導語：法制辦工作總結(jié)和工作要點一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2011年上半年，區(qū)政府法制辦堅持以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》要求，緊緊圍繞法治政府建設(shè)和區(qū)委、區(qū)政府中心工作，切實加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮政府參謀、助手和法律顧問作用，全面落實行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議應(yīng)訴、規(guī)范性文件制定管理等政府法制的各項工作，加快推進法治政府建設(shè)，取得了明顯的成效。為進一步做好我區(qū)下半年的政府法制工作，現(xiàn)將上半年工作予以總結(jié)，并提出下半年工作要點。

一、2011年上半年工作總體情況

（一）著眼全局，強化抓手，有序推動形成法治政府建設(shè)工作體系

1.抓機構(gòu)。根據(jù)區(qū)政府人事變動的情況和法治政府建設(shè)工作的需要，我辦提請區(qū)政府對法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室成員單位進行相應(yīng)調(diào)整，新增了區(qū)發(fā)改局、區(qū)城管與行政執(zhí)法局等多個重要職能部門為成員單位，并以此作為依托，強化各成員單位的協(xié)作配合。在接受上級考核、研究重大問題時，各成員單位共同參與，齊心給力，充分發(fā)揮了領(lǐng)導小組在法治政府建設(shè)中的龍頭作用，推動了我區(qū)法治政府建設(shè)面上工作全面開展。

2.抓部署。年初，我辦即著手部署全區(qū)法治政府建設(shè)工作，3月份，印發(fā)了《2011年區(qū)法治政府建設(shè)工作要點》和《市區(qū)全面推進法治政府建設(shè)五年規(guī)劃要點（2011—2015年）》，提出了我區(qū)今年法治政府建設(shè)工作的目標、任務(wù)和要求及“十二五”期間我區(qū)法治政府建設(shè)工作的總體思路，為2011年和“十二五”期間法治政府建設(shè)工作的穩(wěn)步、有序推進提供了有效的指導和保障。

3.抓考績。上半年，我辦進一步完善考核體系，引導和規(guī)范全區(qū)法治政府建設(shè)工作。3月份，出臺了《市區(qū)法治政府建設(shè)指標體系（試行）及2011年度考核評分標準》，對考評細則作出新的調(diào)整和完善，進一步細化明確三級指標、考核評分標準和承接核準單位，強化指標項目的落實。5月份，根據(jù)區(qū)考績辦《關(guān)于制定2011年度街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考績辦法條線工作考核細則的通知》要求，對法治政府建設(shè)考核標準重新梳理，將行政規(guī)范性文件制定管理工作、行政執(zhí)法行為規(guī)范工作和行政復議應(yīng)訴工作列為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作的考績范圍，并明確了具體的考核指標和要求。

4.抓宣傳。我辦對《法治政府建設(shè)》刊物的辦刊思路進行調(diào)整，增設(shè)了“熱點芻議”、“領(lǐng)導參考”等欄目，突出了對部門的指導和對領(lǐng)導的服務(wù)。上半年，共刊發(fā)《法治政府建設(shè)》6期，被國務(wù)院法制辦網(wǎng)站采用信息2篇，省政府法制辦網(wǎng)站采用信息4篇，市法制辦網(wǎng)站采用信息3篇，政府法制信息工作不斷取得新的成效。同時，我辦還在法治政府建設(shè)考核指標中明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，各政府部門每年必須報送不少于2條法制信息，進一步加強了政府法制信息的報送工作。

（二）圍繞中心，統(tǒng)籌安排，全力為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度保障

1.注重計劃管理。4月份，下發(fā)了《關(guān)于進一步做好2011年度行政規(guī)范性文件計劃制定和“十二五”期間行政規(guī)范性文件項目庫建設(shè)工作的通知》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)單位結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革及本單位2011年度互學互比“十件實事”工作上報備選項目，通過篩選并經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審定，出臺了《市區(qū)人民政府2011年度行政規(guī)范性文件制定計劃》和《市區(qū)人民政府“十二五”行政規(guī)范性文件制定項目庫》，將《區(qū)農(nóng)房改造建設(shè)項目委托代建管理辦法（試行）》等8個計劃項目列入2011年規(guī)范性文件制定一類計劃。目前，已制定完成3件；將《區(qū)國有土地上營業(yè)用房征收與補償試行辦法》等5個計劃項目列入2011年規(guī)范性文件制定二類計劃；將《市區(qū)行政規(guī)范性文件制定管理辦法》等12個計劃項目列入“十二五”項目庫。今年的行政規(guī)范性文件制定計劃體現(xiàn)了兩個特點：一是新增了“十二五”期間的規(guī)范性文件制定項目庫，規(guī)定：各單位應(yīng)將備選項目上報至該庫，項目庫每年更新一次，根據(jù)需要，庫內(nèi)文件可列為年度計劃項目。二是計劃項目在內(nèi)容上緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，突出城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革方面各項制度建設(shè)，如《區(qū)農(nóng)房改造建設(shè)項目委托代建管理辦法（試行）》、《區(qū)國有土地上營業(yè)用房征收與補償試行辦法》等均列入其中。

