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為了適應新的形勢，切實加強街道、社區(qū)黨的建設工作，為推進社區(qū)建設提供堅強的組織保證，根據全國街道、社區(qū)黨的建設工作會議精神和中央、省、市關于加強城市社區(qū)建設的意見，結合我市社區(qū)建設工作實際，現(xiàn)就加強全市街道、社區(qū)黨的建設工作提出如下意見：

一、充分認識新形勢下加強街道、社區(qū)黨的建設的重要性和緊迫性改革開放以來，我國社會的經濟結構、組織形式、生活方式等都發(fā)生了深刻的變化，這些變化給社會各個方面包括城市的各項工作帶來了許多新情況、新問題。要處理和解決好這些問題，切實加強黨對城市工作的領導，就必須大力加強街道、社區(qū)黨的建設。

加強街道、社區(qū)黨的建設，是促進改革發(fā)展的需要。隨著改革的不斷深化，街道、社區(qū)在城市管理、服務和建設中的作用日益重要。推進國有、集體企業(yè)的改革和發(fā)展，需要街道、社區(qū)配合有關方面切實做好下崗職工再就業(yè)、社會保障等項管理工作，為深化企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；隨著以公有制為主體、多種所有制經濟的共同發(fā)展，一批非公有制經濟組織和民間組織（社會團體、民辦非企業(yè)單位）等各種社會組織相繼在街道、社區(qū)安家落戶，迫切需要街道、社區(qū)加強對這些企業(yè)和組織的管理和服務；在社會主義市場經濟條件下，人力資源優(yōu)化配置，人們的就業(yè)形式和就業(yè)崗位日趨多樣化，流動人員、特別是流動黨員不斷增多，需要街道、社區(qū)加強教育管理。要做好這些工作，就必須切實加強街道、社區(qū)黨的建設，依靠街道、社區(qū)黨組織做好思想政治工作和組織協(xié)調工作。

加強街道、社區(qū)黨的建設是維護社會穩(wěn)定的需要。在市場經濟條件下，計劃經濟體制下的“單位人”正在逐步向“社會人”轉變，同時，改革也帶來大量的復雜的人民內部矛盾。及時、有效、正確地解決這些矛盾，維護社會穩(wěn)定，是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系的重大問題。城市社區(qū)是社情民意的集中反映地，街道和社區(qū)處于維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，因此，加強對“社會人”的管理、做好群眾工作、化解人民內部矛盾要靠街道、社區(qū)黨組織做扎扎實實的工作。

加強街道、社區(qū)黨的建設，是增強街道黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和社區(qū)黨的工作滲透力、影響力的需要。近幾年來，我市街道、社區(qū)黨的建設工作雖然不斷得到加強，但就總體而言，這一工作與當前新的形勢和任務的要求還不相適應：街道領導班子的素質和能力有待進一步提高，結構有待進一步完善；一些居民區(qū)黨支部書記年齡偏大、文化程度偏低，難以適應工作的需要；一些居（家）委會經濟實力弱，服務網絡建設相對滯后，黨組織的凝聚力、號召力不強；街道、居民區(qū)黨組織與駐轄區(qū)內單位黨組織條塊分割，難以形成合力，直接影響了黨的工作的覆蓋面和滲透力。這就要求街道、社區(qū)黨組織以更加嚴密的組織體系，更有效的工作方式和活動方法，進一步增強黨的工作的滲透力和影響力，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。全市各級黨組織要自覺適應新的形勢，從堅持、加強和改善黨的領導，鞏固黨的執(zhí)政地位和城市基層政權的戰(zhàn)略高度充分認識加強街道、社區(qū)黨建工作的重要性和緊迫性，增強政治責任感。

二、街道、社區(qū)黨造工作的指導思想和目標任務

街道、社區(qū)黨的建設工作的指導思想是：以鄧小平理論、同志“三個代表”的重要思想和黨的基本路線為指導，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以加強街道黨的基層組織建設為重點，擴大黨在城市社區(qū)工作的覆蓋面，增強街道、社區(qū)黨的工作的影響力、滲透力和街道、社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，把廣大人民群眾緊密團結在黨組織周圍，推動城市兩個文明建設向前發(fā)展。

