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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口和計劃生育工作領導小組：

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）、《中共江西省委、江西省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施意見》和《宜春市委、市政府關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施意見》，結(jié)合我市社會主義新農(nóng)村建設，決定在全市實施新農(nóng)村新家庭計劃、開展生育文明創(chuàng)建活動，現(xiàn)特提出如下實施意見：

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大和中央《決定》精神，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、戶生育文明建設為目標，以建立農(nóng)村人口計劃生育工作新機制為著力點，以生育文明創(chuàng)建活動為載體，創(chuàng)新思路，科學規(guī)劃，多方參與，典型示范，努力推進我市生育文明建設，不斷提高全市人口計劃生育工作整體水平，為建設和諧小康家園創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

二、總體目標

通過實施新農(nóng)村新家庭計劃、開展生育文明創(chuàng)建活動，廣泛宣傳晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、生男生女一樣好等科學、文明、進步的新型婚育觀念，大力弘揚以人為本、以人的全面發(fā)展為中心、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務等新時期人口計劃生育工作新理念，使計劃生育行政行為更規(guī)范，基層基礎工作更牢固，育齡群眾的合法權(quán)益更有保障，計劃生育家庭的典型示范作用更突出，廣大群眾對人口計生工作更滿意，落實計劃生育基本國策的行為更自覺，實現(xiàn)人口計生事業(yè)與新農(nóng)村建設同步推進、共同發(fā)展。

三、創(chuàng)建要求

（一）活動內(nèi)容

以社會主義新農(nóng)村建設為契機，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（指行政村，下同）、戶為創(chuàng)建主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村人口計劃生育工作“三好三無”、生育文明示范戶為主要內(nèi)容，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生政策落實好，無政策外多孩生育現(xiàn)象；依法行政管理好，無侵犯群眾合法權(quán)益事件；孕情隨訪服務好，無性別選擇現(xiàn)象。村級節(jié)育措施落實好，無政策外生育現(xiàn)象，村民自治開展好。培育和發(fā)展生育文明示范戶，即：計劃生育、勤勞致富；尊老愛幼、鄰里和睦；男女平等、移風易俗。每年評選表彰一批生育文明先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和生育文明示范戶。

（二）生育文明先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準

1、計生政策落實好，無政策外多孩生育現(xiàn)象。通過各種有效形式，廣泛宣傳中央《決定》精神，準確宣傳現(xiàn)行的人口計劃生育政策和法律法規(guī)，引導群眾自覺落實黨的現(xiàn)行生育政策、自覺采取長效避孕節(jié)育措施，政策外生育行為得到嚴格控制，無政策外多孩生育現(xiàn)象。全面兌現(xiàn)計劃生育法律法規(guī)規(guī)定的計生家庭獎勵優(yōu)惠政策，全面落實0—6周歲獨生子女家庭和農(nóng)村二女戶家庭的計劃生育愛心保險、計劃生育綠色養(yǎng)老工程、計劃生育家庭“三保一獎”，即：一女戶進低保，二女戶進養(yǎng)老保險、計生家庭戶進農(nóng)醫(yī)保，重獎二女戶對象和獨生子女戶家庭。以及其他各項獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助制度，計劃生育家庭的經(jīng)濟生活水平得到不斷提高。

2、依法行政管理好，無侵犯群眾合法權(quán)益事件。堅持以人為本、依法管理，嚴格執(zhí)行“一法三規(guī)”和“八不”規(guī)定，無侵犯群眾合法權(quán)益以及非正常越級上訪和集體上訪等事件發(fā)生。強化規(guī)范管理和科學管理，推行計劃生育政務公開，客觀真實反映計劃生育基本情況，不弄虛作假，不虛報瞞報有關數(shù)據(jù)。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，依法征收和管理社會撫養(yǎng)費，杜絕以罰代生、以罰代管現(xiàn)象。

3、孕情隨訪服務好，無性別選擇現(xiàn)象。深入推行“宣傳倡導、健康促進、優(yōu)生咨詢”為主要內(nèi)容的出生缺陷干預工作。廣泛開展關愛婦女生殖健康活動，全面落實計劃生育隨訪服務。大辦倡導晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女順其自然的婚育新風。綜合治理出生人口性別比的政策和措施落實到位，無非法選擇性別終止妊娠、大月份引產(chǎn)現(xiàn)象。