2．注重審核審查。在加強計劃管理的同時，我辦結(jié)合實際，加大了對計劃外文件的管理，區(qū)政府常務(wù)會議研究計劃外文件管理工作時再次明確，凡報送法制辦審核審查的文件，須經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導批轉(zhuǎn)，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直送法制辦的文件，法制辦一律不予審核審查。在審核中，我辦堅持以合法性審查為主，兼顧文件的可操作性、整體構(gòu)架和文字表述等內(nèi)容，出具審核報告，并對報告內(nèi)容負責。上半年，我辦共審核涉法文件7件，其中會議紀要3件，通告1件，其他文件3件。

3.注重備案審查。為充分體現(xiàn)全省行政規(guī)范性文件備案審查示范點的作用，上半年，我辦根據(jù)《區(qū)行政規(guī)范性文件備案審查實施細則》，對區(qū)財政局等單位上報的備案文件就如何取得備案號，如何公布等問題進行了實際運作，取得了初步經(jīng)驗。同時，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和《省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》相關(guān)規(guī)定的要求，及時向市政府和區(qū)人大常委會報送備案規(guī)范性文件，做好報備的相關(guān)工作。上半年，報市政府備案3件，報區(qū)人大備案3件。

4.注重文件清理。自去年9月開始，按照《關(guān)于認真做好規(guī)范性文件清理工作的通知》要求，對2010年7月31日前制定的區(qū)政府行政規(guī)范性文件進行了全面清理。清理結(jié)果經(jīng)今年召開的區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，并在公務(wù)網(wǎng)上向社會公布，本次清理工作予以保留的行政規(guī)范性文件99件，予以廢止的行政規(guī)范性文件42件。

（三）狠抓落實，拓寬領(lǐng)域，有效開展執(zhí)法監(jiān)督工作

1.行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作再抓落實。在去年規(guī)范工作的基礎(chǔ)上，我辦根據(jù)省市開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作落實情況專項檢查的統(tǒng)一部署，印發(fā)了《關(guān)于開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作落實情況專項檢查的通知》，組織對各執(zhí)法部門開展行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作的情況進行檢查，同時，對各執(zhí)法單位上報的自查報告進行分析，找出存在的問題和不足，明確了下一步工作的整改方向及內(nèi)容，較好地鞏固了自由裁量權(quán)規(guī)范工作取得的成果。

2.行政處罰結(jié)果公開工作率先啟動。上半年，我辦聯(lián)合區(qū)監(jiān)察局，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《區(qū)行政處罰結(jié)果公開工作實施方案》，率先全市啟動行政處罰結(jié)果公開工作。該《方案》明確我區(qū)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私及社會穩(wěn)定外，重點公開的行政處罰結(jié)果的范圍：一是涉及不特定多數(shù)人利益違法行為的行政處罰結(jié)果。二是可比性強、人民群眾關(guān)注度高的行政處罰結(jié)果。三是其他社會敏感性強、公開后有利于促進公開執(zhí)法、提高行政執(zhí)法公信力的行政處罰結(jié)果。行政處罰結(jié)果公開工作的實施推進了對行政處罰行為全方位、全流程的監(jiān)督，這項工作的推進進一步拓寬了行政執(zhí)法監(jiān)督的領(lǐng)域，對行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作也起到了進一步的深化作用。

3.行政執(zhí)法主體資格管理進一步健全。一是做好行政執(zhí)法證件年審工作。嚴格按照《省行政執(zhí)法證件管理辦法》及省、市政府的相關(guān)要求，認真審查核對，辦理行政執(zhí)法證年審886件，其中，通過審核保留875件，注銷11件。二是做好執(zhí)法人員培訓工作。要求區(qū)各行政執(zhí)法單位向我辦申報證件管理員，并就如何操作行政執(zhí)法資格管理新系統(tǒng)組織了學習培訓，加強了行政執(zhí)法資格的統(tǒng)一管理。6月份，組織區(qū)執(zhí)法單位人員8人參加上半年的綜合法律知識培訓考試；組織區(qū)有關(guān)執(zhí)法單位人員400余人參加2011年行政執(zhí)法人員更新知識培訓考試。三是做好行政執(zhí)法主體公布工作。根據(jù)區(qū)城建城管體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的情況，重新公布了區(qū)城市管理與行政執(zhí)法局、南郊街道辦事處等5家單位的行政執(zhí)法主體資格。上半年，共受理辦證申請23個，已辦結(jié)20個，遺失補辦3個。

