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2012年全區(qū)農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作總的要求是：以實施“123”農(nóng)廉工程（深入開展農(nóng)村黨風廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建“一個活動”，嚴格執(zhí)行和健全完善重大事項民主決策和村務監(jiān)督委員會“兩項制度”，著力構(gòu)建“三資”管理、“三務”公開和“三級”便民服務網(wǎng)絡“三個平臺”）為契機，深入貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》（中辦發(fā)〔2011〕21號，以下簡稱《規(guī)定》），切實加強對農(nóng)村基層黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，著力解決發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗問題，努力推動全區(qū)農(nóng)村黨風廉政建設(shè)再上新水平。

一、加強對農(nóng)村基層黨員干部的教育和監(jiān)管

1．深入貫徹落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》。各級要采取舉辦專題講座、報告會、培訓班、知識競賽等形式，積極開展《規(guī)定》的學習宣講和教育培訓工作。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要統(tǒng)籌安排，會同有關(guān)部門分期分批將適用《規(guī)定》的農(nóng)村基層干部輪訓一遍；組織開展對貫徹落實《規(guī)定》情況的專項檢查，召開鎮(zhèn)、村黨組織領(lǐng)導班子專題民主生活會進行對照檢查。省、市將于上半年對各地落實《規(guī)定》情況進行一次專項檢查，各鎮(zhèn)、街道要于近期搞好自查。

2．積極開展對農(nóng)村基層黨員干部的教育、管理和監(jiān)督。引導農(nóng)村基層黨員干部堅持用中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，教育引導基層干部牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，自覺加強黨性修養(yǎng)。結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和基層組織建設(shè)年，在農(nóng)村基層深入開展反腐倡廉教育，選樹勤廉兼優(yōu)先進典型，注重搞好警示教育。積極開展農(nóng)村基層組織“三抓三樹三規(guī)范”活動，堅持實行鎮(zhèn)、村主要負責人廉政承諾制度，開展村干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢和民主評議活動，加大對農(nóng)村基層干部經(jīng)濟責任審計力度。制定和落實考評激勵、待遇保障等制度措施。

3．推進農(nóng)村廉政文化建設(shè)。深入開展廉政文化進農(nóng)村活動，發(fā)揮農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)絡、文化信息資源共享工程、綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化大院、文化中心戶等設(shè)施和平臺作用，開展富有農(nóng)村特色的廉政文化活動，加強新形勢下農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強農(nóng)村廉政文化陣地建設(shè)，創(chuàng)作農(nóng)民群眾喜聞樂見的廉政文化產(chǎn)品。做好涉農(nóng)網(wǎng)絡輿情的收集、研判和處置工作。

4．做好聯(lián)系和服務群眾工作。堅持“便民、利民”原則，不斷完善縣鎮(zhèn)村三級配套聯(lián)動的便民服務網(wǎng)絡和“一站式”辦公的服務功能，加強統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，發(fā)揮現(xiàn)有場所和信息化資源功能，構(gòu)建上下聯(lián)動、層次清晰的便民服務體系。加強鎮(zhèn)級領(lǐng)導班子思想作風建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)，深入推進基層站所民主評議和辦事公開工作。健全完善領(lǐng)導干部聯(lián)系點、基層干部駐村蹲點、結(jié)對幫扶等制度，積極開展以“改進作風、服務群眾”為主題的實踐活動。

二、進一步加強村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理

1．扎實開展清產(chǎn)核資工作。全面摸清村級集體經(jīng)濟組織所有“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益等情況，明晰資產(chǎn)權(quán)屬，健全資產(chǎn)管理制度，逐步建立底數(shù)清晰、權(quán)屬明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督有力的村級集體“三資”管理體制和運行機制。

2．建立健全村級集體“三資”管理制度。推進農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設(shè)，重點建立健全財務預決算、收入管理、開支審批和債權(quán)債務管理等制度。規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置程序。引入市場機制，對涉及金額較大、農(nóng)民群眾關(guān)注的農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置，必須實行公開競價和招標投標。積極推廣建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等交易平臺的做法。

3．全面推行村級集體“三資”委托服務。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面推行“三資”委托服務制度。鎮(zhèn)級普遍建立“三資”委托服務中心，村集體經(jīng)濟組織的“三資”全部納入委托服務機構(gòu)統(tǒng)一管理、建賬核算。不斷完善委托服務工作機制，工作經(jīng)費納入各級財政預算。

4．大力加強信息化監(jiān)管平臺建設(shè)。在推行財務管理和會計核算電算化的基礎(chǔ)上，加快村級集體經(jīng)濟信息管理網(wǎng)絡建設(shè)，形成以“三資”管理為重點，具備網(wǎng)上實時監(jiān)督、問題自動報警、信息及時反饋、管理全程公開等多種功能于一體的農(nóng)廉監(jiān)管網(wǎng)絡系統(tǒng)。

三、深入推進農(nóng)村基層民主管理、民主監(jiān)督

1．完善民主決策制度和議事規(guī)則。進一步健全鎮(zhèn)領(lǐng)導班子議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行重大事項集體決策制度。全面推行“四議兩公開”民主決策辦法，切實做到重要事項由村黨支部提議、村“兩委”聯(lián)席會議商議、村黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議，村級重大事務決議公開、實施結(jié)果公開。推廣制作村務“流程圖”、實行規(guī)范化管理的做法。

