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根據省委八屆九次全會審議通過的《湖北省經濟社會發(fā)展*****規(guī)劃的主要目標和措施》及省人大十屆四次會議批準的《湖北省經濟和社會發(fā)展****規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、全省縣域經濟發(fā)展現(xiàn)狀

“**”期間，省委、省政府把加快發(fā)展縣域經濟作為全省經濟發(fā)展的一個戰(zhàn)略重點，采取“多予、少取、擴權、放活、強縣”一系列政策措施，堅持“一主三化”方針，積極推進改革和擴大開放，縣域經濟進入持續(xù)快速發(fā)展的新時期，為“***”縣域經濟全面發(fā)展和建設社會主義新農村奠定了堅實的基礎。

（一）主要經濟指標較快增長。2005年，全省76個縣(市、區(qū))實現(xiàn)GDP3390.6億元，占全省GDP的比重為52.3%，同比增長10.8%，“**”期間年均增長9.1%。完成財政收入252.32億元，同比增長15.66%，“**”期間年均增長10%以上。

（二）工業(yè)發(fā)展步伐加快。2005年，全省縣域工業(yè)完成增加值1011.62億元，同比增長17.44%，高于縣域生產總值增幅6.4個百分點，占縣域經濟總量的29.8%。

（三）城鎮(zhèn)化建設成效顯著。堅持產業(yè)興鎮(zhèn)，發(fā)展工業(yè)園區(qū)和促進產業(yè)聚集，不僅促進了農村勞動力的轉移、增加了農民收入、繁榮了農村經濟，而且完善了基礎設施、活躍了農村市場、提升了城鎮(zhèn)功能，促進了小城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展。2005年縣域城鎮(zhèn)化率達到27.4%，仙桃、宜城、赤壁、老河口、大冶、東寶、黃州、荊州等8個縣(市、區(qū))達40%以上。

（四）農業(yè)產業(yè)化取得新成果。2005年，全省有8342個農業(yè)產業(yè)化經營組織與農民建立了聯(lián)結關系，納入農業(yè)產業(yè)化經營的基地面積達3582萬畝；省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)179個，有效地促進了農產品轉化，提高了農業(yè)的比較效益。

（五）民營經濟成為縣域經濟的主體。全省縣域民營經濟呈現(xiàn)規(guī)模迅速壯大、質量效益明顯提高的良好態(tài)勢，一大批中小企業(yè)和民營企業(yè)茁壯成長。2005年，全省縣域民營經濟占縣域經濟總量的54.4%。

（六）產業(yè)集群發(fā)展勢頭強勁。各地合理利用資源，發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動作用，以工業(yè)園區(qū)為依托，加強同科研單位的合作，大力發(fā)展特色經濟，促進了產業(yè)聚集，涌現(xiàn)了一批“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”的特色產業(yè)集群。據不完全統(tǒng)計，全省已有179個初具規(guī)模的產業(yè)集群，聚集企業(yè)5711家，年銷售額達1292.5億元，從業(yè)人員達106.8萬人。

（七）一批強縣(市)脫穎而出?！?*”期間，省委、省政府推行財政直管、信息直達、項目直達等一系列擴權強縣的重大舉措，賦予縣市更大的經濟社會發(fā)展自主權，極大地激發(fā)了縣域經濟發(fā)展的活力。2005年，全省有6個縣(市、區(qū))GDP超過100億元。

“**”時期，我省縣域經濟發(fā)展取得了可喜的成績，但也存在一些亟待解決的問題：一是縣域發(fā)展不平衡，縣市之間發(fā)展的差距拉大；二是縣域基本競爭力不強，同發(fā)達地域比呈現(xiàn)下滑趨勢；三是產業(yè)集群的形成和產業(yè)鏈的延伸不夠，缺乏知名品牌和核心競爭力；四是發(fā)展環(huán)境有待進一步改善?？h域人口就業(yè)、農民增收壓力增大，資金、土地等瓶頸制約因素比較突出。

二、發(fā)展縣域經濟的指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領縣域經濟發(fā)展全局，以建設社會主義新農村為總目標，以改革開放和科技進步為動力，堅持“一主三化”的指導方針，切實轉變經濟增長方式，強化擴權強縣的政策措施，增強縣市經濟社會發(fā)展自主權，促進縣域經濟社會全面發(fā)展。

