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城關鎮(zhèn)、東陳鎮(zhèn)、罕井鎮(zhèn)黨委及有關部門：

為了認真落實“全省街道、社區(qū)黨建工作座談會”精神，全面貫徹蒲辦發(fā)[2004]20號《關于加快我縣城鎮(zhèn)社區(qū)建設的意見》，切實提高我縣社區(qū)黨建工作水平，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強和改進社區(qū)黨建工作提出如下意見：

一、指導思想和目標任務

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞發(fā)展穩(wěn)定大局，以服務群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以提高社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴大黨在城鎮(zhèn)工作的覆蓋面，努力實現(xiàn)“五個好”（班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好）為目標，切實加強社區(qū)黨的思想建設、組織建設、制度建設，構建城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作新格局，為創(chuàng)建管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)，促進城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設，提供堅強的組織保證。

二、加強社區(qū)黨組織的自身建設

1、加強社區(qū)黨的思想建設。要繼續(xù)深化“三個代表”重要思想學習教育活動，積極開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。要充分利用墻報、報刊、廣播、電視等宣傳媒介，廣泛進行形勢教育，增強黨員干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。要深化公民道德教育活動，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。要扎實開展爭做文明市民、創(chuàng)建文明家庭、文明小區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高居民素質(zhì)和城市文明程度。要經(jīng)常開展科技、衛(wèi)生、文化進社區(qū)活動，移風易俗，倡導科學精神，反對封建愚昧，努力形成愛科學、學科學、用科學的良好風尚。要經(jīng)常開展法律咨詢和法律援助活動，加強民主和法制教育，堅持依法辦事、遵紀守法。

2、加強社區(qū)黨的組織建設。要堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，選好配強社區(qū)領導班子，特別是社區(qū)黨支部書記。積極探索社區(qū)黨組織的設置方式，在村居混居區(qū)、新建住宅區(qū)籌建社區(qū)黨支部，條件成熟的社區(qū)黨支部要及時升格為社區(qū)黨總支。要完善街道社區(qū)黨建工作議事協(xié)調(diào)機構，各社區(qū)要以社區(qū)黨支部為中心，成立社區(qū)黨建聯(lián)席會，樓幢（片區(qū)）要成立黨員活動聯(lián)絡組，建立橫向到邊、縱向到底的社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡。要配套推進社區(qū)工、青、婦等群團組織建設，成立社區(qū)青少年工作促進會、社區(qū)少先隊、社區(qū)婦女聯(lián)誼會等組織，形成社區(qū)黨建工作整體合力。要同步做好“兩新”組織黨組織的組建工作，擴大黨的工作覆蓋面。要創(chuàng)新社區(qū)干部的選任方式，實行公開招聘、擇優(yōu)錄用、競爭上崗，提高社區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)。要加強社區(qū)內(nèi)黨員的教育管理。不斷適應市場經(jīng)濟條件下黨員分布狀況的新變化，加強對退休黨員、下崗職工黨員、流動黨員和進入社區(qū)的其它類型黨員的分類管理，組織他們過好組織生活，通過開展不同形式的載體活動，為黨員在社區(qū)發(fā)揮作用提供活動的舞臺。

3、加強社區(qū)黨的制度建設。認真貫徹執(zhí)行《關于加強社區(qū)黨的建設的意見》、落實好組織生活會、“”、民主評議黨員等黨內(nèi)生活、工作制度，推動街道社區(qū)黨的工作走上制度化、規(guī)范化軌道。貫徹執(zhí)行《關于加強和改進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的意見》，提高“兩新”組織黨組織工作水平。全面推行預審制、測評制、公示制、票決制和責任追究制等發(fā)展黨員工作制度，確保發(fā)展黨員工作質(zhì)量。建立黨員干部聯(lián)系群眾制度、公開招聘社區(qū)干部人選制度、相對薄弱社區(qū)幫扶轉(zhuǎn)化制度、鎮(zhèn)管后備干部到薄弱社區(qū)掛職任職制度，加強基層力量，促進基層工作。

