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一、打造政府債務(wù)管理和貸款資金運營兩大平臺，創(chuàng)新政府融資和政府債務(wù)管理機(jī)制

一是建立規(guī)范的政府債務(wù)融資運營平臺。應(yīng)對資金使用范圍擴(kuò)大化，融資平臺多元化的形勢，創(chuàng)新政府的融資模式，有計劃、分類別搭建新的業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)由全市單一業(yè)務(wù)平臺向多平臺、小平臺和行業(yè)管理平臺轉(zhuǎn)變，由市本級統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺向市及區(qū)縣兩級業(yè)務(wù)平臺轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化新業(yè)務(wù)平臺的資金配置和運籌保障能力，滿足新增項目建設(shè)的資金需求。

二是建立全市統(tǒng)一的政府債務(wù)管理平臺。2009年要進(jìn)一步發(fā)揮資金辦管理平臺的優(yōu)勢，整合政府債務(wù)管理職能，實現(xiàn)政府債務(wù)的集中統(tǒng)一管理。對納入資金辦管理的開行和其它金融機(jī)構(gòu)的政府建設(shè)性新增貸款實行規(guī)范管理，明確資金辦對貸款資金調(diào)度使用和還本付息的管理職責(zé)，進(jìn)一步明晰貸款平臺責(zé)任，落實償貸資金來源，降低政府債務(wù)風(fēng)險。

二、突出調(diào)度與調(diào)劑職能，全力籌措資金助推我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長

1、在資金的籌集上，實現(xiàn)我市開行貸款資金新增規(guī)模在20*年基礎(chǔ)上增長20%，力爭達(dá)65億元。今年是省開行260億元聯(lián)合貸款的集中替換期，我市的資金規(guī)模不容樂觀。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有利時機(jī)，著力完善與省開行的定期工作會商機(jī)制，緊密跟蹤其新增資金進(jìn)展情況，要確保開行貸款資金規(guī)模同比增長20%的目標(biāo)，全力落實65億元開行貸款資金規(guī)模，充分發(fā)揮開行貸款“種子資金”的放大聚集效應(yīng)，拉動社會投資，為保增長提供強(qiáng)有力的資金支持，確保全市GDP增長14%目標(biāo)的實現(xiàn)。

2、在資金投向上，力爭保證全市拉動內(nèi)需和固定資產(chǎn)投資等重大項目資金需求。根據(jù)我市2009年“保增長、促和諧”的工作目標(biāo)，加大貸款資金調(diào)劑力度，合理調(diào)整貸款資金規(guī)模、使用結(jié)構(gòu)，確保貸款資金重點投向裝備制造業(yè)等拉動內(nèi)需的重點項目和教育、衛(wèi)生及低收入住房等民生工程項目。具體是：

在裝備制造業(yè)上，滿足北方重工、化工園、航空園等裝備制造業(yè)項目13億元資金使用，促進(jìn)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)的實現(xiàn)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，集中投入哈大鐵路、會展中心等項目30.24億元，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展拉動消費增長。在民生工程領(lǐng)域，保證九年一貫制教育、區(qū)域醫(yī)療中心、低收入住房等民生工程項目21.76億元資金供應(yīng)。

3、在資金使用上，保證資金運行安全、順暢、高效，

努力提高項目專管員的政策執(zhí)行水平，準(zhǔn)確把握開行貸款資金使用的相關(guān)政策，加強(qiáng)現(xiàn)場勘驗和文案審查，堵塞支出漏洞，保證審核質(zhì)量，同時，改變目前坐等復(fù)核的工作模式，逐步推行前置審核，加快審核速度，確保資金支付初審在3日內(nèi)完成。

4、在資金監(jiān)管上，加強(qiáng)貸款資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全規(guī)范。

聯(lián)合市審計局等相關(guān)部門，對貸款資金支付中和支付后資金流向及貸款資金會計核算進(jìn)行專項審計，加強(qiáng)監(jiān)督，確保資金使用安全規(guī)范。

