導語：市政辦依法行政五年規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹依法治國基本方略，推進全市依法行政，加快建設法治政府，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《省依法行政第五個五年規(guī)劃》，結合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、努力開創(chuàng)依法行政工作新局面

1.“四五”時期我市依法行政工作取得重大進展。我市依法行政第四個五年規(guī)劃時期，面對前所未有的發(fā)展機遇和艱巨繁重的工作任務，全市各級政府及其部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設法治政府的目標，認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，依法行政工作取得長足進展。五年來，法治政府建設深入推進，各級行政機關及其工作人員的依法行政能力明顯增強；行政管理體制改革不斷深化，政府職能加快轉變；行政決策機制日趨完善，依法科學民主決策的能力和水平顯著提高；政府立法工作進一步加強，制度建設的質(zhì)量穩(wěn)步提升；著力規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，全面推進行政執(zhí)法責任制，行政執(zhí)法規(guī)范化建設成效顯著，行政執(zhí)法工作取得明顯進步；行政復議規(guī)范化建設取得明顯成效，矛盾糾紛化解機制不斷健全，社會整體保持和諧穩(wěn)定；法制宣傳更加深入，依法行政的輿論氛圍已經(jīng)形成?！八奈濉币?guī)劃確定的目標基本實現(xiàn)，依法行政工作為殷實和諧經(jīng)濟文化強市建設起到了重要的保障作用。

2.“五五”時期依法行政工作面臨的新形勢。“五五”時期，是全面推進依法行政、建設法治政府的關鍵時期。這一時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展將開啟加快建設殷實和諧經(jīng)濟文化強市、開創(chuàng)老工業(yè)城市科學發(fā)展的新征程，依法行政工作面臨著難得的發(fā)展機遇。同時，也要清醒地看到，我市依法行政工作還存在著一些問題，主要是：依法行政工作進展還不平衡，制度建設對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的推動和保障作用有待進一步提高，行政執(zhí)法規(guī)范化建設還需進一步加強，行政復議在化解行政爭議方面的作用還沒有充分發(fā)揮，部分領導干部對依法行政的重要性認識不夠，依法行政的保障水平還不能適應形勢和任務的需要等等。各級政府及其部門要深刻認識并準確把握依法行政面臨的新形勢和新任務，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)全市依法行政工作新局面。

3.“五五”規(guī)劃的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞我市建設經(jīng)濟文化強市和法治的奮斗目標，以落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《市人民政府關于全面推進依法行政加強法治政府建設的意見》為中心，認真貫徹實施《省依法行政第五個五年規(guī)劃》，以《省行政程序規(guī)定》為抓手，全面推進依法行政，加強法治政府建設，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，保障公民、法人和其他組織的合法權益，營造更加良好的法治環(huán)境。

4.主要目標。全面推進依法行政、建設法治政府的目標有效實現(xiàn)；合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、權責統(tǒng)一的基本要求有效落實；服務政府、廉潔政府、高效政府等政府自身建設在法治軌道上實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

——加快轉變政府職能，改革和創(chuàng)新行政管理方式，提高政府服務能力。

——提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，增強依法行政、依法辦事的觀念，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。

——完善行政決策機制，規(guī)范行政決策程序，推進決策的民主化、科學化和規(guī)范化。

——加強和改進制度建設，嚴格按照程序制發(fā)規(guī)章和規(guī)范性文件，提高制度建設質(zhì)量。

——強化職責意識，改善執(zhí)法方式，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

——全面推進政務公開，加大政府信息公開力度，推進辦事公開，創(chuàng)新政務公開方式。

——強化行政監(jiān)督，自覺接受政府的內(nèi)外部監(jiān)督，嚴格行政問責。

——完善行政爭議解決機制，妥善化解行政爭議，保障社會長期和諧穩(wěn)定。

——健全和完善法治政府考核體系建設，加強依法行政工作考核，健全推進依法行政的領導體制和機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，加強法制機構和隊伍建設。

