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為了貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯席會議關于推進企業(yè)解決工資拖欠問題若干意見的通知》（國辦發(fā)〔20****〕91號）精神，切實解決企業(yè)工資拖欠問題，建立有效預防機制，依法保障職工勞動報酬權益，維護社會穩(wěn)定，結合我省實際，現就推進企業(yè)解決工資拖欠問題提出以下意見：

一、充分認識解決企業(yè)工資拖欠問題的重大意義

（一）解決企業(yè)工資拖欠問題事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。勞動報酬權益是職工的基本權益，工資收入是職工收入的主要來源，拖欠工資直接影響職工的基本生活，影響社會和諧穩(wěn)定。解決企業(yè)工資拖欠問題，依法規(guī)范企業(yè)工資支付行為，有利于進一步深化企業(yè)改革，維護社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定。各級人民政府及有關部門要高度重視，采取有力措施，認真扎實地推進企業(yè)解決工資拖欠問題。

二、解決企業(yè)工資拖欠問題的基本原則、目標任務

（二）基本原則。解決工資拖欠問題要堅持立足企業(yè)、落實責任、突出重點、分類處理、標本兼治、綜合治理的原則。解決拖欠工資的責任主體是企業(yè)。政府及有關部門主要負責工作協調、政策指導和監(jiān)督檢查。要把解決工資拖欠問題與深化企業(yè)改革和結構調整相結合，與建立預防拖欠工資的機制相結合，與解決其他債務相結合，要把握好工作的力度和節(jié)奏，確保工作平穩(wěn)推進。

（三）目標任務。在20****年底前，基本解決企業(yè)工資歷史拖欠問題，同時建立有效預防和解決工資拖欠問題的制度和機制，堅決遏制產生新的工資拖欠。

三、大力推進企業(yè)解決工資歷史拖欠問題

（四）認定拖欠范圍。拖欠工資是企業(yè)應發(fā)而未發(fā)給職工在崗期間提供正常勞動的工資。應發(fā)工資按照勞動合同約定或者企業(yè)工資分配制度規(guī)定的職工工資標準計算。企業(yè)拖欠職工的集資款、醫(yī)藥費以及欠繳的各項社會保險費用不列入拖欠工資范圍；企業(yè)實行工資分配制度改革或者因經濟效益下降，在不低于當地最低工資標準的前提下相應降低了工資支付標準（包括低于職工檔案中記錄的工資標準）的，按照降低后的工資標準計算，其差額部分不列入拖欠工資范圍；職工在放假或者下崗期間，已按規(guī)定領取生活費的不列入拖欠工資范圍。

（五）分類解決拖欠問題。對因企業(yè)生產經營困難產生的工資歷史拖欠問題，應當區(qū)別情況有針對性地加以解決。

生產經營已經正常的企業(yè)，應當在集體協商的基礎上，制定具體清欠計劃，并按計劃完成清欠工作。

停產半停產的企業(yè)，要通過清理庫存物資、催收應收賬款、盤活資產等辦法籌集資金，有計劃地解決工資拖欠問題。具備改制重組條件的企業(yè)，要加大改制重組力度，在理順企業(yè)與職工勞動關系的同時解決工資拖欠。

長期停產、扭虧無望的企業(yè)，要采取關閉破產或者依法破產等辦法加快退出市場步伐，通過轉讓土地、變現資產等措施籌集資金，在妥善安置職工的同時解決工資拖欠。

對自身確實無力解決工資拖欠的企業(yè)，特別是“三無”（無廠房、無設備、無土地）企業(yè)，其主管部門應通過在系統(tǒng)內調劑資金或者借款等方式統(tǒng)籌解決。

