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根據(jù)省委、省政府關于做好新形勢下基層人才工作的部署和《**—2010年**市人才開發(fā)規(guī)劃》、《關于進一步加強人才隊伍建設的若干意見》的要求，現(xiàn)就進一步加強我市基層人才隊伍建設，提出如下意見。

一、充分認識加強基層人才隊伍建設的重要意義

基層人才隊伍是我市人才隊伍的基礎，是促進基層經(jīng)濟社會發(fā)展、維護民族團結和社會穩(wěn)定的重要力量。近年來，在市委、市政府的領導下，全市各級組織按照人才工作要求，積極推進基層人才隊伍建設，探索人才開發(fā)途徑，在實踐中培養(yǎng)了一批優(yōu)秀干部和專業(yè)技術骨干，使人才總量逐步增加，為基層各項事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。但是，面對新形勢和新任務的要求，我市基層人才隊伍在數(shù)量、結構、素質等方面還不能適應發(fā)展的需要，基層的物質條件相對較差，人才創(chuàng)業(yè)平臺較少，吸附人才能力薄弱，制約了基層發(fā)展的步伐，影響著基層政權的鞏固和和諧社會的建設。因此，加強基層人才隊伍建設，不僅是一項緊迫的現(xiàn)實任務，而且是一項長期的戰(zhàn)略任務。

進一步加強基層人才隊伍建設，有利于改善基層人才結構，有利于培養(yǎng)鍛煉年輕干部，有利于提升干部綜合素質，是鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的民族關系，促進我市各民族共同繁榮進步的有力保證，是推動我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，構建**和諧社會的重要舉措。對于實施人才強市戰(zhàn)略，全面開發(fā)人才資源，提高領導班子執(zhí)政能力，加強基層政權建設，促進我市基層地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實現(xiàn)“加快發(fā)展、富民強市”和建設小康具有十分重要的意義和作用。

二、加強基層人才隊伍建設的指導思想和主要任務

當前和今后一個時期，加強基層人才隊伍建設的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全國、全省、全市人才工作會議精神，堅持黨管人才原則和人才強市戰(zhàn)略，以觀念更新為先導，以深化改革為動力，以提高人才素質為核心，以幫扶支持為依托，以發(fā)揮基層主觀能動性為基點，采取有效措施，充實、培養(yǎng)、用好人才，提升基層人才能力素質，發(fā)揮基層人才作用，壯大基層人才隊伍，為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供有力的人才支持和智力保障。

加強基層人才隊伍建設的主要任務是：

1、增強人才工作重要性的認識。深入學習領會全國和省、市人才工作會議精神，牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，切實增強做好基層人才工作的責任感和緊迫感，實施好“人才強市”戰(zhàn)略。

2、鞏固“兩基”攻堅教育。抓好全面普及九年義務教育，扎實推進“兩基”攻堅計劃的實施，提高基層人口受教育的程度。

3、實施基層黨政人才培養(yǎng)工程。以加強縣以下黨政領導班子建設和領導干部思想政治建設為核心，完善班子結構，充實配強班子，全面提高基層領導干部聯(lián)系群眾的能力、貫徹執(zhí)行的能力、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力、維護穩(wěn)定的能力和依法執(zhí)政的能力。以加強基層黨政人才隊伍教育培訓為重點，提高基層黨政人才素質。開展大規(guī)模培訓干部工作，抓好“一把手”和年輕領導干部的培訓。在上海浦東，江蘇蘇州、無錫等地繼續(xù)辦好街道黨工委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）培訓班，改進和完善辦班方式，提高培訓的針對性和實效性，加大對基層少數(shù)民族干部的培訓力度。以充實基層黨政人才隊伍為關鍵，不斷優(yōu)化基層干部隊伍結構。鼓勵引導人才向基層流動，夯實基層黨政人才隊伍基礎。

4、實施企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)工程。以提高市場開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平為核心，加快培養(yǎng)造就一批視野開闊、善于創(chuàng)業(yè)，適應**經(jīng)濟社會發(fā)展需要的企業(yè)經(jīng)營管理人才。大力促進非公有制經(jīng)濟組織的人才培養(yǎng)，建立健全政府適當投入為主導，企業(yè)投入為主體，社會各方面投入為輔的培訓投入機制。有關部門每年選派50名左右的企業(yè)經(jīng)營管理人才（包括非公有制經(jīng)濟組織）赴外學習、進修、考察。