二、增強依法行政意識，提高依法行政能力

5.全面實行領導干部學法制度，提高領導干部依法行政的能力和水平。各級政府及其部門要健全和完善領導干部集體學法制度。領導干部年度學法做到有計劃、有落實、有檢查。要通過政府常務會議或者部門領導班子會前學法、舉辦專題法制講座等形式組織集體學法。主要學習通用法律、專門法律和新頒布法律知識。各級政府每年要至少舉辦2期領導干部依法行政專題研討班。

6.建立并推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。對擬任各級政府及其部門領導職務的干部，任職前要考察其掌握相關法律知識情況和依法行政情況，必要時還要對其進行相關法律知識測試，考查和測試結果作為任職的重要依據(jù)。公務員錄用考試要注重對法律知識的測試。

7.實行行政執(zhí)法人員和法制工作人員法律知識培訓考試制度。擬從事行政執(zhí)法工作的人員，要參加由市政府法制機構統(tǒng)一組織的上崗前通用法律知識培訓；所在部門要對其進行專門法律知識培訓。經(jīng)通用法律和專門法律知識考試合格，方能持證上崗。結合行政執(zhí)法證件審驗工作，市政府法制機構每兩年組織一次行政執(zhí)法人員全員依法行政知識專題培訓和考試，以此作為審驗行政執(zhí)法證件的依據(jù)。擬從事政府法制工作的人員，要參加由市政府法制機構組織的培訓和考試。每隔三年組織一期在崗的政府法制工作人員培訓，培訓由市政府法制機構統(tǒng)一組織。

8.健全和完善行政機關工作人員學法制度。采取自學、集中培訓等形式，有計劃地組織行政機關工作人員學習有關法律知識和依法行政知識。行政機關工作人員每年要接受不少于20個學時的依法行政知識培訓。把培訓情況、學習成績作為考核和任職晉升的依據(jù)之一。

三、深入推進依法科學民主決策

9.合理確定重大行政決策事項范圍。各級政府要嚴格按照《省行政程序規(guī)定》的要求，把重大行政決策納入法制化、科學化和民主化軌道。要根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，將經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施的制定，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與年度計劃、各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制，財政預算和決算的編制，重大政府投資項目和重要財政資金安排，重大國有資產(chǎn)處置，資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設、安全生產(chǎn)、交通管理等方面重大政策措施的制定，重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務價格的確定和調(diào)整，行政管理體制改革重大措施的制定等事項確定為重大行政決策事項，并向社會公布。

10.實行重大行政決策征求意見制度。作出重大行政決策，要通過召開座談會、論證會等形式廣泛聽取有關方面的意見。對涉及公民、法人和其他組織切身利益的重大行政決策，除依法不得公開的事項外，要通過網(wǎng)絡、新聞媒體等形式，向社會公開征求意見。決策事項承辦單位要充分采納合理意見；未予采納的，要以適當方式說明理由。對專業(yè)性和技術性強、復雜疑難的重大行政決策，要組織專家對決策方案的必要性、科學性、可行性進行論證，為科學決策提供依據(jù)。

11.完善重大行政決策聽證制度。對可能影響社會穩(wěn)定、公眾對決策方案有重大分歧或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的重大行政決策，要進行聽證。選擇聽證代表，要根據(jù)聽證公告確定的條件、不同利益代表比例相當?shù)脑瓌t和受理申請的先后順序，合理確定聽證代表，使選擇的聽證代表具有廣泛的代表性。申請參加聽證會的人數(shù)較多時，要隨機選擇聽證代表。聽證代表的基本情況要向社會公布。聽證主持人根據(jù)筆錄制作的聽證報告，作為行政決策的重要依據(jù)。

12.建立重大行政決策風險評估制度。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策，要進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估。要通過輿情跟蹤、社會調(diào)查、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。風險評估結果要作為決策的重要依據(jù)；未經(jīng)風險評估的，不得作出決策。

13.完善重大行政決策合法性審查制度。重大行政決策方案提交政府常務會議或者全體會議前，決策事項承辦單位要將方案交由政府法制機構進行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論，決策機關不得作出決策。重大行政決策要經(jīng)政府常務會議或者全體會議集體討論，并由行政首長作出決定。

14.健全重大行政決策后評估制度。重大行政決策實施一段時間后，決策機關要跟蹤了解決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，對決策執(zhí)行效果進行全面評估，并將評估結果向社會公布。要探索決策實施部門評估、專家評議、管理相對人評價相結合的評估方式，提高決策評估的科學性。決策機關要根據(jù)評估結果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。