三、多渠道籌措償債資金，防范政府債務(wù)風(fēng)險。

1、擴(kuò)大償貸資金籌措渠道，解決償貸高峰期的還款來源。一是采取歸墊返還、盤活存量的方式，對已完工項目的結(jié)余資金，通過調(diào)整項目可研建設(shè)內(nèi)容，設(shè)立新項目，并協(xié)調(diào)省開行等相關(guān)部門，對項目的新增開行貸款資金，以歸墊方式返還給區(qū)縣財政，作為區(qū)縣財政的還款來源，增加區(qū)縣政府的還款能力。采用此種方式，對化工園一期、勝利明渠兩個項目可一舉盤活近5億元剩余資金，增加鐵西、和平區(qū)政府的償還能力；

二是采取資金置換、擴(kuò)大增量的方式，指導(dǎo)區(qū)縣政府，采取移村再建和土地整理等形式，設(shè)立新的貸款項目，增加區(qū)縣政府的貸款總量，并將新增開行貸款用來置換原來已經(jīng)投入該項目的資金并作為區(qū)縣財政的償貸資金，擴(kuò)大區(qū)縣政府還款資金來源。采用此種方式，鐵西區(qū)、棋盤山開發(fā)區(qū)等將增加償貸資金10億元，從而確保開行貸款的及時償付。

2、全面落實償債預(yù)算管理，建立政府債務(wù)償還預(yù)警機(jī)制。監(jiān)督指導(dǎo)市本級財政和15個區(qū)、縣（市）政府開行貸款償還指標(biāo)全部納入兩級財政預(yù)算，償債預(yù)算管理覆蓋率達(dá)到100%；會同市人大對各區(qū)縣償債預(yù)算落實情況和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；根據(jù)政府債務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，進(jìn)一步修改完善政府債務(wù)考評辦法，嚴(yán)格執(zhí)行考核規(guī)定，增強(qiáng)考核力度，強(qiáng)化各區(qū)縣債務(wù)償還的主動意識。

3、加大催繳力度，按期足額完成貸款本息償還工作。按照《資金管理辦法》的規(guī)定，提前20天計算并下發(fā)貸款利息催繳通知，要求各貸款項目單位按規(guī)定將貸款利息于每季度13日前劃入我辦償貸準(zhǔn)備金專戶；按還本日期貸款本金提前7日劃入我辦償貸準(zhǔn)備金專戶。

4、跟蹤償還重點區(qū)縣，及時預(yù)警。深入相關(guān)區(qū)縣，提前掌握償債預(yù)期。重點跟蹤鐵西、棋盤山、康平、法庫等償貸額度較大和資金籌措較困難區(qū)縣的償還資金籌集情況，密切關(guān)注償貸風(fēng)險，及時形成預(yù)警報告和風(fēng)險預(yù)案，并提出解決辦法，提請市領(lǐng)導(dǎo)決策參考，確保消除債務(wù)風(fēng)險。

四、打造全國領(lǐng)先的開行貸款資金統(tǒng)一會計核算體系，建立開行貸款資金統(tǒng)計及運行風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

1、打造全國一流的開行貸款資金統(tǒng)一會計核算模式。以完善開行貸款資金會計核算管理體系為突破口，積極探索開行貸款項目單位財務(wù)管理和會計核算體系的基本架構(gòu)及其核算辦法，建立一整套涵蓋各類性質(zhì)的開行貸款項目單位、及時準(zhǔn)確反映資金運行狀況，具有可操作性的開行貸款會計核算體系，規(guī)范開行貸款的財務(wù)管理與會計核算行為，全面真實地反映開行貸款項目的建設(shè)成本，保證資金使用信息的真實、完整，進(jìn)一步完善內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制，確保開行貸款投資的安全、高效。

選擇不同性質(zhì)的項目單位進(jìn)行試點，對存在的問題進(jìn)行深入的梳理總結(jié)；針對開行貸款資金核算管理的要求，對開行貸款項目單位財務(wù)人員進(jìn)行《*市開行貸款統(tǒng)一會計核算辦法》的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范各項目單位開行貸款財務(wù)管理與會計核算行為；跟蹤檢查《*市開行貸款統(tǒng)一會計核算辦法》的執(zhí)行情況，對全市開行貸款項目單位進(jìn)行專項檢查；同時，完成“面向開行貸款的政府債務(wù)管理模式及風(fēng)險防范機(jī)制研究”課題的結(jié)題和驗收工作。