對企業(yè)因非生產經營困難形成的工資歷史拖欠問題，勞動保障部門要責令其限期補發(fā)拖欠的工資，并依法予以處罰。

對因拖欠工程款造成的工資拖欠，涉及到的行業(yè)主管部門要加大解決拖欠工程款的力度，勞動保障部門要會同行業(yè)主管部門進行重點督辦。

（六）加大政策支持力度。各州、市人民政府及有關部門要積極支持企業(yè)解決工資歷史拖欠問題。國土資源管理部門應當將企業(yè)擬轉讓的空余土地優(yōu)先納入政府土地收購儲備計劃，及時實施土地收購和支付土地收購價款，加快企業(yè)土地資產變現，幫助企業(yè)通過土地變現等手段解決企業(yè)工資歷史拖欠問題。在企業(yè)處置涉及金融債權的相關資產時，金融機構要給予支持，并依法維護金融債權安全。相關部門要對企業(yè)籌集資金的使用情況加強監(jiān)管，確保用于解決工資歷史拖欠問題。

四、建立健全保障企業(yè)依法支付工資的長效機制，遏制新的工資拖欠

（七）規(guī)范企業(yè)勞動用工和工資支付行為。各州、市人民政府及有關部門要進一步完善企業(yè)勞動用工和工資支付的相關政策，規(guī)范企業(yè)的勞動用工和工資支付行為，加強勞動合同管理，推行勞動用工登記制度，指導、督促企業(yè)嚴格遵守國家和省有關勞動用工和工資支付的法律法規(guī)，按月足額支付職工工資或者按勞動合同約定支付職工工資，切實維護職工的勞動報酬權益。對農民工比較集中的建筑施工企業(yè)、勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業(yè)，相關行政主管部門要從規(guī)范勞動用工行為入手，做到同工同酬，按照勞動合同約定或者企業(yè)工資分配制度規(guī)定按時足額支付工資，建立預防拖欠農民工工資的長效機制。

（八）建立企業(yè)欠薪報告制度。要按照《關于實行企業(yè)欠薪報告制度的通知》（云勞社〔2003〕47號）要求，建立健全企業(yè)欠薪報告制度，加強對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)控。企業(yè)因生產經營困難等原因須延期支付工資的，必須按《通知》規(guī)定辦理，并及時向當地勞動保障部門、工會組織報告延期支付工資的原因、時間、金額和涉及人數、企業(yè)財務狀況、償還工資計劃以及解決措施等情況。各級勞動保障部門和工會組織要督促企業(yè)按時償還職工工資。

（九）建立健全工資保證金制度。各州、市人民政府要高度重視工資保證金制度建立工作，督促有關部門及時建立健全工資保證金制度和其他行之有效的工資支付保障制度，從制度和機制上杜絕拖欠職工工資的現象。農民工比較集中的建筑施工企業(yè)（含省外入滇建筑施工企業(yè)）、勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業(yè)發(fā)生過工資拖欠的企業(yè)，必須在農民工工資保證金專戶按期預存工資保證金，實行專戶管理，用于償付拖欠工資。各級勞動保障、金融機構等部門要加強對工資發(fā)放情況的監(jiān)督和管理。

（十）強化工資支付勞動監(jiān)察執(zhí)法。各級勞動保障部門要加強對企業(yè)支付工資情況的日常巡查、舉報專查和聯合督查工作。對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，要依法予以查處；對發(fā)生工資拖欠且未履行報告程序的企業(yè)，要向社會公布，同時記入企業(yè)勞動保障守法誠信檔案以及人民銀行建立的企業(yè)征信系統(tǒng)。對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的企業(yè)，依法責令停業(yè)整頓、暫停招投標、降低或者取消資質，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關人員依法予以制裁。

五、加強組織領導，明確目標責任，層層抓好落實

（十一）完善協調機制，切實加強組織領導。經省人民政府同意，建立省級解決企業(yè)工資拖欠問題聯席會議制度，負責統(tǒng)籌協調和指導全省解決企業(yè)工資拖欠工作。聯席會議由省勞動保障廳、國資委、財政廳、國土資源廳、建設廳、交通廳、水利廳、公安廳、監(jiān)察廳、司法廳、工商局，人民銀行昆明中心支行，省總工會組成，聯席會議辦公室設在省勞動保障廳。各級人民政府也要建立相應的協調機制，切實加強組織領導。

