導(dǎo)語：“十三五”貧困村村莊建設(shè)工作規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村莊整治建設(shè)是貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，是新階段扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容。為實(shí)現(xiàn)“十三五”農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標(biāo)，加強(qiáng)對村莊整治建設(shè)工作的指導(dǎo)，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》和“十三五”村莊整治建設(shè)規(guī)劃的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、基本情況和基本形勢分析

（一）“十二五”時期貧困村村莊整治建設(shè)情況

1、基本情況。“十二五”期間我市選定了44個貧困村（其中22個為國家級貧困村）實(shí)施整村推進(jìn)工作，貧困村數(shù)量占全市行政村總數(shù)的41.5%，共覆蓋農(nóng)戶9270戶24887人，其中貧困農(nóng)戶1461戶3236人。至2015年，44個貧困村農(nóng)民人均純收入由2011年的3562增加到2015年的5321元。新修建村道路263條，273公里，貧困村通村公路比例達(dá)100%，解決了到67個20戶以上自然村行路難的問題，修建小型農(nóng)田水利設(shè)施150余處，解決了1560名群眾飲水困難或飲水安全問題。所有貧困村通農(nóng)村電網(wǎng)、通廣播電視、通固定電話或移動電話，全部按計(jì)劃修建村衛(wèi)生室和村委會辦公用房，改造危房近1500多戶。公共服務(wù)水平有新提高，堅(jiān)持基層組織建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合、相促進(jìn)，貧困村基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力和信心明顯提高。

2、基本經(jīng)驗(yàn)

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織到位?？h、鄉(xiāng)兩級政府把村莊整治建設(shè)作為新階段扶貧開發(fā)的重要舉措來抓，出臺了具體實(shí)施方案，市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系貧困村，帶頭幫助貧困村群眾解決突出問題，做到村村有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，有機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶，有駐村工作對駐村幫扶。

（2）廣泛發(fā)動，各界參與。一是廣泛發(fā)動貧困村群眾積極參與村莊整治建設(shè)規(guī)劃編制及項(xiàng)目建設(shè)。二是各部門將村莊整治工作列入本部門的工作計(jì)劃，發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極開展行業(yè)、部門扶貧。三是協(xié)調(diào)、引導(dǎo)社會各界積極投入貧困村項(xiàng)目建設(shè)。

（3）突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵。突出抓好群眾最關(guān)心、最迫切、影響最大的通村道路、飲水工程、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中解決了群眾出行、飲水、灌溉等問題。

（4）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格管理。一是嚴(yán)格扶貧資金管理。在資金的安排和使用上嚴(yán)格按照現(xiàn)行財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法，確保資金?？顚Ｓ?。二是切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。抓好貧困村已建檔立卡的貧困戶的動態(tài)監(jiān)測，并做好村莊整治建設(shè)工作信息的采集、整理、反饋和交流。

（二）面臨挑戰(zhàn)

前五年已整治建設(shè)的貧困村生產(chǎn)生活條件雖有一定改善，群眾收入有較大提高，但是有部分村并沒有從根本上實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，主要是由于投入不足，貧困人口分布分散，20戶以上的自然村在基礎(chǔ)設(shè)施特別是在通路上得到扶持，但一些條件相對較差或20戶以下的自然村則難以覆蓋。