街道、社區(qū)黨建工作總體目標是：經過三到五年的努力，全面建立社區(qū)黨組織，積極探索以街道黨委為核心，社區(qū)黨組織為基礎，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內各類基層黨組織共同參與的街道、社區(qū)黨建工作新格局，努力使街道領導班子的整體素質有明顯提高，社區(qū)黨組織建設和社區(qū)黨員教育管理工作有明顯加強，社區(qū)思想、文化建設和黨的群眾工作有明顯改進，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設和管理中的作用，為建設新型的現(xiàn)代化社區(qū)提供組織保證。近期，要圍繞社區(qū)建設，同步建立社區(qū)黨的組織，開展黨的工作，做到制度健全，運行規(guī)范，切實發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用。

當前和今后一個時期，街道、社區(qū)黨組織要著力抓好以下幾項工作：

1、切實加強社會主義精神文明建設，努力建設文明社區(qū)。街道黨組織要認真履行領導轄區(qū)精神文明建設的職責，動員和組織街道、社區(qū)的所有基層單位，深入開展以愛國主義、集體主義、社會主義為主要內容，通俗易懂、群眾喜聞樂見、多層次的思想道德教育活動。采取多種形式，向廣大黨員和群眾進行馬克思主義唯物論和無神論的教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，充分挖掘社區(qū)各種資源，共同興辦社區(qū)文化事業(yè)，開展各種健康有益、積極向上的文化、體育、衛(wèi)生、科技活動，鞏固黨的思想文化陣地和群眾工作陣地。要深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高社區(qū)精神文明建設整體水平，使群眾在參與中受到教育，在實踐中得到提高。

2．堅持實行社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定。街道、社區(qū)黨組織要在社會治安綜合治理工作中發(fā)揮領導作用，組織協(xié)調社會各方面的力量，綜合運用教育、法律、行政、經濟等各種手段，打擊、預防犯罪，正確處理人民內部矛盾，防范群體性事件，清除各種不安定因素，搞好轄區(qū)內的社會治安。街道黨組織要建立健全社會治安綜合治理領導責任制，逐步形成以基層黨組織為核心，以基層政法、綜治組織為主體、以群眾自治組織為基礎，以轄區(qū)黨員為骨干，職責明確、協(xié)調配合的工作格局。依靠黨員、干部及時了解社情民意和群眾關注的熱點、難點問題，深入開展“安全文明小區(qū)”創(chuàng)建活動，積極動員社會各方面力量，形成強大的創(chuàng)建合力，為居民群眾創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的文明社區(qū)。

3、發(fā)展社區(qū)經濟，搞好社區(qū)服務。社區(qū)服務是社區(qū)建設的基礎，發(fā)展社區(qū)經濟是搞好社區(qū)服務、推進社區(qū)建設的物質保障。街道黨委要進一步解放思想，轉變觀念，從研究制定社區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃、改善投資環(huán)境、提供優(yōu)質服務、加強組織協(xié)調等間接管理入手，推動社區(qū)經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。同時，應當采取健全服務體系、改善服務設施、進行規(guī)范管理等措施，大力推進社區(qū)服務。要積極探索適應社會主義市場經濟體制的科學管理方法和實現(xiàn)社區(qū)服務社會化、產業(yè)化的有效途徑，興辦多種所有制形式的社區(qū)服務組織。要把幫助下崗職工再就業(yè)與加強社區(qū)服務結合起來，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，廣開就業(yè)門路，切實幫助轄區(qū)內的下崗職工再就業(yè)。

4．采取有效形式，積極發(fā)揮社區(qū)黨員在兩個文明建設中的先鋒模范作用。街道、社區(qū)黨組織要根據居民黨員、離退休黨員、企業(yè)下崗職工黨員、流動黨員、社區(qū)經濟組織中黨員的不同情況和特點，對他們實行分類指導，分別提出具體要求，引導其在社區(qū)兩個文明建設中發(fā)揮先鋒模范作用。退休職工黨員是街道、社區(qū)黨員隊伍的主要組成部分，是開展街道、社區(qū)各項工作的依靠力量。要注重發(fā)揮退休職工黨員作用，加強對老齡黨員的教育管理，使他們老有斯學，老有所樂，老有斯為。要通過在個體勞動者協(xié)會成立流動黨員黨支部，在街道建立流動黨員聯(lián)絡站、服務站等辦法，切實加強對個體工商戶黨員、流動黨員的教育管理工作。要廣泛開展黨員責任區(qū)、黨員義務日和黨員志愿者服務活動，積極探索黨員在社區(qū)兩個文明建設中發(fā)揮先鋒模范作用的有效載體。同時，要組織社區(qū)內機關、企事業(yè)單位在職黨員適當參與社區(qū)建設和社區(qū)服務，使他們在班內發(fā)揮黨員作用，在班外牢記黨員在社會生活中的責任。