15.完善重大行政決策責任追究制度。對超越?jīng)Q策權限進行決策、違反決策程序進行決策、決策出現(xiàn)重大失誤或者依法應當作出決策而不作出決策，造成重大損失的，依法依規(guī)追究有關責任人的責任。

四、全面提升制度建設質(zhì)量

16.科學安排政府立法項目。按照“條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧”以及“立、改、評、廢”相統(tǒng)一的原則，科學安排政府立法項目。編制年度政府立法計劃，應當緊緊圍繞市委、市政府中心工作，在加強有關經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面的立法的同時，重點加強轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及節(jié)能減排、保護環(huán)境、加強政府自身建設等方面的立法。繼續(xù)實施面向社會公開征集立法項目制度。對社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重中之重，集中力量攻關，盡早出臺。

17.完善政府立法起草工作機制。起草政府立法草案要嚴格按照法定的權限和程序進行，實行立法工作者、實際工作者和專家學者相結合的政府立法起草制度，建立開放的、多元的政府立法起草機制，推行委托起草、招標起草模式。政府立法草案可以由一個部門起草或者幾個部門聯(lián)合起草；起草規(guī)范政府共同行為方面的立法草案，可以由市政府法制機構起草或者組織起草；對一些專業(yè)性、技術性強的政府立法草案，可委托中介組織、行業(yè)協(xié)會、專家學者起草。政府立法草案內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決問題；內(nèi)在邏輯要嚴密，語言要規(guī)范、簡潔、準確。市政府法制機構要加強對起草工作的指導，協(xié)調(diào)解決起草工作中的突出問題。

18.創(chuàng)新政府立法工作方式。政府立法要充分反映人民群眾意愿，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的普遍性問題和深層次矛盾。完善公眾參與政府立法的制度和機制，采取多種形式向社會公開征求意見，廣泛聽取基層單位和基層群眾的意見，特別注意聽取行政管理相對人的意見，重大或者關系人民群眾切身利益的政府立法草案，要采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式向社會聽取意見，尊重多數(shù)人的意愿，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。建立聽取和采納意見情況說明制度，并以適當方式反饋意見采納情況。政府立法草案涉及其他部門職責的，要充分聽取相關部門的意見，相關部門要認真研究，按規(guī)定時限回復意見，逾期不回復意見的，視為同意立法草案的相關內(nèi)容。建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學者在政府立法中的作用。

19.加強政府立法審查協(xié)調(diào)工作。嚴把立法審查關，積極克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾向，突出特色。市政府法制機構要加強政府立法的主導作用和協(xié)調(diào)作用，對于部門提出的不同意見，起草部門要主動進行溝通協(xié)商；對重大意見分歧、達不成一致意見的，市政府法制機構要按照合法和適當?shù)脑瓌t進行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍達不成一致意見的政府立法草案，由市政府法制機構將爭議的主要問題、有關部門的意見以及處理建議報市政府領導協(xié)調(diào)，或者報市政府常務會議決定。

20.建立政府立法項目實施情況報告制度。探索開展政府立法成本效益分析、社會風險評估、實施情況后評估工作，保證政府立法工作不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求。政府立法項目公布施行滿一年，實施機關應當通過調(diào)查、評估等方式對其實施情況進行跟蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，總結經(jīng)驗，提出改進和完善的意見建議，報市政府法制機構。對經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大以及事關人民群眾切身利益的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，市政府法制機構要對其實施情況進行跟蹤問效，并將發(fā)現(xiàn)的問題報市政府，地方性法規(guī)實施情況要同時報市人大常委會。

21.健全規(guī)范性文件制定程序。制定規(guī)范性文件要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，嚴格按照《省行政程序規(guī)定》的要求，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項。規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織的合法權利，或者增加義務的規(guī)定。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由制定機關的法制機構進行合法性審查，并經(jīng)政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的規(guī)范性文件，不得施行。未按照規(guī)定程序制定的規(guī)范性文件，公民、法人或者其他組織可以拒絕執(zhí)行。

