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市在世紀九十年代這一時期，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構的大調(diào)整、城市功能的大轉(zhuǎn)換，產(chǎn)生了高達一百萬人的下崗群體。為此，逐步深化再就業(yè)工程，在市場機制的引導下，加快下崗職工的分流，并探索促進就業(yè)的新路子，用五年多的時間完成了百萬下崗職工的大轉(zhuǎn)移。

在這一過程中，市委、市政府始終堅持市場就業(yè)機制的大方向，不斷深化對市場經(jīng)濟條件下政府促進就業(yè)責任的認識，在市場運行規(guī)則與政府責任之間尋找最佳的結(jié)合點，并采取各種有效的針對性措施，努力構建一個促進就業(yè)的責任政府。

一、對政府促進就業(yè)責任的認識黨的、十對培育勞動力市場和發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎性作用都作了戰(zhàn)略性部署，十五屆四中全會明確提出，要"采取有效的政策措施，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。""積極發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，形成市場導向的就業(yè)機制。"歷年來按照中央的要求，在培育市場機制和積極促進就業(yè)方面進行了一系列的實踐與探索，對在市場經(jīng)濟條件下政府強化促進就業(yè)責任的前提、空間和必要性，有了新的認識。

（一）政府促進就業(yè)責任的前提是：必須堅持就業(yè)市場化這一根本方向整個九十年代，深化再就業(yè)工程經(jīng)歷了三個階段，政府促進就業(yè)的責任也朝著市場化的方向不斷演進。

第一個階段是"企業(yè)內(nèi)下崗分流"階段。這一時期，企業(yè)內(nèi)部的勞動力結(jié)構調(diào)整已經(jīng)開始，但政府仍然沿襲計劃經(jīng)濟時期的那種管理思路，把企業(yè)當作政府的附屬物、企業(yè)職工當作企業(yè)人，而僅僅制定一些優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)自我消化冗員，將原本需要通過社會化方式來處理的勞動力調(diào)整問題限制在企業(yè)內(nèi)部。這體現(xiàn)的是計劃經(jīng)濟特點的政府責任形態(tài)。

第二個階段是建立"再就業(yè)服務中心"階段。政府開始思考責任方式的轉(zhuǎn)換，承擔起一種適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期特點的促進就業(yè)責任。通過探索建立"行業(yè)再就業(yè)服務中心"，為下崗職工從企業(yè)進入勞動力市場搭起了一座特殊形態(tài)的"橋"。這個中心的性質(zhì)特征是非企業(yè)內(nèi)設機構、非政府附屬機構和非社會化的獨立機構，在操作模式上具有三大特點：一是過渡性，再就業(yè)服務中心作為特定歷史階段解決特殊矛盾的方式，只是一種階段性措施；二是單向性，下崗職工進中心后只能走向市場，不能回原單位；三是有限性，通過中心分流下崗職工,只是解決困難企業(yè)和集中矛盾的一條主流通道，不是唯一通道,只能承受有限的分流功能，進中心的容量應當有所控制，要穩(wěn)進穩(wěn)出，快進快出。

第三個階段是"全面向勞動力市場過渡"階段。再就業(yè)服務中心基本完成歷史使命后，勞動力調(diào)整的任務始終存在。如果仍然采用第一個階段的辦法，則是一種倒退；用第二個階段的辦法，并不能完全解決市場化形態(tài)下的就業(yè)矛盾。如果繼續(xù)留戀于特殊形態(tài)下的促進就業(yè)責任，我們就完不成全面向勞動力市場過渡的目標。所以，必須堅持市場配置勞動力資源的原則不動搖，尋找一種適應全面市場化階段的一般意義上的政府責任形態(tài)，這是在市場經(jīng)濟條件下行使促進就業(yè)責任的重要前提。

當前，一個相對成熟的勞動力市場在已經(jīng)基本成型，廣大市民初步接受了"市場化就業(yè)"的理念。

（二）政府促進就業(yè)責任的空間是：平衡經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)結(jié)構的矛盾發(fā)展是社會的主線，也是政府職能的主線。經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)在歷史的長河中根本方向是一致的。但在某一歷史階段或某個局部，經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)的取向并不一致。

因此，政府必須結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，階段性勞動力結(jié)構特征，平衡經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)結(jié)構的矛盾。這就是政府行使促進就業(yè)責任的空間。