（三）生育文明先進村標準

1、節(jié)育措施落實好，無政策外生育現(xiàn)象。通過采取各種有效宣傳方式，幫助群眾準確了解并掌握現(xiàn)行的生育政策。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村計劃生育服務機構(gòu)，指導群眾自覺落實長效避孕節(jié)育措施。切實做好計劃生育村務公開及數(shù)據(jù)上報工作，無虛、瞞、漏、錯報現(xiàn)象以及政策外生育現(xiàn)象。做好各種優(yōu)先優(yōu)惠、獎勵扶助對象的摸底、呈報、公示等工作，確保各項獎勵優(yōu)惠政策落實到戶，資金發(fā)放到人。

2、村民自治開展好，無侵犯群眾合法權(quán)益事件。強化群眾在計劃生育工作中的主人翁地位，保障群眾充分享有計劃生育合法權(quán)益。大力推行計劃生育村民自治，實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。加強基層計劃生育協(xié)會組織建設，充分發(fā)揮協(xié)會組織的生力軍作用。堅持計劃生育工作例會、村務公開等制度，讓群眾真正享有計劃生育知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。無計劃生育亂收費濫罰款行為，無侵犯群眾合法權(quán)益以及非正常越級上訪和集體上訪等事件發(fā)生。

3、孕情隨訪服務好，無性別選擇現(xiàn)象。避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等科普資料發(fā)放到戶、宣傳到人；對接受計劃生育手術后、產(chǎn)后以及使用避孕藥具的對象開展定期上門訪視；已婚育齡婦女基本落實以長效措施為主的避孕節(jié)育措施；無非法胎兒性別鑒定及大月份引產(chǎn)現(xiàn)象。

（四）生育文明先進戶要求

1、計劃生育、勤勞致富。自覺遵守國家法律法規(guī)、規(guī)章制度和村規(guī)民約，積極參與計劃生育村民自治。自覺實行晚婚晚育、計劃生育，及時落實長效避孕節(jié)育措施。樂于接受并傳播科學文明進步的晚育觀念和知識，以自已的言行引導和帶動他人落實計劃生育政策。在各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的支持和幫助下，大力發(fā)展家庭經(jīng)濟，懂技術、會經(jīng)營，實現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的目標，成為當?shù)厍趧谥赂坏膸ь^人。

2、尊老愛幼、鄰里和睦。家庭民主、家庭成員相互尊重，彼此愛護；尊敬贍養(yǎng)老人，撫養(yǎng)教育子女；婆媳妯娌關系融洽，兄弟親朋關系和諧，家庭美滿幸福；與鄰里關系和睦，團結(jié)友善；助人為樂，熱心為他人排憂解難；熱愛集體，積極參與各項公益事業(yè)。

3、男女平等、移風易俗。在戀愛、婚姻、家庭生活中充分尊重女性的自主權(quán)利，徹底摒棄男尊女卑的落后觀念；自覺樹立科學文明進步的生育觀念，晚婚晚育，少生優(yōu)育，生男生女順其自然；破除封建迷信，改變不良生活習慣，崇尚健康科學的生活方式；踐行扶貧助殘、見義勇為、誠信友愛、寬容謙讓、自強自立、和衷共濟的傳統(tǒng)美德；自覺維護村容整潔，促進鄉(xiāng)風文明。

四、創(chuàng)建辦法

全面實施新農(nóng)村新家庭計劃、開展生育文明創(chuàng)建活動，是我市“十一五”期間提高人口和計劃生育工作水平的一個重要舉措，既要統(tǒng)籌部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進，又要以點帶面，點面結(jié)合，分步實施，取得實效。

1、精心組織，穩(wěn)步推進。創(chuàng)建活動分三個階段實施，第一分階段（2008年）：重點是宣傳發(fā)動，典型引路。認真做好輿論宣傳和思想發(fā)動工作，動員各級組織和廣大干部群眾積極參與“新農(nóng)村新家庭、生育文明戶”創(chuàng)建活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選擇2個村委會（社區(qū)）進行試點，確保取得實效。第二階段（2009年）：重點是總結(jié)經(jīng)驗，擴大成果。在全面總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎上，擴大創(chuàng)建活動成果。第三階段（2010年以后）：重點是鞏固提高，全面推進。