22.健全規(guī)范性文件制定“三統(tǒng)一”制度。涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規(guī)范性文件，制定機關必須通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布，方便公民、法人或者其他組織查詢或下載。制定規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布即“三統(tǒng)一”制度。政府法制機構要嚴格按照《省行政程序規(guī)定》的有關規(guī)定，對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記，統(tǒng)一編制登記號，并按照規(guī)定時限交由本級政府辦公廳(室)，通過政府公報、政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

23.健全完善規(guī)范性文件有效期制度。建立規(guī)范性文件有效期制度。規(guī)范性文件要載明有效期和施行日期。規(guī)范性文件有效期為3年至5年；標注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動失效。規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔一般不得少于30日。規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。制定機關要于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，重新登記、編制登記號、公布，并自公布之日起重新計算有效期；需要修訂的，要按照制定程序辦理。

24.健全規(guī)范性文件備案審查制度。嚴格依法做好規(guī)范性文件備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。區(qū)縣政府和市政府部門的規(guī)范性文件應當自之日起15日內(nèi)報市政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)縣政府部門的規(guī)范性文件應當自之日起15日內(nèi)報區(qū)縣政府備案。加強對政府規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查力度，對內(nèi)容違法或者超越權限、違反法定程序制定的文件，由政府法制機構通知制定機關在法定期限內(nèi)作出處理；逾期不處理的，由政府法制機構報請本級政府責令改正或者依法予以撤銷，并向社會公布。發(fā)現(xiàn)應當報送備案而不報送備案的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，要責令限期報送備案。建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，加強備案工作信息化建設。政府法制機構每半年向社會公布一次通過備案審查的規(guī)范性文件目錄，每年組織檢查一次規(guī)范性文件備案工作。建立規(guī)范性文件異議處理制度，暢通舉報違法規(guī)范性文件的渠道。公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件違法的，可以向制定機關或者政府法制機構提出書面審查申請，接到申請的制定機關或者政府法制機構要依法作出處理，并將處理結果書面告知申請人。

25.健全規(guī)范性文件定期清理制度。規(guī)范性文件制定機關每隔兩年對已公開的規(guī)范性文件進行一次清理，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止，并向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

五、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法

26.完善行政執(zhí)法體制。深入推進行政執(zhí)法體制改革，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)完善相對集中行政處罰權制度，不斷擴大實施領域，推動相對集中行政處罰權工作向中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)延伸。合理確定執(zhí)法權限，明確執(zhí)法責任。整合執(zhí)法資源，推進綜合行政執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，適當下移行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法能力。完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，落實罰繳分離制度，將行政執(zhí)法部門履行法定職責所需經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預算予以保障，切實解決執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入掛鉤問題。

27.建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，合理劃分市和區(qū)縣兩級的執(zhí)法權限。部門之間存在執(zhí)法職能爭議的，應由政府法制機構進行協(xié)調(diào)，政府法制機構應當及時作出書面協(xié)調(diào)意見。經(jīng)政府法制機構協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見或需要政府作出決定的重大或復雜執(zhí)法問題，由政府法制機構依法審查，提出書面意見報本級政府決定。合理劃分市和區(qū)縣兩級的執(zhí)法權限，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位和不作為、亂作為等問題。

28.深化行政裁量權基準制度改革。堅持科學合理細化、量化行政執(zhí)法裁量權，嚴格規(guī)范裁量權的行使，約束行政處罰自由裁量行為，避免行政執(zhí)法的隨意性，平等對待行政相對人。要認真梳理有裁量幅度的行政執(zhí)法條款，細化量化行政執(zhí)法的條件、程序和處罰幅度，完善使用規(guī)則，并將規(guī)范標準向社會公布。特別是涉及安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的裁量條款要進一步細化量化，細化量化的程序要公開。要充分征求社會各方面的意見，在合法性的基礎上充分體現(xiàn)合理性，符合維護社會穩(wěn)定和保障民生的要求，切實提高執(zhí)法效能，切實維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。行政執(zhí)法機關處理違法行政行為的手段和措施要適當，采取的措施要與執(zhí)法目的相當，避免給當事人權益造成不必要的損害。政府法制機構要加強對規(guī)范行政執(zhí)法裁量權工作的指導，避免行政執(zhí)法的隨意性，確保公正執(zhí)法。

