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為了貫徹落實**和中央一號文件精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設，現(xiàn)結合我區(qū)實際，提出如下實施意見：

一、總體思路

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全區(qū)農村工作全局，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，堅持因地制宜，量力而行的原則，推進城鄉(xiāng)一體化，建設社會主義新農村。

（二）工作思路。規(guī)劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破，實施“三大工程”（產業(yè)拉動、基礎突破、環(huán)境改善），強化“三大措施”（一把手主抓、示范帶動、財政投入和項目資金捆綁使用），加快農村經濟結構調整，加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活環(huán)境，拓寬勞務輸出渠道，發(fā)展農村公共事業(yè)，規(guī)范村級組織運作程序,建立健全農村社會保障制度。

（三）階段目標。到2010年，農業(yè)生產總值達到5億元（不變價）；農民人均純收入達到4600元；農村實現(xiàn)“四通、四有、四改、四化”，“四通”即村村通油路（水泥路）、村村通電（低壓改造）、戶戶通自來水、戶戶通有線廣播電視；“四有”即村村有辦公陣地、有文化科普場所、有衛(wèi)生保潔員、有新型合作醫(yī)療；“四改”即改水、改廁、改灶、改圈；“四化”即街道硬化、凈化、綠化、亮化。

（四）**年主要任務。農業(yè)生產總值達到4.2億元，農民人均純收入達到3371元；完成50公里的鎮(zhèn)村道路綠化；實現(xiàn)80公里的通村道路硬化，建成10個新農村示范村，為農民群眾辦好10件實事。

二、整體布局及重點

——生產發(fā)展

（一）打響**農業(yè)品牌。繼續(xù)抓好區(qū)委、區(qū)政府“兩個決定”的貫徹落實，按照“優(yōu)花、興牧、擴菜”的思路，用設施種養(yǎng)代替露地種養(yǎng)，引導農民群眾發(fā)展壯大特色產業(yè)，形成“一村一品”，“一鎮(zhèn)一業(yè)”的生產格局。在釣臺鎮(zhèn)重點發(fā)展大中拱棚蔬菜，在灃東、馬莊、雙照重點發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在灃東、釣臺重點發(fā)展中高檔苗木花卉，在雙照、馬莊建立瓜果薯基地。實施農產品品牌戰(zhàn)略，重點抓好塬上“蟒塬紅”紅薯、釣臺蔬菜、**酥梨、渭興生豬等品牌，爭取2種農產品通過省級無公害農產品認證。

（二）推進農業(yè)產業(yè)化經營。重點抓好**園林花卉、養(yǎng)豬和紅薯等專業(yè)協(xié)會的成立和規(guī)范運作。按照“成熟一個、發(fā)展一個、規(guī)范一個”的原則，扶持蔬菜、花卉、紅薯、藥材、香菇等特色種植業(yè)和鴿子、兔子等特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展壯大。圍繞農產品的生產、加工、銷售，扶持培育10個龍頭企業(yè)，重點引進3—5個科技含量高、規(guī)模大、競爭力強、品牌效應明顯的農產品流通型企業(yè)。加快恒信養(yǎng)殖、綠源牧業(yè)等項目建設，繼續(xù)推行“公司+農戶”和“公司+協(xié)會+農戶”等經營模式，逐步實行產加銷一條龍、農工貿一體化經營。

（三）加大基本農田建設投入。充分利用農業(yè)綜合開發(fā)資金，擴大開發(fā)面。投資400萬元，改造中低產田1萬畝，埋設節(jié)水管道15公里，新打、修復機井30眼，配套低壓線路6公里，襯砌渠道25公里，整修機耕路15公里。

（四）構建穩(wěn)定增長的投入機制。把共享財政作為“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的主要途徑，理順區(qū)鎮(zhèn)財政關系，建立規(guī)范的財政轉移支付制度。從今年開始，每年從區(qū)財政新增財力中拿出25%資金用于扶持“三農”，并隨著經濟總量的增長逐年增加。

——生活寬裕

（五）加快農產品流通市場建設。創(chuàng)建農家超市，平抑農村物價。加強對農村集貿市場的管理和規(guī)范，建立特色行業(yè)市場，加強農產品流通。在釣臺（陳楊寨）新建花卉苗木市場1個，在塬上新建紅薯批發(fā)零售市場1個，在馬莊建立大型農產品貯藏庫1個。