近年來，市政府采取了一系列措施來平衡這一矛盾：

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的同時，實施"退二進三"戰(zhàn)略，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重從九十年代初期的34.6％上升到50％以上，從業(yè)人員增加了100多萬人。

大力推動小企業(yè)與非公經(jīng)濟的發(fā)展。制定了《關于促進小企業(yè)發(fā)展的決定》及一系列配套政策，建立了市小企業(yè)服務中心，為小企業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；同時鼓勵發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，形成適合特點的新就業(yè)形態(tài)。

大力開展職業(yè)培訓，有效推動了本市勞動力素質(zhì)的提升。通過推行社會化的"政府購買培訓成果"的機制，1998－年完成80多萬人的培訓量，培訓后就業(yè)率穩(wěn)定在60％以上。為增強城市綜合競爭力，"十五"期間還將對100萬勞動者進行職業(yè)培訓。其中，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升勞動者技能素質(zhì)培訓50萬人，二產(chǎn)轉(zhuǎn)三產(chǎn)人員的轉(zhuǎn)崗培訓20萬人，失業(yè)人員的再就業(yè)培訓30萬人。

第三產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)極大地發(fā)揮了擴展吸納就業(yè)容量的優(yōu)勢，社會化的職業(yè)培訓有效地提高了勞動者就業(yè)競爭能力，從而有力地緩解了的就業(yè)總量和結(jié)構矛盾。

（三）政府促進就業(yè)責任的必要性是：保持社會的穩(wěn)定度在市場經(jīng)濟條件下，改革的力度、發(fā)展的速度與社會的穩(wěn)定度不可能自然統(tǒng)一。因為改革、發(fā)展依據(jù)的主要是效率與競爭的原則，必然會淘汰弱者，它也是市場規(guī)則運行的必然結(jié)果。但是，弱者的合法權益得不到有效保護，社會的穩(wěn)定度就難以保證。

同時，還必須處理好效率與公平問題，一次分配關注效率，二次分配關注公平。

因此，政府對消除不公、保持社會穩(wěn)定具有不可推卸的責任。對弱者采取保護性就業(yè)措施是其中一個重要內(nèi)容。通過人本化的調(diào)查，排摸出就業(yè)困難人員，采取雙向承諾、購買公益性崗位等措施，實施保護性安置，建立了對困難群體的就業(yè)托底機制。

政府促進就業(yè)的責任，并不是對個人終身就業(yè)承擔無限責任，走計劃配置勞動力資源的老路，而應當要體現(xiàn)為政府對勞動力市場運行的全局性和終極意義上的責任。

二、促進就業(yè)的主要實踐

在市場經(jīng)濟條件下，市政府將創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進就業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的一個主要目標，并將政府的許多工作與全社會就業(yè)崗位數(shù)的增加緊緊聯(lián)系起來，增強社會成員對政府的信賴度和社會凝聚力。

從2000年起，致力于建立一個以凈增就業(yè)崗位為主要內(nèi)容的政府責任體系，并且每年根據(jù)勞動力市場的突出矛盾確定一個執(zhí)行主題，走出了在市場經(jīng)濟條件下落實政府促進就業(yè)責任的一條新路。

2000年，以"構建政府責任體系"本身為執(zhí)行主題，重點強化區(qū)縣政府、委辦局和政府職能部門的促進就業(yè)責任。其意義并不僅限于增加了多少就業(yè)崗位，而是主要為了探索體現(xiàn)政府責任的途徑、方法和形態(tài)?，F(xiàn)在市、區(qū)縣政府每年向各級黨委、人大匯報政府工作時，促進就業(yè)已經(jīng)成為一項重要內(nèi)容，各級政府都將凈增崗位工作列入考核范圍，形成責任體系。這一責任體系的形成，極大地推動了全社會促進就業(yè)的整體功能的發(fā)揮，為形成社會各方積極參與促進就業(yè)的局面奠定了基礎。

2001年，以開展"4050"工程為執(zhí)行主題，重點解決再就業(yè)服務中心結(jié)束期間"4050"人員的就業(yè)困難，采取"五人運作體系"的模式，初步走出了一條市場化、社會化的道路，最大限度解決出中心人員的不穩(wěn)定狀態(tài)，并為逐步培育市場就業(yè)理念夯實了基礎。