三、建立社區(qū)黨的組織，明確社區(qū)黨組織的地位和職責

堅持社區(qū)黨組織的組建與社區(qū)居委會的籌建同時考慮、同步建立的原則，積極穩(wěn)妥地建立社區(qū)黨組織。社區(qū)黨組織建立后，隸屬于街道黨委領導，原有的居（家）委會黨組織同時撤銷，其黨員組織關系轉入社區(qū)黨組織。社區(qū)原則上設立黨的支部委員會。黨員超過50人的，可設立黨的總支部委員會，黨員超過100人的，可設立黨的基層委員會。同時，要指導、幫助轄區(qū)內非公有制經濟組織、民間組織等，建立健全黨的組織，明確黨組織隸屬關系，正常開展黨的工作。

要拓寬渠道，選好配強社區(qū)黨支部書記。社區(qū)黨支部書記應由那些政治素質好，有一定政策水平和組織領導能力，熟悉城市管理，熱愛街道社區(qū)工作，善于做群眾工作的黨員同志擔任。要通過“選、派、聘、兼”等多種渠道，選配好社區(qū)黨組織負責人。社區(qū)黨支部成員的工資、福利待遇應與居委會成員的工資、福利待遇等同。由機關、企事業(yè)單位選派的社區(qū)黨支部書記，原享受的工資、福利待遇和供養(yǎng)渠道不變。黨支部成員與居委會成員可適當交叉兼職，具備條件的黨支部書記可兼任居委會主任。

社區(qū)黨組織是社區(qū)組織和社區(qū)各項工作的領導核心，在街道黨組織的領導下開展工作。其主要職責是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，團結帶領黨員和群眾完成上級黨組織安排給本社區(qū)的各項任務；支持和保證社區(qū)居委會依法自治，履行職責；加強黨組織的自身建設，做好思想政治工作，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用。

四、立足實際，不斷探索社區(qū)黨建工作的機制

街道、社區(qū)黨建工作要自覺適應新的形勢，按照逐步建立以街道黨委為核心，社區(qū)黨組織為基礎，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內各類基層黨組織共同參與的街道、社區(qū)黨建工作新格局的要求，立足實際，大膽創(chuàng)新。在活動內容上，以搞好社區(qū)建設和社區(qū)管理為和心。以“地區(qū)性、群眾性、社會性、公益性”工作為抓手，以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，以給社區(qū)居民群眾辦好事、辦實事為出發(fā)點和落腳點。在組織領導上，要在街道黨委的統(tǒng)一領導和組織下，通過建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議、精神文明建設等協(xié)調機構，積極爭取社區(qū)內機關、企事業(yè)單位黨組織和在職黨員的支持與配合，使社區(qū)黨建工作深入到為居民群眾辦實事中去，深入到化解社區(qū)各類矛盾的過程中去，深入到居民群眾自治管理的實踐中去。在工作機制上，要正確處理街道黨建與社區(qū)黨建的關系，同步加強，互相促進，形成條塊結合，以條為主的街道、社區(qū)黨建工作新機制。

五、切實加強對街道、社區(qū)黨建工作的領導

街道、社區(qū)黨的建設是黨的基層組織建設的一個重要組成部分，在當前新的形勢下，認真抓好街道、社區(qū)黨的建設工作，事關城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，意義深遠，責任重大。各縣區(qū)委要把加強街道、社區(qū)黨建工作，列入黨委重要議事日程，深入開展調查研究，制訂切實可行的工作規(guī)劃，加強工作指導，認真抓好落實。要建立健全街道、社區(qū)黨建工作責任制，明確街道黨委書記為直接責任人，做到一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。要建立社區(qū)黨建工作聯(lián)系點制度，每個社區(qū)都要有一名縣區(qū)委常委或縣級黨員領導干部聯(lián)系，定期到點上指導工作，研究和解決問題。要注意解決好社區(qū)黨組織辦公用房、活動經費和社區(qū)干部的生活待遇等實際問題。社區(qū)黨建工作是一項涉及面比較廣的系統(tǒng)工程，市、縣區(qū)有關部門要樹立全局觀念，通力合作，密切配合，共同抓好這項工作。駐街道、社區(qū)的機關、企事業(yè)單位要協(xié)調處理好各方面關系，大力支持街道、社區(qū)黨的工作。組織部門要加強具體指導，做好組織協(xié)調工作，及時解決街道、社區(qū)黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結推廣新經驗，努力把我市街道、社區(qū)黨建工作提高到一個新水平。