（三）有利條件

近年來，國家不斷加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策向貧困地區(qū)傾斜，為貧困地區(qū)發(fā)展和村莊整治建設(shè)工作創(chuàng)造了有利條件。黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，“十三五”時期，中央和地方財(cái)政將大幅度增加扶貧開發(fā)投入，行業(yè)部門和社會各界越來越關(guān)注扶貧開發(fā)，會有更多的資源匯集到貧困地區(qū)，為村莊整治建設(shè)提供了有力保障。連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的實(shí)施，為貧困地區(qū)村莊整治建設(shè)工作提供了新的平臺。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實(shí)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，堅(jiān)持以人為本原則，堅(jiān)持開發(fā)式、社會參與的扶貧工作機(jī)制，以貧困村為基本單位，以扶貧對象為主題，以改善基礎(chǔ)設(shè)施條件為重點(diǎn)，整合資源，加大投入，因地制宜，綜合開發(fā)，努力促進(jìn)農(nóng)民特別是扶貧對象穩(wěn)定快速增收，不斷增強(qiáng)貧困村和貧困戶自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1、突出重點(diǎn)原則。按照貧困程度由重到輕的順序依次確定整治的村組，優(yōu)先整治不通水泥路、土坯房和危舊房多、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、沒有開展新農(nóng)村建設(shè)、貧困人口多的“滿目瘡痍”村，確保整治一個完成一個。

2、公開透明原則。廣泛公開村莊整治建設(shè)相關(guān)政策措施、項(xiàng)目安排、資金使用等情況，接受群眾和社會監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、部門協(xié)作、群眾參與原則。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與配合，增強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重群眾意愿，調(diào)動群眾參與建設(shè)的積極性和主動性。

三、“十三五”規(guī)劃扶持貧困村的基本情況

（一）貧困村分布及概況

2016-2020年期間，我市實(shí)施村莊整治建設(shè)的35個貧困村，主要包括：一是從未實(shí)施過整村推進(jìn)的村20個，占貧困村總數(shù)的57%，二是實(shí)施過整村推進(jìn)但投入明顯不足的，預(yù)期目標(biāo)未完成的村15個，占貧困村總數(shù)的43%。

35個貧困村分布在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市行政村總數(shù)的33%，共涉及234個村小組，總戶數(shù)7374戶，總?cè)丝?1286人，其中建檔立卡戶1162戶，3834人。

（二）貧困村貧困狀況

1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。2015年，35個貧困村中到村部未通硬化路的村小組達(dá)161個，小微型水利嚴(yán)重缺乏，飲水不安全，出行難、用電難、吃水難、信息閉塞等問題仍然較為突出，嚴(yán)重制約了貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和扶貧對象生活水平提高。

2、生產(chǎn)條件較差。納入規(guī)劃的村大多地處邊遠(yuǎn)山區(qū)和自然條件惡劣地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害多發(fā)，一半以上為尚未實(shí)施過整村推進(jìn)或新農(nóng)村建設(shè)的村。

3、社會事業(yè)發(fā)展落后。大多數(shù)貧困村鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于資金缺乏，設(shè)備簡陋、藥品不足，沒有配備合格的衛(wèi)生人員；網(wǎng)絡(luò)通訊覆蓋率低，群眾接受新科技、新思想的能力差；文體娛樂場所設(shè)施配置欠缺，群眾文化生活貧乏。

4、貧困程度較深。2015年，貧困村農(nóng)民人均收入3819元，按2730元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口達(dá)3834人，扶貧對象占總?cè)丝诘?2.25%。納入規(guī)劃的貧困村基本沒有集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場化程度低。

5、鄉(xiāng)村規(guī)劃相對滯后。由于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃人才短缺，指導(dǎo)不到位，貧困村新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，村莊整治規(guī)劃仍不完善。房屋布局零亂，人畜混居、露天廁所、廢棄水坑（塘）仍然較普遍，村莊“臟、亂、差”現(xiàn)象較嚴(yán)重，村莊整治建設(shè)工作難度大。

四、目標(biāo)任務(wù)及整治建設(shè)內(nèi)容

（一）目標(biāo)任務(wù)

到2018年底，全市35個貧困村全面消滅“滿目瘡痍”村組，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平明顯提升；到2020年，貧困村群眾全面實(shí)現(xiàn)走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住安全房的愿望，貧困村網(wǎng)絡(luò)通訊、衛(wèi)生室、綜合文化室全覆蓋，全面建成美麗和諧的社會主義新農(nóng)村。