（六）推進勞務市場建設。規(guī)范轄區(qū)七廠什字、彩電北什字和陳楊寨三處自發(fā)勞務市場，新建高規(guī)格、大容量的勞務市場1個，為農民工提供免費的飲水、休息場所，定期舉辦農民工專場招聘洽談會，為進城務工農民搭建就業(yè)服務平臺，依法保障農民工的合法權益。

（七）擴大農村勞動力輸出規(guī)模。整合轄區(qū)教育、培訓資源，面向青壯年農民，免費開設微機、家電維修、家政、電氣焊、電工、針織、烹飪、裁剪等專業(yè)技術培訓，提高農民的市場競爭力。大力發(fā)展“訂單”勞務，積極與境外、省外、省內大型企業(yè)聯(lián)系，開展對口培訓、定向就業(yè)。對首次外出務工人員給予省外200元、國外300元以下的路費補貼。

（八）逐步建立農村社會保障機制。清理和取消對農民的歧視性規(guī)定和不合理收費，監(jiān)督和清理用工單位亂收費；把農民的培訓、子女教育、勞動保障及各項收費納入正常的財政預算；完善鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院功能，建立農村新型合作醫(yī)療和農村醫(yī)療救助制度，切實解決農民就醫(yī)難、“因病致貧、因病返貧”的問題；建立健全五保供養(yǎng)、司法救助、住房救助和65歲以上老人的生活保障救助等制度；大力推行戶籍改革，消除城鄉(xiāng)戶籍差異，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果。

——村容整潔

（九）開展農村道路建設。建設馬莊、雙照、釣臺客運站，爭取在馬莊、雙照通公交班車。加大農村公路建設力度，完成通村油路或水泥路80公里，按照分級管理的原則對農村公路進行整修維護，徹底解決現(xiàn)有道路損壞嚴重、坑凹不平的問題。年內，塬上各鎮(zhèn)進村路全部硬化，有條件的村鋪設瀝青路面；塬下各鎮(zhèn)80%的村路實現(xiàn)水泥路面或瀝青路面。

（十）開展村容村貌和綠色家園建設。以村容村貌整治為重點，治理農村臟、亂、差，建立健全村道日常保潔養(yǎng)護管理制度，實現(xiàn)村村都要有垃圾固定堆放點，有專人負責清運。開展以建設綠色庭院、綠色村莊、綠色道路為主要內容的綠色家園建設活動，完成60個村綠色家園建設任務和50公里區(qū)鎮(zhèn)主干道路綠化任務。積極開展五星級村、五星級戶及“花園式村莊”評比活動，動員群眾在房前屋后植樹栽花，美化家園。

（十一）加快農村小城鎮(zhèn)建設。按照節(jié)約和集約使用土地，便于農民生產生活，改善村容村貌，體現(xiàn)城郊新村和關中民居特色的原則，完善村級規(guī)劃，為農民免費提供建房圖冊，年內村級規(guī)劃覆蓋率達到60%。在城郊實施“拔村上樓”工程，建設農民住宅小區(qū)。集中開展小城鎮(zhèn)綜合整治，抓好馬莊南北、馬泉東西、釣臺西張街道的道路、給排水、綠化、亮化和農貿市場建設。大力開展示范新村建設，每個鎮(zhèn)建成1-3個符合新農村標準的典型村。

（十二）大力實施農村“四改”工程。實施改水、改廁、改圈、改灶、建沼氣池工程，完成各類供水工程10處，解決1萬人飲水困難。全區(qū)新建沼氣池100口，“四改”后的農戶沼氣使用率達80%以上；完成改廁800戶，逐步改善農民群眾的生產生活條件。

——鄉(xiāng)風文明

（十三）提高農村教育質量。改善農村中小學教學條件，繼續(xù)實施農村校舍改造和遠程教育工程，改造農村校舍1.6萬平方米，有條件的鎮(zhèn)可建設寄宿制學校、教師公寓和高規(guī)格學校，吸引優(yōu)秀教師向農村集聚。加強農村教師隊伍建設，采取定期交流、輪換支農、提高待遇的措施，建立城市優(yōu)秀教師、特級教師支持農村教育的長效管理機制，提高農村教育教學質量。對農村義務教育階段學生全免學費，對貧困家庭學生發(fā)放生活補助，免費提供課本，免收寄宿費。

（十四）加強村集體文化體育、科普活動及集體議事場所建設。逐步建立健全村辦公場所、衛(wèi)生室、國策室、文化圖書室、科普站（牌），扶持鼓勵民間資本建設文化大院、農民書屋。各鎮(zhèn)辦要恢復文化站辦公場所和設施，有文化站長、村要有專（兼）職文化干事和科普宣傳員。重點抓好雙照、馬莊2個鎮(zhèn)級文化中心、30個村級文化健身廣場的建設和有線廣播電視“村村通”工程。按照每村每月一場電影的要求，積極組織開展農村電影放映活動，豐富群眾的業(yè)余文化生活。

