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一、上半年政府法制工作基本情況

截至6月10日，共完成1件地方性法規(guī)、1件政府規(guī)章、3件規(guī)范性文件、22件其他文件的起草審核工作；對全市121件重大行政處罰案件、37件規(guī)范性文件進行備案審查，對各實施主體上報的2181項行政權力進行審核把關，對全市800名申領“行政執(zhí)法證”、“行政執(zhí)法監(jiān)督證”的人員進行知識培訓和資格考試；市本級受理行政復議案件50件，審結40件，其中，維持37件，終止3件。一季度，通過行政調解處理各類案件58986起，其中達成協(xié)議58524起，調解成功率為99.22%。

開展的一些創(chuàng)新、特色工作：

1.強化措施，力推法治政府建設。

一是加強法治政府建設的組織部署。4月16日，組織召開全市依法行政工作會議，通報2012年全市依法行政考核情況，部署2013年法治政府建設工作任務。專門下發(fā)文件，組織部署《市法治政府建設2011～2015年規(guī)劃》中期評估工作。

二是創(chuàng)新依法行政評議考核方式。在以往聽取匯報、實地核查、專項檢查、法律知識測試、聽取相關部門意見等形式的基礎上，加大外部評議力度，首次通過委托國家統(tǒng)計局調查隊對38個市級政府部門，從政務信息公開、重大決策事項廣泛征求和聽取公眾意見、行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法狀況、社會矛盾糾紛調處等八個方面進行問卷調查；向各地人大代表、政協(xié)委員發(fā)放依法行政滿意度問卷調查，征求對轄區(qū)內城管、環(huán)保、食藥衛(wèi)生、公安、人社、交通、教育、安監(jiān)、國土、民政等10個重點執(zhí)法部門依法行政工作的意見。人民群眾對政府部門依法行政滿意率平均為88.1%，超過省定法治政府建設階段性工作目標提出的85%的要求。同時，建立依法行政工作統(tǒng)計報送和定期通報等制度，加強依法行政工作的日常監(jiān)管。

三是舉辦領導干部法治政府建設專題培訓班。5月15日-17日，聯合市委組織部、市委黨校在大學王健法學院舉辦全市領導干部法治政府建設專題培訓班，各縣市區(qū)政府和市政府部門的分管領導、各縣市區(qū)政府法制機構的主要負責同志參加了培訓。

2．完善工作機制，著力提高制度建設質量。

一是加強重大行政決策程序制度建設。在2010年出臺《市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》的基礎上，將《市重大行政決策程序規(guī)定》列入2013年政府規(guī)章制定計劃，由我辦成立起草小組，采取召開征求意見座談會、公開征求社會公眾意見、重點問題專題研究、外出學習調研、書面征求意見、集中修改等方式，開展程序規(guī)定草案起草工作。目前該草案即將提請市政府常務會議審議。

二是健全立法咨詢工作機制。制定《市人民政府立法咨詢員管理辦法》，聘請新一輪政府立法咨詢員50名，建立99名專家學者組成的政府立法專家?guī)臁?/p>

三是完善立法征求意見制度。在法規(guī)、規(guī)章和重要的規(guī)范性文件審核過程中，不斷推進公眾參與進程，拓展公眾參與渠道，采取立法調研、座談會、專家論證會、書面征求意見、全文法規(guī)草案和起草說明征求意見、公眾意見采納反饋等多種形式，廣泛聽取基層、企業(yè)、專家、市民、行業(yè)組織等社會各方面的意見建議。上半年，共開展立法調研11次、召開立法座談會16次、專家論證會4次、書面征求意見22次、網上征求意見15件次。

3．積極探索，充分發(fā)揮行政監(jiān)督效能。

一是創(chuàng)建微博執(zhí)法監(jiān)督渠道。建立“政府法制”微博，及時全市行政執(zhí)法工作動態(tài)，經常性宣傳、解讀我市行政執(zhí)法過程中遇到的熱點、難點問題所涉及的相關法律法規(guī)條款；接受網民對執(zhí)法行為的舉報投訴，對違法行使的行政行為向有關執(zhí)法部門發(fā)起督辦，將處理結果向網友反饋并向社會公布。市政府聘請馮磊等20名新一屆市依法行政特邀監(jiān)督員。

二是健全完善行政調解工作機制。制定出臺《市行政調解工作考核和評估制度》，并將各單位開展行政調解工作情況納入年度依法行政考核和市級機關作風效能建設考核范圍，推進各級行政機關主動、及時開展行政調解工作；組織召開一季度行政調解工作座談會，對行政調解工作中遇到的問題進行研究剖析。

三是深入推進相對集中行政復議權工作。起草制定并以市政府名義下發(fā)《市相對集中行政復議權試點工作方案》，對相對集中行政復議權基本制度、試點范圍、工作規(guī)則和程序等進行明確，確定“集中收案、集中審理、分散決定”的工作方式。同時，制定下發(fā)《關于進一步明確市本級相對集中行政復議權試點工作若干事項的通知》《市相對集中行政復議法律文書樣式》，保證相對集中行政復議權工作各環(huán)節(jié)有序銜接。上半年，組織行政復議案件聽證3起，提請案審會討論行政復議案件4件。

二、下半年主要工作思路

1．認真履行好建設法治政府領導小組辦公室職責。一是起草制定并以市政府辦名義下發(fā)《2013年度全市依法行政考核內容和評分標準》，組織開展2013年度全市依法行政考核工作。二是做好法治政府建設十二五規(guī)劃的中期評估工作，評估報告向社會公布。三是加強政府法制干部的培訓，組織全市部分政府法制干部赴浙江大學進行集中學習培訓。三是啟動2014年至2015年度市級依法行政示范單位申報確認工作。

2．高質量完成政府立法工作。一是根據本屆政府立法規(guī)劃和我市發(fā)展實際，科學編制2013年度立法工作計劃。二是認真完成《市古村落保護條例》《市生態(tài)補償條例》2件地方性法規(guī)和《市華僑歸僑僑眷權益保護辦法》等4件政府規(guī)章和《市建設項目節(jié)水管理辦法》等4件規(guī)范性文件的審核任務。三是認真組織對12件政府規(guī)章和5件規(guī)范性文件的后評估工作。

3．強化行政執(zhí)法監(jiān)督。一是繼續(xù)推進行政審批制度改革。與有關部門一起依法清理行政審批事項，完善行政審批項目動態(tài)評估機制。二是加強行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設。完善依法行政基本知識在線學習系統(tǒng)，為公眾和各級政府工作人員提供分門別類的法律信息咨詢服務。探索建立“市行政執(zhí)法在線查詢系統(tǒng)”，實現行政執(zhí)法人員信息查詢、案件查詢、法律、法規(guī)、規(guī)范性文件查詢。三是與相關部門加強對各地、各部門推行“政社互動”工作的指導，梳理權力,編制本級政府向社會組織轉移職能目錄,與有關部門制定“能夠承接政府轉移職能的社會組織”清單；積極探索“行業(yè)行政指導”、“定單式行政指導”、“社區(qū)行政指導”等新型社會管理模式，實現行政指導和政社互動工作的有機結合、相互推動。

4．積極做好社會矛盾糾紛的調處工作。一是進一步推進市本級行政復議工作規(guī)范化建設，開展縣級市行政復議規(guī)范化建設的初評驗收工作；制定市行政復議應訴人員資格管理和學習考試培訓辦法，并組織全市行政復議人員年度注冊考試暨行政調解人員培訓工作。三是開展行政復議、行政調解等制度建設及案卷卷宗專項評查活動。