三、優(yōu)化社區(qū)黨建工作的外部環(huán)境

理順社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會、群團組織的關系。社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會是領導與被領導的關系。社區(qū)黨組織既要對社區(qū)居委會實行政治上、思想上和組織上的領導，又要支持和保證其依法自治，依照有關規(guī)定，進行自我教育、自我管理、自我服務，實現(xiàn)動員社區(qū)群眾、依靠社區(qū)力量、利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、建設美好家園的目標。要提倡社區(qū)黨支部成員與居委會成員雙向進入、交叉任職，在工作中自覺做到思想上同心、目標上同向、行動上同步。要通過聯(lián)席會等形式，加強與社區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的溝通聯(lián)系，更加廣泛地發(fā)動組織群眾投身社區(qū)各項建設。要指導和幫助社區(qū)內(nèi)“兩新”組織在搞好社區(qū)服務，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，維護社會治安，加強社區(qū)管理中發(fā)揮更好的作用，把黨的工作滲透到社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化各個領域中去。

理順社區(qū)黨組織與社區(qū)單位黨組織的關系。社區(qū)黨組織與社區(qū)單位黨組織是協(xié)調(diào)與配合的關系。要倡導社區(qū)所有成員一律平等、民主協(xié)商的原則，積極動員駐社區(qū)單位黨組織積極參與到社區(qū)黨建各種議事協(xié)調(diào)機構中來，定期組織探討新形勢下開展社區(qū)黨建工作的途徑，通報情況，溝通信息，交流經(jīng)驗，協(xié)商議事。要加強與駐社區(qū)單位的聯(lián)系合作，在思想工作上聯(lián)做、在公益事業(yè)上聯(lián)辦、在生活環(huán)境上聯(lián)建、在文體活動上聯(lián)誼、在社區(qū)服務上聯(lián)抓，做到資源共享、利益共沾、責任共擔。

四、建好載體，構筑街道社區(qū)黨建工作的廣闊平臺

1、物質(zhì)載體建設。要大力發(fā)展股份合作制、股份制經(jīng)濟，積極探索社區(qū)經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式。要及時調(diào)整社區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，支持企業(yè)進行技術、制度和管理創(chuàng)新，穩(wěn)步推進街道社區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。要發(fā)揮城區(qū)交通、信息、人才優(yōu)勢，大力發(fā)展服務社區(qū)居民生產(chǎn)生活的第三產(chǎn)業(yè)，引導組織創(chuàng)辦檔次高、輻射廣的商貿(mào)、旅游、餐飲、娛樂、中介服務行業(yè)和專業(yè)中心市場。要通過創(chuàng)辦各種社區(qū)服務的經(jīng)濟實體，進一步拓展社區(qū)服務內(nèi)容，實行有償服務，大力發(fā)展不同類型、不同形式的社區(qū)服務中心，推進社區(qū)服務社會化、產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益同步增長。

2、活動載體建設。要突出針對性、創(chuàng)新性、有效性，以各類載體為抓手開展好社區(qū)黨建活動，實現(xiàn)與發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟相結合，與提供社區(qū)服務相結合，與創(chuàng)建“文明安全片區(qū)”相結合，并滲透到社區(qū)精神文明建設中去，滲透到為民辦實事中去，滲透到化解社區(qū)各類矛盾中去，滲透到居民群眾自治管理中去，滲透到行風政風建設去，滲透到社團組織工作中去。要注重系統(tǒng)性，必須運用系統(tǒng)的方法，使各種活動載體環(huán)環(huán)相扣，既能突出重點，又能帶動整體，同時，在載體運行過程中，要不斷加以改進和完善，使之推進社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作穩(wěn)步健康發(fā)展。要彰顯實效性，通過活動載體建設，使社區(qū)內(nèi)各種組織和全體社區(qū)成員得到實惠，享受實實在在的服務，進一步提高黨組織的凝聚力、影響力和創(chuàng)造力，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

3、教育載體建設。要以黨員活動室為主，以人口學校為輔，切實加強黨員干部和居民群眾的教育培訓，充分利用社區(qū)內(nèi)的中小學、幼兒園等各駐地單位的教育培訓資源，發(fā)揮資源共享作用。要對居民群眾進行公民道德教育、民主法制教育和科學文化知識教育，提高居民群眾的文明素質(zhì)。要對社區(qū)工作者加強“三個代表”重要思想教育，加強現(xiàn)代科技知識、城市管理、社區(qū)建設、社區(qū)黨建、群眾工作等方面知識和技能的培訓，提高駕馭社區(qū)全局能力。要實行“分級負責、分層培訓”的原則，分期分批對社區(qū)干部進行培訓，全面提高社區(qū)干部素質(zhì)。