(二)基本原則

1.協(xié)調發(fā)展原則。堅持城鄉(xiāng)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)新以工促農、以城帶鄉(xiāng)的機制，以市場為導向，優(yōu)化資源配置，既要支持發(fā)達縣市快速發(fā)展，又要扶持欠發(fā)達縣市加快脫貧致富步伐，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

2.比較優(yōu)勢原則。豐富的自然資源是縣域經濟最大的比較優(yōu)勢。必須依據自然資源稟賦條件，因地制宜，分類指導，確定主導產業(yè)，注重資源的綜合利用，在資源優(yōu)勢中培育地方特色，在傳統(tǒng)產品中篩選優(yōu)勢品牌，打造特色產業(yè)和名牌產品。

3.產業(yè)聚集原則。加強對縣域內龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的支持，集聚一批新興產業(yè)，培育新的經濟增長點，發(fā)展特色產業(yè)集群，不斷延長產業(yè)鏈，帶動產業(yè)結構調整與農民增收，增強區(qū)域競爭力。

4.人才興縣原則。大力推進人力資源開發(fā)，實施科教興縣(市)戰(zhàn)略，注重人才的培養(yǎng)和引進，積極倡導“創(chuàng)業(yè)經濟”，逐步推進由“打工經濟”向自我發(fā)展的“創(chuàng)業(yè)經濟”轉變，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。

(三)發(fā)展目標

“***”時期，我省縣域經濟發(fā)展的總體目標是：經濟發(fā)展速度明顯加快，經濟效益顯著提高，經濟結構不斷優(yōu)化，整體競爭力不斷提升，經濟增長方式不斷轉變，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

三、發(fā)展思路與發(fā)展重點

(一)發(fā)展思路

1.發(fā)達縣(市)。沿江、沿湖和江漢平原地區(qū)的較發(fā)達縣市（約占縣市數(shù)的三分之一）是我省縣域經濟發(fā)展的“排頭兵”，應充分發(fā)揮交通較為發(fā)達、資源比較豐富、主導產業(yè)基本形成、三次產業(yè)比例相對協(xié)調和城鎮(zhèn)化水平較高的優(yōu)勢，著力提升傳統(tǒng)產業(yè)，延長產業(yè)鏈條，打造產業(yè)集群，形成明顯的縣域經濟特色；提高產品質量，爭創(chuàng)名牌，增強核心競爭力，提高產品外向度；提高企業(yè)管理水平，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.欠發(fā)達縣(市)。經濟欠發(fā)達縣市（約占縣市數(shù)的三分之一）一般資源比較豐富，其發(fā)展重點是大力發(fā)展園區(qū)經濟、招商經濟、特色經濟、循環(huán)經濟。

3.貧困縣(市)。貧困縣市（約占縣市數(shù)的三分之一）要充分發(fā)揮資源稟賦、勞動力、生態(tài)環(huán)境等比較優(yōu)勢，加快培育特色產業(yè)，實施“回歸工程”，積極發(fā)展勞務經濟；發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，深度開發(fā)資源產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展無公害、綠色、有機農產品；積極發(fā)展旅游產業(yè)，大力發(fā)展非公經濟，主動承接經濟較發(fā)達縣(市)的經濟輻射和產業(yè)轉移，多渠道吸引資金、技術和人才，增強自我發(fā)展能力。

(二)發(fā)展重點

1.發(fā)展農副產品加工業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化

“***”期間，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加強農業(yè)科技創(chuàng)新，推進農業(yè)產業(yè)化經營，以發(fā)展農副產品加工業(yè)帶動農業(yè)和農村經濟結構調整，努力提高農業(yè)綜合生產能力，建成“農戶+龍頭企業(yè)+專業(yè)市場”的現(xiàn)代化高效農業(yè)經濟結構，積極發(fā)展科技農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和觀光農業(yè)，全面推進農業(yè)產業(yè)化。

(1)加強農村基礎設施及信息化建設。實施“百鎮(zhèn)千村”工程，突出抓好100個重點鎮(zhèn)和1000個示范村建設，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展；加快農村道路、電網和信息網建設，全面完成農村公路、通信、廣播電視“村村通”工程，建立全省農業(yè)信息網，推進農業(yè)信息進村入戶；加快農村沼氣池工程建設，2010年全省使用沼氣池的農戶增加到300萬戶。

(2)做大做強龍頭企業(yè)。抓好30家重點龍頭企業(yè)的發(fā)展，加大對中小企業(yè)支持力度，力爭每年都有一批企業(yè)進入大企業(yè)行列；制定切實可行的政策措施，扶持龍頭企業(yè)做大做強，形成涵蓋農村經濟各個領域的龍頭企業(yè)集群，拓寬市場建設，壯大銷售網絡。