29.健全行政執(zhí)法程序。各級行政機關及其執(zhí)法人員要樹立和強化程序意識，認真貫徹落實《省行政程序規(guī)定》，嚴格按照法定程序執(zhí)法。不斷加強程序制度建設，完善行政執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，明確行政執(zhí)法的步驟、方式、順序和時限，保證程序正當。健全行政執(zhí)法告知制度。實行調(diào)查、審核、聽證、決定相分離，切實保護行政相對人的合法權益。各執(zhí)法部門要根據(jù)回避、公開、當事人參與、誠實守信、保障救濟權利等程序要求，在各自職責權限范圍內(nèi)，編制本系統(tǒng)行政執(zhí)法操作指南，明確執(zhí)法主體、權限、程序等方面的具體規(guī)范，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動，杜絕違法取證行為。落實行政執(zhí)法檢查登記制度，進一步規(guī)范執(zhí)法檢查活動，防止隨意檢查、執(zhí)法擾民。

30.深入推行行政執(zhí)法責任制。要繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法責任制，進一步落實完善本級部門的行政執(zhí)法責任制各項規(guī)定和配套制度。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立、改、廢情況及時梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法職權、機構、崗位、人員和責任，并向社會公布。充分利用信息化手段，廣泛聽取公眾的意見，不斷完善并認真落實案件質(zhì)量考核、錯案責任追究、滿意度測評等工作，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，做到令行禁止、政令暢通。加強行政執(zhí)法評議考核，將行政執(zhí)法責任制納入本級政府目標考核體系，評議考核結果要作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。

31.完善行政執(zhí)法案卷評查、管理制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查和管理制度。制定行政執(zhí)法案件評查標準，完善行政執(zhí)法案卷評查規(guī)則，對案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當性、案卷的整潔性、文書的規(guī)范性等進行全面評查。堅持案卷評查工作的常態(tài)化。政府法制機構應每年組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，指出執(zhí)法案卷中存在的問題。行政執(zhí)法機關要對存在的問題及時予以改正，并將改正情況向政府法制機構反饋。行政執(zhí)法活動的記錄、證據(jù)、執(zhí)法文書等應立卷歸檔，行政執(zhí)法案卷應完整、系統(tǒng)，管理規(guī)范。

32.建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。建立行政處罰網(wǎng)絡運行系統(tǒng)，使行政處罰案件辦理全過程實現(xiàn)網(wǎng)絡運行。加強行政執(zhí)法投訴網(wǎng)絡建設，完善群眾舉報投訴制度。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督程序和文書，完善行政執(zhí)法監(jiān)督的立案、調(diào)查、決定、處理等制度，更加注重對行政程序和行政行為合理性的監(jiān)督，使行政執(zhí)法監(jiān)督制度化、規(guī)范化。建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。完善行政機關內(nèi)部層級監(jiān)督機制。上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監(jiān)督，及時糾正違法或不當?shù)男姓袨椤栏衤鋵嵭姓?zhí)法責任，對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，可以根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度的具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對有關行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予教育批評、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

33.加強行政執(zhí)法人員和隊伍建設。制定行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法規(guī)范，樹立良好的執(zhí)法形象。嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。嚴格行政執(zhí)法主體資格的清理、確認和公布制度，未經(jīng)本級政府確認和公布的，不得實施行政執(zhí)法活動。嚴格行政執(zhí)法證件管理，加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。及時在政府網(wǎng)站或新聞媒體上公開行政執(zhí)法信息，自覺接受社會各界對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。

六、規(guī)范完善政務服務體系，提高行政效能

34.深入推進行政審批制度改革。加快行政審批相關配套制度建設，繼續(xù)清理、調(diào)整和減少行政審批事項，對保留的行政審批事項，探索建立行政審批事項編碼管理制度。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機關不得設置或變相設置行政許可事項和非行政許可審批事項。探索實行相對集中行政許可權制度，著力推進行政審批“兩集中、兩到位”改革工作，進一步規(guī)范審批程序，優(yōu)化工作流程，強化過程監(jiān)控，建立行政審批事項的動態(tài)監(jiān)管制度。

