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2012年，是黨的十八大召開之年，又是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新社會管理服務(wù)的深化年。全區(qū)司法行政基層基礎(chǔ)工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神，以營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境迎接黨的十八大勝利召開為目標(biāo)，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢和整體作用，推動司法行政工作再上新臺階，努力為建設(shè)“文明幸福新”作出新貢獻(xiàn)。

一、著力調(diào)解職能，發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”中的基礎(chǔ)性作用

（一）完善人民調(diào)解“一縱五橫”組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅持調(diào)解優(yōu)先、民生優(yōu)先原則，把人民調(diào)解工作向容易引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的領(lǐng)域延伸。進(jìn)一步完善“和事佬”協(xié)會和調(diào)解信息員隊伍建設(shè)。在鞏固完善村、社區(qū)、企事業(yè)單位等傳統(tǒng)人民調(diào)解組織建設(shè)的同時，加大工作力度，采取切實有效措施，不斷深化完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、集貿(mào)市場、流動人口聚居區(qū)、毗鄰跨界接邊地區(qū)等區(qū)域人民調(diào)解組織建設(shè)工作，不斷擴(kuò)大人民調(diào)解工作覆蓋面。

（二）推進(jìn)人民調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)。完善勸導(dǎo)、委托、協(xié)助、聯(lián)合調(diào)解等人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接互動機(jī)制，認(rèn)真貫徹《人民調(diào)解法》，積極推進(jìn)人民調(diào)解與醫(yī)療、交通、治安、勞動、物業(yè)等行政調(diào)解和信訪工作的銜接互動機(jī)制。

（三）建立人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作銜接機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實省高院、省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步推動人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作的通知》和省高院《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的若干意見》，與法院建立完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)銜接工作機(jī)制。會同法院加強(qiáng)對人民調(diào)解員的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，尤其把人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度和相關(guān)規(guī)定納入人民調(diào)解員的培訓(xùn)內(nèi)容。開展人民調(diào)解組織的備案工作，對不符合人民調(diào)解法要求的組織要進(jìn)行整改。新設(shè)人民調(diào)解委員會的單位，應(yīng)在人民調(diào)解委員會設(shè)立后一個月內(nèi)將人員組成情況等向所在區(qū)司法局備案，區(qū)司法局在備案后一個月內(nèi)將相關(guān)情況通報區(qū)人民法院。

（四）加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。積極推進(jìn)專業(yè)化、職業(yè)化人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，在有條件的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聘任1名以上專職人民調(diào)解員。建立完善人民調(diào)解分級、分類培訓(xùn)制度，開展人民調(diào)解員的集中輪訓(xùn)工作，調(diào)解員培訓(xùn)鎮(zhèn)街每季不少于1次。不斷提高培訓(xùn)工作的針對性和實效性，抓好初任人民調(diào)解員上崗培訓(xùn)；探索實施人民調(diào)解員等級評定制度；完善自然村、組、小區(qū)的糾紛信息員隊伍。

（五）加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范人民調(diào)解組織名稱、工作程序，規(guī)范印章標(biāo)識和格式文書，建立健全各項工作制度。以“人員管理精細(xì)化、文書管理標(biāo)準(zhǔn)化、糾紛管控動態(tài)化、報表統(tǒng)計自動化、經(jīng)費保障明細(xì)化”為目標(biāo)，做好人民調(diào)解業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)的運用和數(shù)據(jù)管理，對人民調(diào)解組織、人員、培訓(xùn)、表彰和經(jīng)費使用等基本信息進(jìn)行錄入，以及及時做好人民調(diào)解案件的錄入和統(tǒng)計。

二、著力把握主動，開展人民調(diào)解“大排查、大調(diào)處”專項活動

（一）堅持矛盾糾紛排查調(diào)處通報制度。堅持月矛盾糾紛排查、分析、報備制度。各調(diào)委會要每半月組織一次、司法所每月組織一次、區(qū)司法局每季度組織一次矛盾糾紛排查活動。對于重大矛盾糾紛和社會不安定因素信息，人民調(diào)解組織和司法所應(yīng)當(dāng)在采取積極措施加以控制和疏導(dǎo)的同時，迅速向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級司法行政機(jī)關(guān)報告，并將矛盾糾紛的發(fā)展和調(diào)處進(jìn)展情況實時報送，牢牢把握化解社會矛盾的工作主動權(quán)，確保全年調(diào)解成功率在96%以上。按照市局統(tǒng)一部署和要求，及時調(diào)整并認(rèn)真做好各類工作報表的統(tǒng)計和報送工作。

（二）完善“以績定獎”“以案定補(bǔ)”考核辦法。根據(jù)我局會同區(qū)財政局聯(lián)合出臺的《區(qū)人民調(diào)解工作考核辦法》，對人民調(diào)解工作實行以績定獎。積極落實人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費、人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費。通過建立完善的考核體系，加強(qiáng)經(jīng)費管理，認(rèn)真落實好各級調(diào)委會的工作補(bǔ)助和人民調(diào)解員的辦案補(bǔ)貼，堅持考核結(jié)果、工作實績與報酬待遇掛鉤。

