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為更好地發(fā)揮市屬企業(yè)在“實施三步跨越、建設小康德州”總體目標中的龍頭帶動作用，推動全市經(jīng)濟超常發(fā)展、跨越前進，就加快高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍建設，提出如下意見。

一、充分認識加快高素質(zhì)企業(yè)家隊伍建設的重要性和緊迫性

（一）企業(yè)家是創(chuàng)造社會財富的緊缺資源。搞好企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設，加快經(jīng)濟發(fā)展，重點和關鍵在于培養(yǎng)造就一批職業(yè)化、現(xiàn)代化、高素質(zhì)的企業(yè)家。市屬企業(yè)是城區(qū)穩(wěn)定的重要保障，在全市經(jīng)濟和社會發(fā)展中居于重要地位。因此，各有關部門和企業(yè)，要以強烈的責任心和使命感，抓好高素質(zhì)企業(yè)家隊伍建設。通過近幾年的考核調(diào)整和建設培養(yǎng)，市屬企業(yè)領導班子年齡、文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)有了一定改善，凝聚力、戰(zhàn)斗力得到加強，涌現(xiàn)出了一批素質(zhì)好、能力強、威信高、貢獻大的企業(yè)家。但與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展市場經(jīng)濟的要求相比，還存在較大差距和不足。主要是，企業(yè)家隊伍數(shù)量不足、后繼乏人的矛盾十分突出，特別是缺乏一批職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的優(yōu)秀企業(yè)家；思想觀念和知識結(jié)構(gòu)跟不上市場經(jīng)濟的發(fā)展，缺乏產(chǎn)業(yè)報國的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力；對企業(yè)經(jīng)營管理人員的管理體制和培養(yǎng)機制還不適應企業(yè)家的成長和發(fā)展；企業(yè)的人才流失問題嚴峻，人才競爭優(yōu)勢趨減，等等。各級黨組織、企業(yè)干部管理部門和企業(yè)，要切實增強緊迫感和危機感，解放思想，勇于創(chuàng)新，把培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍作為全市經(jīng)濟超常發(fā)展、跨越前進的戰(zhàn)略措施抓緊抓好。

二、指導思想、原則和目標

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，緊緊抓住培養(yǎng)人才、用好人才、留住人才三個環(huán)節(jié)，建立健全教育培訓、選人用人、后備人才培養(yǎng)、激勵監(jiān)督四個機制，營造有利于企業(yè)家工作成長的良好環(huán)境，建設高素質(zhì)的企業(yè)家、經(jīng)營管理人員和后備人才三支隊伍，為全市經(jīng)濟超常發(fā)展、跨越前進提供堅強的組織保證。

（三）掌握的原則：

1、黨管干部與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理依法行使用人權相結(jié)合、依法辦事的原則；

2、德才兼?zhèn)?、群眾公認、突出創(chuàng)新和發(fā)展的原則；

3、公開、平等、競爭、擇優(yōu)，組織考核推薦與市場配置相結(jié)合的原則；

4、強化培養(yǎng)與用好人才相結(jié)合的原則；

5、激勵與監(jiān)督相結(jié)合，責權利相統(tǒng)一的原則。

（四）三年（2004-2006）努力目標：

1、企業(yè)家隊伍創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平明顯增強。認真執(zhí)行黨和國家的方針政策與法律法規(guī)，努力實踐“三個代表”，以產(chǎn)業(yè)報國、興市富民為己任，追求卓越，能干大事、創(chuàng)大業(yè)，具有強烈的創(chuàng)新意識、發(fā)展欲望和事業(yè)心、責任感；創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理能力強，熟悉國際貿(mào)易規(guī)則，系統(tǒng)掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識，善于根據(jù)市場變化作出科學決策。

2、經(jīng)營管理人員隊伍整體素質(zhì)明顯增強。文化知識層次明顯提高，專業(yè)結(jié)構(gòu)合理配套，職業(yè)經(jīng)理人隊伍不斷擴大，形成適應提高企業(yè)核心競爭能力需要、敬業(yè)守信、開拓進取的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人員群體。