年，以實施"就業(yè)援助"行動為執(zhí)行主題，主要面對進入WTO以后和城市化進程的加快引發(fā)的新一輪勞動力調(diào)整，我們將現(xiàn)實中引起失業(yè)率上升的群體細分為一般困難群體、就業(yè)特別困難群體、青年失業(yè)人員群體，并分別針對三個就業(yè)"瓶頸"，采取有針對性的援助措施。

在這個過程中，的主要實踐是：

（一）在建設完善的社會保障基礎上，必須高舉就業(yè)優(yōu)先旗幟在政府促進就業(yè)責任的前提方面，符合市場化導向的就業(yè)是最積極、最根本的保障，是治本之舉。社會保障從根本上看，只能放在積極的就業(yè)促進后面，只能作為促進就業(yè)工作的強大基石，不能為"保"而"保"，必須堅持市場化就業(yè)，維護市場化就業(yè)、鼓勵市場化就業(yè)。只有這樣，社會保障才能有強大的生命力，才能有正面的積極的社會效應，才會有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定，才能體現(xiàn)人民群眾的根本利益。

始終堅持把促進就業(yè)放到完善社會保障的大格局中，對不同階段下勞動力市場中特殊群體均采取"就業(yè)先導＋保障托底"的解決思路。

如年為推動中年下崗職工進入市場就業(yè)，推出了協(xié)議保留社會保險關系政策，既順應了中年下崗職工對企業(yè)的依戀心情，又使他們在獲得基本的社會保障之后，與國有企業(yè)實現(xiàn)了實質(zhì)上的"脫鉤"，用較小的代價、較大的保障手段，柔性地將這部分人引向了市場。在100萬進中心的人員中，有50萬人員通過這條渠道相對穩(wěn)定地進入勞動力市場。

（二）堅持通過構筑服務平臺，形成市場化的運作機制政府在促進就業(yè)責任方面存在空間，即在堅持效率的基礎上，穩(wěn)妥地解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構、企業(yè)規(guī)模結(jié)構、勞動力結(jié)構失衡等問題，但解決的方式不能僅靠政府"上項目"、"造崗位"、"辦培訓"，而應該運用市場化的運作模式。推進運作的市場化，的著力點是，通過探索構筑服務平臺，運用市場機制調(diào)動各方的積極性，讓社會各方共同參與，實現(xiàn)"多贏"的格局。

因為政府沒有自身特殊利益，因此，可以通過構筑平臺，使其發(fā)揮信息最充分、整合資源最有效的優(yōu)勢來促進就業(yè)。

一是構筑管理服務平臺，大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)非正規(guī)就業(yè)是國際勞工組織及其相關部門長期研究的就業(yè)形態(tài)，其本身存在著積極意義和負面效應。我們在認真研究分析的基礎上，大膽運用它在促進就業(yè)方面的積極意義，結(jié)合轉(zhuǎn)軌期特點，予以中國式的改造創(chuàng)新。

對非正規(guī)就業(yè)，采取了一系列措施加以推動和扶持，主要包括：政府出資組建社區(qū)服務載體，對非正規(guī)就業(yè)勞動組織加以統(tǒng)一管理，促進規(guī)范運作，抑制其負面效應；充分發(fā)揮社會力量搭建服務平臺，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓、組建開業(yè)指導專家志愿團，為非正規(guī)組織業(yè)主提供開業(yè)計劃咨詢、技術援助等，增強非正規(guī)就業(yè)的活力；為非正規(guī)就業(yè)配套了相應的政策優(yōu)惠，包括三年內(nèi)免稅、社會保險繳費費率優(yōu)惠、貸款擔保、免費培訓和綜合保險等。

這些措施有效地克服了國外非正規(guī)就業(yè)無組織、無保障、任其自生自滅的缺陷，既有助于體面就業(yè)，消除城市貧困，又具有孵化器的作用，成為拓寬就業(yè)渠道新形態(tài)。

