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為貫徹落實(shí)區(qū)九屆六次黨代會(huì)精神，實(shí)施《區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》中文化體育事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)文化體育事業(yè)“”期間的具體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，制定本規(guī)劃。

（一）指導(dǎo)思想

今后五年我區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)十六大及十六屆四中全會(huì)精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以文化創(chuàng)新和體制改革為推動(dòng)器，以建設(shè)現(xiàn)代化綠色城區(qū)為核心，形成比較完善的文化創(chuàng)新體系和全民健身體系，大力發(fā)展先進(jìn)文化，明顯提高居民的文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，為城市的發(fā)展提供智力支持和體力保證，打造城市可持續(xù)性發(fā)展的一流文化建設(shè)軟環(huán)境，推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、今后五年我區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：發(fā)展多元化社會(huì)化、市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化、法制化規(guī)范化公共文化體育事業(yè)，保障普通大眾和弱勢(shì)群體享有最基本的公共服務(wù)，有效地滿足人們不斷增長(zhǎng)的文化健身需求，保障社會(huì)公共事業(yè)的健康發(fā)展，建設(shè)具有特色的現(xiàn)代化新型文化體育名城。

2、今后五年我區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

場(chǎng)地設(shè)施目標(biāo)：構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理、不同層次、形式多樣、點(diǎn)面結(jié)合、普及全區(qū)的場(chǎng)地設(shè)施體系。區(qū)級(jí)在機(jī)場(chǎng)新區(qū)建設(shè)文化中心和體育中心，并積極爭(zhēng)取市政府將市的文體中心向我區(qū)轉(zhuǎn)移，在梭魚灣建設(shè)森林公園。鎮(zhèn)街建設(shè)“兩室兩場(chǎng)”。在公園、廣場(chǎng)和樓間空地完善健身路徑、健身苑、健身角的建設(shè)，在七大城市組團(tuán)加強(qiáng)城市生態(tài)林的建設(shè)，在小區(qū)加強(qiáng)休閑會(huì)館和休閑廣場(chǎng)的建設(shè)。

群眾活動(dòng)目標(biāo)：形成政府引導(dǎo)、全民參與、城鄉(xiāng)一體、中外結(jié)合、內(nèi)容豐富、各具特色、健康向上的群眾文化體育活動(dòng)體系。以山海林等自然資源和綠色屏障、城市綠地系統(tǒng)和城市生態(tài)林為依托，開展登山、游泳、徒步走、全民健身工程器材鍛煉等綠色健身活動(dòng)，以古跡、民俗村等歷史資源和網(wǎng)吧、圖書室為基礎(chǔ)，開展休閑文化活動(dòng)。加強(qiáng)場(chǎng)館文化、廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化和校園文化的建設(shè)。

組織機(jī)構(gòu)目標(biāo)：建立以三級(jí)管理為主線、以社團(tuán)為紐帶、以指導(dǎo)站為基礎(chǔ)、以社區(qū)為重點(diǎn)、以多元服務(wù)為特色、以社會(huì)自治為方向的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。提高社會(huì)指導(dǎo)員的數(shù)量和質(zhì)量，加強(qiáng)社團(tuán)和指導(dǎo)站的建設(shè)，開展體質(zhì)測(cè)定和活動(dòng)指導(dǎo)等系列服務(wù)，把文藝體育教師納入社區(qū)指導(dǎo)員當(dāng)中。

今后五年我區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展的階段目標(biāo)是：

第一階段：爭(zhēng)取用兩年的時(shí)間，建成新的文體中心，區(qū)級(jí)建成集會(huì)議、演出、排練、展覽、學(xué)習(xí)、圖書、娛樂、健身、訓(xùn)練、比賽于一體的文化活動(dòng)中心和體育活動(dòng)中心?；I建營(yíng)城子漢墓展覽館，年舉辦群眾文體活動(dòng)不少于300場(chǎng)次，鎮(zhèn)街專職圖書管理員達(dá)到30%，人均購(gòu)書經(jīng)費(fèi)達(dá)到7角，體育人口達(dá)到50%以上，建立500個(gè)文體指導(dǎo)站。2006年舉辦第二屆地區(qū)文化體育節(jié)。

第二階段：再用兩年時(shí)間使鎮(zhèn)街、村和社區(qū)居委會(huì)全部達(dá)到“兩場(chǎng)兩室”標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)街專職圖書管理員達(dá)到70%，人均購(gòu)書經(jīng)費(fèi)達(dá)到8角，群眾文體活動(dòng)400場(chǎng)次以上，體育人口達(dá)到60%以上，建立800個(gè)文化體育指導(dǎo)站。