（十二）把解決工資拖欠問題擺在重要位置。各級人民政府及有關部門要加強對解決企業(yè)工資拖欠問題的領導，實行目標責任制，層層分解目標責任。要根據企業(yè)隸屬關系，按照分級管理、誰主管誰負責的原則，以解決國有企業(yè)工資歷史拖欠和拖欠農民工工資問題為重點，摸清拖欠工資的底數，制定清欠工作計劃，抓好落實工作。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，合力推進企業(yè)解決工資拖欠問題。

各級勞動保障部門要切實加強對解決企業(yè)工資拖欠工作的組織協調，加大指導和督促檢查力度。

國有資產監(jiān)督管理部門要積極配合勞動保障部門，切實履行監(jiān)管職責，幫助、指導所監(jiān)管企業(yè)制定清欠計劃，搞好清欠工作。要將清欠工作與企業(yè)收入分配和企業(yè)負責人的業(yè)績考核獎懲掛鉤，凡沒有完成清欠任務的企業(yè)，其新增效益工資必須首先用于清欠，不得增加職工工資，企業(yè)負責人一律不得出國訪問，不得購買小轎車，不得參加評優(yōu)評先，并按照拖欠工資比例扣減負責人薪酬。拖欠工資比例=企業(yè)累計拖欠工資總額/（企業(yè)當年實發(fā)工資總額+累計拖欠工資總額）。

企業(yè)主管部門要負責解決所屬企業(yè)的工資拖欠問題，落實經營者解決工資拖欠問題的責任。并將解決工資歷史拖欠問題和防止新的拖欠納入經營者業(yè)績考核內容。

各級財政、國土資源部門要發(fā)揮在解決企業(yè)工資拖欠問題中的積極作用，促進企業(yè)工資拖欠問題的解決。

各級建設、交通、水利等部門要加強對建設工程的監(jiān)管，認真清理工程建設領域拖欠工程款問題，督促建筑施工企業(yè)嚴格執(zhí)行建設領域工資支付管理的有關規(guī)定，建立防止工程款拖欠的長效機制，協同勞動保障部門及時查處拖欠工資的案件。

各級監(jiān)察機關要按照《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對有關部門執(zhí)行清欠政策、落實清欠要求、完成清欠任務等情況開展監(jiān)督檢查。對不認真、不正確執(zhí)行國家和省有關清欠政策，不履行、不正確履行職責造成嚴重社會影響和后果的，要依法依紀進行調查處理，嚴肅追究有關行政監(jiān)察對象的政紀責任。

各級司法部門要為解決工資拖欠問題提供及時有效的法律服務和法律援助，配合勞動保障部門指導、督促解決企業(yè)工資拖欠工作。

各級公安部門要協助勞動保障部門依法查處拖欠職工工資以及欠薪逃匿的行為，及時妥善處理因拖欠職工工資引發(fā)的社會治安問題。

人民銀行各分支機構要督促商業(yè)銀行積極配合政府有關部門完善工資保證金專戶管理，不斷改善金融服務。

各級工商行政管理部門要配合勞動保障部門做好企業(yè)的宣傳教育工作，不斷加強企業(yè)誠信制度建設，對違反工商行政管理法律法規(guī)的行為要依法予以查處。

各級工會組織要加強對企業(yè)工會的工作指導，充分發(fā)揮工會勞動保障法律監(jiān)督作用，加強對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督，督促企業(yè)積極解決工資歷史拖欠和預防產生新的拖欠，并為職工提供必要的法律援助和法律服務。

（十三）加強統(tǒng)計管理和工作調度。各級勞動保障部門要會同有關部門建立科學的統(tǒng)計報表制度，培訓專職統(tǒng)計人員，組織精干力量開展企業(yè)拖欠工資情況的統(tǒng)計核查工作，保證統(tǒng)計數據的準確性。要加強調度和督導工作，定期了解掌握企業(yè)拖欠工資情況，及時檢查企業(yè)解決工資拖欠問題的工作進度。

（十四）穩(wěn)妥開展工作，維護社會穩(wěn)定。解決企業(yè)工資拖欠問題涉及面廣、敏感度高、政策性強、難度大，各級人民政府及有關部門要結合實際，制定和完善具體工作方案，周密部署，扎實工作，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問題，切實維護社會穩(wěn)定。