3、企業(yè)后備人才隊伍?？萍妓刭|(zhì)和創(chuàng)新能力不斷提高，

職業(yè)競爭意識和風險意識不斷增強，精通國際經(jīng)濟和法律的復合型管理人才不斷涌現(xiàn)，有發(fā)展?jié)撡|(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展建立雄厚的人才基礎。

三、建立健全以市場配置為主的選人用人機制

(五)加大企業(yè)領導人員考核建設力度。各企業(yè)干部管理

部門要進一步強化企業(yè)領導班子及成員年度考核和資產(chǎn)經(jīng)營目標責任制考核等措施，加大對創(chuàng)新和發(fā)展目標的考核力度，并充分運用考核結(jié)果加強企業(yè)領導班子建設。對國有資產(chǎn)全部退出的企業(yè)，也要通過對黨組織及領導成員的考核，掌握企業(yè)領導班子及成員履行行政崗位職責的情況。對素質(zhì)高、貢獻大的企業(yè)經(jīng)營管理人要大力支持、推薦重用，對缺乏創(chuàng)新意識、無所作為以及個人主義嚴重的，要依法調(diào)整。

(六)組織選聘與市場配置相結(jié)合。國有(控股)企業(yè)選拔任用領導人員(包括多元產(chǎn)權企業(yè)派出國有股權代表和高級經(jīng)營管理人員，下同)，要注意發(fā)揮組織選聘與市場配置兩種形式的作用。在不斷完善組織選聘方式的同時，創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者任職職業(yè)化和選聘市場化。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過人才市場、企業(yè)經(jīng)營管理人才庫和人才中介組織，引導、規(guī)范和促進人才合理流動。非國有(控股)企業(yè)更要加大企業(yè)經(jīng)營管理者市場配置的力度，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理人才資源配置。

(七)面向社會公開招聘。對于有下列情形之一的國有(控股)企業(yè)，應面向社會公開招聘企業(yè)經(jīng)營管理者：

1、因經(jīng)營管理不善，連續(xù)兩年未能完成資產(chǎn)經(jīng)營責任制目標，或虧損企業(yè)連續(xù)兩年沒有完成扭虧目標的；

2、企業(yè)連續(xù)兩年未能完成發(fā)展目標的；

3、企業(yè)經(jīng)營管理者因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或?qū)χ卮笫鹿守撚兄匾I導責任，辭職、被責令辭職或免職的；

4、上級部門和企業(yè)認為應公開招聘的其他情況。公開招聘應打破身份、地域及所有制等界限，鼓勵大型企業(yè)人才到中小型企業(yè)應聘，積極吸引社會各界人士和外地優(yōu)秀企業(yè)家應聘。公開招聘按干部管理權限，由企業(yè)干部管理部門主持，會同有關部門與企業(yè)共同組織。

(八)建立經(jīng)理層競爭上崗制度。國有(控股)公司制企業(yè)經(jīng)理層和三總師缺職時，原則上通過競爭上崗產(chǎn)生。競爭上崗時，由企業(yè)黨委、董事會、監(jiān)事會及職工代表組成評委會，按照確定標的、資格審查、競爭答辯、評委評議、董事會聘任、簽約上崗的程序規(guī)范操作，做到公平競爭，選賢任能。

（九）實行經(jīng)理層淘汰制度。國有(控股)企業(yè)中，對于年度民主評議不稱職票超過30%，或連續(xù)兩年超過25%，經(jīng)考核不能勝任本職工作的經(jīng)理層人員及三總師，應辭職或由董事會解聘職務。

（十）建立辭職制度。符合本意見第(七)條、第(九)條規(guī)定的國有(控股)企業(yè)相關責任人應當辭職，或企業(yè)干部管理部門責令其辭職。

（十一）經(jīng)營管理者的最高任職年齡。國有(控股)企業(yè)領導班子正職的最高任職年齡一般掌握在國家規(guī)定的退休年齡，副職及相當職務的最高任職年齡一般掌握在56周歲。對經(jīng)營業(yè)績特別突出、身體健康、職工擁護、因特殊情況暫不能離開崗位的個別企業(yè)法人代表，經(jīng)批準，可超過國家規(guī)定的退休年齡3年、最多5年繼續(xù)任職。

