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信息服務業(yè)是以網(wǎng)絡(luò)傳輸服務、計算機與軟件服務以及數(shù)字內(nèi)容服務為代表的先導性、戰(zhàn)略性、倍增性的智力型產(chǎn)業(yè)。加快信息服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)以信息化帶動工業(yè)化，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進和諧社會建設(shè)具有十分重要意義。為更好地貫徹落實國家、省有關(guān)促進信息服務業(yè)發(fā)展的文件精神，結(jié)合市委市政府《關(guān)于加快服務業(yè)發(fā)展的意見》，特制定本實施意見。

一、發(fā)展目標

信息服務業(yè)發(fā)展的總體目標。到2010年，信息服務業(yè)增加值年均增速保持在16％以上，占全市服務業(yè)的比重有明顯提高。通過政策引導、企業(yè)運作的方式，初步建成與社會主義市場經(jīng)濟相適應的功能社會化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、手段現(xiàn)代化，結(jié)構(gòu)合理、高效、綜合的信息服務體系，并形成較為完善的信息服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)布局。

二、加快信息服務業(yè)發(fā)展的主要任務

（一）進一步完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，延伸服務領(lǐng)域。進一步完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，適時引入更先進的網(wǎng)絡(luò)和移動通信等新技術(shù)，根據(jù)業(yè)務需要推進“三網(wǎng)融合”，改善公眾獲取信息資源的環(huán)境和成本。到“十一五”期末，全市移動用戶數(shù)超200萬戶，普及率達70%以上；固定電話普及率達70部/百人；互聯(lián)網(wǎng)普及率達40%；市級廣播電視數(shù)字化程度達95.5%以上，縣區(qū)達到85%以上；加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐，積極推進市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，打通農(nóng)業(yè)信息化的“最后一公里”，即信息從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)戶的距離，實現(xiàn)“村村通信息工程”、“農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)”、“農(nóng)村信息進村入戶工程”等目標。

（二）發(fā)揮信息化帶動作用，提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快推進信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應用，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)計水平、生產(chǎn)自動化水平和管理水平。立足我市區(qū)域塊狀經(jīng)濟發(fā)展，重點在機電、紡織等行業(yè)實行計算機輔助設(shè)計和數(shù)控技術(shù)的應用，加快主要行業(yè)的制造環(huán)節(jié)和經(jīng)營管理信息化改造，加速傳統(tǒng)產(chǎn)品的嵌入式技術(shù)升級，通過重點骨干企業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)應用、企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，有效提升企業(yè)的信息化水平和產(chǎn)業(yè)層次。

（三）突出應用重點，積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。鼓勵軟件企業(yè)形成自主知識產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)品，推動軟件技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。大力發(fā)展嵌入式軟件和行業(yè)應用軟件，發(fā)揮我市在物流設(shè)備、工業(yè)控制、紡織服裝、交通運輸、信息家電等行業(yè)嵌入式軟件的優(yōu)勢，提高產(chǎn)品附加值；進一步擴大我市軟件在檔案、交通、物流、教育等領(lǐng)域的國內(nèi)市場占有率，鼓勵企業(yè)做大做強；以信息系統(tǒng)集成和應用軟件為重點，大力推進軟件服務，重點發(fā)展系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)應用服務、信息系統(tǒng)運行與維護服務、數(shù)據(jù)加工與處理服務等。

（四）加快信息資源開發(fā)利用，推進數(shù)字內(nèi)容服務業(yè)發(fā)展。培育信息資源市場，豐富信息資源市場供給，開展政務信息資源社會化增值開發(fā)利用工作，通過數(shù)字檔案、數(shù)字圖書、數(shù)字地理等信息資源的開發(fā)滿足社會有效需求。加快企業(yè)和行業(yè)信息資源的開發(fā)利用，促進數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)和信息咨詢、征信服務等行業(yè)發(fā)展，推進商業(yè)性信息資源的市場化進程。積極推進互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與繁榮，豐富網(wǎng)上服務內(nèi)容，提高服務質(zhì)量。

（五）加快推進電子商務應用。積極推進農(nóng)業(yè)、旅游等行業(yè)網(wǎng)站發(fā)展，推動網(wǎng)站以塊狀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈為依托，開展信息分布、價格指導、網(wǎng)上交易等業(yè)務，帶動行業(yè)信息化和產(chǎn)業(yè)升級；鼓勵和支持專業(yè)批發(fā)市場加快信息化建設(shè)，利用有形市場的集聚效應，建立健全電子交易和信息網(wǎng)絡(luò)平臺，促進有形市場和無形市場的有機結(jié)合；推進企業(yè)信息化，鼓勵大型企業(yè)積極應用電子商務，提高企業(yè)競爭力；積極推動房地產(chǎn)、物流、倉儲、金融、職業(yè)介紹、社區(qū)服務等中介服務業(yè)的電子商務，促進信息的互動與交流。重點培育3－5家經(jīng)營收入超千萬元的電子商務企業(yè)。

（六）積極開展社區(qū)信息服務。加快建立適應社區(qū)和居民各種需求的社區(qū)服務網(wǎng)絡(luò)，提高社會公益性服務和便民商業(yè)服務的信息化水平。進一步整合民政、計生、勞保等部門的社區(qū)服務平臺，逐步建立便捷購物、家政信息、交通旅游、就學就業(yè)、文化娛樂、健康咨詢等信息資源，同時，通過“號碼百事通”、“96345”呼叫服務中心的建立，形成市（區(qū)）、街道、社區(qū)呼叫聯(lián)動服務系統(tǒng)，不斷提高社區(qū)信息服務水平。

