導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的要求，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就全市開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)。

一、開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義

農(nóng)村社區(qū)，是聚居在農(nóng)村一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)，直接影響“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措；是逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市的重要載體；是進(jìn)一步深化村民自治，完善農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的重要途徑；是提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量，提升農(nóng)村文明程度的重要手段。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村擴(kuò)散，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射；有利于最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，依靠自身力量，改善農(nóng)村面貌；有利于完善和深化村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾直接參與社區(qū)管理，表達(dá)個(gè)人意愿和合理訴求；有利于發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村的服務(wù)功能，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和文明程度；有利于改變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息等各類要素在城鄉(xiāng)空間合理集聚、科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，按照總書(shū)記對(duì)重慶發(fā)展的“314”總體部署和市第三次黨代會(huì)要求，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以村民自治為依托，以資源整合為手段，以完善服務(wù)為動(dòng)力，推進(jìn)“三大服務(wù)”，提升“四大功能”，強(qiáng)化“五大保障”，建立健全農(nóng)村基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持村民自治。完善村民自治機(jī)制，切實(shí)維護(hù)村民的民主權(quán)利，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

2.堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民。不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村文明水平。

3.堅(jiān)持“兩線”發(fā)展。把依法保障農(nóng)民群眾的民主政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持農(nóng)村基層民主與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩手抓、兩結(jié)合、兩促進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.堅(jiān)持資源整合。充分整合利用農(nóng)村社區(qū)資源，調(diào)動(dòng)各方力量廣泛參與，形成有效的共建機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合力。

5.堅(jiān)持因地制宜。緊密結(jié)合農(nóng)村基層實(shí)際，突出地方發(fā)展特色，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

2008—2009年，全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在原有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全國(guó)和市級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)縣，每年分別選擇10個(gè)以上的村開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；其他區(qū)縣每年分別選擇5個(gè)以上的村開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大范圍。到2010年，全市新農(nóng)村建設(shè)“千百工程”實(shí)施村全面開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。到2012年，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全市全面開(kāi)展，深入推進(jìn)。

三、開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)

（一）明確農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置定位

結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)村社區(qū)原則上一般以現(xiàn)有建制村為基本單元，一個(gè)建制村設(shè)置為一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，將“**村村民委員會(huì)”改為“**社區(qū)村民委員會(huì)”，其村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織性質(zhì)不變。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，科學(xué)合理地設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，選擇城郊結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)中心村社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)等不同類型，培育獨(dú)具特色、功能各異的農(nóng)村社區(qū)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)，培育發(fā)展社區(qū)民間組織，構(gòu)建功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村社區(qū)組織體系，建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民集體決策、村委會(huì)執(zhí)行、群團(tuán)組織協(xié)同、民間組織推動(dòng)、駐區(qū)單位參與的農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。

（二）推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)三大服務(wù)

1.推進(jìn)政府公共服務(wù)。在農(nóng)村社區(qū)建立村級(jí)公共服務(wù)中心（站），逐步整合政府各類行政資源，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、人口和計(jì)劃生育、文化、體育、科技、法律、社會(huì)治安、社會(huì)保障等公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村，健全有效覆蓋、有序參與的農(nóng)村基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為政府公共服務(wù)延伸到農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民群眾開(kāi)展自我服務(wù)提供有效載體，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。

2.推進(jìn)助農(nóng)增收服務(wù)。在提高農(nóng)民組織化程度、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革的過(guò)程中，利用農(nóng)村社區(qū)平臺(tái)，向村民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)合作組織管理與協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)信息咨詢服務(wù)等各方面服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極培育發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，提升農(nóng)民生產(chǎn)組織化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

3.推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)人大代表、政協(xié)委員、村民代表、黨員、團(tuán)員、致富能人、駐社區(qū)單位代表、老干部、老農(nóng)民、老模范、老教師、老復(fù)員軍人和熱心公益事業(yè)的積極分子的作用，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)居民的需要，成立社會(huì)互助救助、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、民間糾紛調(diào)解、文體娛樂(lè)活動(dòng)、公益事業(yè)服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)、科技致富服務(wù)等農(nóng)村社區(qū)志愿者組織，積極開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)。建立農(nóng)村社區(qū)志愿者注冊(cè)制度，完善社區(qū)志愿者激勵(lì)機(jī)制。為農(nóng)村社區(qū)志愿者組織開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)提供必要的場(chǎng)地，給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，促進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)快速健康發(fā)展。

（三）提升農(nóng)村社區(qū)四大功能

1.提升村民自治功能。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、民主管理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推行“八步工作法”，落實(shí)村民選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、受益權(quán)，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。探索農(nóng)民群眾參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)組織發(fā)動(dòng)群眾的作用，村黨組織、村委會(huì)要定期研究協(xié)會(huì)組織的工作，村民代表會(huì)議征集村民議案時(shí)要向協(xié)會(huì)組織征集，村民代表會(huì)議研究重要事項(xiàng)時(shí)，要邀請(qǐng)協(xié)會(huì)組織負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

