導(dǎo)語：縣域經(jīng)濟發(fā)展工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣域經(jīng)濟在我省經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的客觀要求，是實現(xiàn)“加快發(fā)展、富民強省”目標(biāo)的基礎(chǔ)工程，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為進一步加快全省縣域經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、認清形勢，理清縣域經(jīng)濟發(fā)展思路

1、辯證分析縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢。改革開放以來，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成績。但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大、工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化水平低、外向度低等問題依然突出。隨著宏觀環(huán)境的變化，近年來縣域經(jīng)濟發(fā)展遇到了一些階段性困難，集中表現(xiàn)為縣鄉(xiāng)財政拮據(jù)、中小企業(yè)困難、農(nóng)民增收緩慢。在新的形勢下，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展既面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨發(fā)揮比較優(yōu)勢、拓展發(fā)展空間的新機遇。全省上下必須進一步解放思想，振奮精神，切實增強加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和自信心。

2、進一步明確縣域經(jīng)濟發(fā)展思路。總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長為主要目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以工業(yè)化為核心，緊緊依托改革開放和科技創(chuàng)新，加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育特色經(jīng)濟，主攻民營經(jīng)濟，發(fā)展配套經(jīng)濟，壯大園區(qū)經(jīng)濟，提升勞務(wù)經(jīng)濟，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。

二、以工業(yè)化為核心，加快縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級

3、發(fā)揮比較優(yōu)勢，拓展縣域工業(yè)發(fā)展空間。搶抓當(dāng)前產(chǎn)業(yè)重組加速的機遇，立足比較優(yōu)勢，圍繞農(nóng)產(chǎn)品深度加工、本地特色資源開發(fā)、為城市工業(yè)配套辦工業(yè)，形成具有縣域特色的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高縣域工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，增強縣域工業(yè)的競爭力?？h和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立工業(yè)園區(qū)，依托園區(qū)興工，努力使園區(qū)成為縣域工業(yè)的重要增長點、城鎮(zhèn)化的重要支撐、擴大開放的重要載體。全省著力抓好一批重點工業(yè)園區(qū)。省每年安排一定資金采取財政貼息的辦法，支持重點工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道。適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢，以工業(yè)的理念辦農(nóng)業(yè)，著力增強農(nóng)業(yè)競爭力。重點發(fā)展無公害和綠色食品產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)，主攻農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。積極推廣良種良法，大力提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測檢驗體系。積極培育農(nóng)村致富帶頭人，重點扶持牽動性強、帶動面廣的龍頭企業(yè)，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，逐步構(gòu)建各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和體制創(chuàng)新，更快更好地發(fā)展。

各級政府要把勞務(wù)輸出作為一個大產(chǎn)業(yè)來抓，建立健全包括就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)在內(nèi)的社會化服務(wù)體系。支農(nóng)資金要設(shè)立專項用于勞動力培訓(xùn)。清理、取消對農(nóng)民進城務(wù)工的各種歧視性政策和不合理收費，維護外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。鼓勵支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

5、樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，加速城鎮(zhèn)化進程。按照“政府引導(dǎo)，市場運作，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，產(chǎn)業(yè)支撐，突出特色，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的方針，重點支持縣城和中心鎮(zhèn)加快建設(shè)和發(fā)展，推進小城鎮(zhèn)體系的合理化。樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，鼓勵民間資金和外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營者集中。

6、堅持科教興縣，切實加強科教、人才工作。加大農(nóng)業(yè)科技投入，健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持中小企業(yè)引進適用技術(shù)專利。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，發(fā)展高中階段教育，突出抓好職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。鼓勵和支持社會力量辦學(xué)。繼續(xù)選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作。創(chuàng)新選人、用人機制，加大公開招考選人的力度，面向縣內(nèi)外公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)事業(yè)單位管理人才和科技人才。落實有關(guān)政策，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位的工作人員離崗創(chuàng)業(yè)。

三、以發(fā)展非公有制經(jīng)濟為重點，營造以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展的新格局

7、全方位發(fā)展民營經(jīng)濟。要進一步解放思想，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造更為寬松的環(huán)境。要降低市場準(zhǔn)入門檻，放寬投資領(lǐng)域，改善服務(wù)，進一步啟動民間投資，引進外來投資，鼓勵民間資本參與國有集體企業(yè)的改制重組，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位發(fā)展民營經(jīng)濟的格局，使民營經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟的主體，縣鄉(xiāng)財政的支柱。