三、營造信息服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（一）鼓勵個人和傳統(tǒng)企業(yè)新設(shè)或投入信息服務業(yè)。對郵電通訊業(yè)的新辦獨立核算企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)主管稅務機關(guān)審核，自開業(yè)之日起，第1年免征企業(yè)所得稅，第2年減半征收企業(yè)所得稅。

對從事信息業(yè)、信息技術(shù)服務的新辦獨立核算企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)主管稅務機關(guān)審核，自開業(yè)之日起，可免征企業(yè)所得稅2年。

對新辦軟件企業(yè)經(jīng)認定后，自開始獲利年度起，企業(yè)所得稅實行“二免三減半”政策。

對從事數(shù)字內(nèi)容開發(fā)及服務的企業(yè)可按軟件或高新技術(shù)企業(yè)認定，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（二）對經(jīng)認定的軟件產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠。經(jīng)認定的軟件產(chǎn)品（其中嵌入式軟件需要申報為獨立軟件）實行稅收優(yōu)惠。至2010年底，對增值稅一般納稅人銷售其自產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17%的法定稅率征收增值稅，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。

（三）進一步完善信息服務業(yè)統(tǒng)計體系和制度。根據(jù)國家統(tǒng)計局關(guān)于《統(tǒng)計上劃分信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)暫行規(guī)定》要求并結(jié)合我市實際，信息辦、統(tǒng)計局等相關(guān)部門進一步完善信息業(yè)統(tǒng)計工作，相關(guān)企業(yè)積極配合做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作，逐步建成信息服務業(yè)統(tǒng)計指標體系，并建立信息定期制度，為政府預測、監(jiān)督、管理和決策提供科學依據(jù)。

（四）加快信息服務業(yè)市場化進程。積極發(fā)展信息資源市場，發(fā)揮市場對信息資源配置的基礎(chǔ)性作用，營造良好的競爭環(huán)境。大力推進信息服務行業(yè)的市場化，放寬市場準入，吸引更多的企業(yè)進入信息服務業(yè)，形成一批有專業(yè)特色的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)群。鼓勵信息消費，擴大有效需求。完善信息服務業(yè)中介組織體系，推進社會企業(yè)、個人信用體系建設(shè)，提高信息服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會化和市場化水平，努力形成有一定影響和特色的區(qū)域性信息市場。政府部門、企事業(yè)單位要積極采用外包、采購等方式從市場獲取高質(zhì)量、低成本的信息商品和服務。

（五）加大財政扶持力度。加強市級財政性資金對信息服務業(yè)發(fā)展的支持力度，按照《市本級服務業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，重點支持信息服務業(yè)各類公共支撐平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。各縣、區(qū)政府也要逐步加大資金投入，扶持信息服務業(yè)的發(fā)展。

（六）建立多元化的信息服務業(yè)投入機制。鼓勵各類擔?；鹣蛐畔⒎諛I(yè)傾斜，引導金融機構(gòu)積極向符合條件的信息服務企業(yè)和項目開展信貸業(yè)務，有效吸引社會資金投入信息服務業(yè)的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。進一步支持符合條件的信息服務企業(yè)進入資本市場融資，通過項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措資金。

（七）開展信息服務業(yè)招商引資。以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭，突出帶動作用強的先導性產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)為重點，力爭引進一個帶動一批，形成具有較強集聚效應的信息產(chǎn)品和信息服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（八）加大信息服務業(yè)人才的培養(yǎng)和引進力度。加強信息服務企業(yè)與大專院校信息服務業(yè)技術(shù)、管理、營銷等人才的聯(lián)合培養(yǎng)，充分利用各類教育培訓機構(gòu)開展信息服務業(yè)從業(yè)人員分層次、分類型的再培訓、再教育。落實市政府制定的吸引人才的各項政策，積極吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的信息服務業(yè)技術(shù)和管理人才，保持信息服務業(yè)人才隊伍的相對穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（九）加快信息服務業(yè)標準體系建設(shè)。制定信息安全、信息系統(tǒng)管理等規(guī)范性文件。逐步建立信息采集、信息加工、信息傳輸、信息服務安全、信息服務綜合評估等標準規(guī)范體系。通過加強信息化標準建設(shè)，確保信息資源的互聯(lián)互通，能夠被社會以最方便的形式獲取和利用。

（十）普及和推廣信息化教育。積極開展信息化政府機關(guān)、企事業(yè)單位、廣大市民的信息化普及培訓，通過各級政府和部門、學校、社區(qū)、信息服務企業(yè)和培訓機構(gòu)等多種途徑開展信息化普及工作。

四、加強對信息服務業(yè)工作的組織領(lǐng)導

（一）建立協(xié)同推進的工作機制。在市信息服務業(yè)推進工作小組的領(lǐng)導下，由信息辦牽頭，建立制度化的跨部門協(xié)調(diào)機制，實施分類指導、梯次推進，形成信息服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。各縣、區(qū)政府要強化對信息服務業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮政府各職能部門的力量，形成各司其職，分工合作，職責明確，齊抓共管的有效協(xié)同推進工作機制，協(xié)調(diào)解決信息服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。

（二）加強對信息服務業(yè)的監(jiān)管與服務。加強對信息服務業(yè)市場的監(jiān)管，完善監(jiān)管政策，規(guī)范競爭行為，強化行業(yè)自律，促進企業(yè)加強對自身信用體系的建設(shè)和管理。同時加強對信息服務企業(yè)的服務，創(chuàng)新服務模式，改善服務質(zhì)量。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，調(diào)動各方資源，形成政企互動、分工合作、功能完善、服務周到的信息服務業(yè)發(fā)展促進體系。