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各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

為加快我縣生態(tài)建設步伐，激勵全社會參加林業(yè)建設，促進我縣林業(yè)健康有序發(fā)展。根據(jù)《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）和《**市人民政府關于全面推進林權制度改革的意見》（**府發(fā)〔2005〕109號）和《**市人民代表大會常務委員會關于進一步完善林權制度加快林業(yè)發(fā)展的決定》，結合我縣實際，特提出如下實施意見。

一、全面推進林權制度改革的意義

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山權林權，劃定自留山、確定林業(yè)生產責任制）工作的實施，林業(yè)重點工程建設蓬勃開展，業(yè)主承包造林、護林、合作開發(fā)森林旅游等為主要形式的林權制度改革得以順利進行，取得了初步成效。目前，全縣有林業(yè)用地面積64.3萬畝，森林面積37.5萬畝，活立木總蓄積80萬立方米。

但隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，林業(yè)發(fā)展中的問題已逐步顯現(xiàn)，林業(yè)產權制度中存在的歸屬不清、權責不明、利益分配不合理、經營機制不活、產權流轉不規(guī)范等問題，制約了我縣林業(yè)的發(fā)展和林農的增收。特別是近年來隨著森林經營收益的提高，群眾經營森林、社會各界投資林業(yè)的意愿日益強烈，還山于民、加快林權制度改革、促進森林資源可持續(xù)發(fā)展，就必須順應形勢，全面推進林權制度改革，促進林業(yè)生產要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置。

全面推進林權制度改革對于優(yōu)化農業(yè)經濟結構，幫助農民增收，促進山區(qū)多元化，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等具有重要作用；對于增強林業(yè)發(fā)展活力，破解我縣森林資源保護力量不足、林業(yè)產業(yè)不發(fā)達、非公有制林業(yè)發(fā)展滯后等難題，提高林業(yè)部門服務質量和行政能力，充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)建設在社會主義新農村建設中的重大作用，提高林業(yè)科學經營管理水平具有重要意義。各級各部門一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，提高對林權制度改革工作重要性和緊迫性的認識，抓住機遇，全面推進林權制度改革。

二、全面推進林權制度改革的指導思想、總體目標和基本原則

指導思想：按照生態(tài)優(yōu)先、以人為本的要求，以保護森林資源和增加農民收入為出發(fā)點，充分調動全社會的積極性，促進林業(yè)資源的優(yōu)化配置和各種林業(yè)生產要素向林業(yè)的有序流動，建立起投資者、經營者、管理者之間多元化的責、權、利相統(tǒng)一的林業(yè)經營管理新機制和適應社會主義市場經濟體制要求的現(xiàn)代林業(yè)產權制度。

總體目標：圍繞“明晰所有權，放活經營權，落實處置權，確保收益權”的基本思路，進一步理順和明晰林業(yè)產權，盤活森林資源資產，規(guī)范森林資源管理，保護林業(yè)生產者和經營者的合法權益，促進林業(yè)健康發(fā)展。用1—2年的時間，基本完成全縣林權制度改革任務，建立起“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規(guī)范有序”的林業(yè)產權制度。

基本原則：一是堅持依法治林。保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性，保障林權制度改革的順利推進。二是堅持生態(tài)優(yōu)先。在不破壞資源和生態(tài)的前提下，積極發(fā)展林業(yè)產業(yè)，增強林業(yè)綜合實力。三是堅持以人為本。充分尊重林農和業(yè)主的意愿，做到林權改革全過程公開、公平、公正。四是堅持利益兼顧。在防止國有森林資源流失的前提下，正確處理集體和個人利益分配關系，保障所有者、經營者、管理者的合法權益。五是堅持分類指導。一切從實際出發(fā)，根據(jù)森林資源的不同情況，林農和業(yè)主自主選擇改革的形式和方法，不搞一刀切。六是堅持有序推進。做到林權制度改革與其他林業(yè)改革相結合，先易后難，重點推進，確保林權制度改革的質量。