(3)加快發(fā)展農產品加工業(yè)。重點抓好特色農產品加工基地的發(fā)展，在46個糧食主產縣(市、區(qū))建設高產農田500萬畝，發(fā)展水稻、小麥、油菜、林木、棉花、蔬菜、干鮮果、肉類及水產品等加工項目，形成規(guī)模效應，將我省農產品加工業(yè)打造成為全國具有較強競爭力的強勢產業(yè)。

(4)建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶。以合理布局、重點打造、整體開發(fā)、突出重點為原則，推進優(yōu)質農產品規(guī)模種植、養(yǎng)殖，形成一批知名品牌，構建優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全的農產品產業(yè)帶。重點發(fā)展江漢平原糧食轉化深度開發(fā)和雙低油菜籽規(guī)?；庸ぐ鍓K、江漢平原優(yōu)質稻米產業(yè)帶、武漢城市圈蔬菜產業(yè)帶、沿江淡水產品養(yǎng)殖深加工板塊和江漢平原腹地禽蛋深加工板塊。加快發(fā)展柑桔、魔芋、茶葉、芝麻、板栗、蠶繭、奶類、蜂產品、食用菌、中藥材等特色產品。

(5)加速發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟。建立生態(tài)農業(yè)循環(huán)經濟模式，發(fā)展農副產品加工業(yè)和畜牧業(yè)、畜禽業(yè)，提高農業(yè)科技含量，促進沼氣、有機肥料等新能源的開發(fā)利用，形成經濟發(fā)展與資源保護、環(huán)境治理同步進行的新局面。重點發(fā)展農業(yè)廢棄物及畜禽糞便資源化利用技術、畜禽的規(guī)模化養(yǎng)殖技術、特色水產健康養(yǎng)殖技術。

2.全面推進新型工業(yè)化，提升縣域工業(yè)實力

大力實施“工業(yè)強縣”、“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略和中小企業(yè)“成長工程”，積極推進紡織、輕工、機械、醫(yī)藥、建材、水電等行業(yè)發(fā)展。

(1)紡織工業(yè)。發(fā)展完善紡織印染服裝產業(yè)鏈，鞏固棉紡織行業(yè)優(yōu)勢，突破性發(fā)展服裝行業(yè)，努力提高印染后整理加工水平，大力發(fā)展產業(yè)用紡織品，鼓勵紡織企業(yè)向織染、服裝行業(yè)發(fā)展，延長產業(yè)鏈，增強行業(yè)競爭力，支持仙桃市彭場鎮(zhèn)成為中國最大的無紡布生產加工基地、漢川市馬口鎮(zhèn)成為中國制線名鎮(zhèn)。

——棉紡織。依托江漢平原棉產區(qū)，提高棉紗質量，發(fā)展高檔面料生產，形成多個在國內外有較大影響的大型棉紡織集團和紡織能力過百萬錠的紡織大縣。支持仙桃裕波100萬紗錠、赤壁蒲紡30萬紗錠和安陸棉紡10萬紗錠項目建設，將咸安、陽新建成國內外知名的苧麻種植、紡織加工出口基地。

——印染后整理。支持仙桃邁亞公司發(fā)展高檔服裝面料，改造提高重點印染企業(yè)裝備水平，提高我省服裝面料配套能力，延長紡織產業(yè)鏈，加快赤壁印染基地的建設。

——服裝工業(yè)。發(fā)展名優(yōu)時裝和針織內外衣，構建服裝特色板塊經濟，實現(xiàn)從“訂單加工型”向“品牌經營型”的戰(zhàn)略轉變。積極開發(fā)生態(tài)、環(huán)保、功能化服裝，形成以成衣制造企業(yè)為核心、以紡織企業(yè)為基礎的紡織工業(yè)園區(qū)，支持鄂州、黃石服裝工業(yè)走廊的發(fā)展，完善產業(yè)鏈、供應鏈，增強區(qū)域服裝競爭力，力爭“***”期末創(chuàng)建2個全國名牌、5個全省名牌。

(2)輕工業(yè)。依托現(xiàn)有產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展食品、日化、造紙、塑料制品、涂附磨具等優(yōu)勢產業(yè)，壯大骨干企業(yè)，培植名優(yōu)特色產品，推進技術創(chuàng)新，提升輕工產品的市場競爭力和占有率。