5、實施基層專業(yè)技術人才培養(yǎng)工程。圍繞基層地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重點方向，加強基層緊缺和急需的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等方面專業(yè)技術人才的培養(yǎng)。加大向基層支援人才智力的力度，以提高現(xiàn)有專業(yè)技術人員業(yè)務素質、技能水平為重點，抓好科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧等方面專業(yè)技術人員的培訓。市直有關部門和對口支援單位要根據(jù)基層實際需要，通過項目培訓、課題研究、學習進修等方式，幫助基層培養(yǎng)專業(yè)技術人才。組織安排基層對口幫扶地區(qū)專業(yè)技術人員上派掛職進修、赴外培訓；采取定期輪換的方式，組織專家、學者深入基層指導講學，培養(yǎng)當?shù)丶毙璧膶I(yè)技術人才。

6、實施基層技能人才培養(yǎng)工程。培養(yǎng)一大批適應**經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在基層各行各業(yè)有一技之長的技術工人和能工巧匠。特別是要建立一支以中級技工為主體，高級技工、技師為骨干的各類高技能人才隊伍。制定**市技能人才培訓計劃，建立多元化的教育培訓體系。重視發(fā)展職業(yè)技術教育，通過學校教育培訓、企業(yè)崗位培訓、個人自學提高等方式，加快技能人才培養(yǎng)。鼓勵行業(yè)和企業(yè)結合生產(chǎn)實際，積極開展技能提升和崗位培訓，培養(yǎng)技能型、復合型和知識技能型人才。創(chuàng)立多形式的技能人才考評鑒定體系。充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)培養(yǎng)技能人才的積極性，建立行業(yè)技師考評、技師社會化考評和特殊認證等評價鑒定體系。不斷加強基地建設，擴大基地培養(yǎng)培訓能力，發(fā)揮基地在探索新的培養(yǎng)培訓模式、優(yōu)化教學與訓練過程等方面的示范作用，提高職業(yè)教育對社會和企業(yè)需求的反映能力，促進職業(yè)教育的改革與發(fā)展。形成多層次的服務管理體系。完善勞動力市場服務體系，加快職業(yè)技能培訓機構和勞動力市場的職介網(wǎng)絡、就業(yè)預測信息網(wǎng)絡的聯(lián)結，共同為技能人才成長提供優(yōu)質服務。積極鼓勵基層部門和企事業(yè)單位加大技能人才的培養(yǎng)和高技能人才的引進力度，制定和完善技術等級制度，提高相應待遇。

7、實施農(nóng)村實用人才培訓工程。積極培養(yǎng)一批科學文化素質較高、技術能力較強、能夠帶領農(nóng)民群眾脫貧致富的能工巧匠、科技帶頭人和農(nóng)村實用人才。進一步整合培訓資源，利用“三培雙帶”、“科普冬訓”、“星火培訓”、“陽光工程”等活動，加大農(nóng)村黨員干部、各類能工巧匠的培訓力度，實施好青年農(nóng)民的科技培訓、農(nóng)村富余勞動力的轉移就業(yè)培訓等培訓項目。繼續(xù)在江蘇蘇州農(nóng)村干部學院、山東濰坊市委黨校等地舉辦好農(nóng)村黨支部書記培訓班，提高村干部的素質和能力。各有關部門和地區(qū)每年累計舉辦各類培訓班不少于400期，培訓人數(shù)不少于10萬人（次），農(nóng)村黨員的培訓面達到95%以上。

三、加強基層人才隊伍建設的組織措施

1、把崗位實踐作為培養(yǎng)基層人才的基本平臺。要遵循人才成長規(guī)律，從實際出發(fā)，把理論知識與實際工作有機結合起來，促進人才健康成長，真正有所作為，特別是要把崗位實踐作為培養(yǎng)基層人才成長的基本平臺。積極營造支持人才干事創(chuàng)業(yè)的工作平臺，加大基層現(xiàn)有人才培養(yǎng)開發(fā)力度，進一步盤活現(xiàn)有人才資源，充分調(diào)動現(xiàn)有人才積極性，為一切有志成才的人提供發(fā)展環(huán)境，使每個人立足崗位強素質，依托本職建功業(yè)。

