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以《綱要》和《規(guī)劃》為指南。年全區(qū)依法行政工作總的要求是:以建設(shè)“法治政府”為核心,深入貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)年省政府推進(jìn)依法行政工作布置的通知》豫政辦〔〕28號(hào))和《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市年依法行政工作要點(diǎn)的通知》鄭政辦〔〕12號(hào)）,進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制,完善罰款自由裁量階次制度,重點(diǎn)規(guī)范委托實(shí)施行政許可和行政處罰行為,強(qiáng)化具體行政行為監(jiān)督,做好行政執(zhí)法評(píng)議考核,確保思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、監(jiān)督檢查到位、評(píng)議考核到位,為我區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展發(fā)明良好的法制環(huán)境。

一、繼續(xù)完善重大行政決策的規(guī)則和程序。行政機(jī)關(guān)做出涉及全局性、久遠(yuǎn)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃.可能發(fā)生污染和其他公害的大型建設(shè)項(xiàng)目等重大決策事項(xiàng)以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性和合法性論證。社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)通過(guò)向社會(huì)公布,或者通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。完善領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和群眾相結(jié)合的民主決策機(jī)制,探索決策跟蹤反饋制度。

責(zé)任單位:區(qū)政府辦公室。

配合單位:區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土資源局、環(huán)保局。

二、繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件法制審核制度、廣泛論證制度、公開(kāi)制度、備案審查制度、經(jīng)常性清理制度和有效期制度。凡未經(jīng)合法性審核的規(guī)范性文件。一律不得執(zhí)行；規(guī)范性文件必需規(guī)定有效期；規(guī)范性文件后30日內(nèi)，必需報(bào)備案受理機(jī)關(guān)。備案受理機(jī)關(guān)對(duì)受理的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到有備必審、有錯(cuò)必糾。建立規(guī)范性文件定期清理制度，每年度終了對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真清理，清理結(jié)果報(bào)區(qū)政府。

責(zé)任單位:各行政機(jī)關(guān)。

三、研究、探索、試行規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估制度。政府規(guī)章和規(guī)范性文件公布實(shí)施后。認(rèn)真總結(jié)實(shí)施情況。對(duì)不符合實(shí)際、失去繼續(xù)實(shí)施必要的以及原規(guī)定與新出臺(tái)的上位法不一致的要及時(shí)修改或者廢止。

責(zé)任單位:各行政機(jī)關(guān)。

四、建立和完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制。保證撥付。行政罰款全面執(zhí)行罰繳分離制度，逐步改變以罰款為經(jīng)費(fèi)來(lái)源或者局部來(lái)源的自收自支機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)供給為財(cái)政全供。對(duì)預(yù)算外資金嚴(yán)格依照“收支兩條線(xiàn)”進(jìn)行管理，不得將年度預(yù)算安排與行政機(jī)關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入掛鉤，嚴(yán)禁以各種形式返還?？s小同級(jí)政府所屬不同行政機(jī)關(guān)相同職級(jí)工作人員津補(bǔ)貼等收入差別。行政機(jī)關(guān)及其下屬機(jī)構(gòu)不得設(shè)立和保留“小金庫(kù)”嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)亂發(fā)津(補(bǔ))貼和獎(jiǎng)金。

責(zé)任單位:區(qū)財(cái)政局、編辦、監(jiān)察局、政府法制局。

五、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度。嚴(yán)格依照界定的執(zhí)法職責(zé)履行職責(zé),把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到具體崗位、具體人員。把行政執(zhí)法工作情況全面納入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核范圍。行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬內(nèi)部科室、二級(jí)機(jī)構(gòu)和代管單位的行政執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議考核。新的法律、法規(guī)、規(guī)章賦予部門(mén)的新的職責(zé)。

責(zé)任單位:各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

六、鄉(xiāng)村管理執(zhí)法領(lǐng)域推行明確責(zé)任地段、明確執(zhí)法人員的經(jīng)常性監(jiān)管制度。做到職責(zé)分明、職責(zé)到人，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督和考核，并接受被管理人和社會(huì)公眾的評(píng)議。加強(qiáng)日常巡查，盡量減少突擊執(zhí)法。

責(zé)任單位:區(qū)行政執(zhí)法局。

七、實(shí)行行政執(zhí)法主體資格公告制度。對(duì)符合法定條件、經(jīng)審查合格的行政執(zhí)法主體。不得行使行政執(zhí)法權(quán)，自收自支機(jī)構(gòu)原則上不得從事執(zhí)法活動(dòng)。