——食品工業(yè)。食品工業(yè)的發(fā)展方向是方便、特色、綠色、營養(yǎng)、保健、高附加值。積極采用生物技術和工程化食品技術，不斷提高產品質量和檔次，開發(fā)新的大眾餐桌加工食品。重點發(fā)展釀酒、乳制品、飲料和方便食品，努力形成8類特色食品加工制造產業(yè)鏈。支持枝江、稻花香、白云邊、勁牌酒業(yè)做大做強，培育成為全國重要的優(yōu)質白酒和保健酒生產基地。擴大啤酒生產規(guī)模，提高品牌和市場占有率。支持匯源果汁、娃哈哈、農夫山泉等骨干企業(yè)加快發(fā)展。

——日化工業(yè)。主要發(fā)展合成洗滌劑、化妝品、肥皂、電池等產品，積極開發(fā)新產品、新品種，提高產品質量和檔次，培育行業(yè)知名品牌，將中國名牌仙桃“舒蕾”洗發(fā)水產品做大做強，重點開發(fā)綠色、環(huán)保、多功能日化用品。

——造紙工業(yè)。按照“減少污染、節(jié)能降耗、提高檔次、擴大規(guī)模”的原則，大力發(fā)展以紙為原料的辦公、印刷、學生用品、食品包裝、衛(wèi)生用品等深加工紙制品。重點發(fā)展武漢、赤壁晨鳴紙業(yè)，監(jiān)利大楓紙業(yè)，孝南紙制品產業(yè)集群，推廣清潔生產，將我省建成中南地區(qū)最大的紙制品生產中心。

——塑料制品。重點發(fā)展農用塑料、建筑塑料、包裝塑料、工業(yè)及工程塑料，大力提升日用塑料制品檔次，拓寬塑料應用領域，建設可降解塑料原料生產基地，培育發(fā)展塑料機械產業(yè)，將湖北凱樂建成全國塑料行業(yè)龍頭企業(yè)。

(3)機械工業(yè)。依托骨干企業(yè)的帶動作用，搞好資源整合，擴大生產規(guī)模，發(fā)展農用機械、汽車零部件、石油機械、通用機械等支柱產業(yè)，形成產業(yè)集群，提高技術裝備和制造技術水平。

——通用機械。重點發(fā)展包裝機械、糧食機械、造紙機械、電動機械制造基地，積極采用國內外先進標準，增加科技含量，擴大品牌經營規(guī)模，提高品牌競爭能力，支持京山輕機、安陸糧機、廣水風機的發(fā)展。

——汽車零部件。重點發(fā)展汽車零部件配套產業(yè)，鼓勵汽車零部件企業(yè)的優(yōu)良資產向大公司、大集團集聚，組建汽車零部件開發(fā)平臺，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新力和開發(fā)新產品的積極性。依托東風公司，帶動曾都、老河口、谷城、丹江口、鄖縣和公安、石首、洪湖等縣(市、區(qū))的汽車配件生產，形成以汽車零部件為主體的汽配走廊，建設成為全國重要的汽車零部件生產基地。

——農用機械。發(fā)展新型植種機械、多功能農副產品加工機械及其配套農機具，開發(fā)研制新機械，實現(xiàn)茶葉、柑橘、食用菌、中藥材、蔬菜等農作物的機械化種植，將縣域優(yōu)勢資源轉變成山區(qū)經濟發(fā)展和農民增收的支柱產業(yè)。

(4)醫(yī)藥化工。重點發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)和有機化工原料，大力發(fā)展精細化工和農用化工，進一步發(fā)揮我省磷、鹽資源優(yōu)勢，建設一批較高水平的化工工業(yè)園和醫(yī)藥工業(yè)園，推進我省醫(yī)藥化工的規(guī)?；图s化，力爭“***”期末醫(yī)藥化工工業(yè)銷售收入和出口創(chuàng)匯有較大增長。

——農用化工。加快以化肥為主的農用化工結構調整，提高高濃度化肥比重，爭取2010年高濃度化肥比重達到65%。支持新型肥料研發(fā)，發(fā)展農用化工新產品，開發(fā)生產低毒、高效農藥，實現(xiàn)傳統(tǒng)農用化工向環(huán)保農用化工轉型。