到年底，非正規(guī)勞動組織已達1.69萬家，從業(yè)人員20萬余人。

二是構筑開業(yè)服務平臺，推行"五人運作"體系"4050"工程的核心是"五人運作體系"，即項目開發(fā)運作鏈條上的設計人、招標人、出資人、執(zhí)行人和評估監(jiān)理人全部依靠社會資源，政府只是搭建一個服務平臺，讓社會各方人士出點子、出資金，讓專家定項目、定執(zhí)行人，讓社會的中介機構提供專項服務。使政府從過去的直接提供就業(yè)崗位、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織、服務和協(xié)調(diào)。

到年底，本市共累計啟動"4050"項目1521個，幫助5萬多名"4050"人員實現(xiàn)就業(yè)。

三是構建網(wǎng)絡服務平臺，購買社會培訓成果購買培訓成果，是在職業(yè)培訓領域推出的市場化運作模式，實質(zhì)也是構筑一個平臺，讓社會上400多家培訓機構進入平臺，目前已覆蓋職業(yè)（工種）近600個。網(wǎng)絡服務平臺根據(jù)勞動力市場的需求情況，每天培訓項目。培訓機構可以根據(jù)市場需求確定培訓方向，參與招投標，由中標的培訓機構實施培訓，政府購買其培訓成果。

這種運作方式徹底改變了政府自己投資辦培訓的模式，大大整合了培訓能力，也避免了培訓與市場需求脫節(jié)的盲目性。

四是搭建行業(yè)服務平臺，購買就業(yè)中介組織服務成果購買中介服務主要指政府就業(yè)服務采取部分外包的形式，鼓勵社會上個人或機構參與公共的就業(yè)服務。

正在探索的購買中介服務的內(nèi)容有：購買職業(yè)介紹人的工作成果、購買社會專業(yè)機構對開業(yè)者的技術服務成果、購買咨詢公司參與"職業(yè)見習計劃"的成果等，目的就是使政府促進就業(yè)的功能通過中介組織得到延伸，提高服務的效率與效能。

（三）堅持構建對困難群體的就業(yè)托底機制政府為維護勞動力市場均衡和穩(wěn)定，針對困難群體不可能靠競爭規(guī)則解決就業(yè)的問題，積極采取適度的托底措施。

近年來，陸續(xù)在各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立公益性勞動組織，通過購買公益性崗位（主要是社區(qū)內(nèi)"保安"、"保綠"、"保潔"、"保養(yǎng)"等崗位），用于對一些依靠個人能力無法解決就業(yè)的困難人員的保護性安置。這些崗位的月收入水平略高于本市最低工資，就業(yè)困難人員必須承諾服從安排，政府承諾在一定期限內(nèi)安排其從事力所能及的勞動，形成雙向承諾制度，并通過網(wǎng)絡系統(tǒng)，實施全過程的跟蹤服務和動態(tài)管理。

目前，政府已購買了10萬個崗位，至年底對全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)參與"雙向承諾"的就業(yè)特困人員基本實現(xiàn)就業(yè)托底，由此構筑起一條有就業(yè)保障特征的底線，形成了就業(yè)托底機制，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

三、貫徹落實全國再就業(yè)工作會議情況和下一步的工作措施當前，還面臨著嚴峻的就業(yè)壓力：

勞動力供求總量矛盾依然十分突出，促進就業(yè)工作的力度有待進一步提高。近年來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和登記失業(yè)率持續(xù)上升，目前已達到歷史的高點。這其中固然有本市下崗、失業(yè)并軌的因素，但更與一些深層次的問題密切相關。如90年代勞動力結(jié)構調(diào)整形成的各類困難人群尚未完全解決，本市國有單位的勞動力調(diào)整仍在繼續(xù)；在市場化、國際化、城市化進程中，本市新一輪大規(guī)模勞動力調(diào)整正在展開，青年和離土農(nóng)民成為就業(yè)工作新的難點。這說明在促進就業(yè)方面還面臨許多亟待解決的難題，需要進一步加大工作力度。

勞動力結(jié)構性矛盾進一步凸現(xiàn)，勞動力整體素質(zhì)有待提高。當前，失業(yè)人員中有60％為初中以下文化程度，高級技能人員占技術性從業(yè)人員比重僅為6％，持有較高學歷和技能雙證書的勞動者更少。本市勞動力素質(zhì)尚難以適應構建新型產(chǎn)業(yè)體系、實施"科教興市"戰(zhàn)略的要求。未來幾年，至少有100萬城鎮(zhèn)勞動力由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、行業(yè)轉(zhuǎn)換甚至職業(yè)轉(zhuǎn)換，需要進行新一輪的職業(yè)技能培訓。