四、建立健全以社會化為主的教育培訓機制

（十二）強化培訓教育，突出培訓重點。適應發(fā)展市場經(jīng)濟、管理現(xiàn)代企業(yè)的要求，加大對經(jīng)營管理者隊伍的培訓力度，使大多數(shù)經(jīng)營管理者盡快成長為精通國際經(jīng)濟和法律的企業(yè)家。要突出創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力、經(jīng)營理念和管理技能的培訓。圍繞創(chuàng)新能力建設，培養(yǎng)大批創(chuàng)新型人才，改進教育培訓方法，把普遍輪訓與重點培養(yǎng)、集中培訓與分散自學結(jié)合起來，采用靈活多樣的形式，提高培訓質(zhì)量。要更多地采用市場化的運作方式，推進教育培訓的社會化，吸引企業(yè)經(jīng)營管理者和后備人才參加培訓。企業(yè)主管部門和企業(yè)，要經(jīng)常組織企業(yè)經(jīng)營管理者走出去，到國內(nèi)外知名企業(yè)進行高層次的參觀考察和學習研修。

(十三)明確培訓主體，構(gòu)建培訓體系。按照市委組織部《關于深入學習貫徹“三個代表”重要思想、加強全市在職干部教育培訓的實施意見》(德組［2004］3號)的要求和職責分工，企業(yè)領導人員的工商管理等業(yè)務知識及其提升的綜合性培訓，由市經(jīng)委做出計劃安排并組織實施；其他方面的培訓，由市委組織部會同有關部門做出計劃并組織實施。要強化企業(yè)在人才教育培訓中的主體地位，建立健全教育培訓的激勵約束機制，增強人才的職業(yè)競爭意識和風險意識，激發(fā)終身學習需求，創(chuàng)建“學習型企業(yè)”。

(十四)加強學歷教育。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外知名院校聯(lián)合辦學，選拔優(yōu)秀經(jīng)營管理人員進行碩士研究生以上層次的學歷教育。鼓勵個人自費繼續(xù)學歷教育，拓寬專業(yè)領域。對于自費獲得碩士及以上學位或第二學士學位的，企業(yè)可以根據(jù)自己的情況給予一定的獎勵或補助。

五、建立健全后備人才培養(yǎng)機制

（十五）建立企業(yè)后備人才庫。各企業(yè)干部管理部門都要采取企業(yè)黨委推薦、職工民主推薦和個人自薦相結(jié)合或社會推薦的形式，建立企業(yè)經(jīng)營管理者后備人才庫。要特別把適合擔任企業(yè)正職的人才、精通國際經(jīng)濟和法律的復合型人才及創(chuàng)新型人才納入后備人才庫。要實行動態(tài)管理，搞好跟蹤考察，根據(jù)年度考核情況，及時將優(yōu)秀年輕干部補充進后備人才庫，相形見絀的應及時調(diào)整，使后備人才隊伍不斷得到充實和優(yōu)化。國有資產(chǎn)全部退出的企業(yè)，也要建立自己的后備人才隊伍。

（十六）采取多種形式加強培養(yǎng)。列入企業(yè)后備干部的人才，參加對企業(yè)領導人員的政治業(yè)務培訓。通過企業(yè)間交流和到外地知名企業(yè)掛職鍛煉等多種形式，強化對企業(yè)后備人才的培養(yǎng)，各企業(yè)主管部門要搞好相關服務。各企業(yè)也要加大后備干部在企業(yè)內(nèi)部不同崗位輪換的力度。今后新進領導班子的人選，應有兩個以上不同性質(zhì)的中層崗位經(jīng)歷。要大膽使用優(yōu)秀年輕干部，對條件成熟的，要及時補充到企業(yè)領導班子中。

(十七)要進一步落實企業(yè)青年干部聯(lián)系培養(yǎng)制度。各企業(yè)干部管理部門和企業(yè)要采取調(diào)研、座談等多種形式，增強同青年干部的交流和對他們的了解，及時掌握他們的工作情況和思想動態(tài)，關心他們的生活，對他們的工作進行指導，在聯(lián)系中培養(yǎng)，在培養(yǎng)中聯(lián)系，在促進青年干部盡快成才的同時不斷發(fā)現(xiàn)和用好人才。