——精細化工。大力發(fā)展精細化工產品，進一步加快農藥、涂料和染料等傳統(tǒng)精細化工的升級改造，重點發(fā)展飼料添加劑、造紙化學劑、生物化學品、表面活性劑、水處理劑等化學品，形成具有特色的新領域精細化工產業(yè)基地。大力發(fā)展染料及染料中間體產品，將楚源化工建設成為我國最大的染料及染料中間體生產基地。

——磷化工。充分發(fā)揮我省磷資源優(yōu)勢，依托礦山，走礦肥結合、礦化結合、肥化結合的路子，優(yōu)化資源配置和產品結構，重點發(fā)展高濃度磷復肥、磷酸鹽化工和高新精細磷化工，做大做強宜化集團、興發(fā)集團、洋豐集團、祥云集團、黃麥嶺磷化工和大峪口磷化工，建設成為我國重要的精細磷化工生產基地和高濃度磷復肥生產基地，打造磷化工經濟強省。

——鹽化工。充分利用豐富的鹵水資源，重點搞好地下鹽資源的綜合開發(fā)利用，以雙環(huán)化工為龍頭，把鹽化工與石油化工、精細化工發(fā)展結合起來，大力開發(fā)氯甲烷、氯化聚乙烯、氯化聚丙烯等深加工系列產品，支持應城、云夢、潛江、天門、松滋等地鹽化工產業(yè)集群建設，建成我國重要的鹽化工生產基地。

——醫(yī)藥工業(yè)。整合我省醫(yī)藥資源，做大做強化學原料藥及制劑、現(xiàn)代中藥，培育發(fā)展醫(yī)療器械、生物制藥、獸藥產業(yè)，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展高科技含量的生物制藥，加快新藥的開發(fā)應用，發(fā)揮我省中藥材優(yōu)勢，做大做強中藥材產業(yè)集群。

(5)建材工業(yè)。加快發(fā)展新型干法水泥、新型墻體材料、新型裝飾裝修材料、無機非金屬新材料和高檔玻璃、高檔陶瓷產品，積極開發(fā)綠色建材產品，著力培育在全國具有影響力的名牌產品，建設成為我國重要的建材生產基地。

——水泥工業(yè)。發(fā)展大型新型干法水泥生產線，積極推進清潔生產和資源的綜合利用。重點支持華新水泥陽新500萬噸，武穴600萬噸，京山、宜都400萬噸，恩施100萬噸和大冶300萬噸水泥項目的建設。

——新型建材。加快開發(fā)無污染、防火阻燃、節(jié)能節(jié)水的塑料型材、多功能門窗、建筑涂料、石材和石膏制品等新型墻體材料和裝飾裝修材料，重點發(fā)展新型墻體材料、新型裝飾裝修等建筑用材，支持當陽、枝江、黃梅、應城、棗陽、通山、仙桃、潛江等地建筑陶瓷、石膏采選加工、摩擦材料、優(yōu)質石材、新型建材生產基地的建設。

——玻璃工業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質浮法玻璃及深加工產品，生產安全、保溫、隔熱、抗菌及光電玻璃等高新產品，發(fā)展“超薄、超白、超厚、超大”優(yōu)質浮法玻璃，力爭達到國內外先進水平，將三峽新材建成國內一流、世界領先的新型建材生產基地。

(6)水電建設。在保護生態(tài)基礎上有序開發(fā)水電，重點發(fā)展清江水布埡、江坪河、堵河潘口、黃龍灘、宣恩洞坪、白蓮河水電站建設，鼓勵流域綜合開發(fā)，支持清江、堵河流域的整體開發(fā)和農村電氣化縣建設，搶抓南水北調機遇，做好漢江梯級開發(fā)。

3.大力發(fā)展服務業(yè)，增強縣域就業(yè)吸納能力

依托武漢城市圈，打造現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務業(yè)，通過中心城市的輻射作用，帶動現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)造更好的經濟效益，為縣域人口就業(yè)提供更多機會。

(1)物流業(yè)。建立物流運輸平臺和物流信息平臺，大力發(fā)展以江漢平原腹地為“金三角”的現(xiàn)代物流業(yè)，籌建糧食、棉花、油料、水產品、果蔬等農產品、工業(yè)消費品及汽車零部件、金屬制品、化工產品等區(qū)域性交易中心，形成一批具有較強競爭力的物流中心和現(xiàn)代物流企業(yè)集團，創(chuàng)建1-2個國內知名物流龍頭企業(yè)。