35.加強各級行政服務中心建設。完善相關政策規(guī)定和管理措施，整合政務服務資源，提高政務服務水平。規(guī)范行政服務中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進政務服務規(guī)范化建設。逐步擴大在行政服務中心辦理的事項范圍，對與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政許可、非行政許可審批、公共服務事項，都要納入政務服務中心統(tǒng)一辦理，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，提高行政效率。加大行政審批公開力度，凡進駐服務中心辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結果、收費依據(jù)、收費標準和監(jiān)督渠道。建立健全首問負責、限時辦結、責任追究、效能評估等制度，提高服務水平。

36.推進基層便民服務。堅持把方便基層群眾辦事作為政務服務的出發(fā)點和落腳點。進一步規(guī)范和完善鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設，將勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農(nóng)用地審批、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)補貼等納入其中公開規(guī)范辦理；在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）設立便民代辦點，將便民服務向城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸。

37.建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領域的市場運行機制，推進公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。推進市、縣、鎮(zhèn)三級公共資源交易網(wǎng)絡建設，為公共資源交易搭建平臺、提供服務。積極探索公共資源交易平臺與行政服務中心合并的一體化管理模式。

38.加強政務服務信息化建設。推廣互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段在政務服務中的應用，提高政務服務信息化水平。將行政服務中心信息化納入當?shù)仉娮诱战ㄔO總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有電子政務資源，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等事項。規(guī)范技術標準，推動不同層級行政服務中心之間實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同。

七、不斷強化對行政行為的監(jiān)督

39.自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。各級政府要依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表關于政府工作的批評意見和建議。對事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，縣級以上政府要主動向同級人大常委會作專題報告。要自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理政協(xié)委員關于政府工作的提案，傾聽政協(xié)對政府工作的批評、意見和建議，進一步完善接受政協(xié)民主監(jiān)督的方式。

40.主動接受司法監(jiān)督。依法配合人民法院的行政審判活動，對人民法院受理的行政訴訟案件，行政機關要按時提供有關證據(jù)、依據(jù)和答辯材料，積極出庭應訴。建立行政機關負責人出庭應訴制度，對重大行政訴訟案件，行政機關主要負責人要出庭應訴。要自覺履行人民法院依法作出的生效判決、裁定，認真對待并及時研究處理人民法院的司法建議。加強行政機關與人民法院工作情況交流，及時了解和解決行政訴訟中反映出的行政執(zhí)法問題，不斷提升依法行政能力。

41.高度重視社會監(jiān)督。高度重視輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督，支持新聞媒體和網(wǎng)絡對違法或者不當?shù)男姓袨檫M行曝光，建立及時處理新聞媒體、網(wǎng)絡反映問題的協(xié)調(diào)機制，完善新聞會、情況通報會制度。拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善群眾舉報投訴制度，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權利。對人民群眾檢舉、新聞媒體和網(wǎng)絡反映的問題，要認真調(diào)查核實，及時依法作出處理。對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。對檢舉、曝光違法或者不當行政行為的單位和個人進行打擊、報復的，要依法追究有關人員的責任。

42.著力強化專門監(jiān)督。充分發(fā)揮審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督的作用，保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權。審計部門要著力加強財政專項資金和預算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)審計、經(jīng)濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災資金等公共資金的專項審計。監(jiān)察部門要全面履行法定職責，積極推進行政問責和政府績效管理監(jiān)察，嚴肅追究違法人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。

43.切實加強執(zhí)法監(jiān)督。政府法制機構要加大對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度，圍繞社會熱點、難點問題及重要法律法規(guī)的實施情況，進行專項監(jiān)督檢查。對執(zhí)法工作中存在的問題要及時制作處理意見書，被監(jiān)督主體要及時整改并將糾正相關行政違法行為或者做好善后工作的情況通報政府法制機構；被監(jiān)督主體拒不整改的，政府法制機構要提出對有關責任人員的處分建議，由有權機關按照干部管理權限依法進行處理。建立重大行政決定備案制度，要按照國務院的要求，對行政處罰、行政許可、行政強制等方面的重大行政決定，向政府法制機構備案。進一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，由政府法制機構聘任行政執(zhí)法監(jiān)督員，并頒發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督證，進一步加大對執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。