（十八）實施人才“租借”策略。在盤活人才“存量”，充分挖掘本地人才潛力的基礎上，各企業(yè)要面向全國高等院校、科研院所和知名企業(yè)，在一定期限內(nèi)“租借”我市緊缺的人才，幫助企業(yè)進行管理提升、項目改造、技術攻關、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓、營銷策劃和企業(yè)文化建設等，以適宜的“租借”成本，快速提升我市企業(yè)的核心競爭能力。有關部門，特別是企業(yè)干部管理部門，要積極幫助企業(yè)疏通人才“租借”渠道，提供信息和聯(lián)絡服務，在較短的時間內(nèi)，使市屬企業(yè)積聚大批適用型、創(chuàng)新型人才，形成經(jīng)營管理人才相對優(yōu)勢。

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（十九）建立人才信息通道。利用互聯(lián)網(wǎng)、人才洽談會等多種方式和手段，溝通企業(yè)與人才的聯(lián)系。市委組織部設立企業(yè)經(jīng)營管理人才供需信息網(wǎng)站，并會同有關部門通過建立企業(yè)經(jīng)營管理人才市場、人才舉薦電話和定期組織開展“經(jīng)營管理人才推薦”活動等措施，完善企業(yè)經(jīng)營管理人才信息交流和配置平臺，為企業(yè)招聘、引進人才搞好服務。企業(yè)作為吸納人才的主體，也要建立自己的人才需求信息平臺，最大限度地掌握經(jīng)營管理和技術人才信息資源，建立留住人才和人盡其才的工作機制，制定優(yōu)惠政策，打造“政策洼地”，吸納盡量多的高素質(zhì)人才到自己的企業(yè)施展才干。

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六、建立健全激勵與監(jiān)督機制

（二十）健全完善國有(控股)企業(yè)經(jīng)營管理者資產(chǎn)經(jīng)營目標責任制。由企業(yè)主管部門負責，根據(jù)不同行業(yè)的利稅水平和企業(yè)的實際情況，制定企業(yè)經(jīng)營管理者任期經(jīng)營目標和年度經(jīng)營目標，按照責、權、利相統(tǒng)一的原則，落實企業(yè)領導人員的權利、責任、義務和待遇。資產(chǎn)經(jīng)營任期和年度目標，由企業(yè)主管部門與企業(yè)法人代表簽訂。

（二十一）進一步完善企業(yè)經(jīng)營管理者的薪酬方式。市屬國有(控股)企業(yè)董事長的年薪，《公司法》和市政府有關規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)董事會可設立薪酬委員會，確定、管理總經(jīng)理、副總經(jīng)理和其他領導人員的年薪。經(jīng)政府批準，各企業(yè)主管部門可以選擇部分企業(yè)進行期權激勵試點，探索企業(yè)經(jīng)營管理者風險利益與企業(yè)中遠期發(fā)展目標掛鉤的激勵方式，形成適合企業(yè)實際情況和特點的長效激勵機制。

（二十二）強化精神激勵，提高企業(yè)家的社會知名度。定期開展“優(yōu)秀企業(yè)家”、“功勛企業(yè)家”評選活動，對于政治素質(zhì)好、群眾公認、業(yè)績突出、貢獻較大的企業(yè)家，授予“德州市功勛企業(yè)家”、“德州市優(yōu)秀企業(yè)家”等榮譽稱號。報紙、廣播電視等新聞媒體要大力宣傳他們的先進事跡，提高他們的社會知名度，在全社會形成尊重企業(yè)家的良好氛圍。

（二十三）支持、提倡優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)秀企業(yè)家集中。通過國有資產(chǎn)劃撥、破產(chǎn)兼并、吸收合并、托管租賃、控股收購等多種資本運營手段，壯大優(yōu)秀企業(yè)家經(jīng)營資本的規(guī)模和實力。同時，盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)，搞活虧困企業(yè)。