(2)旅游業(yè)。重點發(fā)展長江三峽、神農架、武當山“一江兩山”旅游，將其建設成為國內一流、國際知名的綜合旅游目的地。充分利用自然資源及歷史人文特色，積極促進鄉(xiāng)村休閑游。積極開發(fā)恩施民俗生態(tài)旅游區(qū)和紅色旅游經典景區(qū)，支持通山九宮山、黃陂木蘭山、長陽清江、赤壁陸水湖、松滋洈水、羅田天堂寨、鐘祥明顯陵、應城湯池溫泉等旅游目的地的發(fā)展。

(3)郵電通訊業(yè)。加快郵政運營體系建設，提高現(xiàn)有資源的利用效率。初步形成以實物傳遞、金融服務、集郵、電子郵政為主體的綜合業(yè)務體系。

(4)金融保險業(yè)。支持民營資本進入金融保險市場，加強對后備上市公司的培育，鼓勵企業(yè)以股票、債券和基金等方式多渠道籌措資金，加快中小企業(yè)信用擔保體系建設，積極發(fā)展農村金融保險業(yè)。

(5)信息服務業(yè)。采取多種有效措施，加快發(fā)展農村信息服務業(yè)。

4.提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術產業(yè)

充分利用我省大專院校及科研院所的優(yōu)勢，建立產學研基地，發(fā)展高新技術園區(qū)，引導龍頭骨干企業(yè)增加研發(fā)投入，大力發(fā)展以電子信息、機電一體化、生物技術與新醫(yī)藥、新材料為主的高新技術產業(yè)，增強縣域經濟發(fā)展的后勁。

(1)電子信息與機電一體化。重點發(fā)展通訊光纜、光通信設備、電子元器件、軟件產品、瓷絕緣子、多色印刷開槽機，支持京山輕機、鐘祥新宇、大冶登峰、廣水電瓷的發(fā)展。

(2)生物技術與新醫(yī)藥。重點發(fā)展生物農藥、現(xiàn)代中藥、新型化學合成藥及新型制劑、系列氨基酸和維生素產品、發(fā)酵產品。將廣濟藥業(yè)建成我國最大的核黃素生產基地，將八峰藥業(yè)建成國內品種最齊全、規(guī)模最大的氨基酸生產基地，將鄖西建成全國最大的黃姜生產基地和重要的激素藥物中間體生產基地。

(3)新材料。重點發(fā)展電子鋁箔、磁性材料和多晶硅等電子基礎材料、納米塑料、高品質人造石英晶體、低硬度品級熱塑性彈性體等產品項目。支持富思特集團、宜都東陽光發(fā)展，將宜都建成全國最大的化成箔生產基地。

四、發(fā)展戰(zhàn)略與對策措施

(一)發(fā)展戰(zhàn)略

1.實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。各縣(市、區(qū))要結合實際，培育支柱產業(yè)，發(fā)展一批規(guī)模以上骨干工業(yè)，創(chuàng)建一批名牌產品，形成一批銷售收入過億元的骨干企業(yè)。一是加大傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，加快設備的更新?lián)Q代，加快新產品開發(fā)，提高產品的科技含量。二是加快新型產業(yè)的培育，實現(xiàn)科技與產業(yè)的有效對接，不斷壯大新的經濟增長點。三是注重資源型產業(yè)的深度開發(fā)，形成獨特的競爭優(yōu)勢。四是發(fā)展農副產品加工，以此帶動農業(yè)產業(yè)化經營。工業(yè)發(fā)展基礎相對薄弱的縣市，大力發(fā)展勞務經濟、旅游經濟，實施“回歸工程”，引導外出經商打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過工業(yè)反哺農業(yè)，進一步發(fā)展農副產品加工業(yè)，促進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，帶動三產業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.實施“產業(yè)集群”戰(zhàn)略。重點抓好農產品、紡織、化工、機械、建材、醫(yī)藥、高新技術等產業(yè)集群的發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)采取多種方式，對上下游配套企業(yè)進行重組、改造，促進與龍頭企業(yè)產品的配套和產業(yè)鏈接，形成相關產業(yè)與龍頭企業(yè)的聚集。圍繞重點產業(yè)、主導產業(yè)、骨干企業(yè)，積極發(fā)展配套產業(yè)，擴大產業(yè)鏈。支持和引導產業(yè)集群內的中小企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，加強與大專院校和科研院所的合作，加快新產品開發(fā)，增強產業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。全省重點扶持培育30家產業(yè)集群，每個縣市重點扶持1-3個帶動力強的產業(yè)集群，著力打造若干個大型的功能性園區(qū)和特色產業(yè)鏈，在全省造就一批規(guī)模大、檔次高、叫得響的特色產業(yè)集群。推進資源向小城鎮(zhèn)聚集，發(fā)展產業(yè)關聯(lián)度高的新型工業(yè)區(qū)、加工區(qū)、商貿區(qū)，逐步形成產業(yè)聚集、企業(yè)聚集、人口聚集、商業(yè)聚集和板塊經濟，引導農村勞力和農村人口合理有序地向小城鎮(zhèn)轉移。