（二）整治建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)貧困村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)財(cái)政扶貧資金、行業(yè)部門整合資金、群眾自籌資金等投資來源，在貧困村群眾參與的基礎(chǔ)上確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。

1、按項(xiàng)目類別分類

規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境與生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)三方面的內(nèi)容：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。以道路硬化、農(nóng)田水利、飲水工程為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目192個，其中修建村內(nèi)道路96公里，修建農(nóng)田水利設(shè)施30座，新建飲水工程32處，集中解決貧困村人口出行難、飲水不安全等問題。項(xiàng)目計(jì)劃投入資金2167萬元，其中財(cái)政扶貧資金1800萬元。

（2）人居環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。新建及改造環(huán)境提升項(xiàng)目170個，其中新建垃圾處理點(diǎn)65個，改水改廁63處，亮化工程83處，修建排水排污設(shè)施93個，村道及庭園綠化160處，逐步解決貧困村“臟、亂、差”形象，完善村容村貌。項(xiàng)目計(jì)劃投入資金1736萬元，其中財(cái)政扶貧資金1330萬元。

（3）公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。提升公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目103個，其中：修建休閑文化廣場21個，文化活動室（農(nóng)家書屋）16個，新建農(nóng)村衛(wèi)生室19個，購置農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備12批，逐步改善農(nóng)村公共及社會服務(wù)設(shè)施欠缺，農(nóng)民文體活動匱乏的現(xiàn)象。項(xiàng)目計(jì)劃投入資金1697萬元，其中財(cái)政扶貧資金1245萬元。

2、按項(xiàng)目計(jì)劃年度分類

“十三五”貧困村中重度、中度、輕度貧困的村小組數(shù)量分別為102個、78、54個，項(xiàng)目計(jì)劃按照先重度、后中度、最后輕度的整治順序進(jìn)行安排，確保到2018年度全面完成重度貧困村小組整治任務(wù)。

（1）2016年：整治建設(shè)重度貧困村小組個數(shù)35個，項(xiàng)目包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目49個，人居環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目31個，公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目11個。項(xiàng)目計(jì)劃投入資金1250萬元，其中財(cái)政扶貧資金875萬元。

（2）2017年：整治建設(shè)重度貧困村小組個數(shù)35個，項(xiàng)目包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目43個，人居環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目35個，公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目13個。項(xiàng)目計(jì)劃投入資金1250萬元，其中財(cái)政扶貧資金875萬元。

（3）2018年：整治建設(shè)重度貧困村小組32個，中度貧困村小組3個，項(xiàng)目包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目45個，人居環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目36個，公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目17個。項(xiàng)目計(jì)劃投入資金1200萬元，其中財(cái)政扶貧資金875萬元。

（4）2019年：整治建設(shè)中度貧困村小組個數(shù)35個，項(xiàng)目包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目26個，人居環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目32個，公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目31個。項(xiàng)目計(jì)劃投入資金950萬元，其中財(cái)政扶貧資金875萬元。

（5）2020年：整治建設(shè)中度貧困村小組個數(shù)35個，項(xiàng)目包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目29個，人居環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目36個，公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目31個。項(xiàng)目計(jì)劃投入資金950萬元，其中財(cái)政扶貧資金875萬元。

五、資金籌措

“十三五”期間，每個貧困村計(jì)劃投入資金160萬元，其中中央及省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助125萬元，整合行業(yè)部門、社會幫扶資金投入貧困村30萬元，群眾自籌或投工投勞5萬元。

扶貧搬遷、定點(diǎn)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計(jì)劃等到村到戶的專項(xiàng)扶貧資金都要優(yōu)先安排到貧困村。市有關(guān)部門及安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)村衛(wèi)生、廣播電視村村通、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等項(xiàng)目資金時適度傾斜到貧困村。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市扶貧和移民辦作為村莊整治建設(shè)工作的基本責(zé)任單位，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，市、鄉(xiāng)兩級政府要緊緊圍繞建設(shè)需要，合理部署，統(tǒng)籌安排，集中人力、物力，調(diào)動各部門各方面的扶貧資金，形成全力，實(shí)施好村莊整治建設(shè)工作，切實(shí)把扶貧政策措施真正落實(shí)到貧困村、貧困戶。