三、全面推進林權制度改革的具體措施

（一）做好森林區(qū)劃，實行林業(yè)分類經營

《按照**市森林分類經營實施細則》，大足縣屬水土流失嚴重地區(qū)，規(guī)劃國家重點公益林10萬畝，主要分布在寶頂、龍崗、棠香、中敖、三驅、龍水、玉龍、石馬、珠溪、郵亭、萬古、古龍、雍溪、拾萬、國梁、高坪16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）及國營西山林場；商品林6.8萬畝，主要分布在拾萬、鐵山、高升、珠溪、智鳳、回龍、石馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）及散生國有林地；其余林地一律規(guī)劃為地方公益林。

劃為國家重點公益林的，要落實到山頭地塊，嚴管嚴護，禁止商品性采伐，使之最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益。劃為地方一般公益林的，要繼續(xù)實施保護措施，同時允許林主在合理選擇采伐方式和控制采伐強度的前提下，按有關規(guī)定和技術規(guī)程開展撫育間伐、更新采伐、低效林改造，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經營和利用。對國家重點公益林，按國家補償或管護標準予以常年補助；對地方一般公益林，給予適當補償或管護費補助。對公益林區(qū)的森林防火、病蟲害防治和優(yōu)良種苗開發(fā)推廣等公益性建設，要大力扶持。鼓勵林主在公益林區(qū)從事森林旅游開發(fā)、林副產品開發(fā)和林下種植活動。要逐步建立生態(tài)公益林使用者、直接受益于生態(tài)公益林的供水、風景旅游、林地礦產開發(fā)、征占用公益林地等經營單位或個人繳納生態(tài)公益林補償金的制度。

凡劃為商品林的，必須落實到山頭地塊，并繪圖造冊，且不再安排管護經費，由林主自行管護。對劃定的商品林區(qū)，要依法放開搞活。凡經營商品林規(guī)模1000畝以上的經營實體或大戶，以及新建的速豐林和定向培育的工業(yè)原料林，可由經營者根據(jù)市場需要，自主決定采伐周期，單獨編制采伐計劃，其采伐限額、采伐方式、采伐年齡等可依據(jù)經批準的經營方案確定。對在享受退耕還林政策以外的非基本農田的承包耕地上營造的林木，不納入林地和采伐指標的管理，可自主采伐。對林農個人經營的商品林，縣林業(yè)部門在符合規(guī)范和政策的條件下，可優(yōu)先安排商品林采伐指標，并允許采伐木材進入市場流通。

（二）全面落實林權，統(tǒng)一頒（換）發(fā)林權證

對權屬清楚并已頒發(fā)林權證的，要切實保護林主的合法權益；凡林主自愿申請更換的，可及時換發(fā)國家統(tǒng)一樣式的林權證。對權屬明確尚未核發(fā)林權證的，要盡快頒發(fā)林權證；對權屬不清或有爭議的，要抓緊解決、明晰，并盡快核發(fā)林權證。

對目前仍由集體統(tǒng)一經營管理的山林，要區(qū)別對待。對群眾比較滿意、經營狀況較好的股份制林場、聯(lián)辦林場等，可以繼續(xù)保持穩(wěn)定，并不斷完善。尚未落實林權的，可采取山林均攤或折股量化等方式明晰山林權屬，林權到戶，集中管護，以確?！吧秸哂衅錂唷薄α阈欠稚⒌牧值?，可將林木所有權和林地使用權作價后轉讓給個人經營；對宜林荒山荒地，可采取承包、招標、拍賣等方式確定經營主體。集體林地經營方式要由集體經濟組織成員民主確定，其成員享有優(yōu)先經營權，集體林地確權到戶后要及時核發(fā)林權證。退耕還林后，要及時依法核發(fā)林權證，并辦理相應變更登記手續(xù)。

對已承包到戶的集體林，應保持權屬穩(wěn)定。原承包戶去世后無繼承人的，由集體收回林地，按集體林重新落實林權；繼承人戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，林權落實給繼承人；繼承人戶口不在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，經與繼承人協(xié)商，可依法流轉，確定新的權屬所有者。原承包戶外遷后，將林地轉讓給他人并簽訂了協(xié)議的，按協(xié)議落實林權；外遷時轉包給他人的，權屬落實給原承包人；外遷時既沒轉讓又沒轉包給他人的，經與外遷戶協(xié)商同意，可由集體收回林地，重新落實林權。凡明確權屬的，要重新核發(fā)林權證。