8、深化縣域國有、集體企業(yè)改革。各縣(市)要加大力度，加快推進國有、集體企業(yè)改制。要把企業(yè)改制與招商引資相結(jié)合，鼓勵經(jīng)營者以自有資金、實物抵押收購企業(yè)，注意在產(chǎn)權(quán)置換中引進技術(shù)、人才和項目，優(yōu)化資源配置。妥善處理好企業(yè)改制中調(diào)整職工勞動關(guān)系、社會保險接續(xù)、基本生活保障和下崗職工再就業(yè)等問題，維護社會穩(wěn)定。

9、強化招商引資。要把招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重中之重，縣(市)主要負責(zé)同志要以主要精力抓招商引資。加強招商引資工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、落實，建立健全招商引資工作責(zé)任制，把招商引資成果列入有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。全面整治和優(yōu)化投資環(huán)境，營造“親商、和商、安商”的良好氛圍。要積極創(chuàng)新招商形式，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加強項目的開發(fā)和儲備，注重以商引商，推進網(wǎng)絡(luò)招商，充分利用中介機構(gòu)招商。

10、全方位擴大開放。實施開放興縣(市)戰(zhàn)略。發(fā)揮優(yōu)勢，主攻勞動密集型產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品出口。加強對出口骨干企業(yè)的扶持，建設(shè)出口生產(chǎn)基地。積極承接沿海和城市的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，把發(fā)展配套經(jīng)濟作為擴大對內(nèi)對外開放的主攻方向。積極引導(dǎo)縣域中小企業(yè)為沿海和城市大工業(yè)配套生產(chǎn)零部件、加工品牌產(chǎn)品，積極吸引內(nèi)外資參與縣域企業(yè)的改制、改組和改造，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，使外來投資企業(yè)成為縣域經(jīng)濟的重要增長點。

四、完善體制和政策，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

11、加快簡政放權(quán)。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的原則下放經(jīng)濟管理權(quán)限，賦予縣鄉(xiāng)和企業(yè)更大的發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)。加快行政審批制度改革。省里除對國債項目、省級預(yù)算內(nèi)項目、統(tǒng)借統(tǒng)還國外貸款項目，以及跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、關(guān)系公共安全和國計民生的重大項目繼續(xù)實行審查批準(zhǔn)制外，其它項目不再審批。對建設(shè)性項目、技改項目和外資項目的審批權(quán)，凡省下放給省轄市的，除國家另有明確規(guī)定外，一律下放到縣(市)。擴大開展企業(yè)設(shè)立由審批制改為登記制的試點。對確需審批的事項，也要盡可能簡化手續(xù)，實行“一站式”服務(wù)。

積極探索完善省以下垂直管理部門地方黨委協(xié)管機制。認真落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定，省垂直管理部門在縣級延伸機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求地方黨委、政府的意見，進行充分醞釀。垂直管理部門要強化對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持，加強與所在地的協(xié)調(diào)、配合。地方黨委、政府要支持垂直部門依法行政。

切實精簡各類會議、文件和檢查、評比。對面向縣鄉(xiāng)的各類考核評比項目進行一次全面清理，并按照精簡、有效的原則重新核定。對必須保留的項目，也要盡可能簡化內(nèi)容和程序。對行政機關(guān)進行的行政監(jiān)督檢查實行嚴格的計劃控制和備案審核，確保基層集中精力抓經(jīng)濟工作。

12、積極緩解縣鄉(xiāng)財政困難。財力分配適當(dāng)向縣傾斜。加大對縣(市)財政轉(zhuǎn)移支付力度，將中央對我省的轉(zhuǎn)移支付資金和省財政安排的資金重點補助到縣鄉(xiāng)。提高省、市建設(shè)資金、國債資金用于縣鄉(xiāng)的比例，加強縣鄉(xiāng)交通、水利、環(huán)保、通信、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工商部門收取的市場管理費，按一定比例投資用于縣(市)的市場建設(shè)。逐步減少縣鄉(xiāng)財政體制性上交，逐步減少向縣鄉(xiāng)的政策性籌集資金。