2、建立基層人才對口支援制度。在原有對口幫扶工作制度的基礎上，將人才支援納入對口幫扶內(nèi)容，確立我市區(qū)縣、部門與省直機關單位之間，市屬單位與區(qū)縣之間，縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，區(qū)與鎮(zhèn)（辦）之間的人才智力長期對口支援關系。按照對口支援、按需選派、上下互派、定期輪換的原則，以干部支援為龍頭，以人才智力支持為重點，使扶貧與扶智相結合，項目支持與人才支持相結合，下派干部鍛煉與上派人員學習相結合，加大對基層地區(qū)科技、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)牧等領域人才的支持力度，促進基層地區(qū)人才隊伍建設和經(jīng)濟社會發(fā)展。

承擔對口支援任務的單位，要全面了解掌握所支援地區(qū)干部和人才隊伍及經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，根據(jù)實際需要，制定人才支援、智力幫扶和接受基層人員學習的實施計劃。受援地區(qū)要主動爭取對口支援單位和有關部門的支持。加強與省內(nèi)外高等院校、科研院所的聯(lián)系溝通，爭取對我市基層工作的扶持力度，為基層人才隊伍建設提供服務。繼續(xù)加強與上海浦東新區(qū)、廣西南寧市等友好城區(qū)的交流與合作，適時邀請專家、學者及博士服務團到我市基層進行人才培訓、技術指導和科研工作。充分發(fā)揮好**市科學技術專家咨詢委員會的職能，加強對基層工作的咨詢指導。

3、強化基層領導班子和干部隊伍建設。按照充實基層、優(yōu)化結構、配強班子、提高素質的原則，加大基層干部交流、輪崗、掛職力度。結合區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，通過組織調(diào)配的方式，從市直機關、事業(yè)單位中選拔素質較高、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部或專業(yè)技術骨干到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關、事業(yè)單位任職，優(yōu)化配強領導班子；從區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）選拔優(yōu)秀干部到上級機關交流任職。按照培養(yǎng)鍛煉年輕干部的要求，堅持和完善“上下”互派干部掛職鍛煉的制度，從上級黨政機關選派缺乏基層工作經(jīng)歷的年輕干部到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，從基層地區(qū)選調(diào)優(yōu)秀干部到省、市黨政機關相關單位和外省市掛職鍛煉。通過公開考錄，充實基層干部隊伍。積極做好選調(diào)到我市的應屆優(yōu)秀大學生的接收安置工作，探索建立選調(diào)優(yōu)秀大學生到農(nóng)村兩委工作的制度。樹立一線出干部、實踐長才干、從基層選人、在基層育人、逐級遴選干部的用人導向。

4、推進基層事業(yè)單位人事制度改革。各地區(qū)、各單位人事部門要指導基層事業(yè)單位研究制定以聘用制和崗位管理為核心的人事制度改革措施，探索建立符合基層不同類型事業(yè)單位崗位管理制度，促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變；改革分配制度，建立重實績、重貢獻、以崗定酬、按勞取酬的分配機制；推行專業(yè)技術職稱評聘分開制度，增強事業(yè)單位活力，盤活基層專業(yè)技術人才隊伍，激發(fā)基層專業(yè)技術人才的創(chuàng)造活力。

5、建立農(nóng)村實用人才流動站，加大人才服務力度。各區(qū)縣要把培養(yǎng)農(nóng)村實用人才納入人事工作的管理和服務對象，做好調(diào)查摸底工作，抓緊建立農(nóng)村實用人才流動站。制定農(nóng)村人才發(fā)展規(guī)劃和完善各類組織機構，并有組織地進行實用人才選送培訓和學習交流，以點帶面、推廣新科學、新技術。鼓勵農(nóng)村有志青年自學成才。要優(yōu)先為業(yè)績顯著、群眾公認的能人、尖子評定農(nóng)民技術職稱，繼續(xù)做好“綠色證書”工程實施工作。