第三階段：再用一年時(shí)間鞏固發(fā)展已有文體成果，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，豐富綠色城區(qū)的文化內(nèi)涵。建設(shè)區(qū)少兒圖書館，積極爭(zhēng)取市文體中心向我區(qū)轉(zhuǎn)移。鎮(zhèn)街專職圖書管理員達(dá)到100%，人均購(gòu)書經(jīng)費(fèi)達(dá)到1元，年群眾文體活動(dòng)達(dá)500場(chǎng)次，體育人口達(dá)70%。

（三）、保障措施

1、加強(qiáng)對(duì)文化體育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府必須深刻認(rèn)識(shí)文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化體育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障社會(huì)公共文化體育事業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路。

（1）、加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。將基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，確保文化體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來(lái)源和使用進(jìn)行系統(tǒng)的管理。規(guī)劃轄區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入兩個(gè)文明考核指標(biāo)，確保兩室兩場(chǎng)的建設(shè)。加強(qiáng)地方性法律法規(guī)和規(guī)章制度的建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資興建文體場(chǎng)館，保證新建居民小區(qū)配套建設(shè)相應(yīng)的文體設(shè)施，保證學(xué)校場(chǎng)館等公共場(chǎng)地設(shè)施業(yè)余時(shí)間向社會(huì)開放，保證依法行政，將文體場(chǎng)館建設(shè)成為健康、科學(xué)、文明的陣地。

（2）、整合轄區(qū)資源。堅(jiān)持多元化、社會(huì)化發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，建立靈活高效的調(diào)控機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，發(fā)揮區(qū)域文化體育優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮大中小學(xué)文體教育的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、教育局、共青團(tuán)等的組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社會(huì)對(duì)文化體育的投入優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社團(tuán)和隊(duì)伍的主力優(yōu)勢(shì)?；ハ酀B透、互為因果，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)文化體育資源共享，配置達(dá)到最佳狀態(tài)。

（3）、建設(shè)高素質(zhì)的文體隊(duì)伍

社會(huì)的發(fā)展離不開人的全面進(jìn)步，建設(shè)高素質(zhì)的文體隊(duì)伍是文體事業(yè)發(fā)展的根本。確定以人為本和科學(xué)化發(fā)展戰(zhàn)略，建立學(xué)習(xí)型文體系統(tǒng)，加大培訓(xùn)力度，造就三支高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精湛的管理干部隊(duì)伍、社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍和科技人才隊(duì)伍，提高文化品味，提升工作質(zhì)量，發(fā)展先進(jìn)文化。

2、堅(jiān)持用文化創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期的文化體育工作

“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。”大力發(fā)展先進(jìn)文化，就要不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。文化創(chuàng)新在整個(gè)文化事業(yè)發(fā)展中起到一個(gè)導(dǎo)向的功能、激勵(lì)的功能、媒介的功能和催化的功能，是新時(shí)期文化體育工作實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展的根本。要從文化觀念上、從制度和機(jī)制上、從內(nèi)容和形式上不斷創(chuàng)新，以文化創(chuàng)新帶動(dòng)文化體制創(chuàng)新，以文化體制創(chuàng)新促進(jìn)整個(gè)文化事業(yè)創(chuàng)新。

3、深化文化體制改革。

轉(zhuǎn)變觀念，割斷“路徑依賴”。計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)變，政府在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了“失靈”現(xiàn)象。我們必須轉(zhuǎn)變“全能政府”的觀念，割斷對(duì)計(jì)劃體制的路徑依賴，站在市場(chǎng)體制下的社會(huì)自治和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的角度，深化我們的管理體制、投資體制、人事制度、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等一系列的文化體制改革。逐步建立以政府為主、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文體事業(yè)管理體制；逐步建立政府主導(dǎo)下的國(guó)家與社會(huì)共同興辦、人民群眾廣泛參與的文體事業(yè)運(yùn)行機(jī)制；逐步形成政府為社會(huì)提供基本文體公共產(chǎn)品和服務(wù)、社會(huì)提供滿足人們多樣化文體需求條件的格局。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，充分利用社會(huì)各方面的資源，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求。

轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型文體政府系統(tǒng)。重新界定政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企事業(yè)單位的關(guān)系，管辦分離，職能分開，解決對(duì)企事業(yè)單位和社團(tuán)組織越位、對(duì)培育發(fā)育管理市場(chǎng)缺位和在調(diào)控服務(wù)方面錯(cuò)位的問題，向有限、有效、服務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小政府，大社會(huì)、大服務(wù)。破除“官本位”和“權(quán)力本位”思想，樹立“民本位”和“社會(huì)本位”思想，樹立管理就是服務(wù)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，做好對(duì)公民、對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家的服務(wù)。

改革事業(yè)單位的管理體制。按照全國(guó)事業(yè)單位改革的政策精神，采取小步快走，穩(wěn)步推進(jìn)的方法，繼續(xù)深化事業(yè)單位的管理體制改革，改革傳統(tǒng)的“層級(jí)管理”轉(zhuǎn)向商業(yè)的“目標(biāo)管理”和“績(jī)效管理”，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行全員聘用制和崗位工資制，逐步建立適合市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的人事管理制度和分配制度，促進(jìn)事業(yè)單位的市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的高效運(yùn)營(yíng)，有效承載政府裁減下的職能

4、加大文化體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，也是我國(guó)下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》中的數(shù)字可以看到，到年，僅信息服務(wù)業(yè)中與文化體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，其增加值就約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.2%，從業(yè)人員約占總就業(yè)的3.7%。年以后，這些產(chǎn)業(yè)有了更為迅猛的發(fā)展。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是大城市如北京、上海、廣州、深圳等地紛紛制訂文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力圖使文化體育產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。這從世界發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r可以得到肯定。以體育產(chǎn)業(yè)為例，專家對(duì)世界體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究成果表明，體育產(chǎn)業(yè)已成為世界發(fā)達(dá)國(guó)家的支柱性產(chǎn)業(yè)。如美國(guó)，年體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)630億美元，超過(guò)美國(guó)的石油化工和汽車工業(yè)，成為美國(guó)的第2位支柱性產(chǎn)業(yè)；意大利以足球?yàn)橹黧w的體育產(chǎn)業(yè)，八十年代末已躋身該國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)十大支柱性產(chǎn)業(yè)；瑞士的體育產(chǎn)業(yè)排在他們國(guó)家的第13位；英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為70億英鎊，也超過(guò)他們國(guó)家的汽車和煙草行業(yè)。其它發(fā)達(dá)國(guó)家大體如此。文化產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)新興的第三產(chǎn)業(yè)，必將成為第三產(chǎn)業(yè)的新寵。

年，我區(qū)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，提出要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走事業(yè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展道路。為此，我們必須加大文化體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度。主要做法有：編制規(guī)劃。編制文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。培育市場(chǎng)。國(guó)家要加大公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，滿足人民群眾文化健身的基本需求，吸引更多的人群加入到文化健身行列中來(lái)，擴(kuò)大消費(fèi)群體，引導(dǎo)群眾消費(fèi)，培育文化體育市場(chǎng)。依法管理現(xiàn)有文化體育市場(chǎng)，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的權(quán)益，保證文化體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)育市場(chǎng)。制定積極的文化體育產(chǎn)業(yè)政策，營(yíng)造優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各行業(yè)、境內(nèi)外企事業(yè)單位和個(gè)人參與文化體育市場(chǎng)的開發(fā)。加強(qiáng)企事業(yè)單位改革，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)調(diào)整和重組事業(yè)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，有計(jì)劃、有步驟地運(yùn)用聯(lián)合、重組、兼并等現(xiàn)代企業(yè)的資本運(yùn)作方式，優(yōu)化和提升原屬國(guó)有文化體育資產(chǎn)，給國(guó)有文化體育企事業(yè)單位創(chuàng)造一個(gè)更完整的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)其競(jìng)爭(zhēng)能力的迅速提高，實(shí)現(xiàn)公共資源的有效配置和公共事業(yè)的高效運(yùn)營(yíng)，全面提升和繁榮我區(qū)的文化體育事業(yè)。

5、開展“雙杯”競(jìng)賽，樹立先進(jìn)典型。

典型是一面旗幟，文化體育工作創(chuàng)新中要充分發(fā)揮典型的示范、帶動(dòng)作用。從年開始，全區(qū)開展文化“百花杯”和體育“強(qiáng)力杯”競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)，以此為載體，培育典型，樹立典型，宣傳典型，推廣典型，使典型處處開花，整體推進(jìn)我區(qū)文化體育事業(yè)的發(fā)展。