44.創(chuàng)新行政行為監(jiān)督機制。加強對行政程序運行的監(jiān)督和指導，不斷創(chuàng)新行政行為監(jiān)督機制，通過信息化手段，探索建立規(guī)范性文件制定、行政處罰和行政許可等行政行為監(jiān)督平臺。

45.建立健全責任追究制度。大力推動行政監(jiān)察、行政復議、審計等監(jiān)督方式的銜接，建立科學的責任追究機制。各級政府要建立健全責任追究制度，明確責任追究的主體和權限、對象和事由、程序和方式。要嚴格執(zhí)行國家和省有關責任追究的規(guī)定，堅持有錯必糾、有責必問，堅決查處有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，對導致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，有關部門要按照規(guī)定及時啟動責任追究程序，依法追究責任。

八、著力完善社會矛盾糾紛化解機制

46.建立社會矛盾排查機制。加大對社會矛盾糾紛的排查預防和調(diào)處力度，堅持定期排查，重點時期加強排查，對涉及城市建設和管理、土地和房屋征收、社會保障、企業(yè)改制、環(huán)境保護等容易引發(fā)社會矛盾糾紛和行政爭議的領域要重點排查，及時發(fā)現(xiàn)、化解社會矛盾。對可能引發(fā)行政爭議的苗頭和隱患，各級政府及其部門要建立預防機制，制定應對措施，把矛盾解決在基層，化解在初發(fā)階段和行政程序內(nèi)部。

47.完善社會矛盾糾紛調(diào)解機制。要充分發(fā)揮行政機關在化解矛盾糾紛中的作用，建立由各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。各部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定對涉及本單位的矛盾糾紛積極進行調(diào)解，涉及多個部門的行政糾紛，由政府法制機構或者大調(diào)解工作平臺指定的部門牽頭調(diào)解。要加強行政調(diào)解制度建設，科學界定行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序。認真實施《中華人民共和國人民調(diào)解法》，充分發(fā)揮村(居)民自治組織的自治和協(xié)調(diào)作用。推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制的有效運行。

48.加強行政復議工作。充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，將行政復議工作納入本級政府和本部門目標責任制。要進一步暢通行政復議渠道，簡化申請手續(xù)，方便當事人提出申請，推行行政復議下移措施。要依法積極受理行政復議申請，保障公民、法人和其他組織獲得行政救濟的權利。規(guī)范行政復議辦案方式，對事實清楚、爭議不大的行政爭議，采取簡易程序，高效、便捷地予以解決；對涉及當事人重大權益的行政復議案件，要進行現(xiàn)場調(diào)查，充分聽取各方意見，核實相關證據(jù)，查明事實；對較為重大復雜的行政復議案件，要運用聽證等方式公開審理，要逐步擴大公開審理范圍。要善于運用調(diào)解、和解方式解決行政糾紛，調(diào)解、和解達不成協(xié)議的，要及時依法公正作出行政復議決定。探索建立行政首長審理行政復議案件和專家參與行政復議案件審理制度。要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。要認真開展行政復議委員會試點工作，積極推進相對集中行政復議權。健全行政復議機構，充實行政復議工作人員。推行行政復議人員資格管理制度，切實提高行政復議能力和水平。建立健全適應行政復議工作特點和實際需要的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制，設立行政復議案件審理室、聽證室、接待室等行政復議工作場所，配備必要的交通工具和影像設備，為行政復議提供物質(zhì)保障。加強行政復議規(guī)范化建設，發(fā)揮典型示范作用，推動全市行政復議工作均衡發(fā)展。加大行政復議理論研究力度，提高行政復議理論水平。

49.發(fā)揮仲裁職能作用。認真落實《中華人民共和國仲裁法》，加大宣傳力度，創(chuàng)新服務方式，使仲裁成為解決民商事糾紛的重要手段。規(guī)范仲裁程序和裁決行為，確保仲裁案件依法公正審理，發(fā)揮仲裁在維護社會和諧穩(wěn)定方面的作用。不斷推進仲裁工作和仲裁機構規(guī)范化建設，切實保障仲裁機構依法獨立仲裁。進一步做好勞動爭議、人事爭議、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛等方面的仲裁工作。探索建立仲裁發(fā)展促進會，促進仲裁事業(yè)健康發(fā)展。