全國再就業(yè)工作會議后，市委、市政府高度重視會議精神的貫徹落實，根據(jù)中央、國務院《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，制定和下發(fā)了《關于進一步做好本市就業(yè)促進工作的通知》，并召開了全市性的促進就業(yè)工作會議專門作了部署。根據(jù)黨的十六大和全國再就業(yè)工作會議精神，年促進就業(yè)重點做好以下幾項工作：

（一）全面貫徹中央關于做好就業(yè)和再就業(yè)工作戰(zhàn)略部署和政策措施按照中央關于做好就業(yè)和再就業(yè)工作的要求以及全國再就業(yè)工作會議精神，市委、市政府制定了《關于進一步做好本市就業(yè)促進工作的通知》。為貫徹《通知》要求，市政府及有關部門制定了八個配套文件。這些文件涉及建立促進就業(yè)責任考核體系、政府出資形成的勞務項目與促進本市困難群體就業(yè)、都市型工業(yè)園區(qū)企業(yè)的房租補貼或開業(yè)貸款貼息、公共就業(yè)服務機構建設、落實促進就業(yè)稅費優(yōu)惠政策、"低保"家庭中就業(yè)援助對象的就業(yè)促進、失業(yè)下崗協(xié)保等人員從事個體經(jīng)營收費優(yōu)惠政策以及就業(yè)促進宣傳等方面。

（二）努力構建促進就業(yè)的社會責任體系市委、市政府明確要求，"構筑促進就業(yè)的社會責任體系，動員社會各方力量，積極開辟就業(yè)門路，提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用"。構筑促進就業(yè)的社會責任體系，就是要在強調(diào)黨委和政府在促進就業(yè)中的首要責任的同時，進一步動員社會各方力量，更加充分發(fā)揮各類人民團體和社會各界、各種經(jīng)濟組織、各個新聞媒體以及各級各類社會管理層面的積極作用，在經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和城市發(fā)展的過程中，為促進就業(yè)特別是創(chuàng)造就業(yè)崗位、營造良好的輿論氛圍等方面作出他們各自的貢獻，由此進一步形成全社會共同促進就業(yè)的良好氛圍，使本市已實施三年的政府責任體系得到進一步提升。

（三）實施新增就業(yè)崗位計劃

在完成"三年三十萬"凈增就業(yè)崗位計劃后，為了將發(fā)展和就業(yè)更加緊密地結(jié)合起來，按照市委、市政府的要求，從年起開始實施新增就業(yè)崗位計劃，并且已經(jīng)將完成新增40萬個就業(yè)崗位列入了與人民生活相關的市政府實事項目。

為了保證完成這一實事，各區(qū)縣和有關委辦局要按照市政府下達的新增崗位指標，采取有效措施，切實加以落實。加強對新增就業(yè)崗位的統(tǒng)計考核工作，新增崗位統(tǒng)計以到勞動保障部門辦理用工登記的實際人數(shù)為準。統(tǒng)計范圍包括年1月1號至10月31號期間辦理過用工登記手續(xù)，并且在12月底仍在崗工作的處于勞動年齡段的本市從業(yè)人員。在考核新增就業(yè)崗位的同時，仍應進一步加強對國有企業(yè)減員控制指標和地區(qū)失業(yè)人數(shù)控制指標的考核，作為完成新增就業(yè)崗位總體目標的重要附加內(nèi)容。凈增就業(yè)崗位今年雖然不下達考核指標，但仍要定期統(tǒng)計匯總報市政府并向各區(qū)縣公布。

（四）努力控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年，要采取有效措施，將本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率居高不下的一個重要原因，是目前存在著相當一批依靠自身能力難以就業(yè)的特困人群。對他們實施就業(yè)托底，是本市促進就業(yè)、控制失業(yè)率的一項十分重要的內(nèi)容，也是完善就業(yè)托底機制的一項重要措施。