責(zé)任單位:區(qū)政府法制局。

八、完善和落實(shí)行政執(zhí)法人員的資格認(rèn)證制度、公告制度、崗前培訓(xùn)制度和定期輪訓(xùn)制度。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)人民政府進(jìn)行資格認(rèn)證并取得《省行政執(zhí)法證》嚴(yán)格實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法制度和崗前宣誓制度。強(qiáng)化依法行政、文明執(zhí)法的意識(shí)。自收自支機(jī)構(gòu)人員原則上不發(fā)給《省行政執(zhí)法證》建立行政執(zhí)法人員信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員所在單位、執(zhí)法證件號(hào)碼、執(zhí)法范圍、證件年審情況、執(zhí)法資格變化情況及執(zhí)法證件注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)等基本情況及時(shí)在信息網(wǎng)絡(luò)上公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

責(zé)任單位:區(qū)政府法制局。

九、規(guī)范委托實(shí)施行政許可行政處罰行為。嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)?；蜃兿嗯渲媒o其他非法定行政執(zhí)法單位實(shí)施。清理、規(guī)范現(xiàn)有行政委托執(zhí)法，糾正無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)將行政許可、行政處罰委托其他單位實(shí)施的行為。制定政府規(guī)章，解決委托執(zhí)法體制上的障礙。

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)配合。責(zé)任單位:區(qū)政府法制局牽頭。

十、進(jìn)一步完善落實(shí)罰款自由裁量階次制度。繼續(xù)推進(jìn)罰款自由裁量階次制度建設(shè)。行使自由裁量權(quán)的嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)公布的裁量階次制度，并在行政處罰決定中說(shuō)明裁量的理由，行政處罰決定要向社會(huì)公開(kāi)。

責(zé)任單位:各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

十一、行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為前。重大決定要由領(lǐng)導(dǎo)集體討論作出。變卦已經(jīng)做出的行政決定，要經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)集體討論。所有執(zhí)法案件目錄要向同級(jí)人民政府備案，涉及的行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)和重大行政處罰的決定文書(shū)要向同級(jí)人民政府備案；下級(jí)政府的所有執(zhí)法案件目錄要向上一級(jí)政府備案，涉及的行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)和重大行政處罰的決定文書(shū)要向同級(jí)人民政府備案。

責(zé)任單位:各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

公民、法人和其他組織有權(quán)查閱，所有行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政判決、行政確認(rèn)和行政復(fù)議要建立卷宗。對(duì)相對(duì)人的基本情況、有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)資料、執(zhí)法文書(shū)等應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。除涉及國(guó)家秘密和依法受到維護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為查閱提供方便。對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政判決、行政確認(rèn)和行政復(fù)議卷宗實(shí)行評(píng)查。

責(zé)任單位:各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

十二、加強(qiáng)基層行政復(fù)議能力建設(shè)。研究制定貫徹實(shí)施方法，切實(shí)解決基層行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)不健全、人員不夠、經(jīng)費(fèi)缺乏的實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)行政復(fù)議能力基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)行政復(fù)議對(duì)行政自由裁量權(quán)的合理性審查，依法加強(qiáng)對(duì)與行政復(fù)議申請(qǐng)有關(guān)的規(guī)范性文件的合法性審查。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的行政復(fù)議案件，要積極探索建立簡(jiǎn)易順序解決行政爭(zhēng)議。

責(zé)任單位:區(qū)政府法制局。

十三、著力推進(jìn)依法行政工作。各鎮(zhèn)辦。研究依法行政工作存在問(wèn)題與不足，制定切實(shí)工作計(jì)劃，落實(shí)工作人員，采取有效措施，使本區(qū)依法行政工作明顯改進(jìn)。

責(zé)任單位:區(qū)政府法制局。

十四、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的法制培訓(xùn)。提高依法行政能力。加強(qiáng)一線(xiàn)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輪訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)法律培訓(xùn)和輪訓(xùn)由各行政單位組織，每年不得少于7個(gè)工作日，綜合法律培訓(xùn)和輪訓(xùn)由政府法制機(jī)構(gòu)組織，每年不得少于2個(gè)工作日。改變培訓(xùn)和輪訓(xùn)方式，重點(diǎn)保證行政處罰法和三部專(zhuān)業(yè)法的學(xué)習(xí)。重點(diǎn)把各級(jí)行政機(jī)關(guān)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的法制培訓(xùn)抓起來(lái)。年開(kāi)始，所有在職的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部都要依照區(qū)人民政府的統(tǒng)一布置，參與法制培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和輪訓(xùn)情況納入行政執(zhí)法證件年審內(nèi)容，并和領(lǐng)導(dǎo)干部參與培訓(xùn)情況一并納入本單位的行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核。