對業(yè)主（大戶）承包集體荒山造林以及受讓林地、森林、林木的，可以按協(xié)議確定的權屬給業(yè)主（大戶）或受讓方核發(fā)林權證。對原林權所有者分家后，按分家時家庭成員簽訂的有關協(xié)議，落實林權，核發(fā)林權證。對未列入退耕還林工程而由農戶自發(fā)退耕后變?yōu)榈牧值?，經農戶自愿申請且符合法定條件的，可核發(fā)林權證。對聯(lián)營造林的，原則上林權證落實給原林權擁有者，聯(lián)營造林收益按雙方協(xié)議落實。已成建制農轉非的集體林地，參照土地征收管理的規(guī)定處理。

對零星分散的退耕還林地塊的林權證核發(fā)，征得林主同意的，可以小班為單位，由林農選派代表申領林權證；對集中連片且無農用插花地塊的國有林，可按林班為單位核發(fā)林權證。

全縣確權發(fā)證工作本著“先易后難，有序推進”的原則進行，用2年時間完成。2007年完成退耕林地、國有林、集體統(tǒng)一經營的林地、商品林、國家重點公益林和業(yè)主造林的確權發(fā)證工作；**年完成地方公益林及其他尚未確權的森林、林木、林地的確權發(fā)證工作。

（三）完善流轉機制，促進森林資源有序流轉

森林資源流轉必須符合以下前置條件：有利于保護、培育和合理利用森林資源；有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境；自愿、自主、平等、合法；不得改變林地的屬性；不得損害國家、集體和社會公共利益；國家重點公益林、自然保護區(qū)的核心區(qū)以及森林、林木、林地權屬有爭議的不得流轉；受讓方采伐林木必須按照《森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

開展森林資源資產評估。國有森林、林木所有權和林地使用權流轉，要進行森林資源資產評估，并嚴格審核，防止國有資產流失；集體和個人營造的森林、林木所有權和林地使用權流轉是否評估，由其自主決定。

森林資源流轉實行分級登記和審批制。集體所有的森林、林木和林地的流轉，應經村民大會或村民代表大會三分之二以上成員同意；個人所有的森林、林木的流轉由雙方依法協(xié)商確定。以上兩類森林資源的流轉由縣林業(yè)部門憑轉讓協(xié)議辦理變更手續(xù)。以承包、租賃等方式取得的國有森林、林木所有權和林地使用權的流轉，由縣林業(yè)部門依法審批；以轉讓、拍賣、入股、聯(lián)營、劃撥等方式取得的國有森林、林木所有權和林地使用權的，報**市林業(yè)局審批。

完善森林資源流轉手續(xù)。森林資源流轉要簽訂流轉合同或協(xié)議，明確流轉資源狀況、位置、雙方的權利和義務，流轉的時間、違約責任。流轉的時限由流轉雙方協(xié)商確定，但最長不得超過70年。

加強森林資源流轉資金的監(jiān)管。森林資源的流轉資金應主要用于發(fā)展林業(yè)事業(yè)和森林資源的保護。審計、財政、林業(yè)部門要加強對國有森林資源流轉資金使用情況的監(jiān)督，保證資金不被挪用和截留。

凡依法進行的森林資源流轉，受讓方可在受讓林地內依法修建一定數(shù)量的直接為林業(yè)生產服務的工程設施，可實施與林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃相符的森林保護有關建設項目，林業(yè)部門對受讓方自籌資金實施的建設項目審批從寬。

（四）培育林業(yè)市場，增強林業(yè)發(fā)展活力

積極建立林產品及其產權交易市場。重點培育木（竹）、原料林交易市場和木竹林副產品加工市場。放寬各類市場準入條件，拓寬農民進入市場的渠道，允許農民生產的木材產銷直接見面。重視重點工程和煤炭行業(yè)用材需求，探索統(tǒng)一供應木竹原材料的經營管理機制。各類林產品交易市場由業(yè)主主辦、政府扶持。