3.實施“精品名牌”戰(zhàn)略。積極培育擁有自主知識產權的國家名牌產品，在重點產業(yè)中培育50個市場占有率居全國前3位的拳頭產品。不斷擴大品牌經營規(guī)模，擴大品牌規(guī)模效益。重視精品名牌的開發(fā)，對市場潛力大、科技含量高的拳頭產品，給予重點支持。通過培植名牌產品、名牌企業(yè)，形成有核心競爭力的大產業(yè)。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名、優(yōu)、特、新名牌產品，力爭在5年內創(chuàng)出5個中國名牌產品。

4.實施“科技人才興縣”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮湖北科技人才優(yōu)勢，把提高自主創(chuàng)新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高縣域競爭力的中心環(huán)節(jié)。支持企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，加強同科研院所的合作，加強對引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新，完善創(chuàng)新的激勵政策和措施。加強人力資源開發(fā)建設，實施人才培養(yǎng)工程。加強黨政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍建設。抓緊培養(yǎng)專業(yè)技術人才和農村實用人才，加快培育和造就一批高素質企業(yè)家隊伍。依托省內高校，建立中小企業(yè)管理人員培訓基地。實施“縣域人才援助計劃”，引導高校畢業(yè)生到縣市工作或創(chuàng)業(yè)，為縣域經濟發(fā)展提供人才保證和智力支持。加大人力資源開發(fā)的投入，堅持尊重人才、留住人才、用好人才，建立健全人才激勵與保障機制。

(二)對策措施

1.發(fā)展民營經濟。積極鼓勵更多的民間資本參與縣域經濟的發(fā)展，引導和支持民營經濟參與國有企業(yè)改革，進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施、高新技術等領域，實現(xiàn)投資主體多元化。重點扶持100家民營企業(yè)，加大民營企業(yè)機制創(chuàng)新的力度。大力實施中小企業(yè)成長工程，推動科技成果向中小企業(yè)轉化，加快中小企業(yè)結構調整和科技進步。建立中小企業(yè)服務體系，加快風險投資機制和中小企業(yè)信用擔保體系建設，拓寬民營企業(yè)融資渠道和擔保途徑，為中小企業(yè)和民營企業(yè)提供良好的信貸服務。切實加強對民營經濟的服務，引導和支持中介機構、各種行業(yè)協(xié)會、商會等民間組織為民營經濟提供全方位的服務。進一步加大對民營經濟扶持的力度，促進民營經濟向科技型、外向型、規(guī)?；F(xiàn)代化方向發(fā)展，力爭民營經濟占縣域經濟的比重提高到70%以上。

2.發(fā)展招商經濟。發(fā)展招商經濟是提高縣域經濟外向度的重要舉措。進一步調動和發(fā)揮各方面招商引資的積極性，拓寬招商引資領域，擴大招商引資規(guī)模，提高招商引資水平，創(chuàng)新招商引資辦法，增強招商引資效果。積極引進規(guī)模大、科技含量高、創(chuàng)稅能力強、吸納就業(yè)多、產業(yè)關聯(lián)度高的工業(yè)項目進入工業(yè)園區(qū)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大服務力度，使更多的項目引得進、留得住、長得大。根據國家產業(yè)政策和市場發(fā)展需求，力爭每個縣市每年能上1-2個帶動力強的骨干項目。發(fā)揮政府、企業(yè)和民間的積極性，突出特色、突出重點、突出優(yōu)勢，積極承接國內外產業(yè)梯度轉移和發(fā)達地區(qū)的輻射帶動，吸引更多的國內外資金、技術、管理、人才和品牌，增強縣域經濟的持久活力。

3.發(fā)展特色經濟。我省大多數(shù)縣市資源比較豐富，要立足資源優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，建設一批特色產業(yè)基地，拉長產業(yè)鏈條，做大做強產業(yè)龍頭。各縣市要重點抓好特色產業(yè)、特色產品，發(fā)展相關的產業(yè)鏈，打造各種專業(yè)鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”的特色經濟格局。