為此，年仍要繼續(xù)保持政府購買10萬個公益性崗位的總量，用于對特困人員的就業(yè)托底；同時，還要騰出10萬個由政府出資形成的城市維護業(yè)崗位以及機關事業(yè)單位、社會團體的后勤服務崗位，鼓勵其他就業(yè)比較困難的人員進入。要通過不定期檢查、改進崗位補貼方式等手段加強對公益性崗位的管理，確保"人崗合一"，保證這些公益性崗位真正用于對特困人員的就業(yè)托底。就業(yè)托底的重點要放在特困家庭就業(yè)特困人員身上。所謂特困家庭，就是享受"低保"政策的家庭。對這些家庭中找不到工作的就業(yè)特困人員，要通過加大政府和社會的支持援助力度，促進他們就業(yè)，以降低失業(yè)率，改善失業(yè)人員結(jié)構，減少長期失業(yè)人員數(shù)量。

（五）建立城鄉(xiāng)一體化的促進就業(yè)體制建立城鄉(xiāng)一體化的促進就業(yè)體制，也列入了年的市政府實事項目，要通過"兩個相同"的措施，構建這一體現(xiàn)特點的全新體制。

第一個"相同"，就是農(nóng)村富余勞動力享受與城鎮(zhèn)勞動力相同的就業(yè)服務。要在所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍建立社會保障服務中心，并與區(qū)（縣）級就業(yè)服務機構聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息互通、資源共享。農(nóng)村富余勞動力需要非農(nóng)就業(yè)的，可到戶籍所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會保障服務中心進行求職登記，同城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗協(xié)保人員一樣，享受免費的職業(yè)指導、職業(yè)培訓、非正規(guī)就業(yè)、開業(yè)指導以及開業(yè)貸款擔保、貼息等服務。

第二個"相同"，就是農(nóng)村富余勞動力享受與城鎮(zhèn)勞動力基本相同的就業(yè)優(yōu)惠政策。即農(nóng)村富余勞動力從事個體經(jīng)營的，可以同失業(yè)、下崗協(xié)保人員一樣，享受有關稅費優(yōu)惠政策；企業(yè)招用農(nóng)村富余勞動力的，可視為招用失業(yè)、下崗協(xié)保人員，按照規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。

（六）完善積極的靈活就業(yè)方式要積極推動非全日制就業(yè)、階段性就業(yè)、小時就業(yè)等靈活就業(yè)方式，在真正形成一種更具彈性的勞動力市場形態(tài)。

要扶持發(fā)展一大批職業(yè)經(jīng)紀服務機構，為非全日制就業(yè)提供規(guī)范的專項中介服務。要重點發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、勞動保障咨詢機構和民營職業(yè)介紹機構的作用，鼓勵它們成立規(guī)范的專門中介機構，從事非全日制職業(yè)經(jīng)紀活動。

要突破當前本市靈活就業(yè)發(fā)展的"瓶頸"，全方位改善現(xiàn)有的政府管理服務工作模式，以更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務推動靈活就業(yè)的發(fā)展。

（七）營造具有特點的小型、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境年，要結(jié)合促進就業(yè)的實際，在全面系統(tǒng)地營造具有特色的小型、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境上取得新的突破，走出一條政府對小型、微型企業(yè)成長進行扶持的路子。

在項目產(chǎn)生方式上，要繼續(xù)運用"4050"項目的運作模式，動員社會各種利益主體用市場化的方式共同參與。在企業(yè)孵化方式上，要充分運用非正規(guī)就業(yè)模式，使更多的非正規(guī)勞動組織通過孵化，脫胎為小型、微型企業(yè)。在企業(yè)成長方式上，要充分運用開業(yè)指導服務平臺模式，開展開業(yè)指導，實施創(chuàng)業(yè)培訓，發(fā)動社會力量及時幫助解決創(chuàng)業(yè)中遇到的問題，支持非正規(guī)組織和小型、微型企業(yè)的健康成長。在完善上述三種方式的同時，特別要結(jié)合貫徹中央和本市的有關文件精神，實施稅費減免、擔保貼息、房租補貼等優(yōu)惠政策，并組織更多的志愿者隊伍和專業(yè)指導機構，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供全過程的扶助。

（八）全面提升勞動者的職業(yè)素質(zhì)從年開始，根據(jù)市委、市政府"科教興市"戰(zhàn)略的要求，將通過三年"技能振興計劃"的實施，大力培育與各種新型產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的復合型人才鏈，為走通"華山天險一條路"培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的勞動者隊伍，力爭到年使本市高級技能人員占技術性從業(yè)人員的比重由目前的6％提高到15％左右。

