù)學前教育事業(yè)發(fā)展需要，通過擇優(yōu)招考等方法招錄補充一定數(shù)量公辦幼兒教師；對中小學富余的年輕教師進行學前專業(yè)培訓，適量充實學前教育師資隊伍。積極研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀中學畢業(yè)生報考學前教育專業(yè)。

3、完善幼兒園教師隊伍培訓體系，提高保教人員的專業(yè)水平和整體素質。安排專門培訓經費，實行每年一輪的教師和園長全員培訓。推行城鄉(xiāng)教師“結對”和園長管理幫扶制度。針對中青年幼兒教師制定三年成長規(guī)劃，鼓勵幼兒教師參加學歷進修學習，注重幼兒園名園長、名教師、特級教師的培養(yǎng)。

（五）建立完善工作機制，普及對0～3歲嬰幼兒的科學育兒指導。

基本建立0～3歲嬰幼兒科學育兒指導體系。統(tǒng)籌區(qū)婦聯(lián)、教育、衛(wèi)生、人口計生等部門的力量，建立面向0～3歲嬰幼兒的家長和看護人員普及科學育兒指導的管理網絡和工作機制。建立和完善以幼兒園為中心，以社區(qū)為依托，輻射家庭的科學育兒指導服務體系。積極開展殘疾兒童學前康復教育。

（六）規(guī)范辦園行為，促進幼兒園健康發(fā)展。

積極支持發(fā)展普惠性民辦幼兒園，幫助基礎薄弱的民辦幼兒園提高辦園水平。堅持分類治理，妥善解決無證辦園問題。遵循“規(guī)范一批、整合一批、取締一批”的整體工作思路，對辦學條件不達標、不能規(guī)范辦園、無證（含未按規(guī)定年檢）的幼兒園要限期整改，整改后仍不合格的依法予以取締；同時，妥善分流和安置在園幼兒。

（七）強化安全監(jiān)管，建立幼兒園安全防護體系。

高度重視幼兒園安全保障工作，切實加強幼兒園周邊環(huán)境綜合治理，強化校舍安全防范和校園食品衛(wèi)生工作，注重安全設施建設，按規(guī)定配備衛(wèi)生保健、保安等人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項安全措施，嚴防事故發(fā)生。實行園區(qū)安全屬地管理，責任辦鎮(zhèn)要切實承擔起轄區(qū)內幼兒園的安全管理和監(jiān)督工作。區(qū)教育、公安、民政、文化、衛(wèi)生、安監(jiān)、工商、質監(jiān)、交警、食品藥監(jiān)等部門要按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。各幼兒園要提高安全防范意識，切實加強內部安全管理，確保幼兒安全。

（八）加大投入力度，建立學前教育經費保障機制。

設立學前教育專項經費，新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中應占合理比例，并在今后三年內逐步提高，形成學前教育公共財政保障機制。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學。完善學前教育的收費政策，加強各類幼兒園的收費管理，嚴格收費公示制度，接受社會監(jiān)督，堅決查處各種亂收費。逐步建立學前教育扶困資助制度，對家庭經濟困難子女入園給予相應資助。

（九）加強組織領導，搞好協(xié)調配合。

牢固樹立科學發(fā)展觀，把學前教育事業(yè)納入經濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，認真制定和落實定點幼兒園建設的政策舉措，組織實施好幼兒園建設項目。區(qū)教育部門負責統(tǒng)一規(guī)劃學前教育事業(yè)發(fā)展，推進定點幼兒園建設，并對學前教育實行統(tǒng)一管理；區(qū)政府教育督導室要加強對學前教育發(fā)展性督導評估。區(qū)財政部門負責學前教育經費的投入保障。區(qū)城鄉(xiāng)建設和國土資源部門負責落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。區(qū)人力資源社會保障部門負責落實幼兒園教職工人事、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。區(qū)財政、物價等部門按照職責分工，加強幼兒園收費管理。區(qū)衛(wèi)生部門負責監(jiān)督指導學前教育機構衛(wèi)生保健工作。區(qū)公安、民政、文化、安監(jiān)、工商、質監(jiān)、交警、食品藥監(jiān)等部門根據(jù)職能分工，加強對學前教育機構的指導和管理。區(qū)婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導，區(qū)宣傳部門要大力宣傳發(fā)展學前教育的先進典型。要將學前教育發(fā)展作為為民辦實事的重要內容，加強督導檢查和工作考核，確保學前教育三年行動計劃各項目標任務圓滿完成。