4、服務載體建設。要成立社區(qū)服務中心、社區(qū)居民困難援助中心，把解決社區(qū)困難群體的實際問題擺在突出的位置，以社區(qū)內(nèi)的特困職工、下崗職工、軍烈屬、殘疾人、孤寡老人和其他社會優(yōu)撫救濟人員為主要對象，通過抓再就業(yè)培訓、社會救助、扶貧幫困等諸多方式和途徑為居民辦實事好事。要組建各類志愿者服務隊，根據(jù)社區(qū)黨團員的特長和專長，深入社區(qū)和居民家中開展義診、修理、咨詢等多種服務，切實幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的各種難題，滿足群眾不同層次的需求。要建立社區(qū)黨員聯(lián)絡站、流動黨員服務站、流動黨員之家，堅持把管理寓于服務之中，主動關心流動黨員，幫助流動黨員解決工作和生活中遇到的實際困難，使他們時刻感受到黨的溫暖和關心，增強基層黨組織的吸引力和凝聚力。要多方籌集資金、加大投入，建設社區(qū)文化中心、衛(wèi)生服務中心，社會保障服務中心、社區(qū)法律服務中心、社區(qū)健身中心等社區(qū)服務基礎設施，滿足社區(qū)群眾不斷增長的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的需求。要增強服務發(fā)展后勁，把強化社區(qū)服務與發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟結合起來，走社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；穆纷?，以服務養(yǎng)服務，以服務促服務。

五、與時俱進，探索街道社區(qū)黨建工作的有效途徑

1、改進工作方法。要促進“兩大轉(zhuǎn)變”，即在領導方式上，要以協(xié)調(diào)、指導、服務為主，寓管理于服務之中，實現(xiàn)黨組織對社區(qū)的有序管理。在活動方式上，要打破以條為主、條塊分割的模式，從集中向分散轉(zhuǎn)變、從被動向主動轉(zhuǎn)變、從單一向多樣轉(zhuǎn)變，寓活動于服務之中，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要實現(xiàn)“五個延伸”。即在工作范圍上，由單純抓街居社區(qū)黨組織自身建設向抓社區(qū)各單位黨組織和“兩新”組織黨組織共駐共建延伸，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各單位黨組織的作用，形成抓社區(qū)黨建工作合力。在工作對象上，由抓街居黨員教育管理向抓社區(qū)全體黨員的教育管理延伸，改進社區(qū)黨員教育管理辦法，構建社區(qū)黨員教育管理新機制。在工作內(nèi)容上，由側重抓黨務工作向抓社區(qū)管理、社區(qū)服務延伸，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收，增強黨建工作實效。在工作層次上，要由單純抓社區(qū)黨組織建設向抓社區(qū)群團組織建設延伸，以黨建帶工建、團建、婦建，充分調(diào)動轄區(qū)內(nèi)各種社會力量參與社區(qū)黨建工作。在工作手段上，由僅僅運用社區(qū)黨組織掌握的有限資源向充分調(diào)動社區(qū)各種組織資源延伸，努力實現(xiàn)社區(qū)資源共享和優(yōu)勢互補，為社區(qū)三個文明建設提供保證。

2、完善工作機制。社區(qū)黨建工作，設社區(qū)的各黨委要負總責，黨委書記要親自抓。要按照“誰主管、誰負責”的原則，健全落實各黨委書記第一責任人、社區(qū)黨支部書記直接責任人機制，形成黨委抓社區(qū)黨支部、黨支部抓黨員的一級抓一級、一級促一級的工作責任機制。要把抓好社區(qū)黨建工作情況納入考核各級領導班子及其成員工作實績的重要內(nèi)容，作為評選表彰先進和干部獎懲的重要依據(jù)，形成工作督導機制。

3、提高工作水平。要堅持抓基層、打基礎，抓兩頭、帶中間的工作思路，實行分類指導，形成先進樹典型、中間上臺階、后進變面貌的局面。要充分運用各種宣傳媒體，把那些在社區(qū)黨建工作中先行一步、探出路子、創(chuàng)出特色、做出成效的典型及時宣傳出去、推廣出去，充分發(fā)揮典型的示范、導向和輻射作用。要善于學習借鑒經(jīng)驗，挖掘自身潛力，發(fā)現(xiàn)工作亮點，做好典型培育，擴大社區(qū)黨建工作的先進面。要做好后進社區(qū)整頓提高工作，通過黨委領導掛鉤幫扶、下派干部掛職任職等途徑，對照差距、查找問題，有針對性地進行幫扶轉(zhuǎn)化。要深入開展系列活動，調(diào)動全縣各級黨組織的積極性和創(chuàng)造性，求真務實，扎實工作，與時俱進，奮發(fā)有為，全面提高黨的基層組織建設水平。