4.發(fā)展循環(huán)經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，在冶金、紡織、化工、建材、電力等行業(yè)，開展循環(huán)經濟試點，實現(xiàn)節(jié)約、清潔、安全、可持續(xù)發(fā)展，使保護環(huán)境、資源利用、特色產業(yè)發(fā)展進入良性循環(huán)。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約替代和循環(huán)利用技術，加快企業(yè)節(jié)能降耗，依法淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品，力爭單位GDP能耗平均每年下降4%。大力推進清潔生產和生態(tài)化轉型，建設循環(huán)型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和農業(yè)生態(tài)園區(qū)。制定支持循環(huán)經濟發(fā)展的配套措施，綜合運用價格和財稅等經濟政策，調節(jié)企業(yè)等市場主體的行為，形成有利于循環(huán)經濟發(fā)展的政策環(huán)境，建立發(fā)展循環(huán)經濟的激勵機制。

5.發(fā)展勞務經濟。一是以提高勞動者技能為突破口，加強人才培育，提高勞動者素質。二是以工業(yè)化為龍頭，發(fā)展人力資源密集型產業(yè)，增強其吸納、轉移農村勞動力的能力。三是大力實施“回歸工程”，鼓勵外出民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開拓新的就業(yè)渠道。四是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會保障、環(huán)境優(yōu)化等綜合措施，為農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造條件。

五、保障機制

(一)完善扶持政策。抓住國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略的契機，積極爭取國家的政策扶持。逐步將擴權范圍擴大到所有縣市，賦予縣市更大的發(fā)展自主權。完善財政“省管縣”體制，實行財政激勵政策，增加對縣市財政轉移支付。不斷擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，重點支持創(chuàng)新意識強、創(chuàng)新人才密集、發(fā)展?jié)摿Υ?、管理機制新的科技型中小企業(yè)。鼓勵民營資本進入擔保領域，對已經建立中小企業(yè)擔保體系的縣市，省財政給予重點扶持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的作用，建立行業(yè)市場信息制度，引導地方和企業(yè)投資方向。積極引進和扶持新的金融機構，鼓勵和支持企業(yè)以股權融資和發(fā)行債券的方式籌措項目資金。大力改善政策環(huán)境、法制環(huán)境、服務環(huán)境和信用環(huán)境，努力形成有利于吸引投資的長效機制。

(二)建立服務體系。轉變政府職能，完善人才培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、信用擔保、信息咨詢、技術創(chuàng)新、科技服務等服務體系。重點抓好就業(yè)培訓，提高就業(yè)能力，促進就業(yè)形式多樣化，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善信用擔保服務體系，擴大金融信貸服務領域和范圍，搭建面向民營企業(yè)的擔保平臺，促進民營企業(yè)健康成長。繼續(xù)加強“科技下鄉(xiāng)”的幫扶措施，加大對落后地區(qū)資金、政策、信息、技術的扶持力度和傾斜力度，注重轉變落后地區(qū)人們的思想觀念，提高自身的發(fā)展能力，從根本上解決制約發(fā)展的問題，為縣域經濟發(fā)展排憂解難，推進和諧社會建設。

(三)健全考核評價體系。按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，不斷完善《湖北省縣域經濟與社會綜合評價考核暫行辦法》，發(fā)揮考核評價體系的導向作用,建立和完善考核獎懲辦法,使績效與任用掛鉤，最大限度地調動各地發(fā)展縣域經濟的積極性。每年對全省76個縣(市、區(qū))經濟發(fā)展進行考核，考核結果通報全省，形成促進縣域經濟發(fā)展的激勵機制。

(四)加強組織領導。加快發(fā)展縣域經濟是省委、省政府的一項重大戰(zhàn)略，各級領導必須高度重視。通過建立縣域經濟聯(lián)席會議制度、主要領導聯(lián)系重點企業(yè)制度，努力排除影響縣域經濟發(fā)展的各種障礙，妥善解決發(fā)展中的問題。鼓勵創(chuàng)新，勇于實踐，為縣域經濟發(fā)展提供強有力的支持和完善的服務，打破城鄉(xiāng)、行業(yè)、部門、地區(qū)界限，努力營造聚精會神抓建設、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍，形成強大的發(fā)展合力，促進全省縣域經濟快速、健康發(fā)展。