2、建立開行貸款資金運行風(fēng)險預(yù)警體系。適應(yīng)政府融資范圍擴(kuò)大的趨勢，將新增政府貸款項目全部納入統(tǒng)計管理范圍，確保管理覆蓋面達(dá)到100%。實行開行貸款資金運行信息制度，完善開行貸款項目的風(fēng)險監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，隨時對資金使用、運行安全、債務(wù)償還等方面進(jìn)行跟蹤，真實、及時反映資金運行、項目建設(shè)進(jìn)度等情況，對潛在的問題進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，并制定風(fēng)險預(yù)案供相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策參考，確保開行貸款資金安全運行。

加大資金運行分析深度，提高專項分析質(zhì)量。適時調(diào)整修正開行貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫指標(biāo)，增強(qiáng)統(tǒng)計分析的針對性，圍繞我市開行貸款資金運行狀況、項目建設(shè)進(jìn)展等方面，力爭完成2篇以上質(zhì)量高、影響廣的分析預(yù)警報告，確保風(fēng)險預(yù)警及時、準(zhǔn)確。

五、強(qiáng)化后勤保障工作，確保政務(wù)高效順暢運行

1、加大調(diào)度協(xié)調(diào)力度，確保政務(wù)順暢運行。加強(qiáng)處室間協(xié)調(diào)配合、業(yè)務(wù)工作調(diào)度力度，實現(xiàn)政務(wù)高效運行。上級來文要在第一時間上報辦領(lǐng)導(dǎo)傳閱批示；內(nèi)部行文、發(fā)文要及時、準(zhǔn)確、無遺漏；高效率、高質(zhì)量完成文件辦理，高質(zhì)量做好會議前準(zhǔn)備工作；發(fā)揮局域網(wǎng)效能作用，提高局域網(wǎng)的實用性和可操作性，溝通供應(yīng)商完成修改調(diào)整方案，適時建立資金辦信息網(wǎng)站；及時落實下達(dá)主任辦公會及辦領(lǐng)導(dǎo)指示的工作任務(wù)，以及文件批示的各項任務(wù)，按時限提醒、督促完成；做好及時報告和信息反饋工作；建立保密制度及措施，提高全辦人員保密意識，做好保密宣傳，保證保密工作無泄密事件發(fā)生；提升組織人事工作水平，引入人才庫、干部儲備庫機(jī)制，深化人力資源管理，確保人盡其才，才盡其用。

2、突出行政管理，建立寬松和諧的工作氛圍。強(qiáng)化日?？己肆Χ?。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項規(guī)章制度。根據(jù)千分制考核評比辦法，做好考核記錄和統(tǒng)計工作。同時，強(qiáng)化日常抽查管理，注重動態(tài)管理中的及時糾偏；進(jìn)一步做好食堂、車輛管理等后勤工作。創(chuàng)新重大節(jié)日、員工生日的活動形式，提高食堂飲食質(zhì)量；嚴(yán)格車輛管理與維護(hù)，優(yōu)先保證處長、會議用車。嚴(yán)格按照制度、流程執(zhí)行車輛運行費用支出管理工作，完善車輛管理臺帳并認(rèn)真登記、填寫；加強(qiáng)車輛的保養(yǎng)與維護(hù)工作，保證每輛公務(wù)車處于最佳工作狀態(tài)；推進(jìn)住房貨幣化補助工作。按辦領(lǐng)導(dǎo)的要求，加大我辦住房貨幣化補助工作力度，爭取1月末完成貨幣化核算和報批工作，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，力爭年底前讓員工拿到補助款。

六、積極打造資金辦品牌，提升在全市的影響力

1、擴(kuò)大宣傳渠道，全面提升我辦影響力。加強(qiáng)五大宣傳平臺建設(shè)力度，鞏固市委、市政府辦公廳信息平臺，開辟市委督查室、市委辦公廳秘書一處及*日報等資源，全年確保資金辦信息在市委、市政府部門平臺12篇以上；在我市主流媒體宣傳上稿數(shù)量不低于6篇次；提高政務(wù)公開網(wǎng)內(nèi)容更新頻率、加大投稿和報送信息力度；每月編輯《資金辦簡報》2篇以上，通過省開行重要情況報告、融資研究等刊物發(fā)表研究文章2篇次。