（四）多措并舉，認真履職，著力化解行政爭議

1.拓寬案源。拓寬案源是發(fā)揮行政復議功能的首要前提。我辦堅持“剛?cè)嵯酀⑿畔⒒ネ?、服?wù)為本”的理念，不斷擴大行政復議工作的影響力，有效拓寬了行政復議的案源。一是發(fā)揮行政復議的糾錯功能。我辦依法辦理行政復議案件，堅決糾正違法和不當?shù)男姓袨?，以實際辦案效果取信于相對人，引導公民、法人和其他組織通過行政復議解決行政爭議。二是講究工作方法，提倡柔性辦案。在辦案中既體現(xiàn)對申請人的服務(wù)，也體現(xiàn)對被申請人業(yè)務(wù)的指導和服務(wù)，如下達執(zhí)法建議書，采取調(diào)解、和解等柔性方式，促成爭議化解，營造和諧氛圍，進一步拓寬了復議案源。三是加強了部門之間的互動。通過與政法委、信訪、監(jiān)察等部門的聯(lián)動，及時掌握行政爭議的動態(tài)，保持受案渠道的暢通。今年1-6月我辦共收到復議申請15起，受理14起，與上年相比，受理數(shù)提高了40％。經(jīng)審查，決定維持的11件，終止的1件，不予受理的1件，行政復議按期結(jié)案率為100％。

2.嚴管應(yīng)訴。上半年，我辦緊抓出庭應(yīng)訴制度的落實，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，一方面通過建立健全復議與司法的良性互動機制，加強行政復議和行政審判工作之間的溝通與聯(lián)動，對應(yīng)由行政首長出庭應(yīng)訴的案件，我辦及時與區(qū)法院進行溝通協(xié)調(diào)，做到互通信息，密切配合，有效形成合力，不斷加大對行政首長出庭應(yīng)訴督促力度。另一方面，進一步落實目標考核責任，將行政首長和行政機關(guān)出庭應(yīng)訴工作納入依法行政目標考核，對出庭率未達80％的部門和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行扣分，不斷強化剛性約束，推進行政首長出庭應(yīng)訴工作。

3.完善制度。在案件增多、人手不足的情況下，我辦積極應(yīng)對，從制度建設(shè)入手，較好地緩解了“案多人少”的矛盾。一是調(diào)解優(yōu)先制度。對行政爭議的處理只要屬于依法可以調(diào)解的情形的，均先予調(diào)解，力爭從根本上化解矛盾。二是專人負責、全員辦案制度。建立復議應(yīng)訴科負責人為牽頭，全體工作人員參與辦案的機制，發(fā)揮團隊互助互利的優(yōu)勢，有效地提升了全員辦案的工作效率與業(yè)務(wù)水平。三是統(tǒng)計分析制度。起草了2010年行政復議和行政訴訟統(tǒng)計分析報告，將行政復議和應(yīng)訴的統(tǒng)計分析作為一項制度化、常態(tài)化工作，在每一年度予以總結(jié)。這項制度對分析、研究工作中的經(jīng)驗及不足，有針對性地解決存在的問題，進一步提高行政效率起到較好的作用。

（五）依法輔政，細化服務(wù)，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問作用。

1.積極建言獻策。上半年，我辦共參加區(qū)委、區(qū)政府組織的各類行政會議90余起，其中，政策研討會、部門協(xié)調(diào)會20起，涉及村委會換屆選舉、指揮部機構(gòu)撤并、房屋征收補償?shù)裙ぷ鳌Ｈ缭趨⒓訁^(qū)指揮部機構(gòu)整合后續(xù)工作專題會議時，我辦發(fā)揮自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢，認真審核，提出自己的意見和建議，會后對會議紀要和撤銷區(qū)工程建設(shè)類指揮部的公告深入研究，提出進一步明確機構(gòu)改革后各承擔主體的法律地位和所應(yīng)承擔的權(quán)利義務(wù)的修改意見，盡最大努力為區(qū)政府重大決策的正確實施提供優(yōu)良的法律服務(wù)。