2．推進農(nóng)村基層黨務公開、鎮(zhèn)級政務公開和村務公開。建立健全例行公開、監(jiān)督檢查、考核評價等工作制度，探索基層黨務公開與其他公開制度相銜接、相協(xié)調(diào)的工作機制和運行模式，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基層黨務公開、鎮(zhèn)級政務公開和村務公開。扎實開展黨的基層組織黨務公開“回頭看”活動，進一步提高工作質(zhì)量和水平。積極推進鎮(zhèn)財政預算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。認真執(zhí)行新修訂的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開規(guī)定》，加強對公開內(nèi)容及時性和真實性的監(jiān)督檢查，建立健全“點題公開”、答疑糾錯等制度。

3．健全完善村務監(jiān)督委員會制度。認真貫徹《關(guān)于在全省農(nóng)村實行村務監(jiān)督委員會制度的意見》。明確監(jiān)督內(nèi)容，把握監(jiān)督重點，加強對村級事務民主決策、“三務”公開、集體“三資”管理的監(jiān)督，完善監(jiān)督機制，務求監(jiān)督實效。落實村務監(jiān)督委員會成員待遇和保障措施。

四、堅決查辦發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗問題

1．注重解決擠占挪用強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金問題。加強對中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，重點檢查糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼等農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放情況，檢查扶貧資金、救災救濟資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金管理使用情況，檢查新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障、村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補等制度執(zhí)行情況，切實解決虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、擠占挪用、低效浪費等問題。

2．解決和糾正損害農(nóng)民土地權(quán)益問題。加強對耕地保護和農(nóng)村土地利用管理制度以及集體林權(quán)制度改革政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強和改進征地管理，嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村建設(shè)用地的法律規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，堅決糾正在土地承包、流轉(zhuǎn)、征用過程中侵害農(nóng)民利益的問題。

3．嚴肅查處農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題。嚴肅查處在農(nóng)村義務教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、礦產(chǎn)資源開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、安全生產(chǎn)和扶貧開發(fā)等方面損害農(nóng)民利益的突出問題。嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，嚴厲打擊參與、縱容和支持黑惡勢力欺壓群眾等行為，嚴肅查處農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，為黑惡勢力充當保護傘的腐敗案件。嚴肅查處農(nóng)村基層黨員干部在征地拆遷、土地整治、“三資”管理等方面以權(quán)謀私、貪污侵占的案件，干擾、破壞村級組織選舉的案件，作風粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費造成嚴重影響的案件，參與賭博和違的紀律參加宗教迷信活動的案件等。規(guī)范基層執(zhí)法行為，堅決糾正在執(zhí)法中濫用職權(quán)、辦事不公、假公濟私等行為。建立農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件定期分析和上報制度。加強農(nóng)村信訪工作，認真執(zhí)行領(lǐng)導干部定期接訪下訪等制度。

五、深入開展農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建活動

按照“縣委是關(guān)鍵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)”的要求，深入推進創(chuàng)建活動，不斷健全完善責任體系。要確立“全面推開、分批創(chuàng)建、逐年深化”的創(chuàng)建工作思路，按照自下而上的方法，嚴格評選，規(guī)范程序，切實把好評選質(zhì)量關(guān)。要進一步完善創(chuàng)建標準，將《規(guī)定》的學習貫徹、村務監(jiān)督委員會的建設(shè)、清產(chǎn)核資和黨務公開等內(nèi)容列入標準當中。要加強對創(chuàng)建活動的督查調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，建立日常督查、重點抽查和專項檢查等制度，及時掌握創(chuàng)建活動動態(tài)，指導和推動創(chuàng)建活動順利開展。要建立示范村能上能下、動態(tài)管理的工作機制，嚴格審查，一年一考核，兩年一復審，不符合條件的，及時退出，確保示范村創(chuàng)建質(zhì)量。年底將組織一次示范村創(chuàng)建活動考核評定。

六、切實加強組織領(lǐng)導

進一步健全完善農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導體制和工作機制，發(fā)揮聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機構(gòu)在信息共享、情況通報、工作協(xié)作等方面的作用，組織開展專題調(diào)研和監(jiān)督檢查活動。要認真貫徹落實《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)的指導意見》，規(guī)范鎮(zhèn)紀檢組織設(shè)置，發(fā)揮鎮(zhèn)紀檢組織作用，探索建立適應農(nóng)村黨風廉政建設(shè)要求的基層紀檢監(jiān)察體制和工作機制。要在深入調(diào)研和總結(jié)的基礎(chǔ)上，加強宣傳交流，宣傳推廣一批農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)方面的好經(jīng)驗、好做法。

各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要根據(jù)本要點，結(jié)合實際制定2012年農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作安排意見，并于10月31日前將年度工作總結(jié)、統(tǒng)計表及農(nóng)村基層黨員干部違紀違法典型案例報區(qū)紀委黨風宣教室。