加快推進縣級公共財政支出改革。調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，積極推行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用。嚴格縣鄉(xiāng)機構(gòu)編制人事管理，加快事業(yè)單位改革步伐，控制財政供給人員增長。今后省對縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付資金分配，一律與各地的“標(biāo)準(zhǔn)”財政供養(yǎng)人口掛鉤，鼓勵縣鄉(xiāng)節(jié)編減人。認真清理核實債務(wù)，嚴格控制新增負債，逐步化解縣鄉(xiāng)債務(wù)風(fēng)險。建立縣鄉(xiāng)行政首長專項審計制度，對任期內(nèi)的行政事業(yè)單位進人和政府債務(wù)進行年度審計，接受組織和社會監(jiān)督。

13、優(yōu)化縣域金融環(huán)境，強化地方金融功能。各級政府要加強對企業(yè)和社會的誠信教育，強化金融意識和信用觀念，積極創(chuàng)建金融安全區(qū)，協(xié)助金融部門落實好金融債權(quán)，堅決防止各種形式的逃廢債行為。積極支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，推動銀企合作。加快農(nóng)村金融體制改革。進一步明晰農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強全省基層信用社的管理，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在縣域金融中的重要作用。全面推行和完善農(nóng)戶小額信用貸款工作。抓好縣聯(lián)社一級法人試點，有條件的地方可以探索組建農(nóng)村商業(yè)銀行。銀行和其他金融機構(gòu)要加大對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。人民銀行要正確運用再貸款等手段，支持商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社擴大信貸投放能力。商業(yè)銀行要改進授權(quán)授信操作模式，擴大縣支行信貸權(quán)限，建立合理的獎懲機制，調(diào)動基層信貸人員貸款營銷的積極性；積極開拓適應(yīng)中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟特點的信貸品種、融資產(chǎn)品，建立和完善適合中小企業(yè)特點的評級和授信制度。城市商業(yè)銀行也要積極探索向縣延伸開展業(yè)務(wù)。

14、改進建設(shè)用地管理，積極推進土地流轉(zhuǎn)。建設(shè)用地審批要適應(yīng)建設(shè)項目審批權(quán)限下放的新情況，調(diào)整審批程序，縮短審批時間，降低使用費用。省重點中心鎮(zhèn)和重點工業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地，可以計劃單列，先占后補。省、市集中的新增建設(shè)用地有償使用費，20**—20**年暫留給縣(市)按規(guī)定用途使用。認真做好農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點工作。按照依法、自愿、有償、規(guī)范的原則，積極探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展新局面

15、加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要加強調(diào)查研究，制訂切實可行的政策措施，解決好縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。省、市各部門要強化全局意識和中心意識，轉(zhuǎn)變職能，改進作風(fēng)，對縣(市)加強指導(dǎo)、搞好服務(wù)?？h(市)黨委、政府要把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，集中精力抓經(jīng)濟建設(shè)，奮力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展新局面。

16、堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。組織實施縣域經(jīng)濟綜合改革和發(fā)展試點，對部分發(fā)展較快、基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣(市)，進一步在管理上放權(quán)，改革上放活，政策上放寬，并給予必要的扶持，促使其加快改革開放和經(jīng)濟發(fā)展。進一步落實好扶持困難地區(qū)的各項政策措施。

17、改進考核，強化責(zé)任。按照注重經(jīng)濟發(fā)展、注重經(jīng)濟運行質(zhì)量的要求，改進對縣級考核的辦法，并建立相應(yīng)的獎懲機制，引導(dǎo)縣(市)更好地謀劃和組織縣域經(jīng)濟發(fā)展。

18、加強縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。進一步深化干部人事制度改革，突出強化重德才、重政績、重公論的用人導(dǎo)向，選準(zhǔn)配強縣鄉(xiāng)黨政正職，優(yōu)化縣鄉(xiāng)班子結(jié)構(gòu)，提高班子中熟悉經(jīng)濟工作成員的比例。保持縣鄉(xiāng)干部隊伍的相對穩(wěn)定，縣鄉(xiāng)黨政正職至少任滿一屆。加大縣鄉(xiāng)干部培訓(xùn)力度，定期安排縣鄉(xiāng)干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。大興廉潔、節(jié)儉、公正之風(fēng)，大興務(wù)實、扎實、落實之風(fēng)，努力把風(fēng)氣搞正，把作風(fēng)搞實，按規(guī)矩辦事。鞏固“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動成果，切實加強和改進黨的基層組織建設(shè)。

本意見也適用于農(nóng)業(yè)比例較大的市轄區(qū)。省直有關(guān)部門及各市要據(jù)此制訂配套政策和實施辦法。省委、省政府將對各地、各部門的落實情況進行督查。