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為了繼續(xù)深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），全面推進我區(qū)依法行政工作，加快法治政府建設(shè)步伐，根據(jù)《省2011年依法行政工作要點》和《市2011年全面推進依法行政工作計劃》的要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定2011年依法行政工作計劃。

一、指導(dǎo)思想

2011年全區(qū)依法行政工作，以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實國務(wù)院《綱要》、《決定》、《意見》精神，按照區(qū)委、區(qū)政府提出的以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，致力全面轉(zhuǎn)型，深化改革開放，保障改善民生，使綜合實力更強、城市形象更美、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更優(yōu)、生態(tài)環(huán)境更好、人民更加幸福的奮斗目標(biāo)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全各項制度，提高科學(xué)民主決策能力，加大監(jiān)督檢查力度，抓好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面規(guī)范行政行為，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力法制保障。

二、主要任務(wù)

1、加強學(xué)習(xí)，提高依法行政意識。完善行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，繼續(xù)落實區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法制度。加強以《綱要》、《決定》、《意見》等為重點的依法行政知識培訓(xùn)，區(qū)政府、各鎮(zhèn)、各部門年內(nèi)開展不少于三次領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法活動。對行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)、執(zhí)法技能培訓(xùn)，每人每年不少于40小時。

責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)人社局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)司法局，各鎮(zhèn)政府。

2、加強規(guī)范性文件管理。完成規(guī)范性文件清理工作，修改規(guī)范性文件制定程序，強化公開征求意見，合法性審查和集體討論制度。深化規(guī)范性文件監(jiān)督管理示范活動，探索建立全區(qū)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，統(tǒng)一制度。按照省市相關(guān)規(guī)定，建立規(guī)范性文件有效期制度。

責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦。

3、推進政務(wù)公開、辦事公開、信息公開。健全完善政府信息公開工作相關(guān)制度，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)、民生工作等領(lǐng)域的政府信息公開工作。推進辦事公開，各行政主管部門要依法規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、交通運輸企業(yè)、水電氣等公共企事單位公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等信息，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

責(zé)任單位：區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)察局、相關(guān)職能部門。

4、扎實開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作。在政府機構(gòu)改革后，各部門要深入開展新一輪行政執(zhí)法責(zé)任制各項基礎(chǔ)工作，于6月15日前組織完成對行政執(zhí)法主體的確定、行政執(zhí)法依據(jù)的梳理、執(zhí)法職權(quán)的細(xì)化分解、執(zhí)法責(zé)任的落實等工作，將結(jié)果按時書面報區(qū)政府法制辦，并及時向社會公布。

責(zé)任單位；區(qū)政府法制辦、區(qū)級各部門。

5、切實強化對行政許可相關(guān)的監(jiān)督管理。區(qū)政府各部門繼續(xù)開展行政許可項目的清理和確認(rèn)工作，建立區(qū)級行政許可項目管理機制,實時動態(tài)管理。

責(zé)任單位：區(qū)政府辦、區(qū)政府各部門。

6、進一步推進行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。科學(xué)合理細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)章，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使，做到平等對待行政相對人，同樣情形同等處罰，避免執(zhí)法隨意性。積極探索重點行政處罰案件公開制度，適時啟動從重處罰和聽證程序案件的備案和審查工作。

責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦，區(qū)級各行政執(zhí)法部門。

7、堅持開展行政執(zhí)法案卷評查活動。按照國務(wù)院《決定》精神，積極開展行政執(zhí)法案卷評查活動，不斷規(guī)范行政行為，確保行政權(quán)力在有效監(jiān)督下運行。

責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦，區(qū)級各行政執(zhí)法部門。

8、認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。繼續(xù)貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實施辦法，暢通行政復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)；積極運用調(diào)解、和解等方式解決糾紛，充分發(fā)揮行政復(fù)議功能，努力將行政復(fù)議化解在初發(fā)階段和行政程序中。完善行政應(yīng)訴制度，建立重大行政訴訟案件行政機關(guān)負(fù)責(zé)人主動出庭應(yīng)訴制度。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對待人民法院的司法建議。

責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門。

9、加強輿情應(yīng)對和處置。對輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情進行監(jiān)測、分析、研判、預(yù)警和引導(dǎo)，及時回應(yīng)民聲民意，把矛盾化解在萌芽和初始狀態(tài)，維護社會和諧穩(wěn)定。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府、區(qū)級各部門。

10、嚴(yán)格依法行政工作日常檢查和年度考核。積極探索監(jiān)督檢查方式，拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮政風(fēng)行風(fēng)評議對各單位依法行政的監(jiān)督作用，加強日常檢查和專項督查力度。根據(jù)市上年度依法行政工作考核評判標(biāo)準(zhǔn)的變化，結(jié)合我區(qū)實際，科學(xué)合理的設(shè)定考核內(nèi)容、評分標(biāo)準(zhǔn)，使年度考核做到反映成績、發(fā)現(xiàn)問題。

責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局。

11、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強對行政執(zhí)法證件管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，進一步提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。

責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)級各行政執(zhí)法部門

三、工作要求

1、2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是建設(shè)法治政府第二個五年規(guī)劃的開啟之年，也是我市的轉(zhuǎn)型突破年。各鎮(zhèn)、區(qū)級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，緊緊圍繞全區(qū)年度各項重點工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，突出工作重點，狠抓工作落實，為推進依法行政，加快法治政府建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

2、各鎮(zhèn)人民政府和區(qū)政府各工作部門要結(jié)合自身工作實際，建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，強化行政首長第一責(zé)任人的責(zé)任，有針對性的研究和制定本轄區(qū)、本部門年度依法行政工作計劃，明確工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保年度依法行政工作任務(wù)按期完成。各鎮(zhèn)政府和區(qū)政府各工作部門的年度依法行政工作計劃要在6月10日前報區(qū)政府，并抄送區(qū)政府法制辦。

3、區(qū)全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對2011年依法行政工作計劃落實情況組織檢查和考核。區(qū)政府將在年度考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合日?？荚u，綜合評定依法行政工作先進單位，對工作突出的行政機關(guān)予以通報表彰。

4、各鎮(zhèn)政府和區(qū)政府各工作部門在推進依法行政中好的做法和經(jīng)驗，以及工作中遇到的困難和問題要及時報區(qū)全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)政府法制辦公室）。同時，要在7月上旬和12月底前，書面向區(qū)政府報告依法行政工作半年進展情況和年度工作總結(jié)，并抄送區(qū)全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)政府法制辦公室）。