2.提升社會(huì)管理功能。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，建立農(nóng)村社區(qū)綜治工作站，健全農(nóng)村群眾性治安保衛(wèi)、人民調(diào)解等組織。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，合理配置警力。加強(qiáng)民間糾紛調(diào)解，促進(jìn)鄰里和諧。開(kāi)展平安村創(chuàng)建活動(dòng)，推行“聯(lián)戶聯(lián)防”、“院壩聯(lián)防”、鄰里守望等治安防范措施。深化“民主法治村”創(chuàng)建工作，夯實(shí)基層民主法制基礎(chǔ)。組織開(kāi)展經(jīng)常性的群眾性法制宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教和違法人員的幫教工作和流動(dòng)人口的管理。打擊各種違法犯罪活動(dòng)和黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。積極協(xié)助輸入地維護(hù)外出農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3.提升文明促進(jìn)功能。加強(qiáng)農(nóng)村公益性群眾文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)活動(dòng)陣地的作用，組織村民開(kāi)展各類教育培訓(xùn)和文化體育活動(dòng)，豐富農(nóng)民生活，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。建立覆蓋農(nóng)村社區(qū)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，認(rèn)真抓好農(nóng)村災(zāi)害應(yīng)急救助、最低生活保障、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)等各項(xiàng)救助制度的落實(shí)。利用農(nóng)村地緣相近、血緣相親的特點(diǎn)和鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織村民開(kāi)展各類自助、互助、互濟(jì)服務(wù)活動(dòng)。完善村規(guī)民約，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信、賭博活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的新風(fēng)尚。

4.提升改善環(huán)境功能。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、道路、飲水、電網(wǎng)、信息、物資供應(yīng)、生活污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。搞好村莊規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理建設(shè)住宅。加快農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃布點(diǎn)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，方便群眾生活。建設(shè)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水處理等設(shè)施。抓好農(nóng)村社區(qū)環(huán)境整治，治理農(nóng)村臟、亂、差，凈化、綠化、美化社區(qū)。探索建立農(nóng)村社區(qū)環(huán)境養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提高村民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立健康文明的生活方式。

四、強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的五大保障

（一）強(qiáng)化組織保障。各級(jí)黨委、政府要從貫徹落實(shí)“314”總體部署的戰(zhàn)略大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企業(yè)、部隊(duì)、學(xué)校和社會(huì)各界通過(guò)各種方式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村居民在社區(qū)建設(shè)中的主體作用，形成黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門齊抓共管、社區(qū)村委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的工作格局。建立健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體布局，做到同部署、同檢查，整體推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化制度保障。各級(jí)黨委、政府要建立定期研究農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作制度，及時(shí)解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的資金、場(chǎng)所、人員等問(wèn)題。建立考核評(píng)估制度，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入對(duì)各級(jí)政府和部門年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作落到實(shí)處。建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門單位定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制度，幫助解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。建立城鄉(xiāng)社區(qū)相互交流制度，促進(jìn)知識(shí)、信息、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，充分利用城市社區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐步加大政府公共財(cái)政投入力度。各涉農(nóng)部門要統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。逐步建立政府購(gòu)買服務(wù)政策，政府部門交由農(nóng)村社區(qū)組織辦理的行政事務(wù)，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。積極鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、投資等方式興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。逐步形成以各級(jí)公共財(cái)政投入為主體，以各級(jí)涉農(nóng)部門相關(guān)資金、各幫扶部門投入為輔助，以農(nóng)村集體積累資金、農(nóng)民自愿捐助和社會(huì)各界捐獻(xiàn)援助為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元投入機(jī)制。

（四）強(qiáng)化設(shè)施保障。依托農(nóng)村村級(jí)社會(huì)公共服務(wù)中心，建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站，設(shè)置“一臺(tái)（一站式服務(wù)平臺(tái)）一場(chǎng)（室外群眾文化體育活動(dòng)場(chǎng)）兩欄（公開(kāi)欄、宣傳欄）七室（村級(jí)組織辦公室、衛(wèi)生計(jì)生室、警務(wù)及糾紛調(diào)解室、圖書(shū)閱覽文體活動(dòng)室、民間組織活動(dòng)室、便民服務(wù)商品超市、多功能室）”等功能。規(guī)模較大的農(nóng)村社區(qū)，可在村級(jí)社會(huì)公共服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，以一個(gè)村民小組或若干個(gè)村民小組為單位，在村民集中區(qū)域合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)設(shè)施，為村民提供便捷服務(wù)。充分利用農(nóng)村閑置的公共資源，將中小學(xué)舊房、村委會(huì)舊辦公房、村集體企業(yè)閑置廠房等改造為農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所。鼓勵(lì)動(dòng)員熱心社區(qū)公益事業(yè)的農(nóng)戶提供空閑私房，作為農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施的設(shè)置，要充分考慮地理位置、人口聚居、交通狀況、歷史傳統(tǒng)等特點(diǎn)，做到地域相近、規(guī)模適度、便于服務(wù)。

（五）強(qiáng)化隊(duì)伍保障。著力打造以村干部、社區(qū)專職工作者和社區(qū)志愿者為主體的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作隊(duì)伍。將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入對(duì)村干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容，提高村干部推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、志愿者組織負(fù)責(zé)人及其成員的教育培訓(xùn)。按照選聘結(jié)合、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法遴選農(nóng)村社區(qū)工作人員，鼓勵(lì)和支持行政事業(yè)單位職工、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員到農(nóng)村社區(qū)兼職，加大選派普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作力度，逐步實(shí)現(xiàn)一社區(qū)有一名大學(xué)生的目標(biāo)。實(shí)施從優(yōu)秀農(nóng)村社區(qū)工作人員中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。積極探索在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中引入專業(yè)社會(huì)工作人才的方法和途徑，提高農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)水平。