職業(yè)培訓的重點對象，要從以"4050"人員為主體的下崗協(xié)保人員轉(zhuǎn)向青年；職業(yè)培訓的層次，從以下崗失業(yè)人員上崗培訓為主轉(zhuǎn)向以中高層次技能提升為主；職業(yè)培訓的產(chǎn)業(yè)方向，從以傳統(tǒng)制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以新興技術產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)為主。要構建水平更高、輻射更廣的培訓服務平臺。引進國外著名的職業(yè)培訓和技能認證機構，推動建立由這些高資質(zhì)專業(yè)機構聚集的培訓服務園區(qū)。要擴建開放式職業(yè)實訓基地，全面跟蹤國內(nèi)外新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)在的發(fā)展趨勢，不斷更新實訓手段，及時配置最新的實訓設施，拓展實訓領域，切實提高職業(yè)實訓水準。要實施職業(yè)資格鑒定的"品牌戰(zhàn)略"，推行實訓和理論知識融為一體的模塊式鑒定方式，實施現(xiàn)代化的網(wǎng)絡考核鑒定管理流程。要試行"簽證式"證書，動態(tài)反映職業(yè)技能水準的提升。要與代表國際先進水平的認證鑒定機構開展聯(lián)合鑒定，提升職業(yè)資格鑒定有別于其他地區(qū)鑒定水準的"品牌效應"。

（九）進一步完善社會保障體系要遵循社會保險"覆蓋面寬廣一點，網(wǎng)絡嚴密一點，支撐牢固一點，水平適度一點"的原則，進一步完善本市社會保障體系。當前工作的重點，一是要進一步確立個人的參保主體地位，強化個人的參保意識和責任。二是要進一步拓展勞動者參保渠道，特別是要依托新開通的勞動保障管理信息系統(tǒng)，有效支持多頭參保、靈活參保的方式，以適應市場經(jīng)濟條件下就業(yè)形式多樣化、用工形式多樣化以及勞動關系多樣化的客觀要求。三是要探索研究將過渡時期實行的城鎮(zhèn)社會保險不同的繳費費率、不同的待遇計發(fā)方式逐步統(tǒng)一，以保證勞動者在一個公平、公正、公開的社會保險模式下參與市場就業(yè)。此外，要采取多種措施，進一步擴大外來從業(yè)人員綜合保險的覆蓋面，并積極穩(wěn)妥地做好小城鎮(zhèn)社會保險的試點工作。

（十）完善勞動力市場的監(jiān)控、管理和服務要進一步完善勞動關系三方協(xié)調(diào)機制，推進勞動爭議多種調(diào)解機制，規(guī)范企業(yè)裁員行為。要嚴格按照標準勞動關系、特殊勞動關系及民事勞務關系的界定，積極規(guī)范某些特殊勞動關系形態(tài)下的從業(yè)人員，如協(xié)保、退休返聘以及外來從業(yè)人員等的用工和從業(yè)行為，維護勞動力市場的正常秩序。

從年下半年開始，本市取消勞動保障監(jiān)察年檢制度，轉(zhuǎn)而依托勞動保障管理信息系統(tǒng)，實施對用人單位的網(wǎng)上勞動保障監(jiān)察。要充分發(fā)揮社區(qū)保安隊的作用，在中心城區(qū)開展網(wǎng)格化勞動保障監(jiān)察。要在本市大型經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立勞動保障監(jiān)察網(wǎng)點，派駐監(jiān)察員，規(guī)范開發(fā)區(qū)的勞動用工行為。

要充分發(fā)揮勞動力價格在勞動力資源配置中的杠桿作用，細化勞動力價格信息的調(diào)查、收集、分析、體系。同時，要進一步強化單位用工的登記備案制度，加強公益性職業(yè)介紹機構對勞動力市場信息的管理，全面掌握勞動力市場的流向、流量等基本情況。要研究建立外來勞動力的中介模式，探索外來勞動力進入本市新的規(guī)范性渠道。要與市場化的勞動力配置相適應，進一步完善勞動保障管理信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)對每一個具體的"社會人""記錄一生、服務一生、管理一生、受益一生"的功能要求。