（二十四）健全完善監(jiān)督約束機制。從有利于企業(yè)家成長出發(fā)，加強對企業(yè)領導人員的監(jiān)督。要把企業(yè)外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，依法健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的制衡機制。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，向市屬國有(控股)企業(yè)派出監(jiān)事會或?qū)Ｂ毐O(jiān)事。要認真執(zhí)行國有(控股)企業(yè)領導人員辭職、誡勉、談話和公務回避等制度。要支持企業(yè)職代會依照法律規(guī)定行使職權，實行民主評議領導人員、廠務公開等民主監(jiān)督制度。要強化法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

(二十五)建立企業(yè)家職業(yè)信譽社會評價制度。各企業(yè)主管部門每年都要組織歸口企業(yè)制定階段和年度發(fā)展目標規(guī)劃，次年初考核匯總企業(yè)上年度目標規(guī)劃實施結(jié)果，作為對企業(yè)家業(yè)績的信譽度評價和評選“功勛企業(yè)家”、“優(yōu)秀企業(yè)家”的重要依據(jù)。在突出對社會貢獻和企業(yè)發(fā)展評價的同時，要重視對職工收入和權益等方面的評價。有關經(jīng)濟綜合部門要積極探索對企業(yè)家的社會評價制度。

（二十六）進一步完善考核制度。加強對國有(控股)企業(yè)領導人員的年度和任期考核，年度資產(chǎn)經(jīng)營責任目標考核由企業(yè)主管部門負責，領導班子及成員年度考核由企業(yè)干部管理部門負責，并將兩個考核密切結(jié)合起來。要認真實行企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計和失職瀆職、決策失誤追究等項制度，研究探索企業(yè)領導人員業(yè)績考核評價指標體系，建立監(jiān)

事會監(jiān)督、職工民主評議、社會組織審計和組織考核“四位一體”的年度考核制度。按照企業(yè)干部管理權限建立企業(yè)領導人員業(yè)績檔案。對弄虛作假，騙取待遇和物質(zhì)、精神獎勵的，企業(yè)干部管理部門有權予以否決，并作出相應處理；觸犯紀律和法律的，移交有關機關處理。

(二十七)建立機關和企業(yè)人才雙向流動機制。鼓勵高素質(zhì)的機關干部到企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)。對為企業(yè)發(fā)展做出突出貢獻，主動讓賢離崗的企業(yè)負責人，有關部門可視情況給以適當照顧。

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七、切實加強組織領導

（二十八）高度重視培養(yǎng)造就高素質(zhì)企業(yè)家隊伍的工作。各級黨組織和有關部門要把企業(yè)家作為創(chuàng)造財富的稀缺資源來對待、培植和配置，把培養(yǎng)和造就高素質(zhì)企業(yè)家隊伍列入重要議事日程。要堅持黨管干部、黨管人才的原則，注意研究企業(yè)家的成長規(guī)律，及時解決工作中的新問題，努力創(chuàng)造有利于企業(yè)家成長的環(huán)境。要關心企業(yè)家的身心健康，積極幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。要打破所有制界限，將股份制和非公經(jīng)濟組織企業(yè)家隊伍建設放到同等重要的位置。要發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會的作用，經(jīng)常開展企業(yè)家聯(lián)誼、懇談等活動。要用人生價值的理想和抱負，引導和激勵各種人才以產(chǎn)業(yè)報國、興市富民為己任，為我市的經(jīng)濟發(fā)展建功立業(yè)。要把培養(yǎng)造就高素質(zhì)企業(yè)家隊伍的各項措施落到實處，在全社會大力營造關心、愛護、尊重、支持企業(yè)家的社會氛圍。各企業(yè)作為技術創(chuàng)新和吸納人才的主體，要高度重視人力資源管理，不斷深化企業(yè)內(nèi)部各項改革，建立有利于留住人才和人盡其才的工作機制。要學習借鑒外地先進經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，不斷研究探索建設高素質(zhì)企業(yè)家隊伍的新方法、新途徑，努力開創(chuàng)企業(yè)家輩出的新局面。

（二十九）本意見適用于市屬國有、集體(控股)企業(yè)，其他企業(yè)參照執(zhí)行。

（三十）本意見由市委組織部負責解釋。