（十五）構建鄉(xiāng)風淳樸的和諧農村。利用職校、農廣校、農民夜校等陣地，開展各類知識培訓，提高農民素質，扎實開展“五星級”村和“五星級”戶評比活動，培育良好鄉(xiāng)風民俗。加強農村法制教育、社會公德教育和家庭美德教育，開展“八榮八恥”教育活動，樹立社會主義榮辱觀。積極開展農村精神文明創(chuàng)建活動，倡導健康文明的新風尚。深入開展“平安**”創(chuàng)建活動，嚴厲打擊賭博、盜竊、斗毆等不法行為，確保村民安居樂業(yè)。

——管理民主

（十六）加強農村基層政權建設。加強村兩委會班子建設，注重農民積極分子和農民黨員的培養(yǎng)和發(fā)展。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔任用干部時，要將有無農村工作經驗經歷作為選拔的參考條件。建立區(qū)直機關、城內辦事處干部與農村鎮(zhèn)辦干部定期交流制度。選派鎮(zhèn)辦后備干部到所轄村擔任村支部書記、副書記或指導員職務。

（十七）規(guī)范村級組織運作程序。繼續(xù)推行村務公開和黨務公開，增加村級財務及重點項目建設進程的透明度。認真落實《村民委員會組織法》、《土地承包法》等農村政策法規(guī)，完善“一事一議”等村民議事制度，提高村民的參政議政程度，組建村級民主理財小組和監(jiān)督小組。進一步規(guī)范村級各項事務的運作程序，每個村都要在不違反國家法律法規(guī)政策的情況下建立健全村規(guī)民約。

三、幾點要求

（一）著眼長遠，加強領導。各鎮(zhèn)辦、部門單位要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認識新農村建設的長期性、復雜性和艱巨性，切實把新農村建設擺上重要議事日程，切實加強領導，明確目標，夯實責任，強化措施，確保各項目標任務落實到位。各職能部門特別是基礎設施建設、公共服務部門，要加大跑項目、爭資金力度，在制定規(guī)劃、預算和安排建設投資、事業(yè)經費時，更多地向農村傾斜。要建立區(qū)級領導包抓、部門包村幫建新農村制度，明確職責分工，搞好配合協(xié)作，幫助農民群眾解決新農村建設中遇到的各種矛盾和問題。

（二）深入宣傳，廣泛動員。建設社會主義新農村是全社會的事業(yè)，需要動員全區(qū)各方力量廣泛參與。要結合第三批先進性教育工作的開展和中央一號文件的宣講，在全區(qū)迅速掀新農村建設宣傳動員新高潮。區(qū)先進性教育督導組、駐村干部要以宣講中央一號文件精神為重點，深入村組農戶，散發(fā)宣傳材料，通過廣播、培訓會等形式向農民群眾宣傳黨的政策，要通過廣泛宣傳，鼓勵各種社會力量投身社會主義新農村建設，引導轄區(qū)企業(yè)單位、醫(yī)院、學校和社會知名人士、志愿者與農村、醫(yī)院、學校及農民進行結對幫扶，形成全社會參與新農村建設的激勵機制。

（三）集中財力、抓點帶面。深入開展調研活動，充分考慮農民切身利益和新農村建設要求，集中人力、物力、財力，建設樣板，樹立典型。通過重點項目、重點村的確立和初步建設，吸引各類資金向重點項目、重點村集聚。同時，在建設資金的使用上，全區(qū)各部門用于農村的國債資金、以工代賑資金、以獎代補資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、土地收益資金、文化陣地建設資金、扶貧資金、民間資金等都要捆綁使用，集中投入全區(qū)確定的新農村建設重點村、重點項目，確保在年底建成10個在全市叫得響的農村典型示范村、示范點。

（四）切實轉變作風，堅持“五要五不要”。新農村建設是一項全面、科學、完整的系統(tǒng)工程，全區(qū)廣大黨員干部必須進一步轉變作風，切實做到“五要五不要”，即要注重實效，不搞形式主義；要量力而為，不要盲目攀比，要民主協(xié)商，不要強制命令；要突出特色，不要千篇一律；要引導扶持，不要包辦，確保新農村建設各項工作順利實施、目標任務圓滿完成。