努力培育林業(yè)生產要素市場。探索林業(yè)投（融）資體系建設，積極組建林業(yè)擔保公司，拓展林業(yè)投資渠道。開展林權證抵押、林地儲備制度的試點工作，積極培育活立木市場，解決好所有者和經營者的處置權落實問題。發(fā)展森林資源資產評估機構，建立健全各種林業(yè)專業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)由市場調節(jié)和配置森林資源、資金、技術、人才等要素，促進森林資源的資本化。

進一步放開林產品運輸市場。放寬木材運輸監(jiān)管范圍，對以木、竹為原料的成品、半成品要取消運輸許可證。縣境內運輸木材、個人購買自用的木材和農民自有自用的木材，不再實行憑證運輸。

四、全面推進林權制度改革的保障措施

（一）轉變工作職能，切實規(guī)范林權管理

規(guī)范林權管理，是鞏固林權制度改革成果的重要保證。林業(yè)部門要轉變職能，由重審批向重監(jiān)管、服務方向轉變，努力創(chuàng)新林業(yè)管理體制，全面提高林業(yè)管理水平。

加強林業(yè)社會化服務體系建設。建立健全林權登記中心、林業(yè)科技法律咨詢中心、林業(yè)勞動力培訓中心以及森林旅游規(guī)劃設計、林產品信息服務等機構，搭建林業(yè)綜合服務管理平臺，開展一站式服務，簡化手續(xù)，簡化程序，為林業(yè)經營者提供全方位、系統(tǒng)化的服務。

加強森林安全保護體系建設。積極實施森林資源監(jiān)測網絡工程，盡快實現(xiàn)縣、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)林業(yè)系統(tǒng)的聯(lián)網運行，建立起林權證核發(fā)、森林分類經營管理、森林防火以及病蟲害預測預報等監(jiān)控網絡，提高服務質量和效率。認真規(guī)劃建設森林防火隔離帶，配備森林防火設施設備。強化林業(yè)有害生物防治，控制林業(yè)有害生物成災和蔓延。加大對破壞森林資源違法犯罪行為的打擊，有效控制森林資源消耗。

加強林業(yè)行政執(zhí)法體系建設。全面推進和不斷完善以森林公安為主的林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，逐步建立縣林業(yè)部門直管的林業(yè)片區(qū)執(zhí)法隊伍。逐步整合林業(yè)行政執(zhí)法力量，加強林業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓，實現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法的公正性、統(tǒng)一性、有效性和權威性。

加強林業(yè)中介服務體系建設。按照“民辦、民管、民受益”的方式，加快組建森林保護協(xié)會、林產品銷售協(xié)會等各種林業(yè)行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)互助合作、行業(yè)保護、自律自理。引導林農在自愿和明確利益分配的基礎上，以家庭聯(lián)合經營、委托經營、合作林場、股份制林場等形式，創(chuàng)新林業(yè)經營實體，促進資源、資金、技術和人才等生產要素向有能力的經營大戶流動。

（二）堅持依法治林，落實林業(yè)配套政策

依法治林，是全面推進林權制度改革的關鍵。要認真貫徹執(zhí)行《森林法》等法律法規(guī)，全面落實中央和市委、市政府關于加快林業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，進一步修改完善與林權制度改革配套的政策，為全面推進林權制度改革提供保障。

凡有能力的農戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設。按照“誰造誰有，合造共有”的政策，允許業(yè)主對依法擁有的森林、林木和林地自主經營，允許轉讓和繼承。創(chuàng)辦、領辦林業(yè)科技型企業(yè)的事業(yè)單位干部和林業(yè)科技人員，5年內享受與在職人員同等待遇，其間愿意回原單位的，原單位不得以任何理由拒絕。鼓勵科技人員以技術成果入股，按參與市場開發(fā)獲取股份分成。

鼓勵非公有制林業(yè)經營者實施森林撫育管理。對非公有制林業(yè)經營者在林木良種選育、重大森林病蟲害防治、森林資源與生態(tài)監(jiān)測、種質資源開發(fā)利用、林火管理與控制及主要林副產品加工轉化等關鍵技術方面，給予扶持。