6、引導和鼓勵人才向基層流動。積極鼓勵大學畢業(yè)生、有技術專長的人才到社區(qū)、農(nóng)村和企業(yè)（包括非公有制經(jīng)濟組織）就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)的，政府有關部門在企業(yè)注冊、創(chuàng)業(yè)資金等方面要給予支持和便利。對從我市行政機關、企事業(yè)單位到基層艱苦地區(qū)和以短期、定期、項目或合同等方式進行智力輸送、對口幫扶的各類科技人才保留原單位工作關系，在職務晉升、職稱評定、工資調(diào)整等方面同等條件下優(yōu)先解決。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)進行技術承包，保證承包合同兌現(xiàn)。科技人員承包開發(fā)和利用荒山荒地，享受國家和地方的扶持政策。鼓勵和引導社會力量參與科技風險投資，為科技型企業(yè)提供資本服務。繼續(xù)推行科技特派員制度，充分發(fā)揮科技人員和科研院校等單位的獨特功能，進一步促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉化，通過典型示范引導農(nóng)民科技致富。選派大學畢業(yè)生到村委會、企業(yè)、學校、衛(wèi)生站、農(nóng)業(yè)推廣站從事支教、支醫(yī)、支農(nóng)、扶貧以及社會事務和管理等方面的志愿服務工作，幫助解決一些實際問題。有條件的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設立農(nóng)村實用人才獎勵基金，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設有突出貢獻的各類人才進行表彰和獎勵。

7、加大對基層人才資源開發(fā)的投入和支持力度。健全政府、社會、用人單位和個人多元化投入的人才投入機制。各級人才工作領導機構每年在財政預算中或人才發(fā)展專項資金中要安排一定數(shù)量的經(jīng)費用于基層人才隊伍建設。各單位也要積極籌措資金，加強基層人才隊伍建設。在制定實施各類人才培訓項目、培訓班次、培訓名額、培訓經(jīng)費等計劃時向基層傾斜。要本著減免相應培訓費用的原則，加大對基層各類人才的培訓支持力度。

8、進一步加強基層地區(qū)基礎教育。優(yōu)化調(diào)整**地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的中小學布局，擴大現(xiàn)有學校規(guī)模，提高辦學效益；積極爭取支持，加大教育投入，加強基層基礎教育設施建設，改善基層辦學條件；加大師資培養(yǎng)培訓力度，加強向基層地區(qū)選派教師和志愿者的工作，為“兩基”攻堅提供可靠的師資保障，提高基層教育質量和水平；進一步抓好“普九”鞏固提高工作，重點抓好少數(shù)民族地區(qū)義務教育階段“控輟保學”工作，加大“掃盲”工作力度，提高人口受教育程度。

9、充分發(fā)揮基層主觀能動性。各級黨委、政府要進一步增強抓好基層人才隊伍建設的緊迫感和使命感，做到考慮發(fā)展同時考慮人才保證，制定計劃同時考慮人才需求，研究政策同時考慮人才導向，部署工作同時考慮人才措施，充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性。以改革的精神研究新情況、解決新問題，建立相應工作制度，在依靠自身努力、充分挖掘潛力的基礎上，廣泛爭取合作與支持，以局部突破帶動整體推進，以爭取外援促進基層活力，扎實推進基層工作深入開展。同時，要對立足基層、無私奉獻和在基層做出重要貢獻的人才進行表彰獎勵，充分調(diào)動基層人才的積極性和主動性。

10、切實加強基層人才隊伍建設的組織領導。各地區(qū)和各單位要把加強基層人才隊伍建設工作納入各自工作的總體部署，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，確定目標，明確責任，把支持基層人才隊伍建設作為一項責無旁貸的政治任務，增強為基層服務的意識，認真履行工作職責。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織在人才開發(fā)中的積極作用，加強思想政治工作，教育和鼓勵各類人才艱苦奮斗，拼搏奉獻，為基層經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻才華。各級黨委組織部門和政府人事部門要充分履行和發(fā)揮職能作用，為加強基層人才隊伍建設提供有力的組織保證。各區(qū)縣和各單位要根據(jù)本意見中確定的主要任務，制定各自的具體方案和措施，加強領導，組織協(xié)調(diào)，抓好落實，努力把基層人才隊伍建設提高到一個新的層次，進一步促進基層地區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展。