（三）開展先進(jìn)集體、先進(jìn)個人評選活動。推進(jìn)“人民調(diào)解質(zhì)量工程”，評選表彰一批“人民調(diào)解能手”、“金牌和事佬”、“先進(jìn)人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員”、“優(yōu)秀人民調(diào)解案例”等，提高調(diào)解員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（四）加大對人民調(diào)解工作的宣傳力度。采取多種形式，繼續(xù)深入宣傳《人民調(diào)解法》和人民調(diào)解工作，加強(qiáng)與各類報刊雜志的合作，進(jìn)一步加大對人民調(diào)解工作創(chuàng)新成果和人民調(diào)解先進(jìn)典型的宣傳，做好“人民調(diào)解案例”的編輯工作。

三、著力“固本強(qiáng)基”工程，推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)

（一）開展省星級規(guī)范化司法所實施創(chuàng)建活動。根據(jù)省司法廳出臺的《省星級規(guī)范化司法所考評辦法》，嚴(yán)格按照要求，鼓勵和支持符合條件的司法所申報相應(yīng)的星級規(guī)范化司法所，實現(xiàn)“組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化、干部隊伍規(guī)范化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范化、制度建設(shè)規(guī)范化”的具體要求。堅持從實際出發(fā)，爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，加大硬件建設(shè)力度，同時加強(qiáng)分類指導(dǎo)，硬件不足軟件補(bǔ)，管好用足專項編制，充實司法所人員力量，提高基層司法行政業(yè)務(wù)規(guī)范化水平，著力打造一批既符合“星級規(guī)范化”要求，又切合各地實際，深受群眾歡迎的優(yōu)秀司法所。

（二）加強(qiáng)司法所組織隊伍管理。按照市兩辦《關(guān)于加強(qiáng)我市基層司法所建設(shè)的意見》和《省司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬司法所建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制和運行機(jī)制，本著從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策導(dǎo)向、力量配置、物質(zhì)待遇、經(jīng)費裝備和表彰獎勵等方面向基層傾斜的原則，配齊配強(qiáng)司法所工作人員，建實建強(qiáng)直屬司法所。認(rèn)真組織實施司法所教育培訓(xùn)規(guī)劃，提高隊伍綜合素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè)。堅持建設(shè)、管理與工作并重，指導(dǎo)司法所認(rèn)真履行各項工作職能，以調(diào)解為主打，建立完善信息搜集報送機(jī)制，立足基層工作實際，注重加強(qiáng)與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、法庭和社區(qū)等部門的工作聯(lián)系，管理并運用好司法所相關(guān)人員、社區(qū)矯正專管員、村級（社區(qū)）人民調(diào)解員、法律服務(wù)人員、農(nóng)村法律顧問五支隊伍，最大限度地整合和發(fā)揮好基層司法資源。不斷創(chuàng)新工作方法和機(jī)制，切實加強(qiáng)制度建設(shè)，為基層政府重大決策和依法行政當(dāng)好法律參謀和助手。

（四）加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施和形象標(biāo)識建設(shè)。按照《省司法所建筑外觀形象設(shè)計及標(biāo)識規(guī)范》的要求，我們司法所形象標(biāo)識建設(shè)落實率達(dá)到100%。根據(jù)《省司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《省司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，積極推進(jìn)司法所業(yè)務(wù)用房和裝備建設(shè)。

（五）全面推開人民調(diào)解業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)的運用。高度重視基層業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的運用質(zhì)量，我局將其納入對司法所的年度考核內(nèi)容。市局將把業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的運用情況納入“星級規(guī)范化司法所”創(chuàng)建考核內(nèi)容。

四、著力深化主題，加大法律服務(wù)所管理力度

（一）百分考核。2012年我們繼續(xù)對各法律服務(wù)所實行目標(biāo)考核，目標(biāo)考核的內(nèi)容分思想政治與道德紀(jì)律、制度建設(shè)與內(nèi)部管理、工作實績?nèi)蟛糠滞膺€有法律服務(wù)工作者個人誠信檔案，繼續(xù)區(qū)法律服務(wù)所百分制考評方案，實行獎扣分考核，考核成績作為法律服務(wù)工作者、法律服務(wù)所年檢注冊及評比的主要依據(jù)。

（二）誠信檔案。在2011年對全區(qū)法律服務(wù)所開展“規(guī)范管理、誠信執(zhí)業(yè)”主題教育整頓活動中，我局出臺了一些有力措施，首次提出建立法律服務(wù)工作者誠信執(zhí)業(yè)個人檔案。誠信檔案，包括法律服務(wù)工作者當(dāng)年主要實績，執(zhí)行制度情況，社會反映及投訴情況，所主任意見、基層科意見等方面，一年一報，對當(dāng)年度法律服務(wù)工作者誠信服務(wù)作一評估。誠信等級與當(dāng)年先進(jìn)評比、年檢掛鉤，并在基層科存檔。引導(dǎo)法律服務(wù)工作者誠信執(zhí)業(yè)。

（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各所要學(xué)習(xí)借鑒律師管理工作經(jīng)驗，建立基層法律服務(wù)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，也要結(jié)合年度考評工作對本所法律服務(wù)工作者進(jìn)行執(zhí)業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。

（四）深化“規(guī)范管理、誠信執(zhí)業(yè)”活動。加強(qiáng)日常檢查，指導(dǎo)和督促法律服務(wù)所建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一接受委托和收費、辦案程序?qū)彶?、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、重大案件研究、利益沖突審查、所內(nèi)投訴查處、財務(wù)管理和分配、業(yè)績考評等一系列管理制度。把好法律服務(wù)行業(yè)行政許可初審關(guān)，加大投訴查處力度。