要進一步完善"六個一"（即一張免費發(fā)行的《勞動保障》報、一個勞動保障服務網(wǎng)、一個電話咨詢中心、一套宣傳資料、一批社區(qū)服務中心、一支就業(yè)援助員隊伍）的政府服務方式，實現(xiàn)政府與市民多層次溝通、多形態(tài)對話。進一步完善市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)），直至居委社區(qū)的四級公共就業(yè)保障服務體系，按照免費、無償?shù)脑瓌t開展就業(yè)服務工作。開通專業(yè)人員職業(yè)介紹網(wǎng)站，為用人單位和勞動者個人開展職業(yè)介紹提供更加便捷和低成本的服務平臺。

四、思考和對策

（一）要正確了解和反映當前失業(yè)現(xiàn)狀公布的失業(yè)率與調(diào)查的失業(yè)率由于統(tǒng)計口徑等原因，會有一定差異，但實際的失業(yè)率比統(tǒng)計的失業(yè)率要高得多。因此，要改進統(tǒng)計辦法，使失業(yè)率能正確反映實際失業(yè)現(xiàn)狀，使有關部門據(jù)此進行科學決策，更好地完善就業(yè)政策。

（二）要進一步從法規(guī)政策上限制減人和裁員進入新的發(fā)展期，企業(yè)也應從"減員增效"期轉(zhuǎn)向"發(fā)展增效"期。同時，要進一步從政策與法規(guī)上對企業(yè)減人與裁員加以必要的條件限制，防止經(jīng)濟效益好的企業(yè)隨意減人，不要一方面提倡減員增效，一方面用優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。企業(yè)減員過多，致使失業(yè)率高的社會問題始終解決不了。

（三）對有些以解決就業(yè)為主的企業(yè)，不能一概以效率來要求對有些企業(yè)來說，雖沒有很高的利潤，但能吸納眾多的勞動力，也是對社會的貢獻，不能一概以"增效"去要求企業(yè)。在的發(fā)展過程中，既要發(fā)展科技含量高的企業(yè)，也要支持發(fā)展勞動密集型企業(yè)。

（四）要防止"虛假就業(yè)"現(xiàn)象目前全黨、全社會都非常重視促進勞動就業(yè)。在這種情況下，有些部門為顯示工作成績，將"半年、三個月"短期勞務工也計入就業(yè)指標，還有重復計算等，包含了一定的"虛假就業(yè)"情況。這應盡量予以防止。

（五）企業(yè)改制過程中的大量減人現(xiàn)象應引起重視在公有制企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)或民營企業(yè)過程中，勞動用工制度改革也在所難免。但我們要防止兩種情況，一是借轉(zhuǎn)制隨意裁員，企業(yè)增效，將負擔全部推向社會；二是一方面減員，另一方面以外來勞務工取代。如果不在政策與法規(guī)上予以規(guī)范，社會將不堪重負。

（六）要研究"結(jié)構性"失業(yè)以后的青年失業(yè)問題產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整而產(chǎn)生的"結(jié)構性"失業(yè)期正在過去，50歲以上的失業(yè)人員已越來越少，但因總體勞動力剩余造成的青年失業(yè)問題開始顯現(xiàn)。我們在關注"4050"工程的同時，要側(cè)重研究青年失業(yè)問題。

（七）要重點解決"雙失業(yè)"問題在所有失業(yè)造成的困難家庭中，最困難的要屬"雙失業(yè)"家庭。目前這樣的家庭為數(shù)還不少。作為經(jīng)濟與社會發(fā)展走在全國前列的城市，要下決心在短期內(nèi)消滅"雙失業(yè)"現(xiàn)象，有關方面應研究政策，重點解決"雙失業(yè)"問題。

（八）要不斷完善社會保障機制解決失業(yè)問題，將是個長期的艱巨任務。世界上許多發(fā)達國家都無法解決長期存在的高失業(yè)率問題。因此，給經(jīng)濟困難的失業(yè)人員、失業(yè)家庭以基本的生活保障，也是減輕就業(yè)壓力，保持社會穩(wěn)定和維護失業(yè)人員必要利益的措施。同時，組織他們參加一定的社會公益活動。在今后的經(jīng)濟與社會發(fā)展過程中，應不斷完善社會保障機制。