2.重視難題研究。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的全面啟動，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，建設(shè)工程法人責任制、代建制以及政府BT投融資模式等都成為政府工作必須解決的難題。如在研究建設(shè)工程代建制時，我辦認真梳理了建設(shè)工程代建制模式和法律關(guān)系，提出在代建合同中進一步明確規(guī)定相關(guān)民事責任轉(zhuǎn)移的條款等建議。在論證我區(qū)推新的項目法人制中，結(jié)合項目法人制的特點及我區(qū)拆遷征收機構(gòu)設(shè)置等情況，提出以現(xiàn)有做法為過渡，逐步實行規(guī)范的拆遷征收與項目法人制度模式的建議。

3.做好交辦工作。我辦認真履職，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，做好領(lǐng)導交辦的各項工作任務(wù)。今年3月，按照區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導的批示精神，我辦牽頭組織區(qū)工商分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管與執(zhí)法局等職能部門，就濱路酒吧噪聲污染專項整治工作進行深入的調(diào)查研究，制定了《區(qū)娛樂業(yè)音響器材噪聲污染防治試行辦法》，并經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，有效地加強了對我區(qū)娛樂業(yè)噪聲污染的治理。5月份，按照區(qū)政府領(lǐng)導要求，針對利用違法建筑物、構(gòu)筑物從事違法違規(guī)經(jīng)營活動的情況，組織相關(guān)執(zhí)法部門，反復協(xié)調(diào)、磨合，制訂了《關(guān)于加強對違法違規(guī)經(jīng)營活動依法整治工作的通知》，并印發(fā)執(zhí)行。此外，上半年完成交辦的民事合同審核2件；處理省、市政府法制辦、區(qū)婦聯(lián)等部門發(fā)來的征求意見稿13件。

總之，上半年我辦工作雖取得了一些成效，但是對照法治政府建設(shè)的要求還是存在不小的差距。由于人力的嚴重不足，我辦在加強法治政府建設(shè)中的作用有待進一步發(fā)揮，在形成法治政府建設(shè)工作機制、尋求新的載體、整合各方資源、加強與相關(guān)單位交流合作合力，推進我區(qū)依法行政工作上還需不斷加強。特別是在隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革和機構(gòu)改革的逐步到位，我區(qū)政府法制工作面臨的任務(wù)空前繁重的情況下，如何為政府法制工作提供強有力保障方面愈顯力不從心。

二、下半年工作要點

一是做好行政規(guī)范性文件的審核管理工作。按時完成行政規(guī)范性文件制定計劃，完善規(guī)范性文件的內(nèi)部審批流程，統(tǒng)一文件的立項、審核、說明、備案和程序，加強對涉法文件的合法性審核工作。加強備案審查工作，做到有件必備、有錯必糾，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。

二是有效規(guī)范行政執(zhí)法行為。組織所屬行政執(zhí)法單位建立行政執(zhí)法檢查記錄制度，按照省市統(tǒng)一部署，對行政執(zhí)法單位的行政處罰、行政許可案卷進行集中評查。結(jié)合案卷評查工作，加強對各單位行政處罰自由裁量權(quán)行使情況的督查，深入推進部分行政處罰結(jié)果公開工作。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法主體資格制度管理，落實行政執(zhí)法責任制。

三是強化行政層級監(jiān)督。結(jié)合“大調(diào)解”體系建設(shè)，發(fā)揮法制辦在行政調(diào)解中的牽頭作用。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利，完善群眾舉報投訴制度。加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，積極推進行政問責，堅持有錯必糾、有責必問，督促和約束行政機關(guān)及其工作人員嚴格依法行使權(quán)力、履行職責。

四是進一步推動仲裁試點工作的開展。做好人員招聘，辦公場所落實等工作，并在上半年實現(xiàn)案件零突破的基礎(chǔ)上，點面結(jié)合，繼續(xù)拓展仲裁業(yè)務(wù)，爭取下半年案件數(shù)量有穩(wěn)步上升。

五是進一步提升法制工作水平。加強我辦人員，特別是今年新招聘工作人員的業(yè)務(wù)培訓和知識更新，重新對全辦人員的分工作出調(diào)整和安排，嘗試對政府各個線上業(yè)務(wù)工作實現(xiàn)全覆蓋，增強做好政府法律服務(wù)工作的主動性、預(yù)見性和針對性。加強合法性論證會議成員隊伍建設(shè)，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，廣泛參與政府各類涉法事務(wù)的協(xié)調(diào)、處理，為政府行政決策、規(guī)范行政行為等提供法律服務(wù)。