2、緊密結(jié)合，科學運作。按照省和宜春人口計生委的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市已經(jīng)開展的生育文明“百村千戶”創(chuàng)建活動，將全省“實施新農(nóng)村新家庭計劃、開展生育文明創(chuàng)建活動”與我市“生育文明百村千戶創(chuàng)建活動”緊密結(jié)合起來，統(tǒng)一部署，科學運作，在省人口計生委制定的生育文明先進鄉(xiāng)、生育文明先進村和生育文明先進戶標準上，有機融入我市生育文明紅旗村、生育文明示范戶“兩個五好”標準，確保省、市生育文明創(chuàng)建活動有新內(nèi)容、新突破、新典型。

3、規(guī)范申報，嚴格考評。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，采取自下而上的辦法，按照省生育文明先進鄉(xiāng)、村、戶創(chuàng)建標準以及市下達的創(chuàng)建指標，在自查自評的基礎上，將符合省、市創(chuàng)建標準的生育文明先進鄉(xiāng)、生育文明先進村（生育文明紅旗村）和生育文明先進戶（生育文明示范戶）名單，于每年的9月底書面向市人口計生委申報，市人口計生委根據(jù)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)申報情況，組織考評驗收隊伍，嚴格按照創(chuàng)建標準進行專項抽查和審核，并列入年終計劃生育綜合目標考核內(nèi)容，確保創(chuàng)建質(zhì)量。

五、工作措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。生育文明是社會主義精神文明的重要組成部門。實施新農(nóng)村新家庭計劃、開展生育文明創(chuàng)建活動，是落實科學發(fā)展觀，深入貫徹中央《決定》精神的內(nèi)在要求；是穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌解決人口問題的有效途徑；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。各地必須充分認識新形勢下深入實施新農(nóng)村新家庭計劃、開展生育文明創(chuàng)建活動的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認識，采取積極有效措施，切實把創(chuàng)建活動抓實抓好，抓出成效。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。圍繞新農(nóng)村新家庭計劃和生育文明創(chuàng)建活動，進一步加大媒體宣傳、社會宣傳、群眾宣傳的力度。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等大眾傳媒，以及群眾喜聞樂見的文藝表演、鄉(xiāng)村“五老”人員現(xiàn)身說法、發(fā)放宣傳資料、優(yōu)化宣傳環(huán)境等形式，傳播健康科學文明的婚育新風，宣傳生育文明的先進典型，為實施新農(nóng)村新家庭計劃、開展生育文明創(chuàng)建活動營造濃厚的輿論環(huán)境和社會氛圍。

（三）加強領導，狠抓落實。各級黨委、政府要高度重視與支持，要把實施新農(nóng)村新家庭計劃、開展生育文明創(chuàng)建活動納入黨委、政府的重要議事日程，納入社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃和考核評估體系，與當?shù)匦罗r(nóng)村建設同部署、同要求、同督查、同落實。強化目標責任制和責任追究制，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新思路，培育新典型，力爭新突破，確保創(chuàng)建一批、鞏固一批、提高一批，推動生育文明創(chuàng)建活動持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。公務員之家:

（四）精心組織，周密安排。各地要根據(jù)省人口計生委的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定創(chuàng)建活動方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，層層動員，整體推進。要使廣大基層干部群眾，明確創(chuàng)建活動的目的意義，掌握創(chuàng)建活動的具體內(nèi)容和要求，激發(fā)廣大干部群眾積極參與創(chuàng)建活動的熱情。為加強對創(chuàng)建活動的領導，市人口計劃生育領導小組決定成立由副市長xx任組長、計生委主任xx、副主任xx任副組長、xx為成員的豐城市實施新農(nóng)村新家庭計劃開展生育文明創(chuàng)建活動領導小組，并設立辦公室于宣教科。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也應成立相應的組織機構(gòu)，確保創(chuàng)建活動扎實有效的開展。

六、總結(jié)推廣，表彰獎勵

市人口計生委今年將適時召開生育文明創(chuàng)建活動現(xiàn)場會，總結(jié)推廣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展創(chuàng)建活動的經(jīng)驗和特色，向省、宜春市推薦創(chuàng)建工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），現(xiàn)場會由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報。對評為生育文明先進鄉(xiāng)、生育文明先進村（生育文明紅旗村）和生育文明先進戶（生育文明示范戶），市每年表彰一次，頒發(fā)榮譽匾牌和獎勵。對已獲得表彰的生育文明先進戶（生育文明示范戶）實行滾動式管理，對工作出現(xiàn)滑坡，不再符合表彰條件的，一律取消其榮譽稱號。