50.健全信訪工作制度。健全完善信訪制度，提高信訪事項辦理質(zhì)量和效率，重視群眾反映的問題和提出的意見、建議，切實解決好群眾的合理要求。完善信訪反饋與政策研究聯(lián)動機制，針對信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，及時完善和調(diào)整相關政策。促進信訪與訴訟、復議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導信訪當事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。

九、加強依法行政的組織領導

51.健全推進依法行政的領導體制和機制。各級政府及其部門的主要領導是本地區(qū)、本部門推進依法行政的第一責任人，對本地區(qū)、本部門推進依法行政工作負總責。各級各部門要成立由主要負責人任組長的依法行政領導小組，完善工作協(xié)調(diào)機制，將依法行政任務與改革發(fā)展穩(wěn)定任務一起部署、一起落實、一起考核?？h級以上政府常務會議每年至少要聽取2次依法行政工作匯報，認真研究解決本地區(qū)依法行政工作中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。要著重抓好基層政府的依法行政工作，明確提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的要求，落實相關責任。

52.完善依法行政工作報告制度。各級政府要在每年3月底前向本級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度推進依法行政工作情況；政府各部門要在每年1月底前向本級政府和上一級政府相關部門報告推進依法行政工作情況。各級行政機關要自覺接受社會對依法行政情況的評價，對存在的問題進行認真整改。

53.加大依法行政經(jīng)費保障力度。行政執(zhí)法機關履行法定職責所需經(jīng)費要統(tǒng)一納入本級財政預算予以保障，不得以任何形式將行政執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入、行政收費等事項掛鉤。行政執(zhí)法機關的經(jīng)費在充分保障行政執(zhí)法的基礎上，要重點保障執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法裝備等提高依法行政能力的支出?？h級以上政府要設立依法行政專項經(jīng)費，保證推進依法行政工作的經(jīng)費支出。

54.深入開展依法行政宣傳和理論研究活動。各級人民政府及其部門要采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，把法治宣傳作為依法行政的基礎工程，把法治宣傳納入全市各新聞單位和社會宣傳教育工作的總體規(guī)劃，精心組織普法活動。通過行政機關網(wǎng)站、編發(fā)簡報等形式廣泛宣傳依法行政。及時報送反映本級政府及其部門依法行政動態(tài)信息。開展好每年3月22日全市“依法行政宣傳日”系列宣傳活動。加強法治宣傳，提高公民、法人和其他組織的法制觀念以及守法、用法的自覺性，切實增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識，推進法治建設，努力營造學法尊法守法的良好社會氛圍。政府法制機構和行政執(zhí)法部門要加強對依法行政實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，并把理論研究成果運用到依法行政實踐中，為依法行政的深入開展提供智力支持。

55.加強政府法制機構和隊伍建設。各級政府及其部門要充分發(fā)揮政府法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導作用。進一步加強政府法制機構建設，使政府法制機構的規(guī)格、編制、經(jīng)費與形勢發(fā)展要求相適應，與其承擔的職責和任務相適應。要從機構、人員等方面重點加強基層政府特別是縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政能力建設，使法制工作人員的配備與基層政府依法行政的任務相適應。加大政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，重視選拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。進一步建立健全政府法制機構負責人列席政府常務會議等相關制度。政府法制機構及其工作人員要大力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當好政府在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。

各級政府及其部門要認真貫徹執(zhí)行本規(guī)劃，按照各自職能，結合自身實際，研究制定貫徹落實本規(guī)劃的具體辦法和配套措施，確定年度工作重點，明確完成時限和責任主體，有計劃、有步驟地推進依法行政，將本規(guī)劃的目標任務落到實處。本規(guī)劃實施期間，由市政府每年組織政府法制、監(jiān)察等部門對本規(guī)劃的貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查。在本規(guī)劃實施的最后一年，由市政府進行全面檢查驗收。各級、各部門在貫徹本規(guī)劃中遇到問題和困難，要及時向市政府報告。