（二）強(qiáng)化部門責(zé)任。各部門按照規(guī)劃，明確職責(zé)，密切配合，全力實(shí)施好村莊整治建設(shè)。扶貧部門負(fù)責(zé)村莊整治建設(shè)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督和專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，其他部門要結(jié)合村莊整治建設(shè)規(guī)劃和本部門特點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在貧困村實(shí)施有針對性的行業(yè)發(fā)展幫扶措施，為貧困村的扶貧開發(fā)做出貢獻(xiàn)。

（三）加大投入力度。按照構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機(jī)結(jié)合的大扶貧工作格局要求，圍繞村莊整治建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，整合多方力量，加大投入力度。利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)部門資金、信貸資金、群眾自籌資金等開展項(xiàng)目建設(shè)。要把村莊整治建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、科技扶貧、彩票公益金支持扶貧開發(fā)事業(yè)等工作結(jié)合起來，發(fā)揮各類專項(xiàng)資金的集聚效益。

（四）創(chuàng)新工作機(jī)制。建立健全扶貧對象優(yōu)先受益機(jī)制，

完善社會幫扶機(jī)制。大力組織各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位到貧困村幫扶，在貧困村開展“第一書記”掛村、單位包村、干部包戶，有關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、實(shí)施項(xiàng)目時向貧困村傾斜，形成扶貧攻堅(jiān)合力。

（五）強(qiáng)化管理監(jiān)督。加強(qiáng)村莊整治建設(shè)項(xiàng)目和交錯管理。提高資金使用效益。扶貧資金必須嚴(yán)格遵照《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》進(jìn)行使用管理，并按照有關(guān)規(guī)定開展績效考評工作。要抓好規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)工程技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管和實(shí)施效果檢查。具備條件的項(xiàng)目要執(zhí)行工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制。按照國家扶貧資金、行業(yè)部門專項(xiàng)資金使用的有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行審批、公示、招標(biāo)、審計(jì)等財(cái)務(wù)管理程序，確保各類扶貧資金安全運(yùn)行。

（六）做好督查驗(yàn)收。內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。一是在貧困村建立村干部和群眾代表組成項(xiàng)目實(shí)施管理小組等群眾監(jiān)督組織，從項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)全程跟蹤、檢查，及時了解和掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、質(zhì)量和建成項(xiàng)目效益的發(fā)揮情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題。二是市扶貧、財(cái)政部門按照投資項(xiàng)目、項(xiàng)目受益人的具體情況、深入現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督檢查。督查結(jié)果及時向項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行通報(bào)，指出存在的問題和不足，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

建立三級檢查驗(yàn)收體系。根據(jù)“十三五”村莊整治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，制定驗(yàn)收和績效考評辦法，在此基礎(chǔ)上，建立合理和責(zé)任明確的三級監(jiān)督檢查體系。一是初級檢查驗(yàn)收。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村項(xiàng)目監(jiān)督管理小組及貧困戶代表對項(xiàng)目進(jìn)行自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，將自查情況上報(bào)市扶貧和移民部門。二是中級檢查驗(yàn)收。由扶貧部門會同財(cái)政等部門進(jìn)行全面驗(yàn)收考評，形成驗(yàn)收報(bào)告，申請市級驗(yàn)收。三是終級檢查驗(yàn)收。市辦采取抽查驗(yàn)收和抽查考核相結(jié)合，將村莊整治建設(shè)工作納入年度扶貧工作績效考評。兩年中央財(cái)政扶貧資金投入期結(jié)束，市辦組織對貧困村村莊整治建設(shè)工作進(jìn)行中期評估，五年實(shí)施期結(jié)束，組織抽查驗(yàn)收。