金融單位要繼續(xù)對林業(yè)信貸實行扶持政策，貸款期限可根據(jù)林木的生長周期，由銀行和經營者協(xié)商確定，縣財政視其情況給予一定財政貼息。對個人造林育林需用貸款的，要適當放寬貸款條件，允許林業(yè)經營者以林木作抵押申請貸款。要改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產經營者用于發(fā)展林業(yè)。

（三）加強林權制度改革的組織和服務

要加大林權制度改革的宣傳力度。林權制度改革政策性強、涉及面廣、影響較大，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要廣泛宣傳林權制度改革的目的、意義、做法以及有關法律法規(guī)和政策，消除群眾疑慮，為全面推進林權制度改革營造良好的社會氛圍。

要建立林權制度改革工作機構，安排相應人員，解決必要的工作經費。縣政府成立林權制度改革工作領導小組。林權制度改革工作實行行政首長責任制?？h人民政府分管領導為全縣林權制度改革工作第一責任人，林業(yè)局長為主要責任人。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要成立相應的工作機構。

要制訂切實可行的實施方案，明確工作計劃，落實工作目標。全縣林權制度改革按照局部試點，有序推進方式實施。

縣林業(yè)部門具體負責全縣林權制度改革工作的技術培訓、分類經營區(qū)劃、林權證的發(fā)放工作。縣農辦、水務、國土房管、公安、財政等部門要積極協(xié)助縣林業(yè)部門、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好數(shù)據(jù)收集、林地權屬糾紛調解、確權發(fā)證、治安防范、資金保障等工作，確保全縣林權制度改革工作的順利進行。

林權制度改革后，政府要加強對林業(yè)的投入?？h林業(yè)部門要切實加強森林資源的管理，嚴防借林權制度改革之名，亂砍濫伐林木、亂占濫征林地，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，鞏固林權制度改革成果。

五、改革的步驟安排

全縣林權制度改革分五個階段進行。

第一階段（2007年7月）：宣傳發(fā)動，調查摸底。通過各種形式廣泛宣傳林權制度改革的意義和改革政策，發(fā)動廣大群眾踴躍參與和支持改革。開展政策法規(guī)和技術培訓，使參與實施改革的相關人員掌握有關法律、法規(guī)和政策，并能在改革中正確運用。在認真開展調查研究，了解群眾對推進集體林權制度改革的想法和意愿的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要制定改革工作方案。改革工作方案報縣林權制度改革領導小組辦公室核準并備案。各村的改革方案，必須經過本集體經濟組織的2/3以上村民代表的同意。

第二階段（2007年7—9月）：分類經營區(qū)劃。按照《**市森林分類經營實施細則（試行）》、《大足縣森林分類經營區(qū)劃工作方案》、《大足縣森林分類經營區(qū)劃技術方案》的要求，完成全縣森林分類區(qū)劃工作。區(qū)劃成果資料經縣林權制度改革工作領導小組審查后，于8月30日前上報**市林業(yè)規(guī)劃設計院初審。**市林業(yè)規(guī)劃設計院初審合格后，由縣人民政府簽章，于9月30日前申請**市林業(yè)局評審。

第三階段（2007年10月—**年8月）：組織實施，確權發(fā)證。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員核實山林權屬、面積和四至界線，全面落實林木所有權、經營權和林地使用權后，由村集體經濟組織將權屬落實情況登記造冊，并張榜公布。山林權屬登記冊經街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府審核后報縣林業(yè)主管部門登記，由縣人民政府核發(fā)林權證書。建立健全檔案制度。村級檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保存與管理?？h檔案由縣檔案局或林業(yè)主管部門保存與管理。2007年12月30日前，全面完成退耕還林地、國有林地、集體統(tǒng)一經營的林地、商品林、國家重點公益林和業(yè)主（大戶）造林的確權工作，并頒（換）發(fā)林權證；**年8月30日前，全面完成地方公益林和其他尚未確定權屬的林地、森林、林木的確權工作和發(fā)證任務。

第五階段（**年9月—12月）：檢查驗收，總結完善。加強對改革實施情況的跟蹤調查，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。改革工作基本結束后，由各級林權制度改革領導小組及時組織檢查驗收。