2、創(chuàng)新工作形式和內(nèi)容，確保文字綜合、信息調(diào)研、培訓(xùn)工作質(zhì)量。以服務(wù)政府2009年工作重點為目標(biāo)，圍繞我辦開行貸款資金管理、政府債務(wù)償還等工作，重點開發(fā)市委秘書一處、市政府政研室平臺，隨時向市委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行報告；與市政府政研室及時溝通，做好政府報告基礎(chǔ)材料的準(zhǔn)備提供工作，確保我辦提供的基礎(chǔ)材料被政府報告、經(jīng)濟(jì)報告采用。

全面規(guī)范我辦文字綜合工作，提高我辦文字綜合整體水平，各處室設(shè)立一名文字綜合員，提高我辦文字工作質(zhì)量，將已完成的業(yè)務(wù)報告、季度、年度總結(jié)、信息、市長專報等在辦內(nèi)局域網(wǎng)上掛出供全體員工點擊學(xué)習(xí)；結(jié)合我辦工作實際情況，確定我辦2009年調(diào)研課題，經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)審議后下發(fā)各處室，年終對調(diào)研報告進(jìn)行評比，并將優(yōu)秀的向金融刊物推薦刊登；制定培訓(xùn)計劃，每月至少安排一次培訓(xùn)活動；創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和形式，由過去的聘請專家講為主向員工講座、專家論壇、文化之友等形式轉(zhuǎn)變。

3、嚴(yán)密部署落實，高起點做好績效評估工作。跟蹤完成20*年績效考評工作，隨時掌握20*年度考評總結(jié)進(jìn)度，力爭取得較好名次；根據(jù)我辦2009年工作安排和被考核內(nèi)容，確定我辦年2009年度重點工作；將被考核內(nèi)容與各處、資金中心對位分解，按照內(nèi)容認(rèn)真督促各處室落實好準(zhǔn)備工作；加強(qiáng)與考評部門的工作銜接與交流，力爭在年終考評中比20*年靠前1-2個名次。

4、扎實推進(jìn)我辦文化建設(shè)，打造資金辦文化品牌。積極開展文化建設(shè)主題活動。引導(dǎo)文化活動小組開展豐富多彩的文化活動。上半年，圍繞“文化與理想”主題，進(jìn)行健康日、精神家園建設(shè)系列講座等活動；下半年，以“尋找非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”為主題，結(jié)合培訓(xùn)活動，采取邀請專家能人談、參觀歷史遺跡、尋找文化遺產(chǎn)等形式，強(qiáng)化我辦文化信仰的提升和文化風(fēng)俗的推行。

開設(shè)資金辦文化論壇。在內(nèi)網(wǎng)上開辟文化論壇，建立辦內(nèi)人員的互動空間，針對文化活動的開展方向、活動方式、行為效果等方面進(jìn)行留言暢議，提升全體員工的參與意識和團(tuán)隊意識，塑造“敬業(yè)、責(zé)任、團(tuán)隊、陽光”的隊伍形象，在各市直機(jī)關(guān)叫響資金辦文化品牌。

5、確保黨務(wù)工作在“辦內(nèi)動起來，辦外響起來”

黨務(wù)工作與我辦“兩保兩強(qiáng)”重點經(jīng)濟(jì)工作相結(jié)合，找到黨建工作的突破點與落腳點，與工委提出的“三項主題活動”、“兩項基礎(chǔ)工程”和“工作目標(biāo)管理”等六項舉措相結(jié)合，找到黨建工作的支撐點，與我辦黨員隊伍現(xiàn)狀相結(jié)合，找到黨建工作的薄弱點，要與文化建設(shè)相結(jié)合，找到黨建工作的切入點，著重實施文明工程、“五型”個人工程、共產(chǎn)黨員工程、影響力工程、清風(fēng)工程等“十大工程”，以豐富多彩的黨建助推我辦各項工作全面發(fā)展。

強(qiáng)化對黨建工作的宣傳，實現(xiàn)累積效應(yīng)，通過在《機(jī)關(guān)黨建》等刊物的廣泛宣傳，達(dá)到我辦各項工作在市直機(jī)關(guān)工委“響”起來的整體目標(biāo)，力爭在全市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評比活動中推出典型，培養(yǎng)一名市級勞動模范，實現(xiàn)市直機(jī)關(guān)“五型”機(jī)關(guān)標(biāo)兵單位稱號，并進(jìn)入市直機(jī)關(guān)文明單位行列。